Пройти Антиплагиат ©



Главная » Право социального обеспечения учебник. Часть 2 » 17. Общие принципы предоставления социальных услуг



17. Общие принципы предоставления социальных услуг

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Федеральное законодательство обращает особое внимание на принципы и порядок предоставления социальных услуг. Как правило, принципы устанавливаются во всех правовых актах, которыми определяются правовые основы работы с лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Многие из них идентичны, вне зависимости от характера предоставляемых социальных услуг. Это позволяет их систематизировать и представить в виде общего перечня. В частности, к таким принципам следует отнести адресность.
Это один из принципов, свидетельствующих о переходе государства к достижению большей эффективности социально-правовой политики. В настоящее время в законодательстве реализуются два основных принципа:
1) категориальный - наиболее традиционный принцип, который предполагает, что социальная помощь оказывается определенным, признаваемым в законодательном порядке, нуждающимся категориям населения. Этот принцип изначально предполагал, что в обществе оказываются слои населения, материальное обеспечение которых оказывается ниже прожиточного минимума. К такой категории, к примеру, традиционно относятся инвалиды;
2) адресный - подход, связанный с обязательной процедурой выявления реальных доходов гражданина (семьи, домохозяйства и др.), состояние которых является основанием для решения вопроса о предоставлении социальной помощи из соответствующих бюджетов. Постепенный переход от категориального принципа к принципу адресной направленности включает установление критериев такой адресности, учет категории граждан, которые не только нуждаются в тех или иных социальных услугах, но и по своему физическому, возрастному состоянию, а также в результате сложившихся чрезвычайных обстоятельств лишены возможности самообеспечения, самостоятельного получения таких услуг.
Например, традиционным подходом является социальная поддержка многодетных семей. Но такие семьи могут иметь довольно высокий уровень доходов и их сложно отнести к нуждающимся в дополнительной государственной поддержке. Поэтому федеральное законодательство, регулируя порядок установления размеров стипендий или других социальных выплат в России, одновременно вводит порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи. Основное понятие «прожиточный минимум» определено Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2012 г.) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина — это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.
С принципом адресности предоставления социальных услуг, как правило, тесно связан другой принцип — индивидуальное содержание конкретного набора таких социальных услуг. С этой целью Федеральный закон об основах социального обслуживания 2013 г. предусматривает индивидуальную оценку нуждаемости клиента и предоставление социальных услуг на основе индивидуальной программы. Она представляет собой документ, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы, которая для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг — обязательный характер.
Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр остается в уполномоченном органе субъекта Федерации. В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены законодательством.
Доступность - один из основных принципов оказания социальных услуг в соответствии с Федеральным законом об основах социального обслуживания 2013 г., который означает приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.
Информационная открытость рассматривается как основная цель Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212. Формирование такого информационного общества — это и одно из основных условий развития социальной сферы общества. Федеральный закон об основах социального обслуживания 2013 г., предусматривая информационную открытость поставщиков социальных услуг, устанавливает, что такие поставщики формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети Интернет, в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания. Обеспечивается открытость и доступность следующей информации:
1) о дате государственной регистрации, об учредителе (учредителях), о месте нахождения, филиалах (при их наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
2) о структуре и об органах управления организации социального обслуживания;
3) о форме социального обслуживания, видах социальных услуг, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на социальные услуги;
4) о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;
5) о руководителе, его заместителях, руководителях филиалов (при их наличии), о персональном составе работников (с указанием с их согласия уровня образования, квалификации и опыта работы);
6) о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания и сети Интернет);
7) о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;
8) об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц;
9) о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) о финансово-хозяйственной деятельности;
11)о правилах внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре;
12) о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний;
13) об иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению поставщика социальных услуг и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информация и документы подлежат размещению на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет и обновлению в течение 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержание указанной информации и форма ее предоставления) утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия лиц на предоставление социальных услуг, если иное не установлено законодательством. Например, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с изм. от 1 декабря 2014 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливая рекомендательный характер индивидуальной программы их реабилитации, предусматривает, что инвалид вправе отказаться оттого или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Он вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания соспециальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Принцип гуманности, включающий, в частности, оказание услуг в порядке, не допускающем унижения чести и достоинства человека, особенно полно конкретизируется документами, устанавливающими этические правила социальной работы, деятельности социальных работников. Так, Международный корпоративный документ социальных работников, принятый на Генеральной ассамблее Международной федерации социальных работников (МФСР) и Международной ассоциации школ социальной работы (МФШСР) в 2004 г., подчеркивая, что социальная работа возникает там, где происходит взаимодействие человека и его окружения, предусматривает, что принципы прав человека и социальной справедливости являются фундаментом социальной работы, которая основывается на уважении неотъемлемой ценности и чувства собственного достоинства всех людей, а также прав, которые из этого следуют. Социальный работник обязан помогать и защищать физическую, психологическую, эмоциональную и духовную неприкосновенность и благополучие каждого человека.
В практике социальной работы, особенно с учетом ограниченности финансово-экономических ресурсов государства и общества, подчас важное значение приобретает соблюдение права отдельных лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на внеочередное обслуживание. Например, Закон Воронежской области о социальной поддержке устанавливает, что приемные семьи и семьи патронатных воспитателей пользуются преимущественным правом на получение бесплатных путевок в санатории, профилактории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми, а также патронатных воспитателей с детьми, переданными на патронатное воспитание.
Соблюдая приоритет отдельных категорий лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, необходимо помнить и о конституционном принципе равноправия лиц. Это касается и иностранных граждан, лиц без гражданства, которые в социальной сфере пользуются теми же правами, что и российские граждане, если иное не установлено законодательством.
Важное значение в социальной работе, особенно если она осуществляется с лицами, которые относятся к группам риска (например, безнадзорным детям, наркоманам, лицам без определенного места жительства или с криминальным прошлым), имеет принцип профилактической направленности. Это важно также при предоставлении отдельных видов социальных услуг. Федеральный закон об основах социального обслуживания 2013 г. с этой целью определяет понятие профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании. Это система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Профилактика таких обстоятельств осуществляется путем обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий, либо анализа данных государственной статистической отчетности, проведения при необходимости выборочных социологических опросов. Мероприятия по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляются также в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов Федерации.
Этим же законом обращается важное внимание на такой принцип, как конфиденциальность, который конкретизируется в отношении информации о получателе социальных услуг. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение такой информации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством.
В то же время с согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Кроме того, предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:
• по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;
• по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
• при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Принцип социального партнерства рассматривается, к примеру, как один из основных механизмов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761. Партнерство во имя ребенка понимается как политика в области детства, которая реализуется с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций и международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей.
Такое партнерство также позволяет реализовать еше один важный принцип — вовлечь самого человека и соответствующие сообщества, нуждающиеся в социальных услугах, в их предоставление. Это может быть связано с организациями инвалидов, мигрантских сообществ и др. Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, представляют собой форму их социальной зашиты. Государство должно оказывать им содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов.
Результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что общество по мерс становления гражданского общества и постепенного улучшения социально-экономического положения, с одной стороны, активнее вовлекается в решение собственных проблем и проблем своих ближних, с другой, — чрезвычайно медленно, но преодолевает иждивенческие настроения. Доминирующая ориентация на помощь и поддержку только со стороны государства постепенно уходит в прошлое, хотя роль социального государства сохранится и в будущем.
В части изменения системы финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг предполагается дальнейшее развитие конкурсных механизмов с целью обеспечения равного доступа к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги. Данный принцип оказания социальных услуг, предусматривающий финансирование организаций по факту предоставления услуг и обеспечение более широкого распространения практики государственного социального заказа, позволит сократить число экономически и социально неэффективных учреждений социального обслуживания, а высвобождаемые средства частично направить на финансирование наиболее востребованных социальных услуг, в том числе в рамках программ адресной социальной помощи.
В отношении социальных услуг, которые предоставляются государственными или муниципальными учреждениями, данный принцип конкретизируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Им устанавливается порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких услуг, а также заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.
Переход от льгот к компенсационным механизмам как принцип оказания социальной помощи в целом осуществляется в самых разных областях. Введение новых механизмов предоставления наиболее существенных видов социальной помощи и поддержки (бесплатный проезд, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение) в рамках социального пакета в значительной мере решает проблему их рационализации, обеспечивая равный доступ к ним независимо от места проживания и улучшая материальное положение многих лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Одновременное общими принципами предоставления социальных услуг необходимо учитывать, что отдельными актами могут предусматриваться иные принципы. Это может быть связано, к примеру, с регулированием порядка предоставления социальных услуг на платной или бесплатной основе. Несколько отличный перечень принципов оказания услуг, в частности государственных и муниципальных, устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». К таким основным принципам наряду с их открытостью и доступностью отнесены:
1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, как с точки зрения права того или иного органа на оказание таких услуг, так и предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными;
2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются уполномоченными на это организациями;
4) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Такие принципы, прежде всего учитывают, что их поставщиком является государство в лице органов государственной и муниципальной власти и учрежденных ими организаций, учреждений и предприятий.
Во многом успех в реализации рассмотренных принципов предоставления социальных услуг зависит от того, насколько адекватно отражены данные принципы в порядке предоставления этих услуг.
 



Лекция, реферат. 17. Общие принципы предоставления социальных услуг - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.



« назад Оглавление вперед »
16. Понятие социальных услуг « | » 18. Порядок предоставления социальных услуг






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Социальное проектирование
Социология. Курс лекций
Социология. Курс лекций.
Технологии социальной работы. Пособие
Патронатное воспитание
Социальная педагогика
Технологии социальной работы с семьей и детьми
Глоссарий социальной работы
Глоссарий социальной работы 2
Глоссарий социальной работы 3
Право социального обеспечения учебник
Медико-социальная работа. Учебник
ПСО - лекции