---
Единый реферат-центр





Список дисциплин:
  • Астрономия и космонавтика
  • Банковское, биржевое дело и страхование
  • Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
  • Биология, естествознание, КСЕ
  • Бухгалтерский учет и аудит
  • Военное дело и гражданская оборона
  • География и экономическая география
  • Геология, гидрология и геодезия
  • Государство и право
  • Журналистика, издательское дело и СМИ
  • Иностранные языки и языкознание
  • История и исторические личности
  • Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника
  • Краеведение и этнография
  • Криминалистика и криминология
  • Кулинария и продукты питания
  • Культура и искусство
  • Литература
  • Маркетинг, реклама и торговля
  • Математика
  • Медицина
  • Международные отношения и мировая экономика
  • Менеджмент и трудовые отношения
  • Музыка
  • Педагогика
  • Политология
  • Предпринимательство, бизнес и коммерция
  • Программирование, компьютеры и кибернетика
  • Производство и технологии
  • Психология
  • Разное
  • Религия и мифология
  • Сельское, лесное хозяйство и землепользование
  • Сестринское дело
  • Социальная работа
  • Социология и обществознание
  • Спорт, туризм и физкультура
  • Строительство и архитектура
  • Таможенная система
  • Транспорт
  • Физика и энергетика
  • Философия
  • Финансы, деньги и налоги
  • Химия
  • Экология и охрана природы
  • Экономика и экономическая теория
  • Экономико-математическое моделирование
  • Этика и эстетика
  • Главная » Система муниципального управления » 3.10 1.10. Муниципальная служба

    >

    1.10. Муниципальная служба

    Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



     
    Понятия муниципальной службы и муниципального служащего
     
    Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. 
     
    В настоящем разделе излагаются правовые основы муниципальной службы в системе местного самоуправления. Вопросы ее практической организации в рамках кадрового обеспечения муниципального управления рассматриваются в главе 8.
    До принятия Конституции РФ 1993 года понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.
    Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:
    - "А" - выборные муниципальные должности, т.е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;
    - "Б" - замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории "А". К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории "А", работу которого обеспечивает данный служащий;
    - "В" - иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.
    Муниципальной службой является только служба на должностях категорий "Б" и "В", не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.
    Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, но не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.
    Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 1.10.1.
     
    Таблица 1.10.1
     
    Различия между выборными должностными лицами
    местного самоуправления и муниципальными служащими
     
    Отличительные


    признаки
    Выборные должностные


    лица
    Муниципальные


    служащие
    Методы подбора


    служащих
    Выбираются гражданами Нанимаются на


    определенную должность,


    иногда по конкурсу
    Содержание


    деятельности
    Определяют общественные


    цели, стратегию развития


    (утверждают муниципаль-


    ные программы, планы и


    местный бюджет)
    Выбирают способы и


    средства осуществления


    целей, исполняют


    программы, планы и


    местный бюджет
    Критерии подбора


    служащих
    Поддержка избирателей Квалификация, опыт,


    профессионализм
    Возможность


    представления


    политических


    партий и других


    общественных


    объединений
    Могут представлять


    различные политические


    партии и другие


    общественные


    объединения
    Не вправе использовать


    свое служебное


    положение в интересах


    политических партий


    и других общественных


    объединений
    Продолжительность


    работы
    Выбираются на срок


    полномочий, установлен-


    ный законом или уставом


    муниципального


    образования
    Нанимаются на


    неопределенное время


    или на срок полномочий


    выборного должностного


    лица, работу которого


    они обеспечивают
         
     
    Муниципальная служба, как и работа на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов. Для муниципальных служащих должны быть обеспечены соответствующие условия и оплата труда. Так, согласно Европейской хартии местного самоуправления (п. 2 ст. 6): "Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе".
     
    Правовая регламентация муниципальной службы
     
    Правовая регламентация муниципальной службы осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих. В связи с проводимой реформой местного самоуправления и реформой государственной службы указанный Федеральный закон требует корректировки.
    На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе, в которых должны быть установлены реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, требования к установлению прав и обязанностей, системы поощрений и наказаний, установление денежного содержания, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.
    С учетом перечисленных требований вопросы регулирования муниципальной службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований.
    На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.
    Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расовой принадлежности, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к муниципальным должностям может определяться только наличием у работника профессионального образования, квалификации и в некоторых случаях стажа работы по специальности.
     
    Прохождение муниципальной службы
     
    На муниципальную службу может быть принят гражданин в возрасте не моложе 18 лет, имеющий соответствующее образование и отвечающий квалификационным требованиям занимаемой должности. Прием на муниципальную службу может осуществляться: на условиях назначения, договора или контракта (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного лица, работу которого будет обеспечивать муниципальный служащий, или на иных условиях.
    Замещение вакантной должности муниципальной службы, как правило, должно осуществляться по конкурсу, в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования. Для гражданина, впервые принятого на должность муниципальной службы, или при переводе на более высокую должность может устанавливаться испытательный срок до 3 месяцев. При неудовлетворительном результате муниципальный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность муниципальной службы, а при невозможности или отказе от перевода - уволен.
    На муниципального служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой должности муниципальной службы с оплатой по соглашению. Повышение муниципального служащего в должности может производиться из резерва кадров или по конкурсу.
    Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности должна проводиться периодическая аттестация муниципальных служащих (через 2 - 4 года). В процессе прохождения службы муниципальный служащий имеет право на периодическое повышение квалификации, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета. В связи с реформой местного самоуправления усиливается внимание к проблемам подготовки и переподготовки муниципальных служащих. Разработаны программы обучения для различных форм переподготовки и категорий служащих (с полным и частичным отрывом от производства, без отрыва от производства и т.п.).
    Поощрения и взыскания за работу на муниципальной службе, увольнения за допущенные нарушения осуществляются в соответствии с законодательством РФ о труде.
    Прекращение муниципальной службы осуществляется по личному заявлению служащего в связи со сроком окончания контракта, выходом на пенсию либо по другим основаниям. Увольнение муниципального служащего по инициативе руководителя муниципального органа возможно только по основаниям, предусмотренным законодательством.
     
    Обязанности муниципального служащего и ограничения,
    связанные с муниципальной службой
     
    Муниципальный служащий обязан:
    - обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;
    - своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, разрешая их в порядке, установленном законодательством;
    - обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы;
    - исполнять приказы, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;
    - соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией, поддерживать уровень своей квалификации;
    - не разглашать сведения, составляющие охраняемую законом и иными нормативными правовыми актами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, в том числе после прекращения муниципальной службы.
    Федеральным законом установлен порядок, согласно которому муниципальный служащий ежегодно, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
    Деятельность муниципального служащего требует определенных ограничений, препятствующих использованию служебного положения в корыстных целях либо в ущерб населению. В частности, согласно Федеральному закону, муниципальный служащий не вправе:
    - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;
    - быть депутатом всех уровней или выборным должностным лицом местного самоуправления;
    - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
    - являться членом органа управления коммерческой организации, если ему не поручено по должности участвовать в управлении этой организацией;
    - быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, где он состоит на муниципальной службе;
    - использовать в неслужебных целях служебную информацию, а также средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество;
    - получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
    - получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за действия, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
    - выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых по договоренности с другими органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
    - принимать участие в забастовках;
    - использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.
    Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
    Муниципальный служащий обязан в установленном порядке передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
     
    Права и социальные гарантии муниципальных служащих
     
    Муниципальный служащий имеет право на:
    - ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также условия работы, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
    - получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
    - посещение в установленном порядке для исполнения своих должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности;
    - принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с его должностными обязанностями;
    - замещение вакантных должностей муниципальной или государственной службы с учетом его квалификационного разряда;
    - увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, а также уровня квалификации;
    - ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение объяснений к личному делу;
    - проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
    - вхождение в профессиональные союзы;
    - внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы;
    - обращение в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой.
    Специфика работы муниципального служащего требует установления для него четких социальных гарантий. Федеральный закон определяет, что муниципальному служащему должны быть гарантированы:
    - условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей;
    - денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законодательством;
    - ежегодный оплачиваемый отпуск;
    - медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию;
    - пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
    - обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей, на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
    - защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
    Муниципальному служащему в зависимости от условий прохождения им муниципальной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.
    Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячных надбавок за квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы и других видов надбавок и выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования, законами субъекта РФ и федеральными законами. Минимальный должностной оклад муниципального служащего не может быть ниже минимального должностного оклада государственного гражданского служащего соответствующего субъекта РФ. Максимальный должностной оклад муниципального служащего не может превышать максимального должностного оклада государственного гражданского служащего того же субъекта РФ.
    Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, могут предоставляться дополнительные отпуска в случаях и порядке, предусмотренном законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами.
     
    Вопросы для самоконтроля
     
    1. Различаются ли между собой понятия "занимать муниципальную должность" и "находиться на муниципальной службе"?
    2. На каких уровнях власти осуществляется правовое регулирование муниципальной службы?
    3. Как подразделяются муниципальные служащие в зависимости от занимаемой должности?
    4. Какие ограничения и с какой целью накладываются на муниципального служащего?
    5. Какие социальные гарантии имеют муниципальные служащие?
     


    Лекция, реферат. 1.10. Муниципальная служба - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

    Оглавление книги открыть закрыть

    1. Авторы и рецензенты
    2. ПРЕДИСЛОВИЕ
    3. Глава 1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    3.1 1.1. Местное самоуправление: сущность и признаки
    3.2 1.2. Исторический путь местного самоуправления
    3.3 1.3. Правовые основы местного самоуправления
    3.4 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
    3.5 1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
    3.6 1.6. Местное самоуправление и государство
    3.7 1.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
    3.8 1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
    3.9 1.9. Организационные основы местного самоуправления
    3.10 1.10. Муниципальная служба
    3.11 1.11. Финансово-экономическое обеспечение
    3.12 Местные бюджеты
    3.13 Доходы и расходы местных бюджетов
    3.14 1.12. Межмуниципальное сотрудничество
    4. Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
    4.1 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
    4.2 2.2. Типология муниципальных образований
    4.3 2.3. Население муниципального образования
    4.4 2.4. Территория муниципального образования
    4.5 2.5. Инфраструктура муниципального образования
    4.6 Общегородское коммунальное хозяйство
    4.7 2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
    4.8 2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
    5. Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    5.1 3.1. Специфика муниципального управления
    5.2 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
    5.3 Целеполагание в муниципальной деятельности.
    5.4 3.3. Муниципальные услуги
    5.5 Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
    5.6 3.4. Человек в муниципальном управлении
    5.7 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
    5.8 Маркетинговый подход к муниципальному управлению
    6. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ
    6.1 4.1. Общие положения
    6.2 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
    6.3 Система общественной безопасности как объект управления
    6.4 4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
    6.5 Управление многоквартирными жилыми домами
    6.6 4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
    6.7 4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом
    6.8 4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
    6.9 4.7. Муниципальное управление строительством
    6.10 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
    7. Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
    7.1 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
    7.2 Социальная политика в современной России
    7.3 5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
    7.4 5.3. Муниципальная жилищная политика
    7.5 Жилищная политика в России
    7.6 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
    7.7 5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
    7.8 Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
    7.9 Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
    7.10 Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях
    7.11 5.6. Муниципальное управление образованием
    7.12 5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
    7.13 5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
    7.14 5.9. Муниципальная молодежная политика
    8. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
    8.1 6.1. Общие положения
    8.2 Экономические функции местного самоуправления
    8.3 6.2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами
    8.4 6.3. Управление муниципальным имуществом
    8.5 6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
    8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
    8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
    8.8 6.7. Муниципальный заказ
    8.9 6.8. Система муниципальных финансов
    8.10 6.9. Управление муниципальными финансами
    8.11 6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
    9. Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    9.1 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития
    9.2 Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
    9.3 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
    9.4 7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
    9.5 7.4. Муниципальные целевые программы
    9.6 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
    9.7 7.6. Управление пространственным развитием поселений
    9.8 Основы градостроительной деятельности
    10. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
    10.1 8.1. Организационная структура местной администрации
    10.2 8.2. Организация и планирование работы местной администрации
    10.3 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
    10.4 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
    10.5 8.5. Организация муниципальной статистики
    10.6 8.6. Система контроля в муниципальном образовании
    10.7 8.7. Эффективность муниципального управления
    11. Глава 9. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
    11.1 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
    12. Глава 10. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ<br />В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
    13. Приложения
    14. ГЛОССАРИЙ





    « назад Оглавление вперед »
    3.9 1.9. Организационные основы местного самоуправления « | » 3.11 1.11. Финансово-экономическое обеспечение


     

    Похожие работы:

    Воспользоваться поиском

     

    Учебники по данной дисциплине

    Финансовый менеджмент
    Менеджмент. Краткий курс.
    Инновационный менеджмент. Учебник.
    Коммерческая деятельность. Конспект лекций
    История менеджмента
    Стратегический менеджмент
    Теория организации. Лекции
    Теория управления
    Менеджмент. Учебное пособие
    Административный менеджмент
    Менеджмент. Лекции
    HR-менеджмент. Лекции
    Государственное муниципальное управление
    Теория организации. Краткие лекции
    Менеджмент качества в таможенной деятельности
    Конфликтология. Сборник лекций
    Основы управления карьерой. Лекции
    Планирование в организации
    Организационная культура. Лекции
    Основы менеджмента. Учебник
    Организационное поведение. Учебник
    Управление человеческими ресурсами
    Управление человеческими ресурсами. Лекции 2
    Кадровая безопасность организации учебник