Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-процессуальное право. Курс лекций » - Регистрационное производство



- Регистрационное производство

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Регистрационное производство призвано служить официальным легальным признанием правоспособности юридических и физических лиц, законности их действий, а также способствовать учету, полной и достоверной информации об участниках деятельности.
Регистрационное производство — вид административно-правонаделительного процесса, охватывающий широкий круг общественных отношений, субъектами которых являются, с одной стороны, публичные органы исполнительной власти (прежде всего органы юстиции), должностные лица, а с другой — невластные коллективные и индивидуальные участники (граждане, общественные объединения, предприятия, учреждения и др.).
Среди многообразия нормативных правовых актов, регламентирующих регистрационные процессуальные отношения, следует назвать: ГК РФ (ст. 51 закрепляет государственную регистрацию юридических лиц — хозяйствующих субъектов); Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (ст. 15—22); Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)», федеральные законы от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»; приказ Минтранса России от 26 сентября 2001 г. № 144 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов»; приказ Минсельхоза России от 10 июля 2007 г. № 357 «Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов» и др.
Регистрационное производство аккумулирует широкую группу отношений регистрационного характера, завершающихся принятием юридического акта органами исполнительной власти Российской Федерации в административно-правонаделительном порядке с помощью норм административно-процессуального права.
Действующее законодательство в качестве подвидов позволяет выделить регистрационные производства:
— по регистрации граждан РФ и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории РФ в органах внутренних дел;
— регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства;
— государственной регистрации юридических лиц;
— государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
— государственной регистрации движимого имущества (транспортного средства);
— государственной регистрации общественных объединений;
— государственной регистрации основополагающих актов гражданского состояния;
— регистрации безработных граждан.
Рассмотрим специфику названных подвидов регистрационного производства в административно-правонаделительном процессе.
Правовую базу производства по регистрации граждан РФ и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации составляют следующие нормативные правовые акты.
Конституция РФ закрепляет, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ч. 2 ст. 27).
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает для реализации права на выбор места жительства определенную процедуру, в соответствии с которой гражданин, прибывающий на новое место жительства, в течение семи дней обязан зарегистрироваться в органах внутренних дел. Такая регистрационная процедура не является аналогичной прописке. Это подтверждается в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Данная регистрация для граждан является обязательной, в силу чего на должностных лиц органов регистрационного учета (органов внутренних дел, а в некоторых населенных пунктах — органов местного самоуправления) возложена обеспечительная функция и ответственность за регистрацию.
Порядок регистрации пребывания граждан весьма детально прописан: дается определение места пребывания как временного проживания; закрепляется обязанность граждан, прибывших для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней, в трехдневный срок со дня прибытия обратиться к соответствующим должностным лицам для регистрации; определен исчерпывающий перечень необходимых документов; установлен срок регистрации граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, до трех месяцев (в порядке исключения, при наличии уважительных объективных причин — состояние здоровья и т. п. — срок продлевается регистрирующим органом).
Регистрация граждан по месту жительства производится в ином порядке: гражданин, сменивший место жительства, в течение семи дней по прибытии на новое место жительства обращается с просьбой о регистрации; трехдневный срок со дня поступления документов установлен для регистрации; определен перечень оснований для отказа в регистрации, который может пополняться только на уровне законодательных актов Российской Федерации.
Процедура снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется по шести основаниям, определенным в нормативном правовом акте (изменение места жительства; призыв на военную службу; осуждение к лишению свободы; смерть или объявление умершим; выселение или признание утратившим право пользования жилым помещением; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации). Определен срок снятия граждан с регистрационного учета — три дня.
Нарушения регистрационных правил могут быть обжалованы как в административном, так и в судебном порядке. Контрольная функция за соблюдением регистрационной процедуры гражданами и должностными лицами возложена на органы внутренних дел.
Законодательством также установлена обязательность регистрации иностранцев и лиц без гражданства (апатридов). Это регулируется федеральными законами «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах».
В Правилах осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9, а также в гл. 3 и 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» закреплен порядок регистрации иностранных граждан в Российской Федерации. При въезде в Россию установлен трехдневный срок для данной процедуры. Регистрация иностранного гражданина производится на основании миграционной карты, имеющей отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документа, удостоверяющего личность. Регистрационное производство начинается с подачи письменного заявления гражданина лично или через приглашающую организацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел. Место регистрации определяется местом пребывания иностранного гражданина, который в трехдневный срок обязан зарегистрироваться при перемене места пребывания.
С помощью паспорта моряка при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию производится регистрация иностранных граждан — моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных государств. При утрате или порче отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранный гражданин непосредственно представляет в территориальный орган ФМС России, в котором он поставлен на учет, заявление об оформлении дубликата отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием обстоятельства утраты или порчи этого документа. При этом соответствующему должностному лицу территориального органа Службы предъявляется документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина. Территориальный орган Службы проверяет наличие сведений об учете этого иностранного гражданина по указанному месту пребывания и при необходимости запрашивает копию экземпляра уведомления о прибытии, хранящегося в организации федеральной почтовой связи, либо экземпляр уведомления о прибытии, хранящегося в гостинице. При подтверждении сведений о выполнении принимающей стороной и иностранным гражданином действий по постановке на учет заявителю в течение трех рабочих дней оформляется дубликат отрывной части бланка уведомления о прибытии с проставленной отметкой о приеме уведомления о прибытии.
Иностранным гражданам, имеющим дипломатические привилегии и иммунитеты, въехавшим в Российскую Федерацию с рабочим визитом, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, выдает дипломатические, служебные или консульские карты в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.
Пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации установлено следующее. По прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, больницу либо в иное учреждение здравоохранения или социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее уголовное или административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение одного рабочего дня, следующего заднем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган ФМС России о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.
Освобождаются от регистрации иностранные граждане пяти законодательно установленных категорий: 1) главы иностранных государств, правительств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители, въехавшие по приглашению федеральных органов государственной власти, а также члены семей указанных лиц;
2) иностранные граждане, въехавшие на срок не более трех дней;
3) моряки, являющиеся членами прибывших в Российскую Федерацию с официальным или неофициальным визитом либо деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств; 4) моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение не более 24 ч; 5) члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях.
Основные начала государственной регистрации юридических лиц содержатся в ст. 51 ГК РФ. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определяет порядок реализации положений вышеназванной статьи ГК РФ. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Россииской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 указано, что МНС России являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим начиная с I июля 2002 г. государственную регистрацию юридических лиц (в настоящее время указанные полномочия выполняет ФНС России).
Впервые ст. 1 названного Федерального закона вводит понятие государственной регистрации юридических лиц, определяя последнее как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также сведений о юридических лицах, предусмотренных законом.
Глава II этого Федерального закона содержит правила о внесении данных государственной регистрации юридических лиц в Единый государственный реестр, который представляет собой универсальную базу данных, содержащую сведения и документы, идентифицирующие юридическое лицо и его учредителей, перечень которых является исчерпывающим. Это наименование, организационно-правовая форма, адрес, способ образования юридического лица, сведения об учредителях, копии учредительных документов, сведения о правопреемстве, дата регистрации изменений, способ прекращения деятельности юридического лица, размер уставного капитала, паспортные и статусные данные представителя юридического лица, сведения о лицензиях.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган вместо ранее действующего месячного срока. Определен перечень лиц, которые могут выступать в качестве заявителя (п. 1 ст. 9 указанного Закона). Законодательно закреплено правило, согласно которому регистрирующий орган вправе требовать от заявителя представления только перечисленных документов.
В качестве особенности Федерального закона следует назвать четыре вида порядка государственной регистрации юридических лиц:
I) производится государственная регистрация юридических лиц при их создании. Статья 12 анализируемого Федерального закона содержит исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению в регистрирующий орган для регистрации юридического лица, создаваемого путем учреждения. Это заявление о госрегистрации по форме, утвержденной Правительством РФ; решение о создании юридического лица (в виде протокола, договора и др.); учредительные документы юридического лица; выписка из реестра иностранных юридических лиц; документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридического лица при его учреждении (создании) осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия такого — по месту нахождения другого органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, но данные об этом указываются в заявлении о регистрации;
2) государственная регистрация юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразование, разделение, выделение, слияние), должна быть проведена по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц. Если место нахождения не совпадает с местом нахождения юридических лиц, создаваемых в процессе реорганизации, порядок взаимодействия регистрирующих органов в таком случае определяется на правительственном уровне.
Статья 14 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых для регистрации реорганизации юридического лица. Это заявление о госрегистрации в утвержденной Правительством РФ форме, учредительные документы (подлинники или нотариально удостоверенные копии) создаваемого юридического лица, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии в предусмотренных законом случаях, передаточный акт или разделительный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ необходимых сведений.
Реорганизация юридического лица считается завершенной с момента государственной регистрации создаваемых в процессе реорганизации юридических лиц. С этого же момента юридическое лицо, подвергшееся реорганизации, считается прекратившим свою деятельность (ст. 16 рассматриваемого Федерального закона).
Если реорганизация влечет прекращение деятельности одного или нескольких юридических лиц, соответствующие записи вносятся в государственный реестр на основании информации о регистрации созданных в процессе реорганизации юридических лиц. В случае присоединения реорганизация считается завершенной с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц;
3) государственная регистрация изменений и дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется на основе следующих документов: заявление заявителя, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, текст изменений, документ об уплате государственной пошлины. Если вносятся сведения о юридическом лице, содержащиеся в Государственном реестре, изменения и дополнения, не связанные с изменением учредительных документов, представлению в регистрирующий орган подлежит заявление о внесении соответствующих изменений в Реестр, которое должно подтверждать достоверность подлежащих внесению в реестр сведений и их соответствие закону. Соответствующие регистрационные изменения осуществляются по месту нахождения юридического лица;
4) производство по государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» начинается с уведомления, которое в течение трех дней обязаны направить в регистрирующий орган учредители (участники), принявшие решение о ликвидации юридического лица. На основании такого сообщения регистрирующий орган вносит в Государственный реестр запись о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации, и с этого момента не допускается государственная регистрация изменений в учредительных документах ликвидируемого юридического лица и всех юридических лиц, образуемых при его реорганизации.
Законодательно определен исчерпывающий список документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при ликвидации юридического лица. Это заявление заявителя, ликвидационный баланс, документ об уплате государственной пошлины, документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ необходимых сведений. При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляется определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Названные документы представляются в регистрирующий орган только по завершении процесса ликвидации юридического лица в рамках правил ст. 61—64 ГК РФ, а также с учетом соответствующих правил специального закона о данном виде юридических лиц. Следовательно, процедура ликвидации возможна лишь после удовлетворения имущественных интересов кредиторов и участников.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» допускает отказ в регистрации по следующим основаниям (п. 1 ст. 23): непредставление необходимых для государственной регистрации документов, предусмотренных законом; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган (с нарушением территориальной подведомственности); нахождение юридического лица в процессе ликвидации; несоблюдение нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц; выход участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона. Срок принятия решения об отказе в регистрации составляет пять рабочих дней, но срок направления решения об отказе в регистрации заявителю не определен, хотя закрепляется, что решение о вышеизложенном должно мотивироваться и содержать ссылку на конкретное нарушение, допущенное заявителем. Последний имеет право обжаловать решение об отказе в государственной регистрации в суд.
Законодательно закреплена ответственность должностных лиц регистрирующих органов за ненадлежащее выполнение своих должностных полномочий, т. е. необоснованный отказ в регистрации, нарушение сроков регистрации, отказ в представлении или несвоевременное представление открытых сведений государственного реестра.
Обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлена ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также ЗК РФ.
Государственная регистрация сделок с недвижимостью, притом не только вещных прав на недвижимость, оформление залога, доверительного управления, аренды, ареста имущества, прав на земельные участки, предусмотренных гл. Ill и IV ЗК РФ, проводится управлениями Росреестра. Согласно ст. 26 ЗК РФ государственной регистрации не подлежат договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные менее чем на один год, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.
При совершении сделки с недвижимым имуществом до 1 марта 2013 г. действовала норма закона об обязательной регистрации договоров купли-продажи, дарения, мены, ренты, аренды более чем на один год жилого имущества и регистрации права собственности на него. Договор купли-продажи жилого имущества, дарения, мены подлежал государственной регистрации и вступал в силу с момента такой регистрации. Аналогично дело обстояло с договором аренды коммерческой недвижимости, а также купли-продажи или аренды предприятия как имущественного комплекса. С 1 марта 2013 г. данное требование было отменено.
Поправки коснулись следующих статьей ГК РФ:
— ст. 558 (договор купли-продажи жилых помещений — дома (его части), квартиры (ее части));
— ст. 560 (договор купли-продажи предприятия);
— ст. 574 (договор дарения недвижимости);
— ст. 584 (договор ренты (на отчуждение недвижимости под выплату ренты));
— ст. 609 (договор аренды недвижимости);
— ст. 651 (договор аренды здания, сооружения);
— ст. 658 (аренда предприятия).
Государственную регистрацию таких договоров отменили, чтобы не дублировать регистрационные действия. К тому же на практике это приводило к дополнительным финансовым потерям для граждан и организаций. Обратившиеся за регистрационными действиями лица платили государственную пошлину (для граждан — 1 тыс. руб., для организаций — 15 тыс. руб.) дважды — и за регистрацию договора, и за регистрацию права (его обременение).
Поэтому, как это давно планировалось российскими законодателями, закон отменил систему двойной регистрации (прав и сделок) в отношении объектов недвижимости.
При отмене регистрации договоров достигнуты следующие основные цели:
1) ранее большинство договоров приобретало юридическую силу только с момента государственной регистрации этих договоров. В то же время часть договоров, к которым согласно ГК РФ относились договор дарения (ст. 574), краткосрочный договор аренды (ст. 609) и договор купли-продажи нежилой (так называемой коммерческой) недвижимости (ст. 549), признавались заключенными без государственной регистрации. Таким образом, законодатель приравнял права лиц по разным заключенным договорам;
2) в отношении жилых помещений действовало жесткое правило об обязательной государственной регистрации договора. Это на практике означало, что уже подписанный и исполненный (иногда полностью) сторонами сделки договор не подлежал признанию и правовой защите со стороны государства. Например, договор купли-продажи подписан сторонами, квартира по акту передана покупателю, деньги за квартиру уплачены и договор купли-продажи квартиры передан для государственной регистрации, но по тем или иным причинам государственная регистрация приостанавливалась.
Зарегистрированное имущество вписывается в специальный Государственный реестр. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (предназначенный для ведения унифицированной в пределах России системы записей о правах на недвижимое имущество, о сделках с ним, а также об ограничениях (обременениях) этих прав), а также единый для Российской Федерации порядок их заполнения установлены приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 г. № 765. Ведение Единого государственного реестра путем соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют учреждения юстиции по регистрации прав на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Таким образом, названный документ достаточно детально регламентирует процессуальную сторону данного регистрационного учета.
Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества представляется за плату. Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из двух стадий.
На первой стадии определяются порядок обращения заинтересованного лица, порядок представления предусмотренных законом документов, правила приема документов регистратором прав, проводится правовая экспертиза документов, целью которой является установление отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами, и ряд иных подготовительных действий.
На второй стадии производятся процессуальные действия, связанные с процедурой рассмотрения представленных документов и с принятием юридического решения. Возможна приостановка госрегистрации прав не более чем на один месяц при необходимости направить полученные документы на подтверждение их подлинности и на срок не более чем три месяца на основании письменного заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности, а также приостановка госрегистрации возможна на основании определения или решения суда. Об этом вносятся соответствующие отметки в Единый государственный реестр.
Законодательно определен срок государственной регистрации прав: не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и необходимых документов.
Рассмотрев представленные документы, регистратор прав принимает одно из двух решений:
1) производит регистрацию (вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершает надпись на правоустанавливающих документах) и выдает удостоверение о произведенной государственной регистрации прав;
2) отказывает в государственной регистрации прав при наличии противоречий и оснований для отказа: право на объект недвижимости не подлежит государственной регистрации; с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства; акт о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным или ненадлежащим лицом; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий.
Заявителю при принятии решения об отказе в госрегистрации в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причине отказа, а копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.
Отказ в государственной регистрации прав заинтересованным лицом может быть обжалован в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд.
Обязанность государственной регистрации транспортного средства (движимого имущества) в установленном порядке возлагается на их владельцев и имеет закрепление в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также в постановлении Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».
В соответствии с п. «в» ст. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на названную Государственную инспекцию возлагается функция по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, по выдаче регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним.
Процедура регистрации транспортных средств закреплена приказом МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (вместе с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним). К этому же виду производства следует отнести регистрацию оружия и его дальнейшую перерегистрацию.
Законодатель предусматривает государственную регистрацию общественных объединений. На Минюст России и его органы возложено регистрационное производство общественных объединений.
Согласно ст. 30 Конституции РФ, закрепляющей право на объединение, ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. 15—20 Федерального закона «О политических партиях» институт государственной регистрации распространяется на все виды общественных объединений, но с различной степенью обязательности:
1) государственная регистрация политических партий и их региональных отделений является обязательной, ибо осуществлять деятельность в полном объеме они могут только после нее. Закон определяет:
а) перечень документов, представляемых для государственной регистрации;
б) сроки их представления в федеральный регистрирующий орган (не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии);
в) сроки выдачи регистрирующими органами свидетельства о государственной регистрации (не позднее чем через один месяц со дня получения документов);
г) правила публикации в общероссийских периодических печатных изданиях сведений о создании и ликвидации; порядок внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления;
д) исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации (противоречие законодательству устава политической партии; несоответствие закону наименования и символики политической партии; отсутствие необходимых для регистрации документов; содержание в документах информации; не соответствующей законодательству; подача документов с нарушением сроков их представления).
Об отказе в регистрации сообщается в письменной форме не позднее чем через один месяц со дня получения документов, с соответствующей мотивировкой; суд в течение одного месяца со дня подачи заявления обязан рассмотреть обжалование отказа в регистрации или незаконного уклонения от регистрации и др.;
2) государственная регистрация неполитических общественных объединений является необязательной, но правовой статус юридического лица приобретается только после таковой процедуры. Законодательно определены основные составляющие данного производства:
а) документы для государственной регистрации (заявление, устав общественного объединения, который должен содержать семь обязательных положений и пять факультативных иных положений, не противоречащих законам);
б) правила экспертизы представленных документов (их анализ с точки зрения соответствия закону), срок рассмотрения заявления — один месяц; порядок выдачи свидетельства о произведенной регистрации.
Отказ в госрегистрации по мотивам нецелесообразности недопустим и может быть обжалован в суд.
Государственная регистрация основополагающих актов гражданского состояния осуществляется согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Закон закрепил возложение на органы записи актов гражданского состояния функции государственной регистрации рождения, заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. Данный законодательный документ урегулировал отправные моменты процедуры государственной регистрации названных актов, а также основания и порядок внесения исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния (ст. 69—73).
Государственная регистрация безработных граждан осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», которым утвержден Порядок регистрации безработных граждан. Порядок четко определяет процедуру регистрации безработных в следующей последовательности: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных, перерегистрация безработных граждан. По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Минтрудсоцзащиты России.
Итак, если в отношении физических и юридических лиц органы исполнительной власти осуществляют регистрационную деятельность, то формирование ряда государственных учреждений происходит в учредительном порядке, где они являются инициаторами, организаторами создания государственного органа, структурного подразделения и др.
 



Лекция, реферат. - Регистрационное производство - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

- Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- Административно-процессуальные отношения
- Объекты административно-процессуальных отношений
- Субъекты административно-процессуального права
- Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности
- Принципы административно-процессуальной деятельности
- Виды административно-процессуальной деятельности
- Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Регистрационное производство
- Учредительное (организационное) производство
- Кадровое производство в административной деятельности
- Административно-договорное производство
- Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
- Административно-юрисдикционные производства
- Производство по административно-правовым жалобам
- Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел
- Досудебный порядок урегулирования налоговых споров.
- Совершенствование административного судопроизводства в судах.
- Актуальные проблемы административного судопроизводства
- Административная процедура рассмотрения административных дел




« назад Оглавление вперед »
- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности « | » - Учредительное (организационное) производство






 

Похожие работы:

Деятельность участкового уполномоченного милиции по обеспечению паспортно-визового и регистрационного режима

18.07.2008/лекция

Понятие, назначение паспортно-регистрационной системы. Виды паспортно-регистрационных режимов. Деятельность участкового уполномоченного милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства пасортного режима.

Государственная регистрация в гражданском праве

15.12.2009/дипломная работа

Основные этапы формирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проблема регистрации воздушных, морских, речных судов. Функции Федеральной регистрационной службы. Введение Единого государственного реестра прав.

Земельное право

30.04.2007/контрольная работа

Суд, по этому иску должен будет восстановить нарушенные права землепользователей гражданина А. и его сыновей. После чего им будет необходимо зарегистрировать свои права на земельный участок в Управлении государственной регистрационной службы.

Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти

6.04.2010/контрольная работа

Рассмотрение понятий государственного контроля (внешний, общий) и надзора (прокурорский, административный). Характеристика элементов структуры административно-процедурного производства: лицензионно-разрешительного, регистрационного, правотворческого.

Правовое регулирование занятости и трудоустройства

10.06.2010/курсовая работа

Рассмотрение понятия занятости. Определение сущности, условий признания, снятия с регистрационного учета (прохождение профессиональной подготовки, осуждение), правового статуса, мер социальной защиты, помощи в трудоустройстве безработного гражданина.

Правовое регулирование занятости населения

22.03.2010/курсовая работа

Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.

Правоохранительные органы РФ

12.09.2007/контрольная работа

Система правоохранительных органов Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Содержание правоохранительной деятельности Федеральной регистрационной службы. Характеристика ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства

10.05.2004/курсовая работа

Понятие и сущность регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. Ответственность за нарушение правил регистрационного учета. Основные функции органов внутренних дел по осуществлению паспортно-регистрационного режима.

Социально-правовое значение современного правового регулирования паспортной системы РФ

18.01.2011/курсовая работа

Исторический обзор паспортной и регистрационной системы. Паспортная система и административные правонарушения против порядка управления. Примеры ущемления прав, свобод и законных интересов граждан без регистрации в различных отраслях законодательства.


 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты