---
Единый реферат-центр


Список дисциплин:
  • Астрономия и космонавтика
  • Банковское, биржевое дело и страхование
  • Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
  • Биология, естествознание, КСЕ
  • Бухгалтерский учет и аудит
  • Военное дело и гражданская оборона
  • География и экономическая география
  • Геология, гидрология и геодезия
  • Государство и право
  • Журналистика, издательское дело и СМИ
  • Иностранные языки и языкознание
  • История и исторические личности
  • Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника
  • Краеведение и этнография
  • Криминалистика и криминология
  • Кулинария и продукты питания
  • Культура и искусство
  • Литература
  • Маркетинг, реклама и торговля
  • Математика
  • Медицина
  • Международные отношения и мировая экономика
  • Менеджмент и трудовые отношения
  • Музыка
  • Педагогика
  • Политология
  • Предпринимательство, бизнес и коммерция
  • Программирование, компьютеры и кибернетика
  • Производство и технологии
  • Психология
  • Разное
  • Религия и мифология
  • Сельское, лесное хозяйство и землепользование
  • Сестринское дело
  • Социальная работа
  • Социология и обществознание
  • Спорт, туризм и физкультура
  • Строительство и архитектура
  • Таможенная система
  • Транспорт
  • Физика и энергетика
  • Философия
  • Финансы, деньги и налоги
  • Химия
  • Экология и охрана природы
  • Экономика и экономическая теория
  • Экономико-математическое моделирование
  • Этика и эстетика
  • Главная » Система муниципального управления » 3.4 1.4. Территориальная организация местного самоуправления


    1.4. Территориальная организация местного самоуправления

    Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



     

    Муниципальное образование - территориальное звено местного самоуправления
    Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих факторов. Этот вопрос по-разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России. Так, Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (1990 год) и Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в РФ" (1991 год) предусматривали осуществление местного самоуправления на территориях существующих административно-территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район, город, район в городе и т.п. При этом одна самоуправляемая единица находилась в административном подчинении другой. В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 1995 года для описания самоуправляемой территории был введен термин "муниципальное образование" и дано его определение: "Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления".
    Основные признаки муниципального образования приведены на рис. 1.4.1.
     
     
     
     
     
     

    Рис. 1.4.1. Признаки муниципального образования
     
    Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
     
    Принципы и практика территориальной организации
    местного самоуправления
     
    При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположных тенденции. Первая - приближение местной власти к населению. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление. Его интересы диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления.
    1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.
    2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.
    3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
    Вторая, противоположная тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.
    Действие отмеченных противоположных тенденций предопределяет целесообразность муниципальных образований разных типов, решающих разные вопросы местного значения. Однако Федеральный закон 1995 года не создал необходимых для этого предпосылок. Миллионный город и сельсовет с численностью населения 2 - 3 тысячи человек имели одинаковый объем функций и полномочий, хотя возможности этих муниципальных образований существенно разнятся.
    В большинстве зарубежных стран, особенно крупных, используются двух- или даже трехуровневые модели территориальной организации местного самоуправления с четким законодательным разграничением функций, полномочий и источников доходов. Так, в Англии и Индии в крупных поселениях и населенных территориях (муниципальные корпорации) и более мелких (муниципалитеты) разнятся объемы полномочий и структуры органов местного управления. В США города (муниципалитеты) располагаются на территориях округов (графств), причем известно, какие услуги жителям оказывает город и какие - округ. Соответственно, житель города платит определенные законом местные налоги и в бюджет города, и в бюджет округа.
    В разных субъектах РФ к концу 1990-х годов сложились различные модели территориальной организации местного самоуправления.
    1. Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями составляет единое муниципальное образование. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создаются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятками. Эта модель проще других в управлении и была принята в большинстве субъектов РФ. Однако она лишает низовые территориальные единицы, в том числе города районного значения и крупные поселки, муниципальной собственности, своего бюджета и выборных органов местного самоуправления.
    2. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и поселки. В сельских административных районах были созданы местные органы государственной власти, поэтому главной особенностью данной модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти - центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ измеряется сотнями.
    3. Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.
    Тенденцией начала XXI века стало укрупнение муниципальных образований в субъектах РФ и переход от поселенческой к районной модели. Так, в период с 2002 по 2004 год общая численность муниципальных образований в России сократилась с 13,5 до 11,5 тысячи.
     
    Реформирование территориальной организации
    местного самоуправления
     
    Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования (за исключением городов федерального значения) разделяются в правовом отношении на 3 типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно отделять понятие "поселение" как самоуправляемая территория от понятия "населенный пункт". Поселение может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Кроме того, введено новое понятие - "межселенная территория". Система муниципальных образований на территории субъекта РФ представлена на рис. 1.4.2.
     
    ┌─────────────┐
    │ Территория │
    │ субъекта РФ │
    └───────┬─────┘
    ┌───────┴───────┐
    ┌────┴──────┐ ┌──────┴────────┐
    │ Городские │ │ Муниципальные │
    │ округа │ │ районы │
    └───────────┘ └──────┬────────┘
    ┌───────────┴───┐
    ┌───┴───────┐┌──────┴──────┐
    │ Поселения ││ Межселенные │
    │ ││ территории │
    └───┬───────┘└─────────────┘
    ┌────┴──────┐
    ┌─────┴─────┐┌────┴─────┐
    │ Городские ││ Сельские │
    └───────────┘└──────────┘
     
    Рис. 1.4.2. Система муниципальных образований
    на территории субъекта РФ
     
    Поселение - это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав территории городского поселения могут входить один город или поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями.
    В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (менее 3000 для территорий с высокой плотностью населения). Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, не являются муниципальными образованиями и входят в состав сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться сельские поселения с численностью населения менее 1000 человек, а в особых случаях - даже менее 100 человек. Границы сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). Практически это требование во многих субъектах РФ выполнить оказалось невозможным.
    Муниципальный район - это несколько поселений, объединенных общей территорией. В их числе могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). Межселенная территория - это территория, не входящая в границы поселений.
    Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей менее 1000 человек. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.
    Городской округ - это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт, имеющий статус городского округа, может быть административным центром муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.
    Каждый тип муниципального образования, согласно Федеральному закону 2003 года, наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. В свете принятой типологизации муниципальных образований Федеральный закон 2003 года не дает содержательного определения термина и указывает, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
    В результате проведенной реформы территориальной организации местного самоуправления в России с 1 января 2006 года функционирует около 24,4 тысячи муниципальных образований, что более чем вдвое превышает их количество в 2005 году. Количество муниципальных образований по типам и по субъектам РФ приведено в Приложении 2 и в дальнейшем может уточняться.
    В соответствии с Федеральным законом 2003 года внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Предусмотрен переход с трехзвенной на четырехзвенную бюджетную систему, с тем чтобы и поселения, и муниципальные районы имели собственные, закрепленные за ними источники доходов. За городским округом закрепляются совокупные источники доходов поселения и муниципального района.
     
    Вопросы для самоконтроля
     
    1. Каковы основные признаки муниципального образования?
    2. Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?
    3. Какие модели территориальной организации местного самоуправления были использованы в субъектах РФ, их достоинства и недостатки?
    4. Каковы основные направления совершенствования территориальной организации местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом 2003 года?

     


    Лекция, реферат. 1.4. Территориальная организация местного самоуправления - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

    Оглавление книги открыть закрыть

    1. Авторы и рецензенты
    2. ПРЕДИСЛОВИЕ
    3. Глава 1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    3.1 1.1. Местное самоуправление: сущность и признаки
    3.2 1.2. Исторический путь местного самоуправления
    3.3 1.3. Правовые основы местного самоуправления
    3.4 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
    3.5 1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
    3.6 1.6. Местное самоуправление и государство
    3.7 1.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
    3.8 1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
    3.9 1.9. Организационные основы местного самоуправления
    3.10 1.10. Муниципальная служба
    3.11 1.11. Финансово-экономическое обеспечение
    3.12 Местные бюджеты
    3.13 Доходы и расходы местных бюджетов
    3.14 1.12. Межмуниципальное сотрудничество
    4. Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
    4.1 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
    4.2 2.2. Типология муниципальных образований
    4.3 2.3. Население муниципального образования
    4.4 2.4. Территория муниципального образования
    4.5 2.5. Инфраструктура муниципального образования
    4.6 Общегородское коммунальное хозяйство
    4.7 2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
    4.8 2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
    5. Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    5.1 3.1. Специфика муниципального управления
    5.2 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
    5.3 Целеполагание в муниципальной деятельности.
    5.4 3.3. Муниципальные услуги
    5.5 Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
    5.6 3.4. Человек в муниципальном управлении
    5.7 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
    5.8 Маркетинговый подход к муниципальному управлению
    6. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ
    6.1 4.1. Общие положения
    6.2 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
    6.3 Система общественной безопасности как объект управления
    6.4 4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
    6.5 Управление многоквартирными жилыми домами
    6.6 4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
    6.7 4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом
    6.8 4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
    6.9 4.7. Муниципальное управление строительством
    6.10 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
    7. Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
    7.1 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
    7.2 Социальная политика в современной России
    7.3 5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
    7.4 5.3. Муниципальная жилищная политика
    7.5 Жилищная политика в России
    7.6 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
    7.7 5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
    7.8 Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
    7.9 Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
    7.10 Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях
    7.11 5.6. Муниципальное управление образованием
    7.12 5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
    7.13 5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
    7.14 5.9. Муниципальная молодежная политика
    8. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
    8.1 6.1. Общие положения
    8.2 Экономические функции местного самоуправления
    8.3 6.2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами
    8.4 6.3. Управление муниципальным имуществом
    8.5 6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
    8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
    8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
    8.8 6.7. Муниципальный заказ
    8.9 6.8. Система муниципальных финансов
    8.10 6.9. Управление муниципальными финансами
    8.11 6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
    9. Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    9.1 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития
    9.2 Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
    9.3 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
    9.4 7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
    9.5 7.4. Муниципальные целевые программы
    9.6 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
    9.7 7.6. Управление пространственным развитием поселений
    9.8 Основы градостроительной деятельности
    10. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
    10.1 8.1. Организационная структура местной администрации
    10.2 8.2. Организация и планирование работы местной администрации
    10.3 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
    10.4 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
    10.5 8.5. Организация муниципальной статистики
    10.6 8.6. Система контроля в муниципальном образовании
    10.7 8.7. Эффективность муниципального управления
    11. Глава 9. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
    11.1 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
    12. Глава 10. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ<br />В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
    13. Приложения
    14. ГЛОССАРИЙ







    « назад Оглавление вперед »
    3.3 1.3. Правовые основы местного самоуправления « | » 3.5 1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления



     

    Похожие работы:

    Воспользоваться поиском

     

    Учебники по данной дисциплине

    Финансовый менеджмент
    Менеджмент. Краткий курс.
    Инновационный менеджмент. Учебник.
    Коммерческая деятельность. Конспект лекций
    История менеджмента
    Стратегический менеджмент
    Теория организации. Лекции
    Теория управления
    Менеджмент. Учебное пособие
    Административный менеджмент
    Менеджмент. Лекции
    HR-менеджмент. Лекции
    Государственное муниципальное управление
    Теория организации. Краткие лекции
    Менеджмент качества в таможенной деятельности
    Конфликтология. Сборник лекций
    Основы управления карьерой. Лекции
    Планирование в организации
    Организационная культура. Лекции
    Основы менеджмента. Учебник
    Организационное поведение. Учебник
    Управление человеческими ресурсами
    Управление человеческими ресурсами. Лекции 2
    Кадровая безопасность организации учебник