---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Административно-процессуальное право. Курс лекций » - Актуальные проблемы административного судопроизводства





- Актуальные проблемы административного судопроизводства

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Рассмотрение конкретных административных дел выявляет ряд серьезных проблем, касающихся административного судопроизводства и требующих разрешения, например:
а) вопрос о границах контроля суда в сфере публичной власти. Речь идет о пределах внедрения судебной власти во власть исполнительную, которая всегда в своей основе содержала элемент усмотрения, выстроенной на базе закона, но в развитии нормативно-правовых отношений, хотя за их рамками (границами). В силу этого административное дело содержит много аспектов, которые законом не урегулированы и не нуждаются в весьма жесткой правовой регламентации в силу того, что административно-распорядительная деятельность весьма близка к жизнеобеспечительным вопросам и, как вся наша жизнь, не может быть охвачена рамками права. В связи с этой специфичностью автоматическое привнесение в судопроизводство административного усмотрения, присущего исполнительной власти,
в виде нормоконтроля невозможно, ибо судебная власть отправляет правосудие, оценивает соответствие или несоответствие закону определенной ситуации, но не может давать оценку тому, где установлено административное усмотрение, это исключительная прерогатива исполнительной власти;
б) вопрос об определении правового положения лиц (участников) при рассмотрении административных дел вообще, а также дел об административных правонарушениях в частности.
Заявитель все же не сторона в административном процессе исходя из п. 2 ст. 45 АПК РФ, а правовой статус стороны, противостоящей заявителю, не определен вообще.
Здесь не должны действовать принципы состязательности и равенства сторон. В соответствии с ч. 3 ст. 189 АПК РФ процессуальное положение административно-юрисдикционного органа, его правовой статус как участника судопроизводства, его права и обязанности ни КоАП РФ, ни АПК РФ не определены.
Сложности возникают и тогда, когда лицо, признанное потерпевшим по делу об административном правонарушении, обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении. Но в КоАП РФ нормы, закрепляющей право потерпевшего обращаться в суд, не имеется;
в) вопрос о том, что заявитель обращается в суд с заявлением, а не с исковым заявлением. В настоящий период резкого разграничения между названными формами обращения не просматривается. Хотя история вопроса такова, что административный иск и административная жалоба — далеко не одно и то же.
Думается, что при рассмотрении дел, возникающих из административных правоотношений, не могут применяться некоторые категории, свойственные исковому производству, такие как «признание иска», «встречный иск» («встречная жалоба»).
Таким образом, корректировка правил искового производства правилами административного судопроизводства представляется весьма сложным процессом, а в практическом применении (реализации) влечет целый шлейф вопросов, в частности касающихся:
а) того, что арбитражный суд не продолжает рассмотрение начатого производства по делу об административном правонарушении на основании протокола, а возбуждает новое дело на основании заявления;
б) сроков рассмотрения административных дел, в частности при привлечении к административной ответственности в случае, когда привлечение правонарушителя к административной ответственности производится арбитражными судами;
в) приемлемости применения примирительных процедур по административным делам или возвращения к весьма хорошо известной форме — расширению административных досудебных процедур, что позволит разгрузить суды от бесспорных, очевидных дел и сохранить здоровье, время и деньги заявителя.
Существует и ряд других аспектов, по которым АПК РФ должен быть приведен в соответствие с КоАП РФ. Это:
а) малозначительность правонарушения, которую суд вправе учесть, освободив правонарушителя от административной ответственности. Обращаем внимание на то, что в постановлениях высших судебных органов признаки, позволяющие судить о малозначительности деяния, определяются весьма по-разному. Так, Высший Арбитражный Суд РФ главным критерием отнесения деяния к категории малозначительных в свое время называл «отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям», а Верховный Суд РФ — «отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений».
Это вопрос правомочия суда, но не его обязанность, влекущая оценку признаков административного правонарушения, судебное усмотрение. Представляется, что суды кассационной инстанции, а тем более надзорной инстанции не должны пересматривать судебные акты, в основу принятия которых положена ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность);
б) детализация активной поддержки судом невластного субъекта административного судопроизводства в процессуальном смысле, а не в смысле лоббирования по сути спора;
в) детализация мнения о том, что все неясности в административном судопроизводстве трактуются в пользу невластного субъекта;
г) рассмотрение судом административных дел в полном объеме, где суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
3. Проблема о разграничении подведомственности между судами обшей юрисдикции и арбитражными судами не нова, она есть и будет во всех странах, где наряду с судами общей юрисдикции действуют специализированные суды.
Четкое разграничение подведомственности в этом случае — непременное и обязательное условие правосудия. Случаи, при которых дела рассматриваются одновременно судами общей юрисдикции и специализированными судами, недопустимы. Также недопустимо, когда заявления не принимаются ни в одном суде. Лица фактически лишаются конституционного права на судебную защиту.
Принятие КАС РФ свидетельствует, в частности, о том, что в судах должны существовать специализации по такой категории споров. Судьи-цивилисты, например, не рассматривают подобные дела.
Рассмотрение дел из публичных правоотношений предполагает особый уровень подготовки судей, поскольку эти дела, как правило, находятся на стыке частного и публичного права.
В Верховном Суде РФ административные споры с участием хозяйствующих субъектов (юридических лиц) рассматривает как Судебная коллегия по экономическим спорам, так и Судебная коллегия по административным делам, что очень спорно.
Также до сих пор трудно было ответить на вопрос о том, какое правонарушение связано с предпринимательской деятельностью. Теперь судьи Верховного Суда РФ предложили свой критерий: объект посягательства, охраняемый той или иной нормой КоАП РФ. В постановлениях Верховного Суда РФ отмечается, что административные составы в области пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и т. д. охраняют именно эти отношения.
Оснований полагать, что правонарушение совершено лицом в связи с предпринимательской деятельностью, не имеется, как говорится в постановлениях Верховного Суда РФ. По сути, этот подход обозначает презумпцию: пока не доказано обратное, надо исходить из того, что правонарушение не связано с бизнесом. А доказать обратное почти невозможно. Ведь ясно: все, что делает предприниматель, вытекает из его коммерческой деятельности. И если данного факта недостаточно, то какие-либо дополнительные доводы представить сложно.
Даже споры об административных правонарушениях, пришедшие из арбитражных судов, административная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает так, как это принято в отношении споров из судов общей юрисдикции, т. е. по правилам КоАП РФ и без сложной системы состязательного процесса, прописанной в АПК РФ. И для этого была подготовлена нормативная база, ускользнувшая от общего внимания при обсуждении изменений в процессуальные законы. Так, АПК РФ говорит (ч. 5 ст. 211), что в Верховном Суде РФ судебные акты по делам об административных правонарушениях обжалуются в порядке, предусмотренном КоАП РФ. А КоАП РФ позволяет (ч. 4 ст. 30.13) такие дела рассматривать судье единолично, притом по поручению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя. Вот и получается, что в арбитражном процессе теперь две «вторые кассации»: одна — сложная и с тремя судьями, а вторая — простая и с одним судьей. С учетом изменения подведомственности с процедурными особенностями КоАП РФ предпринимателям придется сталкиваться все чаще.
Итак, дальнейшее совершенствование и развитие административного судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации — это веление времени, оно является важной системной гарантией прав невластных субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) от административного произвола.
Реформирование (дальнейшее развитие), а не ломка и революционный подход при рассмотрении административных дел в рамках имеющихся судебных систем с точки зрения экономической, организационной, нормотворческой является весьма обоснованным.
Таким образом, развитие административного судопроизводства в арбитражных судах должно способствовать реализации административной и судебной реформ.
 



Лекция, реферат. - Актуальные проблемы административного судопроизводства - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

- Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- Административно-процессуальные отношения
- Объекты административно-процессуальных отношений
- Субъекты административно-процессуального права
- Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности
- Принципы административно-процессуальной деятельности
- Виды административно-процессуальной деятельности
- Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Регистрационное производство
- Учредительное (организационное) производство
- Кадровое производство в административной деятельности
- Административно-договорное производство
- Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
- Административно-юрисдикционные производства
- Производство по административно-правовым жалобам
- Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел
- Досудебный порядок урегулирования налоговых споров.
- Совершенствование административного судопроизводства в судах.
- Актуальные проблемы административного судопроизводства
- Административная процедура рассмотрения административных дел




« назад Оглавление вперед »
- Совершенствование административного судопроизводства в судах. « | » - Административная процедура рассмотрения административных дел






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников