---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Административно-процессуальное право. Курс лекций » - Кадровое производство в административной деятельности





- Кадровое производство в административной деятельности

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
Кадровое (служебное) производство призвано регулировать весьма обширный круг отношений, касающихся института госслужбы. В настоящее время основы российской государственной службы заложены:
а) в Конституции РФ (ст. 37 — право на труд, ст. 32 — равный доступ к государственной службе);
б) федеральных законах от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
в) законах субъектов РФ (к примеру, в Законе Республики Татарстан от 16 января 2003 г. № 3-ЗРТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», Законе Саратовской области от 2 февраля 2005 г. № 15-ЗСО «О государственной гражданской службе в Саратовской области», Законе г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»);
г) Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
д) законах субъектов РФ о муниципальной службе (в частности, в Законе г. Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве», Законе Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области»);
е) актах, закрепляющих правовой статус службы на отраслевом уровне (Федеральном законе от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральном законе «О воинской обязанности и военной службе», Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. №4202-1);
ж) целом ряде актов, регламентирующих отдельные элементы организации государственной службы (в том числе в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденном Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574; Указе Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»; Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112; Положении о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113).
Процедурный аспект служебной деятельности остается слабо освещенным как на нормотворческом, так и на научном уровне. В названном выше законодательстве о службе обозначены лишь отправные начала, принципиальные позиции процессуального порядка в государственной деятельности. Но материальные нормы кадровой деятельности будут «мертвы» без процессуального производства.
С одной стороны, институт прохождения службы (государственной, в частности) — категория, которая охватывает время, период, начинающийся с момента оформления поступления на государственную службу, продолжающийся в течение всего времени исполнения полномочий по должности и заканчивающийся прекращением служебных отношений (т. е. отставкой). С другой (содержательной) стороны, эта категория включает все юридически значимые действия: поступление (прием) на службу; аттестацию и повышение квалификации; продвижение по службе и присвоение квалификационных обозначений (персональных званий, разрядов, квалификационных классов, дипломатических рангов и т. п.); прекращение службы (отставку).
Объемность кадрового (служебного) производства (мы рассматриваем всю деятельность позитивного характера, исключая меры ответственности) позволяет говорить о следующих видах, входящих в него в зависимости от правовой регламентации, которые могли бы иметь право на выделение (обособление) и закрепление в положениях. Это порядок поступления (правила приема) на службу; порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; аттестационное производство; производство гарантий для государственного служащего (гарантийное производство); порядок прекращения государственной службы.
 

Виды служебного производства


Рассмотрим названные виды кадрового (служебного) производства .
Порядок поступления (правила приема) на службу. И в Конституции РФ (ч. 4 ст. 32), и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 3 ч. 1 ст. 4) говорится о равном доступе граждан РФ, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной гражданской службе; недопущении прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия либо отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
В ст. 16 названного Закона установлены ограничения при поступлении на службу: 1) признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным в судебном порядке; 2) осуждение лица к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; 3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 4) наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей и подтвержденного заключением медицинского учреждения (излишне говорить, что требуется незамедлительная регламентация данного рода заболеваний); 5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства; 7) наличие гражданства иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представление подложных или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) отказ от представления сведений о доходах гражданского служащего, об имуществе и обязательствах имущественного характера или представление заведомо ложных сведений; 10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Как известно, в советский период кадровое продвижение в нашей стране было традиционной сферой деятельности партии. Партийные документы устанавливали общие требования для всех категорий руководителей: политические, деловые, моральные. Рассматриваемый Закон провозглашает принцип комплектования государственных гражданских служащих в соответствии с профессионализмом и компетентностью гражданского служащего (п. 4 ч. 1 ст. 4) применительно к каждой государственной должности. В квалификационные требования, предъявляемые служащим, включаются требования к уровню профессионального образования, стажу государственной гражданской службы и опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов; наличию гражданства Российской Федерации. В определенных случаях применяется возрастной ценз.
Анализируемый Закон не предусматривает исчерпывающего перечня требований, предъявляемых к занятию государственных должностей (ст. 12). И на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ они могут дополняться. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установил конкретные квалификационные условия к стажу работы по специальности от высших до младших должностей федеральной государственной гражданской службы.
Статья 26 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перечисляет документы, необходимые для представления при поступлении на государственную гражданскую службу. Хотя перечень проверяемых при допуске к службе документов не является исчерпывающим и, как уже было отмечено, может быть расширен Законом, думается, ни наличную, ни на семейную жизнь проверки не должны распространяться. Анализируемый Закон в отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» не закрепляет за государственным органом право проверки документов на предмет допуска лица к государственной гражданской службе, однако подразумевает, что данная проверка является обязательной.
Правовые условия для поступления на государственную гражданскую службу, т. е. для первоначального определения на должность, и для последующего занятия должностей при перемещении от одной должности к другой в порядке продвижения не тождественны. Статья 27 анализируемого Закона предусматривает испытание при замещении должности государственной гражданской службы. Оно может быть установлено для лица, впервые принятого на государственную гражданскую службу, а также при назначении на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа. Установлен и срок испытания — от трех до шести месяцев. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержится перечень случаев, при которых испытательный срок не устанавливается, в частности: для беременных женщин — государственных служащих; граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий; государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы. Указанный перечень не является исчерпывающим, и в федеральных законах могут быть предусмотрены иные случаи, при которых испытание при приеме на работу не устанавливается. Если претендент успешно выдержал испытание, он продолжает государственную гражданскую службу, если нет — он может быть переведен на ранее замещаемую должность гражданской службы либо с ним расторгается служебный контракт с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
Согласно ст. 9 анализируемого Закона должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Выделяется четыре категории должностей государственной гражданской службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. В Законе предусмотрено пять групп должностей гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Специализация должностей вводится в зависимости от функциональных особенностей должностей гражданской службы и от особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Законом определены квалификационные требования к служащим, в том числе уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей; стаж и опыт работы по специальности; уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, уставов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Требования к претенденту на должность довольно высоки. В ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплены классные чины гражданской службы. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Присваиваемые классные чины зависят от того, к какой группе должностей относится должность, замещаемая гражданским служащим. Так, классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов присваивается гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы; государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов — гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы; советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3-го классов — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы; референта государственной гражданской службы 1, 2 и 3-го классов — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы; секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации I, 2 и 3-го классов — гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы.
Порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации определен Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113.
Согласно названному Положению классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее — гражданская служба) в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
В ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривались не «классные чины гражданской службы», а «квалификационные разряды государственных служащих», которые присваивались только по итогам квалификационного экзамена либо на основании аттестации государственных служащих. В соответствии с ч. 2 ст. 11 ныне действующего Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» классный чин присваивается только по результатам квалификационного экзамена.
В настоящее время законодательством предусмотрены такие способы замещения государственных должностей, как зачисление, назначение, выборы и конкурс.
Порядок (правила) поощрения и продвижения по службе. Правовое нормирование продвижения и поощрения по службе имеет длинную и противоречивую историю и уходит в глубину веков.
В России уже в XVII—XIX вв. продвижение по службе было урегулировано рядом тщательно продуманных нормативных актов, в числе которых — Указ Петра I «О порядке государственной службы» 1722 г., Устав о службе по определению от правительства 1857 г., уставы о пенсиях и единовременных пособиях, Положение об особых преимуществах государственных служащих в отдаленных местностях, а также в губерниях западных и Царства Польского и т. д.
Октябрь 1917 г. внес в данную сферу общественных отношений значительные изменения. Декретом советской власти «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», утвержденным ВЦИК 23 (10) ноября 1917 г., дореволюционный служебно-правовой институт продвижения по службе (чинопроизводства) был отменен. Позднее, правда, жизнь заставила детально урегулировать прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Что касается института государственной службы, то в качестве основных источников, существовавших до 1990 г., можно назвать Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях; Единую номенклатуру должностей служащих, утвержденную Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.; перечни № 1 и 2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров.
Известную негативную роль в законодательном регулировании вопросов государственной службы сыграла идея Программы КПСС, принятой XXI съездом КПСС в 1962 г., которая заключалась в том, чтобы работа в аппарате перестала быть особой профессией, а навыками управления овладевали все более широкие массы. Следствие этого — отсутствие единого закона о государственной службе.
Позднее, однако, потребности государственного обеспечения реализации принятых решений обусловили возросшее внимание к этой проблеме. В Конституции СССР 1977 г. (ст. 35) впервые появилось слово «продвижение». Говорилось о продвижении по работе, что подразумевало все виды деятельности, в том числе работу в государственном аппарате.
После провозглашения государственного суверенитета РСФСР в 1990 г., распада СССР в 1991 г. в России обозначился новый период в становлении нормативной базы государственной службы (о котором речь шла выше). Одним из основных нормативных правовых актов, регламентирующих данный вопрос, до недавнего времени являлся Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации».
В п. 10 ст. 21 этого Закона был закреплен институт ротации, т. е. командирование (направление) служащего с его согласия в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности по его специальности на срок до двух лет. В соответствии с действующим Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» возможность перевода служащего с его согласия на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в случае необходимости предусмотрена, но такой перевод возможен только на должность в том же государственном органе и на срок не более одного месяца. При этом в указанном Законе четко установлены случаи, когда подобный перевод возможен.
Ротация служащих внутри государственного органа, а также переход (перевод) в другой орган государственного управления (особенно правоохранительной системы) — вещь не только возможная, но и нужная, жизненно необходимая. Однако для этого законодатель должен не только обозначить, но и четко закрепить ряд положений, связанных с переходом государственного служащего в другой орган. Речь, к примеру, идет о нормативной регламентации вопроса о присвоении лицу соответствующего класса при переходе, скажем, в звании майора из системы МВД России в систему правосудия на судейскую должность. При нормативной регламентации института ротации выигрывают все: служащий, имеющий стаж и специальное звание, знает, на что он может претендовать в системе правосудия; государственной службе «грозит» лишь пополнение квалифицированными кадрами.
В рассматриваемом институте значительное место занимают правовые условия продвижения по службе, под которыми понимаются такие фактические обстоятельства, с наступлением которых у служащего возникает право на продвижение по службе. Данные условия не должны быть абсолютно общими для всех государственных органов. Едиными могут быть лишь некоторые принципиальные начала, а сами условия продвижения в каждом государственном органе должны конкретизироваться в зависимости от специализации. В связи с этим существенное значение имеет п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепивший право государственного служащего на должностной рост на конкурсной основе. По сути дела, это закрепление права на продвижение, реализуемого по инициативе государственного служащего, точнее, даже на самовыдвижение.
В некоторых отраслевых нормативных актах в качестве условия производства в классный чин или специальное звание без соблюдения очередности называется выдвижение на вышестоящую должность. Тем самым в ряде органов (прокуратуре, государственной налоговой службе, юстиции, нотариате, МВД России) допускаются случаи занятия должности при отсутствии у претендента соответствующего чина или звания. Представляется, однако, что такое автоматическое присвоение разрядов (званий, чинов) на основе занятия вышестоящей должности ведет в отдельных случаях к «засорению» государственных органов некомпетентными людьми.
О кадровом резерве на гражданской службе говорится в ст. 64 анализируемого Закона. В других нормативных актах устанавливаются критерии отбора кандидатов в резерв. При подборе специалистов в кадровый резерв следовало бы учитывать, в частности, выводы аттестации, состояние здоровья, возраст, профессиональную компетентность, соответствие квалификационным требованиям должности.
 

Процессы продвижения по госслужбе

Процессы продвижения по службе и поощрения за нее должны быть нормативно закреплены путем принятия служебного кодекса РФ и служебных (кадровых) кодексов субъектов РФ. Можно предложить следующую структуру правового решения данного вопроса.
Необходимо определить круг государственных служащих, на которых будет распространяться действие соответствующего нормативного акта. Это может быть сделано на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ.
Понятые, цели и задачи продвижения по службе и поощрения. При наличии определенных правовых условий у государственного служащего возникает право на продвижение по службе, а государственные органы в лице администрации обязаны обеспечить реализацию данного права в соответствии с установленным порядком. Цель продвижения по службе двоякая: государственный орган комплектуется компетентными, наиболее достойными кадрами, а сам служащий реализует свою естественную потребность в раскрытии собственных способностей.
Виды продвижения по службе (по вертикали и по горизонтали). Первое служебное продвижение связано с перемещением на новую должность, т. е. продвижением на более высокую должность при наличии соответствующего этой должности квалификационного разряда. Закон об основах государственной службы закрепил в качестве первичного (определяющего) условия вертикального продвижения наличие у служащего квалификационного разряда.
Продвижение по горизонтали представляет собой:
1) присвоение квалификационного разряда по результатам квалификационного экзамена без перевода на другую должность гражданской службы, но с установлением надбавки за классный чин;
2) повышение в классе (с 1-го по 3-й) в пределах группы должностей гражданской службы без занятия новой должности с установлением надбавки за классность;
3) увеличение денежного содержания, которое основывается на принципах стимулирования, т. е. с наступлением конкретных условий у администрации появляется обязанность по выплате денежного содержания в виде надбавки за выслугу лет (к примеру, 10% к должностному окладу при стаже гражданской службы от одного года до пяти лет); особые условия гражданской службы (в частности, ненормированный рабочий день, сложные климатические условия, частые командировки, иные поездки, работа в выходные дни, праздники, работа, связанная с риском для здоровья).
Надбавки за особые условия гражданской службы могут выплачиваться единовременно или равномерно в течение года, но законодательно должны быть установлены минимальный и максимальный (скажем, не превышающий должностного оклада за три месяца) пределы выплат (для федеральных государственных гражданских служащих данные пределы установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»); ежемесячное денежное поощрение (в расчете на год), например в федеральных государственных органах в размере 30 должностных окладов; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданским служащим.
Правовые условия и порядок продвижения. Продвижение на более высокую должность возможно при следующих правовых условиях: 1) наличие соответствующего квалификационного образования, стажа, специализации, опыта работы, знания Конституции РФ; 2) наличие вакантной должности; процедура замещения должности при вертикальном продвижении — в порядке конкурсного отбора. Продвижение без занятия новой должности (по горизонтали) возможно при следующих условиях: добросовестное и успешное выполнение должностных полномочий, подтвержденных положительной оценкой при аттестации, стаж, выслуга.
Как уже было сказано выше, правовые условия продвижения по службе должны быть конкретными (специальными) для каждого вида государственных органов, но общие принципы в системе продвижения, безусловно, должны быть едины. Поэтому исходя из сказанного во всех государственных органах могут приниматься во внимание: ученая степень, звание (или иное квалификационное обозначение), почетные звания, результаты должностной стажировки, переподготовки; повышение квалификации, состояние в кадровом резерве и т. д. Вопрос о продвижении по горизонтали должен решаться в аттестационном порядке, при этом возможно вычленить следующие стадии продвижения по службе:
1) инициирование. Определяется круг субъектов, от которых исходят предложения о кандидатах на государственную гражданскую службу. Впервые Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 2 ст. 22) закрепил право на самовыдвижение на должность. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 22) и в Положении о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (п. 5, 8) данные положения также закреплены. Более того, предусмотрено, что гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса;
2) оценка служебной деятельности и аттестация. Анализируя нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», можно выделить два вида аттестации: очередную (обязательную) и внеочередную. Согласно ч. 4 ст. 48 этого Закона очередная (обязательная) аттестация государственного служащего проводится один раз в три года. Внеочередная аттестация может проводиться: после принятия решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, об изменении условий оплаты труда гражданских служащих; по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.
В названном Законе четко определены категории гражданских служащих, которые не участвуют в проведении аттестации (проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также в течение одного года после выхода гражданских служащих из указанных отпусков; замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт; в течение одного года со дня сдачи квалификационного экзамена).
Специалисты солидарны в том, что получение абсолютно объективной оценки служащих является настолько сложным, в том числе дорогостоящим процессом, что теряет эффективность. Установление нового порядка аттестации (аттестационной оценки) представляется весьма актуальным, особенно в вопросе, кто должен производить эту оценку. Так, на уровне субъектов РФ могут быть созданы оценочные центры с привлечением специалистов, экспертов при управлении государственной службы администрации (как в Саратовской области);
3) утверждение результатов аттестации. Осуществляется руководством, в связи с чем важны и необходимы меры объективного обеспечительного характера;
4) контроль и обжалование результатов аттестации (возможны, на наш взгляд, только по процессуальным основаниям в такого рода инстанциях, как Управление государственной службы субъектов Федерации, кадровая служба государственного органа, вышестоящий государственный орган, судебная инстанция).
Органы и должностные лица, координирующие осуществление механизма продвижения по службе:
1) федеральный орган по вопросам государственной службы — Управление при Президенте РФ по вопросам государственной службы и кадров, которое выполняет аналитические, организационные, методические функции;
2) органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, например Управление государственной службы администрации Саратовской области, с функциями, аналогичными функциям федерального органа, но отличающимися меньшим объемом;
3) кадровая служба государственного органа, обеспечивающая проведение конкурса, аттестации, испытания и выполняющая оформительские, консультативные, аналитические функции в пределах полномочий данного органа.
Поощрение как положительная оценка работы служащего является прерогативой администрации, и о праве на эту меру у служащего едва ли может идти речь. Как один из элементов прохождения службы поощрение закреплено в ст. 55 рассматриваемого Закона, из смысла которой вопросы, касающиеся поощрений, относятся к совместному ведению Федерации и её субъектов.
Таким образом, данный вопрос поставлен, но еще не решен в деталях. Полагаем важным, чтобы условием поощрения были достигнутые успехи выше среднего уровня. В ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» основанием поощрения назывались успешное и добросовестное выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительная и безупречная служба, выполнение заданий особой важности и сложности. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основанием применения мер поощрения является безупречная и эффективная гражданская служба.
В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорилось только о поощрениях, при этом виды и порядок применения мер поощрения устанавливались федеральными законами и законами субъектов РФ. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
выделяет награждение как самостоятельное правовое явление, ранее награждение считалось одним из видов поощрения. Поощрение — это мера общественного признания заслуг гражданского служащего, выражающаяся в материальной форме (денежное вознаграждение), а награждение, скорее, имеет моральный характер. При этом ст. 55 данного Закона не предусматривает исчерпывающего перечня поощрений и награждений гражданских служащих, устанавливая, что в государственном органе, в котором замещает должность гражданский служащий, могут устанавливаться иные меры поощрения и награждения (награждение нагрудным знаком, помещение на Доску почета, награждение ценным подарком и т. д.). Размер поощрения также устанавливается соответствующими государственными органами (например, Инструкция о порядке и размерах выплаты федеральным государственным служащим Главного управления специальных программ Президента РФ единовременного поощрения за безупречную и эффективную гражданскую службу, утвержденная приказом начальника ГУСП от 14 августа 2006 г. № 19).
В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» впервые со времени введения персональных званий (чинов, рангов) в 30—50-е гг. XX в. аттестационное производство обозначено как способ, позволяющий проводить сбор, анализ и обобщение всесторонней и объективной информации о служащем и делать на этой основе выводы о степени его соответствия занимаемой должности, потенциальных возможностях, а также решать другие задачи: обеспечения справедливого продвижения по службе, стимулирования высокопроизводительного и творческого управленческого труда и т. д.
Регламентация аттестационного процесса началась с отраслевого уровня. В соответствии с постановлением Совмина СССР от 26 июля 1973 г. № 531 ГКНТ по согласованию с Минюстом СССР и ВЦСПС утвердили 5 октября 1973 г. Положение о порядке проведения аттестации руководящих инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. В нем в целях наиболее рационального использования специалистов, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело, определения деловых качеств работников урегулирована аттестационная процедура (сроки, порядок оценки, голосования, принятия решений по результатам аттестации и т. п.). Совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ 5 марта 1987 г. было утверждено Примерное положение о порядке проведения аттестации ответственных работников аппарата советских и общественных органов.
Позднее появилось Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органов исполнительной власти, утвержденное постановлением Минтруда России от 12 октября 1992 г. № 23. Затем было принято постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 360 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» предусматривал проведение аттестации государственных служащих при максимальном использовании её возможности для укрепления государственного аппарата, улучшения работы по подбору, подготовке и расстановке кадров, предупреждению коррупции.
Статья 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» закрепляла цели аттестации: определение уровня профессиональной подготовки, соответствие служащего занимаемой государственной должности, решение вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.
В настоящее время аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданского служащего. Главный итог аттестации — оценка работы служащего. Вопрос об установлении порядка и условий проведения аттестации относится к компетенции и федеральных органов, и органов субъектов РФ. В состав аттестационной комиссии включаются представители нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных



Лекция, реферат. - Кадровое производство в административной деятельности - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

- Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- Административно-процессуальные отношения
- Объекты административно-процессуальных отношений
- Субъекты административно-процессуального права
- Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности
- Принципы административно-процессуальной деятельности
- Виды административно-процессуальной деятельности
- Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Регистрационное производство
- Учредительное (организационное) производство
- Кадровое производство в административной деятельности
- Административно-договорное производство
- Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
- Административно-юрисдикционные производства
- Производство по административно-правовым жалобам
- Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел
- Досудебный порядок урегулирования налоговых споров.
- Совершенствование административного судопроизводства в судах.
- Актуальные проблемы административного судопроизводства
- Административная процедура рассмотрения административных дел




« назад Оглавление вперед »
- Учредительное (организационное) производство « | » - Административно-договорное производство






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников