---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Система муниципального управления » 8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне


6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
Взаимосвязь налогов, цен и тарифов
 
Налоги, цены и тарифы служат важными регуляторами экономических процессов в муниципальном образовании. Правовые возможности муниципальной власти в этой сфере достаточно ограничены, но все же дают определенные рычаги влияния на поведение хозяйствующих субъектов и граждан.
Денежные средства, поступающие в местные бюджеты за счет налогов, и система цен и тарифов на муниципальные услуги на первый взгляд кажутся не связанными друг с другом. Однако это не так. Связь между ними заключается в том, что любая муниципальная услуга должна быть оплачена ее поставщику полностью. При этом самому поставщику в принципе безразлично, кто платит ему - конкретный потребитель, бюджет или они оба в какой-то мере. В этом смысле налоги и тарифы напоминают сообщающиеся сосуды. Чем большую долю расходов на оказание муниципальных услуг покрывают тарифы на них, тем меньше потребность муниципального образования в бюджетных средствах, а следовательно, и в налогах.
 
Налоговое регулирование
 
Основной инструмент, которым располагает муниципальная власть в налоговой сфере, - местные налоги и сборы. Европейская хартия местного самоуправления требует, чтобы хотя бы часть финансовых средств местного самоуправления поступала за счет местных сборов и налогов. Как правило, основным местным налогом в зарубежных странах является налог на недвижимость.
В Российской Федерации до 1998 года поступления от местных налогов и сборов составляли 15 - 20% доходов местных бюджетов, а в отдельных городах - до 30 - 40%. С введением новых Налогового и Бюджетного кодексов эта доля стала резко сокращаться и к 2003 году снизилась до 2 - 5%. По состоянию на 2005 год местными остались только земельный налог и налог на имущество физических лиц, закрепленные за поселениями и городскими округами. Муниципальные районы вообще лишены местных налогов.
Основным рычагом налогового регулирования на местном уровне служат налоговые льготы. Они могут предоставляться представительным органом муниципального образования не только по местным налогам и сборам, но и по долям федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты. Целью их предоставления является стимулирование необходимых для нужд муниципального образования видов хозяйственной деятельности. Другими видами налогового регулирования на местном уровне являются предоставление отсрочек по налоговым платежам (налоговые отсрочки) и налоговые кредиты.
 
Ценовое и тарифное регулирование
 
Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Важнейшие из них - это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культуры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Для отдельных категорий граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг, например ритуальных, банно-прачечных и др. Разницу доплачивает орган местного самоуправления из местного бюджета.
Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ" (с последующими изменениями) органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, предоставляемую муниципальными предприятиями. Органы местного самоуправления могут также наделяться законом субъекта РФ полномочиями государственного регулирования тарифов. Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа.
Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, для которых цены и тарифы административно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями. Чаще всего оказывается целесообразным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т.е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения. Не следует также допускать так называемого "перекрестного" финансирования, когда для обеспечения льготного тарифа для одних потребителей устанавливается повышенный для других.
Особую значимость в последнее время приобрело муниципальное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Проводимая в России реформа ЖКК предполагает, что в перспективе каждый житель должен полностью оплачивать все услуги по содержанию и коммунальному обслуживанию своего жилища с учетом выплат по жилищным субсидиям. Однако конкретные сроки достижения этой цели неоднократно отодвигались решениями федеральных и региональных органов.
При выработке механизма регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги необходимо учитывать следующие факторы.
Во-первых, целесообразно на некоторые жилищные услуги устанавливать не единый тариф по всей территории муниципального образования, а дифференцировать его в зависимости от планировки квартир, высоты потолков, уровня благоустройства, изношенности дома, района расположения и т.п. Тем самым большую плату будут вносить обладатели "престижного" жилья. Естественно, для установления подобной дифференциации расценок требуются серьезные исследования.
Во-вторых, льготы следует предоставлять не поставщикам, а потребителям жилищно-коммунальных услуг, причем адресно. Предоставление льготы, например, теплоснабжающей организации при пониженном тарифе на теплоэнергию означает, что местный бюджет за счет собранных налогов дотирует всех потребителей, независимо от их жизненного уровня, причем наибольшую выгоду получат как раз те, у кого больше жилплощадь, т.е. состоятельные слои населения.
Принципы формирования тарифного регулирования:
- тарифное (ценовое) регулирование должно осуществляться, как правило, в отношении монопольных муниципальных услуг независимо от принадлежности хозяйствующего субъекта к той или иной форме собственности;
- тарифное (ценовое) регулирование не должно ограничиваться установлением тарифов (цен) и должно включать и другие механизмы - например, установление стартовой цены при конкурсном размещении муниципального заказа или отборе поставщиков услуг на конкурентной основе, установление предельного уровня рентабельности, установление предельного уровня рентабельности, установление общих принципов формирования тарифа (цены);
- тарифная политика должна обеспечивать полное покрытие экономически обоснованных издержек по производству и поставке соответствующих услуг, включая расходы на поддержание и развитие системы, обеспечивающей устойчивое предоставление услуги; меры социальной защиты в отношении нуждающихся потребителей сопровождают установление тарифов на услуги, но не должны влиять на величину тарифа.
При формировании тарифов на монопольные муниципальные услуги должно обеспечиваться следующее:
- сочетание стабильности тарифов (пересмотр один раз в год) с необходимой гибкостью (адаптация в связи с изменениями цен, не зависящих от производителя (поставщика) услуги);
- стимулирование снижения затрат на производство и поставку услуг в целях оптимизации устанавливаемых цен и тарифов с включением в их состав планово-обоснованного размера прибыли (процента рентабельности);
- строгое обоснование и учет уровня затрат, непроизводительных потерь и стоимости муниципальных услуг;
- накопление средств для осуществления расширенного воспроизводства и обновления основных фондов предприятий;
- прозрачность расчета тарифов для исключения повторного учета затрат;
- поэтапный переход к установлению единых тарифов для всех потребителей;
- дифференциация тарифов для оплаты жилищных и некоторых коммунальных услуг для второго жилья, жилья в зависимости от параметров качества, коммунальных услуг, потребляемых сверх норматива (при отсутствии приборов учета);
- использование бенчмаркинга (системы сравнения показателей аналогичных предприятий различных муниципальных образований) как инструмента контроля и фактора, подлежащего учету при формировании тарифов (цен) на монопольные услуги.
Муниципальная власть может заниматься регулированием цен на потребительском рынке. Инструментами такого регулирования могут быть установление предельных торговых надбавок на реализацию отдельных наиболее важных видов продовольствия, организация муниципальных рынков с пониженными ставками арендной платы и др. В ряде муниципальных образований устанавливаются предельные цены на реализацию наиболее значимых продуктов (например, хлеба).
 
Вопросы для самоконтроля
 
1. В чем заключается взаимосвязь между налогами, ценами и тарифами на муниципальные услуги?
2. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах налогового регулирования?
3. Каковы возможности органов местного самоуправления в вопросах регулирования тарифов на муниципальные услуги?
4. В чем состоит специфика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги?
 



Лекция, реферат. 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Авторы и рецензенты
2. ПРЕДИСЛОВИЕ
3. Глава 1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 1.1. Местное самоуправление: сущность и признаки
3.2 1.2. Исторический путь местного самоуправления
3.3 1.3. Правовые основы местного самоуправления
3.4 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
3.5 1.5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления
3.6 1.6. Местное самоуправление и государство
3.7 1.7. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
3.8 1.8. Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
3.9 1.9. Организационные основы местного самоуправления
3.10 1.10. Муниципальная служба
3.11 1.11. Финансово-экономическое обеспечение
3.12 Местные бюджеты
3.13 Доходы и расходы местных бюджетов
3.14 1.12. Межмуниципальное сотрудничество
4. Глава 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
4.1 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
4.2 2.2. Типология муниципальных образований
4.3 2.3. Население муниципального образования
4.4 2.4. Территория муниципального образования
4.5 2.5. Инфраструктура муниципального образования
4.6 Общегородское коммунальное хозяйство
4.7 2.6. Внешние связи города. Город и пригородная зона
4.8 2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
5. Глава 3. КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
5.1 3.1. Специфика муниципального управления
5.2 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
5.3 Целеполагание в муниципальной деятельности.
5.4 3.3. Муниципальные услуги
5.5 Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
5.6 3.4. Человек в муниципальном управлении
5.7 3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
5.8 Маркетинговый подход к муниципальному управлению
6. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ
6.1 4.1. Общие положения
6.2 4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
6.3 Система общественной безопасности как объект управления
6.4 4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК). Управление жилищным фондом
6.5 Управление многоквартирными жилыми домами
6.6 4.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством
6.7 4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом
6.8 4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
6.9 4.7. Муниципальное управление строительством
6.10 4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
7. Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
7.1 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
7.2 Социальная политика в современной России
7.3 5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
7.4 5.3. Муниципальная жилищная политика
7.5 Жилищная политика в России
7.6 5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
7.7 5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
7.8 Муниципальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов
7.9 Муниципальная поддержка семьи, материнства и детства
7.10 Муниципальная поддержка лиц, оказавшихся в критических ситуациях
7.11 5.6. Муниципальное управление образованием
7.12 5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
7.13 5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
7.14 5.9. Муниципальная молодежная политика
8. Глава 6. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ
8.1 6.1. Общие положения
8.2 Экономические функции местного самоуправления
8.3 6.2. Муниципальное управление пользованием землей и природными ресурсами
8.4 6.3. Управление муниципальным имуществом
8.5 6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
8.7 6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
8.8 6.7. Муниципальный заказ
8.9 6.8. Система муниципальных финансов
8.10 6.9. Управление муниципальными финансами
8.11 6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
9. Глава 7. УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
9.1 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития
9.2 Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий
9.3 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
9.4 7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
9.5 7.4. Муниципальные целевые программы
9.6 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
9.7 7.6. Управление пространственным развитием поселений
9.8 Основы градостроительной деятельности
10. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
10.1 8.1. Организационная структура местной администрации
10.2 8.2. Организация и планирование работы местной администрации
10.3 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
10.4 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
10.5 8.5. Организация муниципальной статистики
10.6 8.6. Система контроля в муниципальном образовании
10.7 8.7. Эффективность муниципального управления
11. Глава 9. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
11.1 9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
12. Глава 10. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ<br />В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
13. Приложения
14. ГЛОССАРИЙ




« назад Оглавление вперед »
8.6 6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами « | » 8.8 6.7. Муниципальный заказ






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Финансовый менеджмент
Менеджмент. Краткий курс.
Инновационный менеджмент. Учебник.
Коммерческая деятельность. Конспект лекций
История менеджмента
Стратегический менеджмент
Теория организации. Лекции
Теория управления
Менеджмент. Учебное пособие
Административный менеджмент
Менеджмент. Лекции
HR-менеджмент. Лекции
Государственное муниципальное управление
Теория организации. Краткие лекции
Менеджмент качества в таможенной деятельности
Конфликтология. Сборник лекций
Основы управления карьерой. Лекции
Планирование в организации
Организационная культура. Лекции
Основы менеджмента. Учебник
Организационное поведение. Учебник
Управление человеческими ресурсами
Управление человеческими ресурсами. Лекции 2
Кадровая безопасность организации учебник
Управление изменениями. Учебник
Управление изменениями. Лекции