---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Право социального обеспечения учебник » 9. Договорное регулирование в социальной работе




9. Договорное регулирование в социальной работе

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



В организации социальной работы традиционно большое место занимают договоры (соглашения). Если под договором понимать неформальное соглашение лиц, регулирующее их отношения, то о такой форме осуществления социальной помощи можно говорить применительно и к далекому прошлому. Тем более что «добрая воля» как основа для такого соглашения не требует письменной формы в отдельных случаях и в соответствии с действующим законодательством. Но, конечно, особенно широкое распространение практика договорного регулирования получила в современных условиях.
Договором в соответствии с ГК РФ признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). Кот-ношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитив-ной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.
Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. В случаях когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.
Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.
Как правило, форма договора, порядок его заключения, изменения и расторжения, а также другие аспекты договорных отношений в соответствии с общими требованиями гражданского законодательства, регулируются в зависимости от его вида - нормативности или индивидуального содержания, а также вида возникающих обязательств. В последнем случае это могут быть обязательства, регулируемые прежде всего частью второй ГК РФ и вытекающие, к примеру, из договоров купли-продажи, ренты и пожизненного содержания с иждивением, безвозмездного пользования, возмездного оказания услуг, поручения и др.
В юриспруденции принято выделять нормативные договоры, под которыми понимают соглашение двух и более субъектов правотворчества, которое регулирует между ними отношения путем установления взаимных прав и обязанностей, имеющих нормативный характер. Отличительной особенностью нормативного договора от других источников права является то, что он устанавливается не властным решением, как нормативный правовой акт, а добровольным соглашением правотворческих субъектов. Стороны занимают друг по отношению к другу относительно автономное положение.
Нормативный договор как специфический источник права отличается более гибким подходом в определении круга субъектов, имеющих право на его разработку и заключение (компетентный правотворческий орган, трудовой коллектив и т.д.). По критерию действия в пространстве нормативные договоры делят на две основные группы: внутригосударственные договоры и международные договоры Российской Федерации. Среди внутригосударственных договоров важное значение имеют договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
В юридической теории и практике принято разграничивать трудовые договоры, регулирующие деятельность социальных работников, а также гражданско-правовые договоры, в соответствии с которыми оказываются определенные социальные услуги. Необходимо также различать договоры и соглашения публично-правового и частноправового (гражданско-правового) характера.
Публично-правовые договоры (соглашения) — это административные договоры, участниками которых выступают публично-правовые образования — Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования, а также негосударственные организации, общественные объединения. К таким договорам, к примеру, можно отнести Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией Русской православной церкви и Министерством здравоохранения Московской области, подписанное 25 августа 2010 г. В Соглашении было особо подчеркнуто значение Русской православной церкви в жизни российского общества и ее возможности по содействию в оказании социально-психологической помощи. Соглашение предусмотрело сотрудничество сторон, в том числе: развитие услуг в сфере оказания медико-социальной помощи; профилактическую деятельность, медицинское и нравственное просвещение населения; профилактику наркомании и алкоголизма; оказание медицинской помощи инвалидам, иным социально значимым группам населения; обеспечение ухода за больными на дому и в стационарных учреждениях здравоохранения; взаимодействие в сфере благотворительности и милосердия и др.
В практике отдельных стран оольшос распространение получили генеральные соглашения между правительством страны, объединениями профсоюзов и объединениями предпринимателей, заключаемые, к примеру, в России на два года (трипартизм — три стороны). Такие соглашения заключаются также на уровне отдельных отраслей, субъектов Российской Федерации и отдельных предприятий и направлены на достижение согласия по основным вопросам заработной платы, охраны труда, создания рабочих мест и других вопросов трудовых правоотношений. Например, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, заключенное на 2014-2016 гг. как составная часть коллективно-договорного процесса в системе социального партнерства, в качестве одной из приоритетных целей формулирует создание условий, позволяющих эффективно использовать материальные и человеческие ресурсы, обеспечивать более высокий уровень жизни граждан, в том числе за счет повышения социальной ответственности всех субъектов экономики и совершенствования механизмов государственно-частного партнерства в социальной сфере.
Наиболее широкая классификация частноправовых (гражданско-правовых) договоров дается в части второй Гражданского кодекса РФ.
В социальной работе гражданско-правовое договоры занимают особое место, если такая работа осуществляется на основе договора с лицами, которым предоставляются социальные услуги. Ими определяются правоотношения двух и более сторон, регулируются их права и обязанности, ответственность и порядок разрешения конфликтных ситуаций. Органы государственной власти, отдельные социальные учреждения и предприятия могут в соответствии с требованиями гражданского законодательства разрабатывать и утверждать положения о порядке заключения, изменения и расторжения договоров, например о порядке социального облуживания, оказании отдельных социальных услуг, и примерные формы таких договоров.
Характеризуя договор как юридический факт, порождающий обязательства, следует выделять требование свободного волеизъявления. Гражданский кодекс РФ закрепляет целый ряд правил, обеспечивающих свободу договора. Понуждение к заключению договора не допускается, кроме случаев, предусмотренных правовой нормой или соглашением сторон. Если условия договора определяются дис-позитивной нормой, стороны могут своим соглашением исключить ее применение изменить или установить новое условие. Условия договора могут иметь примерное значение, определяя лишь рамки (общие) соглашения. Когда тот или иной аспект обязательственного правоотношения вовсе не регулируется ни соглашением сторон, ни нормой закона, возможно применение обычаев делового оборота.
Договор считается заключенным, если сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными признаются те условия, которые имеют важное значение для сторон, например о предмете, сроке и т.д. Если хотя бы одно существенное условие не определено соглашением, договор считается не заключенным. Круг существенных условий зависит от особенностей конкретного договора.
Для заключения договора необходимо согласовать все его существенные условия в требуемой форме. Поскольку договор является сделкой, к его форме применяются общие правила о форме сделок. В соответствии с Гражданским кодексом РФ договор может быть заключен в любой форме, если законом не установлена определенная форма. Если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему установленной формы, хотя бы законом для данного вида договоров такая форма не требовалась. Если одна из сторон договора — юридическое лицо, то письменная форма является обязательной для любого вида договора.
Если согласно законодательству и соглашению сторон договор должен быть заключен в письменной форме, он может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной и иной связи, позволяющей достоверно установить, что исходит от сторон по договору. Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон могут устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать форма договора (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью) и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.
В отношениях между гражданами и юридическими лицами нередко применяются типовые бланки, на которых оформляется договор. Отступления от установленной типовым бланком последовательности расположения внутренних реквизитов договора не влияет на действительность заключенного договора, если в нем согласованы все существенные условия. Так, не заполненные сторонами отдельные графы типового бланка, если эти графы не касаются существенного условия договора, не приводят к признанию договора не заключенным или недействительным (ничтожным).
От типовых бланков, призванных облегчить процесс оформления письменного договора, необходимо отличать типовые договоры, утверждаемые Правительством РФ в случаях, предусмотренных законом. Условия таких типовых договоров являются обязательными для сторон и их нарушение ведет к признанию их ничтожными либо изменений и дополнений, либо всего договора в целом.
Форма договора призвана закреплять и правильно отражать согласованное волеизъявление его сторон.
В период действия договора стороны вправе по своему соглашению как изменить, так и расторгнуть его, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами или самим договором. При отсутствии соглашения по требованию одной из сторон изменение или расторжение возможно только по решению суда.
При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Порядок изменения и расторжения договора определяется в той же норме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или правовых обычаев не вытекает иное. Требование об изменении при расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучение ответа в срок
указанный в предложении или установленный законом лиоо договором, а при его отсутствии — в тридцатидневный срок.
Юридические последствия изменения и расторжения договора установлены законодательством. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде, а при расторжении договора — прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке — с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора. Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.
Отдельные аспекты договорных отношений регулируются также отраслевыми законами. Так, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (вред, от21 июля 2014г.) «О государственной социальной помощи», регулируя такие договорные отношения, устанавливает, что услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанный Федеральный закон предусматривает заключение в этих целях социального контракта — соглашения между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Отдельно следует сказать о трудовых договорах и служебных контрактах, которые имеют важное значение для установления правового статуса социального работника, а также порядка исполнения им своих должностных обязанностей. Трудовыми договорами регулируются трудовые отношения между работодателем и социальными работниками, осуществляющими свою деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, в других организациях на должностях, которые законодательством не отнесены к муниципальной или государственной службе. Отношения, которые связаны с осуществлением полномочий на муниципальной службе, регулируются трудовыми договорами (контрактами), а на государственной — служебными контрактами.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.) трудовые отношения — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы). Такие отношение предусматривают подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, сторонами которого являются работник и работодатель. Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Если иное не предусмотрено федеральным законом, вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены законодательством, — также лица, не достигшие указанного возраста. Работодатель — это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя — физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями, а также место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном вдру-гой местности, — место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, — также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) и др.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условии коллективного договора, соглашении. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Трудовой кодекс РФ регулирует также и другие вопросы, связанные со сроком трудового договора, запрещением требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, порядок работы по совместительству, а также вступления трудового договора в силу и выдачи документов, связанных с работой, их копий, порядка заключения, изменения и прекращения трудового договора, другие отношения, которые регулируются трудовым законодательством.
Законодательство о государственной и муниципальной службе, определяя отношения, связанные с осуществлением полномочий в органах государственной и муниципальной власти, как служебные, предусматривает особенности поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также ответственность. Установлены также особенности правового статуса государственного и муниципального служащего. В особом порядке регулируется также деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.
3.3. Международно-правовое регулирование в социальной сфере и возрастание его роли в условиях глобализации и международной интеграции
В регулировании социальной политики важное место занимают акты международного права - совокупность норм и принципов, устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процессе их общения. Нормы международного права возникли несколько тысячелетий назад и всегда существовали как объективная реальность, без которой немыслимо упорядоченное международное взаимодействие.
Значительно возросли роль и место международно-правового регулирования в социальной сфере после образования Организации Объединенных Наций (ООН) и принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. В создании такой системы важную роль сыграло решение европейских государств об образовании в 1949 г. Совета Европы, принявшего в 1950 г. Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, оказавшую большее влияние на дальнейшее развитие национального законодательства самых разных стран в социальной сфере.
В современных условиях количество принимаемых социальных актов международного права и многообразие их форм только нарастает. Для их изучения используется классификация, которая все акты международного права разграничивает на следующие группы:
1) декларации - международные акты, провозглашающие (декларирующие) определенные базовые ценности, принципы, правила, цели, задачи, которые, как правило, хотя и не имеют обязательной юридической силы, но учитываются государствами в реализации своей внутренней политики. Это, к примеру, Декларация ООН «О правах инвалидов». В Нью-Йорке в сентябре 1990 г. с участием многих глав государств и правительств, министров, постоянных представителей в ООН и представителей мировой общественности была принята Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей.
Учитывая, что декларации подчас ограничиваются только провозглашением определенных принципов и ценностей, а также не имеют юридической силы, международное сообщество для их реализации принимает документы, включающие более конкретное содержание. Так, для реализации Всемирной декларации обеспечения выживания, защиты и развития детей был разработан и подписан 163 главами государств и правительств план действий по ее осуществлению. План действий «Мир, пригодный для жизни детей», принятый на специ-альнойсессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 8—10 мая 2002 г.), объединил усилия международного сообщества на глобальном и региональном уровнях по созданию мира, пригодного для жизни детей, в котором устойчивое социальное развитие человека при наилучшем обеспечении интересов ребенка основывается на принципах демократии, равенства, недискриминации, мира и социальной справедливости, а также универсальности, неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности всех прав человека, включая право на развитие;
2) конвенции — международные соглашения, которые устанавливают взаимные права и обязанности для государств, подписавших и ратифицировавших такие соглашения. Так, Конвенция МОТ №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962) определяет, что основополагающая функция государства состоит втом, чтобы принимать все меры для обеспечения такого жизненного уровня, включая пишу, одежду, жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния. Сохраняет свое значение для нашего государства также Рекомендация № 67 «Об обеспечении дохода» (1994), в которой говорится об уменьшении нуждаемости людей путем восстановления до приемлемых размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности или по другим причинам. Обеспечение дохода должно осуществляться на основе обязательного социального страхования, а для категорий, не охваченных социальным страхованием, — на основе социальной помощи;
3) хартии - международные документы, которые, как правило, выражают совокупность требований либо определенных социальных групп, либо в определенной политической, социально-экономической или культурной сфере. Примером такого документа является Европейская социальная хартия (пересмотренная), принятая в г. Страсбурге 3 мая 1996 п, в которой регулируется широкий круг социальных прав человека исходя из таких принципов, как: дети и молодежь имеют право на особую защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются; каждый, не имеющий достаточных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь, на социальное обслуживание; инвалиды имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества; каждое лицо пожилою возраста имеет право на социальную защиту: каждый имеет право на защиту от бедности и социального отторжения и др.;
4) пакты - международные соглашения по определенному кругу вопросов либо определяющие цели и задачи создания международной организации;
5) рекомендации - международные акты, содержащие нормы необязательного (рекомендательного, факультативного) характера.
Российское государство учитывает рекомендации итоговых документов глобальных международных форумов, таких как Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995); 24-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам социального развития (Женева, 2000); 4-я Всемирная встреча но положению женщин (Пекин, 1995); 23-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению женщин (Нью-Йорк, 2000); Ассамблея тысячелетия (Нью-Йорк, 2000); 27-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей (Нью-Йорк, 2002); 2-я Всемирная Ассамблея по проблемам старения населения (Мадрид, 2002).
Вместе с международно-правовыми актами универсального характера в регулировании отдельных социальных прав и свобод, их охране и защите важное место занимают решения отдельных международных организаций, в частности Международной федерации социальных работников, Международной организации труда (МОТ), среди документов которой особое место занимает Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая в 1977 г.
Кроме того, международно-правовое регулирование осуществляется также уставными документами. Так, Устав Организации Объединенных Наций, принятый в г. Сан-Франциско 26 июня 1945 г., в качестве одной из своих уставных целей закрепил создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов. Для этого предусматривалось, что ООН будет содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Международно-правовые акты в системе социальной работы различаются, как из приведенной классификации, не только по своему виду, но и по другим основаниям. В частности, их можно разграничить на:
1) нормативные правовые акты, принимаемые международными (региональными) организациями, и международные договоры —договоры публично-правового характера, которые принимаются двумя и более государствами и устанавливают обязательные правила (нормы права) для его участников (государств-подписантов);
2) правовые акты, регулирующие отношения мирового сообщества, и правовые акты, регулирующие отношения отдельных регионов (Европейского, Евразийского, Азиатско-Тихоокеанского, постсоветского и др.) либо организаций, созданных для урегулирования отношений в отдельных сферах (правоотношений, связанных с организацией социальной работы; трудовых правоотношений и др.). Так, Россия, став членом Совета Европы, подключилась к европейской системе защиты прав человека, присоединилась к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколам к ней (март 1998 г.). Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (март 1998 г.) и др.
Международный договор определяется в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) «О международных договорах Российской Федерации» как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Существенным моментом в данном определении является то, что соглашение должно регулироваться международным правом, в отличие от соглашений, обязывающих государства политически, но не порождающих юридических обязательств, как, к примеру, многие соглашения в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Для понимания роли того или иного международного договора в установлении обязательств для Российской Федерации важно также учитывать правовое содержание таких понятий, как:
• «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение», которые означают в зависимости от случая форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора;
• «подписание» - означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия России на обязательность для нее международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность Российской Федерации и других участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение России придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров:
• «заключение», означающее выражение согласия России на обязательность для нее международного договора;
• «оговорка» — означает одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к России.
Решения о согласии на обязательность для России международных договоров принимаются органами государственной власти или уполномоченными организациями в соответствии с их компетенцией. Международный договор или часть договора до его вступления в силу могут применяться временно, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Например, Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» обусловил возникновение правовых обязательств и последствий применения Хартии на территории России.
Отдельную группу договоров межгосударственного характера также представляют соглашения по вопросам социальной зашиты и поддержки отдельных категорий населения. Такие соглашения, как правило, заключаются на двусторонней основе высшими органами исполнительной власти государства — их правительствами. Примером такого договора, к примеру, может быть Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан в сфере регулирования трудовой миграции, ратифицированное Федеральным законом от 28 июня 2009 г. № 129-ФЗ.
В отдельную группу объединяются международные договоры, в соответствии с которыми Россия и другие стороны берут на себя обязательства обеспечивать социальные права не только своих граждан, но и граждан стран — участниц соответствующих соглашений. Среди них -договор между Российской Федерацией и Республикой.
Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства», ратифицированный Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 25-ФЗ. В соответствии с ним к совместному ведению Союзного государства и государств-участников были отнесены наряду с другими вопросами также гармонизация и унификация законодательства государств-участников, в том числе по вопросам социальной политики, согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования, а также обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий.
Аналогичные юридические последствия имело подписание Договора о Евразийск



Лекция, реферат. 9. Договорное регулирование в социальной работе - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Понятие правового обеспечения социальной работы
Право социального обеспечения и правовое обеспечение социальной работы
2. Роль и место прав человека в обеспечении социальной работы
3. Становление социального государства
4. Правовое обеспечение социальной работы как область научного знания и учебная дисциплина
5. Понятие социальной работы в контексте права
6. Субъекты и объекты правоотношений, их взаимодействие в социальной работе
7. Юридические факты в социальной работе
8. Понятие методов и источников правового регулирования в сфере социальной работы
9. Договорное регулирование в социальной работе
10. Основные этапы зарождения и развития социального законодательства
11. Конституция РФ о правовом и социальном государстве
12. Место и роль законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в системе законодательства о социальной работе
13. Понятие объектов социальной работы в законодательстве
14. Законодательство об основных категориях лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации




« назад Оглавление вперед »
8. Понятие методов и источников правового регулирования в сфере социальной работы « | » 10. Основные этапы зарождения и развития социального законодательства






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Социальное проектирование
Социология. Курс лекций
Социология. Курс лекций.
Технологии социальной работы. Пособие
Патронатное воспитание
Социальная педагогика
Технологии социальной работы с семьей и детьми
Глоссарий социальной работы
Глоссарий социальной работы 2
Глоссарий социальной работы 3
Право социального обеспечения учебник. Часть 2
Медико-социальная работа. Учебник
ПСО - лекции