---
Единый реферат-центр





Список дисциплин:
  • Астрономия и космонавтика
  • Банковское, биржевое дело и страхование
  • Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
  • Биология, естествознание, КСЕ
  • Бухгалтерский учет и аудит
  • Военное дело и гражданская оборона
  • География и экономическая география
  • Геология, гидрология и геодезия
  • Государство и право
  • Журналистика, издательское дело и СМИ
  • Иностранные языки и языкознание
  • История и исторические личности
  • Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника
  • Краеведение и этнография
  • Криминалистика и криминология
  • Кулинария и продукты питания
  • Культура и искусство
  • Литература
  • Маркетинг, реклама и торговля
  • Математика
  • Медицина
  • Международные отношения и мировая экономика
  • Менеджмент и трудовые отношения
  • Музыка
  • Педагогика
  • Политология
  • Предпринимательство, бизнес и коммерция
  • Программирование, компьютеры и кибернетика
  • Производство и технологии
  • Психология
  • Разное
  • Религия и мифология
  • Сельское, лесное хозяйство и землепользование
  • Сестринское дело
  • Социальная работа
  • Социология и обществознание
  • Спорт, туризм и физкультура
  • Строительство и архитектура
  • Таможенная система
  • Транспорт
  • Физика и энергетика
  • Философия
  • Финансы, деньги и налоги
  • Химия
  • Экология и охрана природы
  • Экономика и экономическая теория
  • Экономико-математическое моделирование
  • Этика и эстетика
  • Главная » Система муниципального управления » 6.1 4.1. Общие положения


    4.1. Общие положения

    Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



     
    Цели и принципы управления градообслуживающей сферой
     
    Градообслуживающая сфера - основа жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.
    Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.
    Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой представлены на рис. 4.1.1.
     

    Рис. 4.1.1. Принципы муниципального управления
    градообслуживающей сферой
     
    Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления.
    Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой системы жизнеобеспечения города и в то же время региональной транспортной системы.
    Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:
    - место данной подсистемы в общей системе управления муниципальным образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
    - место данной подсистемы в отраслевой системе управления;
    - взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно-правовых форм хозяйствования;
    - законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.
    Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями.
    Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, общественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для создания условий для жизнедеятельности населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.
     
    Показатели уровня развития градообслуживающей сферы
     
    Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей (табл. 4.1.1).
     
    Таблица 4.1.1
     
    Показатели, характеризующие уровень развития
    градообразующей сферы
     
    Количественные показатели Качественные показатели
    Объем услуг, оказываемых


    населению
    Качество услуг, оказываемых каждой


    подотраслью городского хозяйства
    Спрос и предложение на


    рынке услуг
    Уровень использования


    производственных мощностей
    Уровень потребления услуг


    на одного человека
    Внедрение инноваций,


    ресурсосберегающих технологий
    Прирост мощностей предприятий


    и организаций городского


    хозяйства и т.д.
    Эффективность труда, уровень его


    механизации, автоматизации и


    компьютеризации
    Ввод жилья на одного человека Степень развития конкуренции
    Средняя жилищная обеспеченность


    на одного человека
    Уровень развития рынка


    муниципальных услуг
       
     
     
    Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени.
    Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хозяйства осложняет регулирование их деятельности. Для некоторых из них характерно двойное подчинение: городским и региональным органам управления общей компетенции и ведомственным структурным подразделениям местных администраций.
    Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий, обеспечивающих подачу воды, электро- и теплоэнергии, предопределяют необходимость систематического контроля безаварийной работы оборудования, качественного проведения ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги.
    Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление поставщиков услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества.
     
    Функции муниципальных органов
    в управлении градообслуживающей сферой
     
    Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований:
    - на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения территорий;
    - на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;
    - на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.
    Разграничение вопросов местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципальных образований и функций органов местного самоуправления по удовлетворению потребностей в услугах городского хозяйства между поселениями и муниципальными районами показано в табл. 4.1.2.
     
    Таблица 4.1.2
     
    Разграничение вопросов местного значения
    и функций органов местного самоуправления
    по обеспечению жизнедеятельности муниципальных образований
     
    Поселения Муниципальные районы
    Организация в границах поселения


    электро-, тепло-, газо- и


    водоснабжения, водоотведения,


    снабжения населения топливом
    Организация в границах


    муниципального района электро-


    и газоснабжения поселений
    Содержание и строительство


    автомобильных дорог общего


    пользования, мостов и иных


    транспортных инженерных


    сооружений в границах населенных


    пунктов поселения (за


    исключением объектов


    федерального и


    регионального значения)
    Содержание и строительство


    автомобильных дорог общего


    пользования между населенными


    пунктами, мостов и иных


    транспортных инженерных сооружений


    вне границ населенных пунктов в


    границах муниципального района (за


    исключением объектов федерального


    и регионального значения)
    Организация строительства и


    содержания муниципального


    жилищного фонда
    -
    Создание условий для жилищного


    строительства
    -
    Создание условий для


    предоставления транспортных


    услуг населению и организация


    транспортного обслуживания в


    границах поселения
    Создание условий для предоставле-


    ния транспортных услуг населению и


    организация транспортного


    обслуживания между поселениями в


    границах муниципального района
    Участие в предупреждении и


    ликвидации последствий


    чрезвычайных ситуаций в


    границах поселения
    Участие в предупреждении и


    ликвидации последствий чрезвычайных


    ситуаций на территории


    муниципального района
    Обеспечение первичных мер


    пожарной безопасности в


    границах населенных пунктов
    Организация охраны общественного


    порядка на территории муниципального


    района муниципальной милицией
    - Организация мероприятий


    межпоселенческого характера по


    охране окружающей среды
    - Организация и осуществление


    экологического контроля объектов


    производственного и социального


    назначения на территории


    муниципального района, за


    исключением объектов,


    экологический контроль которых


    осуществляют федеральные органы
    Организация сбора и вывоза


    бытовых отходов и мусора
    Организация утилизации и переработки


    бытовых и промышленных отходов
    Организация благоустройства и


    озеленения территории поселения,


    использования и охраны городских


    лесов, расположенных в границах


    населенных пунктов
    -
    Утверждение генеральных планов


    поселения, правил


    землепользования и застройки,


    утверждение подготовленной на


    основе генеральных планов


    документации по планировке


    территории, выдача разрешений


    на строительство, ввод объектов


    в эксплуатацию, утверждение


    местных нормативов


    градостроительного


    проектирования, резервирование и


    изъятие, в том числе путем


    выкупа, земельных участков в


    границах поселения для


    муниципальных нужд,


    осуществление контроля над


    использованием земель поселения
    Утверждение схем территориального


    планирования муниципального района,


    правил землепользования и застройки


    межселенных территорий,


    подготовленной на основе схемы


    территориального планирования


    муниципального района документации


    по планировке территории, ведение


    информационной системы обеспечения


    градостроительной деятельности,


    осуществляемой на территории


    муниципального района, утверждение


    местных нормативов градостроитель-


    ного проектирования межселенных


    территорий, резервирование и


    изъятие, в том числе путем выкупа,


    земельных участков в границах


    муниципального района для


    муниципальных нужд, осуществление


    контроля над использованием


    земель межселенных территорий
    Организация освещения улиц и


    установки указателей с


    названиями улиц и номерами домов
    -
    Организация ритуальных услуг и


    содержание мест захоронения
    Содержание на территории


    муниципального района


    межпоселенческих мест захоронения,


    организация ритуальных услуг
    Создание условий для обеспечения


    жителей поселения услугами


    связи, общественного питания,


    торговли и бытового обслуживания
    Создание условий для обеспечения


    поселений, входящих в состав


    муниципального района, услугами


    связи, общественного питания,


    торговли и бытового обслуживания
    Организация и осуществление


    мероприятий по гражданской


    обороне, защите населения и


    территории от чрезвычайных


    ситуаций природного и


    техногенного характера
    Организация и осуществление


    мероприятий по гражданской обороне,


    защите населения и территории


    муниципального района от


    чрезвычайных ситуаций природного


    и техногенного характера
    Создание, содержание и


    организация деятельности


    аварийно-спасательных служб и


    (или) аварийно-спасательных


    формирований на территории


    поселения
    -
    Организация и осуществление


    мероприятий по мобилизационной


    подготовке муниципальных


    предприятий и учреждений,


    находящихся на территории


    поселения
    Организация и осуществление


    мероприятий по мобилизационной


    подготовке муниципальных предприятий


    и учреждений, находящихся на


    межселенных территориях
    Осуществление мероприятий по


    обеспечению безопасности людей


    на водных объектах, охране их


    жизни и здоровья
    Осуществление мероприятий по


    обеспечению безопасности людей на


    водных объектах, охране их жизни и


    здоровья
       
     
    Подробно эти функции рассматриваются в следующих разделах главы.
     
    Вопросы для самоконтроля
     
    1. Каковы основные принципы муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений?
    2. В чем заключаются особенности градообслуживающей сферы как объекта управления?
    3. Как разграничиваются полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями власти?
    4. В чем заключаются основные различия между функциями органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в градообслуживающей сфере?
     


    Лекция, реферат. 4.1. Общие положения - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

    Оглавление книги открыть закрыть

    1. Авторы и рецензенты
    2. ПРЕДИСЛОВИЕ
    3. Глава 1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
    3.1 1.1. Местное самоуправление: сущность и признаки
    3.2 1.2. Исторический путь местного самоуправления
    3.3 1.3. Правовые основы местного самоуправления
    3.4 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
    3.5 1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
    3.6 1.6. Местное самоуправление и государство
    3.7 1.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
    3.8 1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
    3.9 1.9. Организационные основы местного самоуправления
    3.10 1.10. Муниципальная служба
    3.11 1.11. Финансово-экономическое обеспечение
    3.12 Местные бюджеты
    3.13 Доходы и расходы местных бюджетов
    3.14 1.12. Межмуниципальное сотрудничество
    4. Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
    4.1 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
    4.2 2.2. Типология муниципальных образований
    4.3 2.3. Население муниципального образования
    4.4 2.4. Территория муниципального образования
    4.5 2.5. Инфраструктура муниципального образования
    4.6 Общегородское коммунальное хозяйство
    4.7 2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
    4.8 2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
    5. Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
    5.1 3.1. Специфика муниципального управления
    5.2 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
    5.3 Целеполагание в муниципальной деятельности.
    5.4 3.3. Муниципальные услуги
    5.5 Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
    5.6 3.4. Человек в муниципальном управлении
    5.7 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
    5.8 Маркетинговый подход к муниципальному управлению
    6. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ
    6.1 4.1. Общие положения
    6.2 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
    6.3 Система общественной безопасности как объект управления
    6.4 4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
    6.5 Управление многоквартирными жилыми домами
    6.6 4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
    6.7 4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом
    6.8 4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
    6.9 4.7. Муниципальное управление строительством
    6.10 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
    7. Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
    7.1 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
    7.2 Социальная политика в современной России
    7.3 5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
    7.4 5.3. Муниципальная жилищная политика
    7.5 Жилищная политика в России
    7.6 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
    7.7 5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
    7.8 Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
    7.9 Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
    7.10 Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях
    7.11 5.6. Муниципальное управление образованием
    7.12 5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
    7.13 5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
    7.14 5.9. Муниципальная молодежная политика
    8. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
    8.1 6.1. Общие положения
    8.2 Экономические функции местного самоуправления
    8.3 6.2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами
    8.4 6.3. Управление муниципальным имуществом
    8.5 6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
    8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
    8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
    8.8 6.7. Муниципальный заказ
    8.9 6.8. Система муниципальных финансов
    8.10 6.9. Управление муниципальными финансами
    8.11 6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
    9. Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    9.1 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития
    9.2 Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
    9.3 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
    9.4 7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
    9.5 7.4. Муниципальные целевые программы
    9.6 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
    9.7 7.6. Управление пространственным развитием поселений
    9.8 Основы градостроительной деятельности
    10. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
    10.1 8.1. Организационная структура местной администрации
    10.2 8.2. Организация и планирование работы местной администрации
    10.3 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
    10.4 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
    10.5 8.5. Организация муниципальной статистики
    10.6 8.6. Система контроля в муниципальном образовании
    10.7 8.7. Эффективность муниципального управления
    11. Глава 9. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
    11.1 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
    12. Глава 10. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ<br />В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
    13. Приложения
    14. ГЛОССАРИЙ







    « назад Оглавление вперед »
    6. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ « | » 6.2 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью



     

    Похожие работы:

    Воспользоваться поиском

     

    Учебники по данной дисциплине

    Финансовый менеджмент
    Менеджмент. Краткий курс.
    Инновационный менеджмент. Учебник.
    Коммерческая деятельность. Конспект лекций
    История менеджмента
    Стратегический менеджмент
    Теория организации. Лекции
    Теория управления
    Менеджмент. Учебное пособие
    Административный менеджмент
    Менеджмент. Лекции
    HR-менеджмент. Лекции
    Государственное муниципальное управление
    Теория организации. Краткие лекции
    Менеджмент качества в таможенной деятельности
    Конфликтология. Сборник лекций
    Основы управления карьерой. Лекции
    Планирование в организации
    Организационная культура. Лекции
    Основы менеджмента. Учебник
    Организационное поведение. Учебник
    Управление человеческими ресурсами
    Управление человеческими ресурсами. Лекции 2
    Кадровая безопасность организации учебник
    Управление изменениями. Учебник
    Управление изменениями. Лекции