---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Право социального обеспечения учебник » 12. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в системе законодательства о социальной работе




12. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в системе законодательства о социальной работе

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Система российского законодательства в юриспруденции может пониматься в широком и узком смысле. Для рассмотрения законодательства о социальной работе будет использоваться широкое толкование, когда под такой системой понимается совокупность всех нормативных правовых актов, включая не только законы, но и подзаконные акты, принятые органами публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, а также в порядке референдума.
Обращение к анализу места и роли законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в такой системе обусловлено наряду с федеративным характером государства и большей близостью региональной и муниципальной власти к населению, также другими обстоятельствами. Это обусловлено, в частности, разграничением полномочий между отдельными органами публичной власти в социальной сфере. Конституция РФ, регулируя разграничение предметов ведения между отдельными уровнями публичной власти, наряду с установлением предметов исключительного ведения федеральных органов государственной власти и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, также устанавливает предметы самостоятельного ведения субъектов Федерации и муниципальных образований.
Подробнее общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации регулируются Федеральным законом отб октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от4 ноября 2014 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об организации государственной власти в субъектах Федерации). Закон предусмот-ривает, что федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации могут, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями региона, по соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий. Такое перераспределение полномочий не должно противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случаях, установленным законом, отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти.
Кроме того, такое разграничение полномочий конкретизируется применительно к отдельным сферам социальной работы. Так, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», регулируя полномочия федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания, относит к ним: установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания; утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг; утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети Интернет и иные относящиеся к сфере социального обслуживания.
К полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере социального обслуживания относятся: выработка и реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, а также выработка мер по совершенствованию социального обслуживания; координация деятельности в сфере социального обслуживания, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общероссийскими общественными организациями и иными осуществляющими деятельность в сфере социального обслуживания организациями; методическое обеспечение социального обслуживания, в том числе в части, касающейся профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании; утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания и иные предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.
Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере социального обслуживания в соответствии с данным законом включают: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах в пределах полномочий; определение уполномоченного органа субъекта, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы; координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъекте, и иные полномочия, предусмотренные законодательством.
В соответствии с конституционными положениями и требованиями федерального законодательства формируется законодательство субъектов Российской Федерации, что в ряде случаев создает более благоприятные условия для социальной работы. В ряде регионов законодательно устанавливаются дополнительные социальные услуги, вводятся дополнительные пособия семьям с детьми, другие виды социальной помощи и поддержки, создаются дополнительные гарантии социальным работникам. Например, еще до принятия Федерального закона о гарантиях прав ребенка законы о защите прав детей были приняты в Республике Карелия, Свердловской области.
Субъекты Российской Федерации, как правило, не только конкретизируют отдельные положения федерального законодательства, но и с учетом своих финансовых возможностей стремятся установить дополнительные гарантии в сфере социальной помощи и поддержки населения, предоставления социальных услуг отдельным категориям населения. Примером такого акта может быть Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», в котором в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся оез попечения родителей» предусматриваются такие дополнительные гарантий. В частности, органы исполнительной власти города Москвы в пределах своих полномочий:
• реализуют государственную политику в сфере социальной поддержки и защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
• принимают нормативные правовые акты по вопросам, касающимся социальной поддержки и защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, обеспечивают их исполнение и осуществляют контроль за исполнением указанных актов;
• создают и осуществляют финансирование государственных учреждений города для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе образовательных, лечебных и реабилитационных учреждений для указанных детей, являющихся детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, в целях получения ими доступного по состоянию здоровья образования, профессионального обучения и воспитания;
• разрабатывают, утверждают и исполняют городские целевые программы по социальной поддержке, реализации и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в соответствии с их потребностями;
• обеспечивают поддержку негосударственных организаций, осуществляющих проведение социально-психологической адаптации и реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе содействующих реализации и защите их прав и законных интересов, устройству на воспитание в семью, организации лечения и оздоровительного отдыха, профессиональной ориентации и трудоустройству, предоставляющих юридические услуги, а также оказывающих иные виды помощи и поддержки указанным категориям граждан.
На уровне муниципальных образовании в формировании правовой основы социальной работы основную роль играет муниципальным правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие нидивидуальный характер.
Таким образом, муниципальный правовой акт отличается от рассмотренных ранее правовых актов в основном тем, что, во-первых, принимается по вопросам местного значения; во-вторых, имеет действие на ограниченной территории — муниципального образования; в-третьих, принимается согласно уставу муниципального образования, в соответствии с которым осуществляется организация местного самоуправления на его территории. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что местное самоуправление не обладает присущими только для системы государственной власти органами принуждения. В силу этого обязательность исполнения его решений обеспечивается силой государственного принуждения. С этой целью население и органы местного самоуправления вправе обращаться в судебные органы.
Сфера деятельности органов местного самоуправления, как было отмечено, определяется понятием вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 к).
В частности, к вопросам местного значения городского поселения
относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, а муниципального района -обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района. Кроме того, органы местного самоуправления городского, сельского поселения и муниципального района имеют право на: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям; создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями. Полномочия, которые устанавливаются как право органов местного самоуправление на их осуществление, являются факультативными. Они становятся обязательствами для них, если регулируются уставами соответствующих муниципальных образований. Как правило, это зависит прежде всего от состояния местных бюджетов.
При рассмотрении полномочий органов местного самоуправления, в том числе в регулировании организации социальной работы, необходимо учитывать еше три существенных положения:
1) в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей одновременно необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству;
2) Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, расположенных на их территории, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в бюджеты муниципального образования, которому передаются такие полномочия;
3) этот же закон регулирует право субъекта Российской Федерации своими законами устанавливать для городских округов с внутригородским делением (как правило, это наиболее обеспеченные с точки зрения возможности оказания дополнительной социальной поддержки населению муниципальные образования — крупнейшие и крупные города) дополнительные вопросы местного значения с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
Как показывает опыт многих стран, особая роль органов местного самоуправления в реализации социальных проектов определяется их политико-правовой и социальной природой. В соответствии с Конституцией РФ муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти, что обеспечивает им определенную автономию и самостоятельность, в том числе в социальной сфере. В такой автономии органов местного самоуправления заключается важнейшее их преимущество, так как они способны более полно учесть интересы конкретного человека на местном уровне. Кроме того, местное самоуправление в соответствии с его конституционным статусом рассматривается прежде всего как деятельность населения по самостоятельному решению вопросов своей непосредственной жизнедеятельности, а также органов местного самоуправления, должностных лиц. Это призвано обеспечить максимальную заинтересованность населения в решении вопросов местного значения.
Местное самоуправление — это тот уровень, на котором решаются вопросы, изначально имеющие социальный характер, так как оно структурирует уровень самоорганизации жизнедеятельности общества, где реализуются естественные потребности человека. Люди живут на конкретной территории, создают здесь семьи, участвуют в производстве средств производства и предметов потребления. Рождение человека, его здоровье, взросление, обучение, трудоустройство, брак и семья, старение, смерть — таковы циклы жизнедеятельности человека, неразрывно связанные с местным сообществом. На этом пути у человека возникает потребность в социальной поддержке, помощи или защите.
Эта социальная природа местного самоуправления создает благоприятные предпосылки для того, чтобы понять и принять необходимость перераспределения таких традиционно ограниченных ресурсов сообщества, как финансы. Помощь, поддержка, социальное обслуживание, социальная защита, как правило, оказываются тем, кто живет в соседнем доме, с кем ежедневно сталкиваются местные жители на улице, в общественном транспорте, с кем они работают в одном коллективе. Положительную роль здесь могло бы сыграть возрождение интереса к прошлому России, к традициям взаимопомощи, например в сельской общине, на улице, в многоквартирных домах. Поддержка односельчан, соседей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, всегда занимала почетное место в общественной жизни российской деревни и небольших городов. Помощь им регулировалась целой системой обычаев, норм поведения.
В соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении 2003 г. население вправе осуществлять территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
Преимущества местного уровня при проведении социальной работы проявляются также в более реальной подотчетности муниципальных органов населению. Это обеспечивается за счет активного участия общественности в осуществлении управленческих функций, в том числе контроле за эффективностью социальной помощи и защиты, качеством социального обслуживания и др. Местное сообщество оперативно реагирует на обострение социальных проблем, имея на этом уровне дополнительные возможности для влияния на принятие решений, на поведение своих избранников (мэров, депутатов, гласных, советников). На уровне муниципальных органов достигается большая гласность в принятии и осуществлении решений, а также предсказуемость результатов социальной работы; определенная прозрачность муниципальной власти усиливает доверие населения.
Вместе с этим на местном уровне возможно обеспечить участие населения не только как потребителей социальных услуг, но и как их производителей. Это не только повышает эффективность социальной работы, но и создает условия для развития демократического потенциала местного сообщества.
На местном уровне можно добиться также такого подхода к проведению социальной работы, который наиболее полно будет отвечать современным принципам се организации, прежде всего адресности и доступности предоставления социальных услуг. Кроме того, на уровне муниципального образования достигается оперативное реагирование на запросы населения, а также вовлечение местного сообщества в реализацию социальных программ.
Таким образом, система российского законодательства о социальной работе включает правовые акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с ее организацией и осуществлением, которые принимаются управомоченными органами (издаются должностными лицами) в соответствии с конституционно-правовым разграничением предметов ведения в социальной и других сферах между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.



Лекция, реферат. 12. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в системе законодательства о социальной работе - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Понятие правового обеспечения социальной работы
Право социального обеспечения и правовое обеспечение социальной работы
2. Роль и место прав человека в обеспечении социальной работы
3. Становление социального государства
4. Правовое обеспечение социальной работы как область научного знания и учебная дисциплина
5. Понятие социальной работы в контексте права
6. Субъекты и объекты правоотношений, их взаимодействие в социальной работе
7. Юридические факты в социальной работе
8. Понятие методов и источников правового регулирования в сфере социальной работы
9. Договорное регулирование в социальной работе
10. Основные этапы зарождения и развития социального законодательства
11. Конституция РФ о правовом и социальном государстве
12. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в системе законодательства о социальной работе
13. Понятие объектов социальной работы в законодательстве
14. Законодательство об основных категориях лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации




« назад Оглавление вперед »
11. Конституция РФ о правовом и социальном государстве « | » 13. Понятие объектов социальной работы в законодательстве






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Социальное проектирование
Социология. Курс лекций
Социология. Курс лекций.
Технологии социальной работы. Пособие
Патронатное воспитание
Социальная педагогика
Технологии социальной работы с семьей и детьми
Глоссарий социальной работы
Глоссарий социальной работы 2
Глоссарий социальной работы 3
Право социального обеспечения учебник. Часть 2
Медико-социальная работа. Учебник
ПСО - лекции