Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-процессуальное право. Курс лекций » - Административная процедура рассмотрения административных дел



- Административная процедура рассмотрения административных дел

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Административная (внесудебная и досудебная) процедура рассмотрения административных дел

1. Цели и задачи создания административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел. Основные цели административной реформы в России — это, во-первых, выработка эффективного взаимодействия публичных органов исполнительной власти с невластными субъектами (гражданами, индивидуальными предпринимателями, предприятиями, учреждениями и другими институтами гражданского общества); во-вторых, рассмотрение административных дел и жалоб специализированным административно-юрисдикционным органом (в установленные динамичные сроки) по четкой (простой) административной процедуре с полным набором дополнительных гарантий для невластных субъектов.
Задачами административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел являются:
а) создание эффективного (объективного, бесплатного, оперативного) механизма зашиты прав и законных интересов невластного субъекта с сокращением затрат (экономических, юридических, психологических);
б) повышение авторитета исполнительных органов публичной власти, профессионализма и оперативности при рассмотрении административных дел (понижение бюрократизма и уровня коррупции);
в) разгрузка судов и освобождение от несвойственных им функций административно-юрисдикционного органа;
г) создание правовой базы для административной процедуры внесудебного и досудебного рассмотрения административных дел.
Очень важен вопрос о внесудебном порядке возмещения убытков по административным делам. Такой порядок оказывает значимую помощь в защите прав потерпевшего, гарантирует возмещение и даже отсутствие убытков, а также позволяет избежать долгого судебного разбирательства и последующего не менее долгого, сложного и порой существенно затратного процесса исполнения судебного решения. Данный порядок позволяет избегать будущих споров и формировать четкое понимание уровня и размера ответственности при причинении убытков по административным делам. Это в значительной мере дисциплинирует субъектов административного правоотношения.
Считаем, что в законодательство следует ввести правило, в соответствии с которым нарушать права невластных субъектов со стороны должностных лиц было бы невыгодным.
По нашему мнению, устранению несовершенства законодательства в сфере обжалования способствовало бы принятие федерального закона об общих принципах и порядке реализации права на возмещение вреда государством, регулирующего общие принципы реализации права на возмещение вреда государством.
Концепция такого закона могла бы быть разработана на основе правовых позиций высших судов Российской Федерации.
Кроме того, считаем возможным рассмотреть целесообразность введения ранее действовавшего в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. № 4892-Х порядка предоставления в некоторых строго ограниченных случаях возможности внесудебного порядка возмещения убытков, например в случаях, когда подлежит возмещению только реальный ущерб и имеется вступившее в законную силу судебное решение, подтверждающее факт незаконных действий государственных органов и их должностных лиц.
Возможно ввести внесудебный (административный) порядок взыскания убытков при совершении административного правонарушения или причинении вреда незаконными действиями должностных лиц (органов); установить предельный размер суммы взыскания — 100 тыс. руб.; ввести в КоАП РФ статью, согласно которой убытки в порядке меры административно-восстановительной должны быть взысканы одновременно с рассмотрением вопроса об административной ответственности.
Просматривая исторический путь формирования государственного управления протяженностью в одиннадцать с лишним веков (со времен Древней Руси до настоящего времени), мы понимаем, что любые административные усовершенствования успешны, если они учитывают специфические условия страны и зарубежный опыт. Все еще идущие в стране административные реформы настраивают на волну осмысления того, что в нашей стране не завершен и по сей день поиск надежного пути решения данного вопроса. На всем протяжении истории России неоднократно делались попытки преобразования аппарата управления.
2. Порядок рассмотрения административных дел. Вопрос о создании административной (внесудебной и досудебной) процедуры (порядка) рассмотрения административных дел остается весьма актуальным.
Следует отметить, что российскому законодательству известна внесудебная и досудебная процедура рассмотрения административных дел. Например, Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» в целях совершенствования административных процедур урегулирования споров установил внесудебную процедуру взыскания налогов, сборов, пеней и штрафов на небольшие суммы.
Деятельность существующих административно-юрисдикционных органов по вопросам рассмотрения административных дел можно условно разделить на два важнейших направления:
1) рассмотрение административных жалоб (как общих, так и специальных);
2) привлечение к административной ответственности.
Рассмотрение административных жалоб (как общих, так и специальных). В настоящее время по общему правилу, действующему в административном законодательстве Российской Федерации, административная жалоба на действия должностных лиц и государственных органов может быть подана в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или направлена в суд. Судебный способ защиты прав и свобод граждан и интересов организаций в сфере публичной администрации рассматривается сейчас как наиболее универсальный. Однако нельзя исключать участие в этом процессе административно-юрисдикционных органов, которые рассматривают огромное количество жалоб и заявлений граждан и организаций. Действующий в нашей стране институт административной судебной жалобы не может и не должен исключать реализацию конституционных основ административного (досудебного и внесудебного) рассмотрения административных дел (ст. 45, 53 Конституции РФ).
Внесудебное и досудебное рассмотрение споров, в том числе и административных дел, было известно и союзному законодательству. Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1955 г. «Об изъятии из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями на сумму до ста рублей» было предусмотрено изъятие из ведения народных судов дел по спорам между государственными, кооперативными (кроме колхозов) и другими общественными организациями на сумму до 100 руб.
При рассмотрении как общих, так и специальных административных жалоб на практике возникает ряд препятствий своевременному, всестороннему и полному рассмотрению дел, вытекающих из административных правоотношений, в административном (внесудебном) порядке. Это неблагоприятно отражается на защите прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Особенно ярко это проявляется при подаче специальной административной жалобы в связи с огромным количеством административно-юрисдикционных органов, как привлекающих правонарушителей к административной ответственности, так и пересматривающих постановления о привлечении к административной ответственности физических и юридических лиц.
При этом жалобы рассматриваются должностными лицами различных государственных органов, в большей степени не являющимися специалистами в области административного права и не имеющими общего представления о процедуре привлечения к административной ответственности, о процессуальных особенностях при производстве по делу об административном правонарушении и иногда не имеющими юридического образования.
Все это препятствует своевременной, справедливой и беспристрастной защите прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц от неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в зависимости от органа (должностного лица), вынесшего постановление: в вышестоящий суд (если привлечение к ответственности производится на основании судебного акта), в районный или арбитражный суд по месту нахождения коллегиального органа (если постановление вынесено коллегиальным органом), в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд или арбитражный суд (если привлечение произведено должностным лицом).
Таким образом, действующим административно-процессуальным законодательством установлены две процедуры пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении: внесудебная и судебная. При этом выбор конкретного порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении предоставлен лицу, привлекаемому к административной ответственности (делинквенту).
На практике складывается ситуация, когда в большинстве случаев привлекаемые к административной ответственности лица обращаются с заявлением о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении непосредственно в судебные органы, минуя административную досудебную процедуру разрешения возникшего спора.
При этом действия указанных лиц вполне объяснимы и понятны, так как существует малая вероятность того, что вышестоящее должностное лицо (вышестоящий орган) отменит постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное нижестоящим (подчиненным) должностным лицом или органом. Также необходимо учитывать, что орган или должностное лицо, привлекающие делинквентов к административной ответственности, не обладают полной независимостью при рассмотрении дела об административном правонарушении от вышестоящего должностного лица или органа.
В такой ситуации сложно говорить о беспристрастности и независимости при осуществлении как процедуры привлечения к административной ответственности правонарушителей, так и процедуры пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении.
Данные обстоятельства порождают не только бюрократическую волокиту при рассмотрении дел об административных правонарушениях, но и коррупцию, подрыв авторитета всей системы публичных органов исполнительной власти. Это не лучшим образом отражается на обществе в целом.
Отсутствие в административном законодательстве правил об обязательном досудебном обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности ведет к тому, что судебные органы (как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды) фактически выполняют функции органов исполнительной власти (административно-юрисдикционных органов), рассматривая дела об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности по категориям дел о незначительных административных правонарушениях, не имеющих по своей сути спора о праве. В связи с этим представляется целесообразным установить обязательную досудебную процедуру обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности по определенным категориям дел (например, за административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, по делам о мелком хулиганстве), тем более что досудебная процедура известна российскому законодательству (см., например, ч. 1 ст. 104 НК РФ).
Привлечение к административной ответственности. В действующем КоАП РФ заложен еще один парадокс: на основании его норм происходит совмещение функций судебной власти с функциями административно-юрисдикционного органа в тех случаях, когда привлечение к административной ответственности осуществляется на основании судебных актов как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов.
В данном случае суды не выступают в качестве органа, осуществляющего правосудие, а выполняют функцию исполнительной ветви власти административно-юрисдикционного характера. До принятия КоАП РФ суды не обладали компетенцией по привлечению физических или юридических лиц к административной ответственности, а только пересматривали дела об административных правонарушениях. Представляется, что ранее действовавшие нормы являлись более верными, отражающими правовую природу, цели и задачи, роль судебной системы в целом. Более того, и сама административная ответственность в нашей стране была установлена союзным законодательством (Основы законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятые Верховным Советом СССР 23 октября 1980 г., и ранее действовавший КоАП РСФСР 1984 г.) для выведения из сферы уголовной ответственности малозначительных деликтов, за которые ответственность налагалась, как правило, во внесудебном порядке. В постперестроечный период был взят курс на расширение судебной подведомственности по административным делам.
И КоАП РФ является тому подтверждением. Так, по 2/3 всех составов административных деликтов, содержащихся в нем, привлечение к административной ответственности осуществляется судами. По оставшимся административным делам административно-юрисдикционный орган вправе передать полномочия по привлечению к административной ответственности в судебный орган. Из девяти административных наказаний только два (предупреждение и административный штраф) могут назначаться внесудебно (в ранее действовавшем законодательстве все было с точностью до наоборот).
Таким образом, административная ответственность лишилась всех своих особенностей, отличающих её от уголовной ответственности (оперативности, внесудебности, бесплатности). Это загрузило суды подчас бесспорными мелкими делами и обрекло невластных субъектов (граждан, юридические лица) на трату времени, денег, здоровья для рассмотрения административных правонарушений, которые никогда законодатель не называл общественно опасными и тем самым подчеркивал их отличие от уголовно наказуемых преступлений и выделял специфичный внесудебный порядок рассмотрения.
Одним из способов решения вышеуказанных вопросов могло бы стать создание административной (внесудебной и досудебной) процедуры рассмотрения административных дел контрольным органом (независимым от органов исполнительной власти, административно-юрисдикционным, вневедомственным).
Административная внесудебная процедура рассмотрения административных дел доказала свою эффективность. Об этом свидетельствует и зарубежный опыт. Так, единая система административно-юрисдикционных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях действует в большинстве стран Европы (во Франции, в Нидерландах, Германии и др.), Канаде, США, зачатки данной системы появляются в Украине.
Наиболее яркий пример тому — Административный трибунал провинции Квебек (Канада), который выступает «специализированным», «объективным» и «независимым» органом, но тем не менее входит в систему органов исполнительной власти.
Создание в Российской Федерации подобного органа, входящего в систему органов исполнительной власти, позволит повысить профессионализм и оперативность при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также будет способствовать сокращению уровня коррупции и бюрократии в органах исполнительной власти, созданию бесплатного судебного рассмотрения административных дел. Предлагаемая реализация законных прав граждан и юридических лиц разгрузит суды, снизит нагрузку на судей, что позволит сэкономить бюджетные средства и повысит качество осуществления правосудия, а также не допустит нарушения принципа разделения государственной власти на три ветви, которое сейчас имеет место при рассмотрении ряда административных дел судами.
При этом административная процедура рассмотрения административных дел не должна по сложности повторять процедуру судебного рассмотрения, а должна быть предельно простой и открытой.
С учетом российского и международного опыта рассмотрения административных дел, а также принимая во внимание основные направления развития законодательства поданному вопросу в европейских странах (в том числе Рекомендации Rec(2001)9 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об альтернативах судебному разбирательству между административными органами и частными сторонами от 5 сентября 2001 г.), административное дело может быть рассмотрено в следующих порядках:
1) претензионный. Гражданин или организация в случае несогласия с действием или решением органа публичной администрации вправе направить должностному лицу, осуществившему это действие или принявшему это решение, претензию о мотивированном несогласии с данным действием или решением;
2) ведомственный. Административный спор рассматривается вышестоящим органом публичной администрации или вышестоящим должностным лицом. В частности, в ряде публичных органов исполнительной власти и субъектов РФ разрабатываются и принимаются регламенты, регулирующие вопросы рассмотрения обращений, в том числе жалоб граждан;
3) вневедомственный (специализированным контрольным органом). Создание специализированного вневедомственного внесудебного административно-юрисдикционного органа по рассмотрению административных дел и споров;
4) судебный (органами судебной власти). Рассмотрение административно-юрисдикционных дел в порядке административного судопроизводства.
Контроль — одна из основных функций государства. Речь идет об общегосударственном контроле в процессе развития российской государственности.
Первые шаги в этом направлении были сделаны Петром I. В результате проведенных им крупных реформ был создан институт фискалитета, позднее, в 1723 г., учреждена должность генерал-фискала и образованы специальная Фискальная канцелярия при нем, а также должность генерал-прокурора.
Функциями контроля обладала и созданная в 1720 г. подчиненная Сенату Канцелярия рекетмейстерских дел во главе с генерал-рекетмейстером, принимавшая жалобы от населения на неправильное решение дел в государственных учреждениях. В 1727—1730 гг. в её деятельности образовался перерыв, связанный с попыткой тогдашних властей экономить средства на содержании государственного аппарата, но затем она была воссоздана вновь под названием Рекетмейстерской конторы.
Революция 1917 г. в нашей стране не ликвидировала контрольную функцию. В дальнейшем общегосударственный контроль осуществлялся разными государственными органами (комиссары Временного правительства, наркоматы государственного контроля, комитеты рабочего контроля (см. Положение о рабочем контроле, принятое ВЦИК Совета рабочих и солдатских депутатов 14 ноября 1917 г.), народные комиссариаты, главкомы, Рабоче-крестьянская инспекция, бюро жалоб, уполномоченные Комиссии советского контроля, Министерство государственного контроля).
Последним надотраслевым органом был Комитет народного контроля СССР. Следует подчеркнуть, что речь идет о контроле, независимом от исполнительной власти, который был «похоронен» хрущевскими реформами конца 1950-х — начала 1960-х гг.
Конституция 1977 г. вывела органы народного контроля из аппарата управления, преобразовала в самостоятельное звено государственного механизма и тем самым сделала попытку восстановить общегосударственный контроль. Был принят Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР» (ныне утратил силу), весьма неплохой на бумаге. Но на деле ничего не получалось, так как все осуществлялось в то время по указанию и под контролем партийных органов.
Контрольные функции нашли правовое закрепление и в современном российском законодательстве, в частности в федеральных законах от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», а также в Градостроительном кодексе РФ (далее — ГсК РФ), в Бюджетном кодексе РФ (далее — БК РФ).
В настоящее время необходимость общегосударственного контроля в таком государстве, как Российская Федерация с её обширными территориями, очевидна, поскольку это:
1) позволит эффективно (объективно, бесплатно, оперативно) защитить права и законные интересы невластного субъекта;
2) повысит авторитет публичных органов исполнительной власти;
3) разгрузит суды, освободит от несвойственной им функции и не допустит нарушения принципа разделения государственной власти на три ветви, которое сейчас имеет место при рассмотрении ряда административных дел судами.
В России никогда не создавались специальные административно-юрисдикционные органы, которые рассматривали бы общую административную жалобу за рамками ведомственного интереса.
Таким образом, федеральная административная служба может быть создана для развития административной внесудебной и досудебной процедур рассмотрения дел об административных правонарушениях в системе исполнительных органов власти Российской Федерации.
Федеральная административная служба выполняла бы три основные функции при рассмотрении дел, возникающих из административных правоотношений:
1) рассмотрение общей административной жалобы;
2) привлечение к административной ответственности физических и юридических лиц по составам дел об административных правонарушениях, указанных в ст. 23.1 КоАП РФ и относящихся в настоящее время к подведомственности мировых судей, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (административная внесудебная процедура). Обжалование данных постановлений об административном правонарушении будет возможно только в судебном порядке;
3) пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях по всем категориям дел независимо от субъектного состава (административная досудебная процедура). При этом в административном законодательстве следует установить процедуру, при которой по определенным категориям дел об административных правонарушениях административная досудебная процедура может быть обязательной.
Федеральная административная служба являлась бы единым контрольным, независимым от органов исполнительной власти централизованным органом, председателя которой мог бы назначать на должность Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ на определенный срок. При этом досрочное прекращение полномочий председателя федеральной административной службы было бы возможно только в исключительных, строго определенных законодательством случаях.
Федеральная административная служба может состоять из территориальных (на территории субъекта РФ — административная палата субъекта РФ) и межтерриториальных структурных подразделений (действующих на территории нескольких муниципальных образований в зависимости от месторасположения и численности населения). При этом руководителей территориальных и межтерриториальных структурных подразделений назначать на должность мог бы председатель федеральной административной службы по представлению руководителя соответствующего субъекта РФ на определенный срок без права досрочного прекращения полномочий, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
К полномочиям федеральной административной службы можно было бы отнести:
— текущее руководство деятельностью федеральной административной службы;
— подготовку нормотворческих предложений в области административного права;
— рассмотрение общих административных жалоб на действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.
В полномочия административной палаты субъекта РФ могут входить:
— рассмотрение общих административных жалоб в отношении должностных лиц, за исключением должностных лиц, чьи действия обжалуются в межтерриториальные подразделения федеральной административной службы;
— привлечение к административной ответственности по тем составам административных правонарушений, по которым в настоящее время привлечение производится арбитражными судами (внесудебная административная процедура).
К ведению межтерриториальных подразделений федеральной административной службы можно было бы отнести:
— рассмотрение общих административных жалоб на действия должностных лиц органов местного самоуправления;
— привлечение к административной ответственности по тем составам административных правонарушений, по которым привлечение в настоящее время производится судами общей юрисдикции и мировыми судьями (внесудебная административная процедура);
— пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях (досудебная административная процедура).
При этом должна быть предусмотрена возможность судебного обжалования решений, принятых по результатам рассмотрения жалобы федеральной административной службой и её структурными подразделениями, невластными субъектами. Судебное обжалование может осуществляться в арбитражных судах или судах общей юрисдикции в соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными действующим процессуальным законодательством.
Более того, для эффективной работы данного вневедомственного контрольного органа (независимого от органов исполнительной власти) следует предусмотреть институт ответственности. Например, если суд установит, что общая административная жалоба, по результатам которой принято решение федеральной административной службой об отказе в её удовлетворении, являлась законной и обоснованной, то должностное лицо административно-юрисдикционного органа наряду с должностным лицом федеральной административной службы может быть по аналогии с нормами Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» подвергнуто дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения со службы. Невластные субъекты (граждане, юридические лица) вправе требовать рассмотрения параллельно с административным судопроизводством гражданского иска о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительных органов публичной власти, по аналогии с положениями, закрепленными в ст. 1069 ГК РФ. Для этого необходимо разработать и принять федеральный закон о возмещении вреда (убытков), причиненного незаконными действиями гражданского служащего.
При подготовке проектов нормативных правовых актов необходимо рассмотреть вопрос о возможности применения процедуры примирения (медиации), которая может проводиться контрольным органом по инициативе и с согласия сторон (невластного субъекта и органа публичного администрирования).
Членов федеральной административной службы и её территориальных и межтерриториальных подразделений (арбитров) назначать на должность мог бы соответственно Председатель Правительства РФ или руководитель органа исполнительной власти соответствующего уровня (субъекта РФ) на определенный срок или пожизненно без права досрочного прекращения полномочий, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
К кандидатам в члены федеральной административной службы следовало бы применять определенные критерии отбора, установленные на уровне закона.
Этапы создания федеральной административной службы. Формирование федеральной административной службы и наделение её соответствующими полномочиями должны происходить постепенно.
На первом этапе необходимо разработать нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы функционирования федеральной административной службы, порядок рассмотрения общих и специальных административных жалоб и обязательной административной досудебной процедуры и т. д.
На втором этапе следует наделить федеральную административную службу только полномочиями по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности по тем составам административных правонарушений, привлечение по которым в настоящее время производится судами (внесудебная административная процедура).
На третьем этапе необходимо передать функции по пересмотру постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных соответствующими административно-юрисдикционными органами (досудебная административная процедура).
Четвертый этап — передача полномочий по рассмотрению всех общих административных жалоб (административный порядок).
В заключение хотелось бы отметить, что совершенствование и развитие административной процедуры — важная гарантия прав невластных субъектов, это веление времени и логическое завершение реализации административной реформы в нашей стране.
В России на протяжении всей истории существовал треугольник взаимоотношений: «общество — власть — личность», но фактически это «Бермудский треугольник». Государство традиционно занимало лидирующие позиции, доминируя над обществом и подавляя личность. Данное обстоятельство не могло не сказаться на стиле «управления в целом».
В связи с этим предлагается следующее.
1. В рамках совершенствования административного судопроизводства:
а) разработать проект федерального закона о внесении изменений в АПК РФ, детализирующий правила административного судопроизводства:
— выработать ряд процессуальных институтов административного судопроизводства (внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции) в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения по административным делам);
— отразить особенности административного судопроизводства (ускоренная (упрощенная) процедура для ряда категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалования не допускаются; определение категорий дел, где будет исключена возможность обжалования решения суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что сбалансирует судебную нагрузку и улучшит качество работы судов и выносимых ими судебных решений, и т. п.);
— ввести дополнительные процессуальные гарантии (рассмотрение в административном судопроизводстве и гражданского иска о взыскании убытков, причиненных исполнительными органами публичной власти и т. д.);
б) внести соответствующие изменения в ГК РФ, КоАП РФ, НК РФ, законодательство о лицензировании, валютном регулировании и т. д.;
в) решить организационные задачи — создать институт постоянных судебных присутствий. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ ранее могли быть образованы постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ. Для более эффективного и динамичного рассмотрения определенной категории дел, возникающих из административных правоотношений, в арбитражных судах
Российской Федерации возможно создание института судебных присутствий.
Создание института судебных присутствий будет необходимо при рассмотрении административных дел, возникающих при разрешении налоговых и таможенных споров с участием граждан.
Нужно предусмотреть их создание на законодательном уровне в АПК РФ, что повысит их статус и определит конкретную категорию дел, которые могут рассматриваться судьями постоянных судебных присутствий (дела с участием физических лиц по таможенным и налоговым спорам). Для этого необходимо внести соответствующие изменения в § 2 «Подсудность» гл. 4 АПК РФ.
2. В целях развития административной внесудебной и досудебной процедур рассмотрения административных дел:
а) разработать и принять положение об административной палате РФ, подлежащее утверждению указом Президента РФ, в котором детально прописать:
— компетенцию этого органа (т. е. цели и задачи, права и обязанности, функции, формы и методы);
— основные административно-процессуальные понятия;
— стадии административной процедуры;
— юридические формы реализации порядка внесудебного и досудебного рассмотрения претензий и жалоб;
— перечень оснований для наступления ответственности должностных лиц органов исполнительной власти. Кроме того, в КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ (далее — УК РФ) должны быть включены статьи, предусматривающие ответственность за нарушение прав невластных субъектов при рассмотрении административных жалоб во внесудебном (досудебном) порядке;
б) разработать и принять федеральный закон о возмещении вреда (убытков), причиненного незаконными действиями гражданского служащего. Представляется необходимым в этом законе указать исчерпывающий перечень оснований для наступления подобной ответственности, условия и порядок её наступления;
в) в целях устранения противоречий действующего законодательства внести соответствующие изменения в КоАП РФ, АПК РФ, ГПК РФ, федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», структуру исполнительных органов власти и т. д.;
г) незамедлительно сформировать административные палаты в одном или нескольких субъектах РФ; наладить деятельность контрольного органа таким образом, чтобы чувствовался положительный результат его функционирования. Появление нового учреждения не должно внести хаос в работу. Административные реформы в России не имели успеха, так как проводились «без оглядки на народ»; подобная практика обречена на провал, в связи с чем указанные меры необходимы.
Итак, на протяжении всей истории отчественной государственности (от Рюрика до сегодняшнего дня) остается актуальным решение практических задач по развитию административного судопроизводства и реформированию административной процедуры рассмотрения административных дел.
 



Лекция, реферат. - Административная процедура рассмотрения административных дел - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

- Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- Административно-процессуальные отношения
- Объекты административно-процессуальных отношений
- Субъекты административно-процессуального права
- Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности
- Принципы административно-процессуальной деятельности
- Виды административно-процессуальной деятельности
- Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Регистрационное производство
- Учредительное (организационное) производство
- Кадровое производство в административной деятельности
- Административно-договорное производство
- Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
- Административно-юрисдикционные производства
- Производство по административно-правовым жалобам
- Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел
- Досудебный порядок урегулирования налоговых споров.
- Совершенствование административного судопроизводства в судах.
- Актуальные проблемы административного судопроизводства
- Административная процедура рассмотрения административных дел




« назад Оглавление Следующая глава »
- Актуальные проблемы административного судопроизводства « | »






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты