---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Система муниципального управления » 8.1 6.1. Общие положения


6.1. Общие положения

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
Основные понятия
 
Термин "муниципальная экономика" используется в литературе в разных значениях. Иногда он употребляется как синоним понятий "муниципальное хозяйство" (совокупность хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной собственности) или "местное хозяйство" (муниципальное хозяйство плюс домохозяйства). Муниципальную экономику можно рассматривать также как часть национальной экономики, раздел экономической науки, учебную дисциплину. С позиций муниципального управления будет использоваться следующее определение.
Муниципальная экономика - это совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения, и отношений по их использованию.
Экономическая деятельность органов местного самоуправления, управление экономическими ресурсами и процессами на территории - важнейший компонент муниципальной деятельности. Именно использование экономических ресурсов позволяет оказывать все виды муниципальных услуг населению. В этом смысле можно сказать, что муниципальная экономика - это экономика оказания муниципальных услуг.
Муниципальная экономическая политика - система целей и методов наиболее эффективного использования экономических ресурсов территории в интересах местного сообщества. Цели и задачи муниципальной экономической политики вытекают из общих целей и задач муниципальной политики и являются подчиненными по отношению к ним.
Экономические ресурсы - многогранное понятие, включающее в себя природные, трудовые, капитальные, финансовые и другие ресурсы, используемые в экономической деятельности. В настоящей главе рассматриваются вопросы управления имущественными и финансовыми ресурсами муниципального образования, которые, согласно Федеральному закону 2003 года, составляют экономическую основу местного самоуправления. Перечень этих ресурсов приведен на рис. 6.1.1.

Рис. 6.1.1. Имущество и финансовые ресурсы
муниципального образования
 
Включение в состав экономических ресурсов муниципального образования имущества и финансовых средств немуниципальных хозяйствующих субъектов, используемых в интересах местного сообщества, означает, что объект управления в муниципальной экономике определяется исходя не из формы собственности, а из выполняемых функций по жизнеобеспечению населения и социально-экономическому развитию муниципального образования. Из этого же вытекает и потребность муниципального образования в указанных экономических ресурсах. Чем больше бюджетных услуг оказывают населению органы местного самоуправления, тем больше имущества и финансов им требуется.
 
Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства
 
Потребности муниципального образования в имуществе и в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты муниципальной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). Так, муниципальное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими являются большинство объектов социальной сферы. Например, плата в детском саду компенсирует лишь часть расходов на содержание ребенка, основная же часть расходов покрывается из средств местного бюджета. Муниципальное предприятие в разных ситуациях может оказаться и бюджетонаполняющим, и бюджетопоглощающим. Поскольку муниципалитет, с одной стороны, является некоммерческой организацией, он не имеет целью получение прибыли. С другой стороны, он должен иметь сбалансированный бюджет. Поэтому ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и финансовых средствах. С этих позиций в зарубежной практике выделяется три модели муниципального хозяйства и источников его финансирования.
1. Коммунальная. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление лучших поставщиков по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем.
2. Коммунально-рентная отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность муниципалитета в финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоги с населения и производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.
3. Муниципально-рентная характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого их источниками доходов должны быть не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, и, следовательно, они должны стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Основоположник российской муниципальной науки Л. Велихов называл эту модель муниципальным социализмом. Идея состоит в том, что органы местного самоуправления должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности.
Подход, существующий в современной России, представляет собой нечто среднее между второй и третьей моделями. С одной стороны, низкая платежеспособность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям много частично оплачиваемых либо вовсе не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципально-рентной модели. С другой стороны, муниципальные предприятия (подробнее об этом в разделе 6.4) являются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Этим дисбалансом обусловлен избыток находящегося в муниципальной собственности имущества, особенно объектов социального назначения, требующих крупных затрат на содержание, а также хронический дефицит финансовых ресурсов для покрытия расходов местных бюджетов.
 



Лекция, реферат. 6.1. Общие положения - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Авторы и рецензенты
2. ПРЕДИСЛОВИЕ
3. Глава 1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 1.1. Местное самоуправление: сущность и признаки
3.2 1.2. Исторический путь местного самоуправления
3.3 1.3. Правовые основы местного самоуправления
3.4 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
3.5 1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
3.6 1.6. Местное самоуправление и государство
3.7 1.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
3.8 1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
3.9 1.9. Организационные основы местного самоуправления
3.10 1.10. Муниципальная служба
3.11 1.11. Финансово-экономическое обеспечение
3.12 Местные бюджеты
3.13 Доходы и расходы местных бюджетов
3.14 1.12. Межмуниципальное сотрудничество
4. Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
4.1 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
4.2 2.2. Типология муниципальных образований
4.3 2.3. Население муниципального образования
4.4 2.4. Территория муниципального образования
4.5 2.5. Инфраструктура муниципального образования
4.6 Общегородское коммунальное хозяйство
4.7 2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
4.8 2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
5. Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
5.1 3.1. Специфика муниципального управления
5.2 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
5.3 Целеполагание в муниципальной деятельности.
5.4 3.3. Муниципальные услуги
5.5 Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
5.6 3.4. Человек в муниципальном управлении
5.7 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
5.8 Маркетинговый подход к муниципальному управлению
6. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ
6.1 4.1. Общие положения
6.2 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
6.3 Система общественной безопасности как объект управления
6.4 4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
6.5 Управление многоквартирными жилыми домами
6.6 4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
6.7 4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом
6.8 4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
6.9 4.7. Муниципальное управление строительством
6.10 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
7. Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
7.1 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
7.2 Социальная политика в современной России
7.3 5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
7.4 5.3. Муниципальная жилищная политика
7.5 Жилищная политика в России
7.6 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
7.7 5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
7.8 Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
7.9 Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
7.10 Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях
7.11 5.6. Муниципальное управление образованием
7.12 5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
7.13 5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
7.14 5.9. Муниципальная молодежная политика
8. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
8.1 6.1. Общие положения
8.2 Экономические функции местного самоуправления
8.3 6.2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами
8.4 6.3. Управление муниципальным имуществом
8.5 6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
8.8 6.7. Муниципальный заказ
8.9 6.8. Система муниципальных финансов
8.10 6.9. Управление муниципальными финансами
8.11 6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
9. Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
9.1 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития
9.2 Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
9.3 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
9.4 7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
9.5 7.4. Муниципальные целевые программы
9.6 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
9.7 7.6. Управление пространственным развитием поселений
9.8 Основы градостроительной деятельности
10. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
10.1 8.1. Организационная структура местной администрации
10.2 8.2. Организация и планирование работы местной администрации
10.3 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
10.4 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
10.5 8.5. Организация муниципальной статистики
10.6 8.6. Система контроля в муниципальном образовании
10.7 8.7. Эффективность муниципального управления
11. Глава 9. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
11.1 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
12. Глава 10. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ<br />В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
13. Приложения
14. ГЛОССАРИЙ




« назад Оглавление вперед »
8. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ « | » 8.2 Экономические функции местного самоуправления






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Финансовый менеджмент
Менеджмент. Краткий курс.
Инновационный менеджмент. Учебник.
Коммерческая деятельность. Конспект лекций
История менеджмента
Стратегический менеджмент
Теория организации. Лекции
Теория управления
Менеджмент. Учебное пособие
Административный менеджмент
Менеджмент. Лекции
HR-менеджмент. Лекции
Государственное муниципальное управление
Теория организации. Краткие лекции
Менеджмент качества в таможенной деятельности
Конфликтология. Сборник лекций
Основы управления карьерой. Лекции
Планирование в организации
Организационная культура. Лекции
Основы менеджмента. Учебник
Организационное поведение. Учебник
Управление человеческими ресурсами
Управление человеческими ресурсами. Лекции 2
Кадровая безопасность организации учебник
Управление изменениями. Учебник
Управление изменениями. Лекции