---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Административно-процессуальное право. Курс лекций » - Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности





- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Административно-правонаделительный процесс, являясь видом правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, имеет следующие черты.
1. Его целевое назначение и задачи ориентированы на активное, добросовестное выполнение определенными субъектами публичной исполнительной власти своих полномочий.
2. Правонаделительную деятельность осуществляет широкий круг субъектов.
3. Результатом данной подзаконной деятельности всегда является индивидуально-конкретное решение (правоприменительный акт), содержащее властное волевое изъявление субъекта.
Вопросы о стадиях и режимах административно-правонаделительного процесса ждут дальнейшей разработки, хотя им в юридической литературе уделялось внимание.
Правомерно выделить следующие виды производств административно-правонаделительного процесса.
1. Необходимость производства по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления не вызывает сомнения ни у кого из представителей широкой трактовки административного процесса. Данное производство реализует право граждан и коллективных субъектов (общественных объединений и т. п.) на обращение в государственные и иные органы (к примеру, в органы местного самоуправления) с предложениями различного толка и заявлениями. Впервые названный институт получил конституционное закрепление в Конституции 1977 г. (ст. 49, 58).
Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право, закрепленное в ст. 33 Конституции РФ, предусматривает возможность обращаться с личными и общественными просьбами в любой орган и к любому должностному лицу, вплоть до Президента РФ. Указом Президента РФ от 22 мая 1995 г. создано Управление по работе с обращениями граждан, которое призвано обеспечивать рассмотрение обращений граждан, адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента РФ. В настоящее время оно действует в соответствии с Указом Президента РФ от 17 февраля 2010 г. № 201 «Об Управлении Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций», которым утверждено Положение об указанном Управлении.
В соответствии с п. 4 данного Положения задачами этого Управления являются:
— обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту РФ и Администрации Президента РФ;
— осуществление информационно-справочной работы, связанной с обращениями граждан;
— анализ обращений граждан, адресованных Президенту РФ, и подготовка соответствующих докладов;
— информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента РФ по рассмотрению обращений граждан;
— обеспечение деятельности Комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий.
Основными функциями Управления (п. 5 Положения) являются:
— прием граждан работниками Управления в Приемной Администрации Президента РФ;
— организация приема граждан Руководителем Администрации Президента РФ, заместителями Руководителя Администрации Президента РФ, помощниками Президента РФ, советниками Президента РФ, а также руководителями самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ;
— централизованный учет обращений граждан;
— своевременное рассмотрение обращений граждан, а также их направление для рассмотрения в соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, в Аппарат Правительства РФ, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ;
— формирование на основе обращений граждан информационного фонда и обеспечение получения из него сведений для соответствующих подразделений Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ;
— контроль за своевременным выполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ поручений по обращениям граждан;
— извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений в Управлении;
— организационно-методическое взаимодействие с самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ, с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ при рассмотрении обращений граждан;
— анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;
— оперативное и периодическое информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти о количестве и характере обращений граждан;
— подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений об устранении причин, порождающих обоснованные жалобы;
— подготовка во взаимодействии с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ материалов для средств массовой информации в целях освещения итогов рассмотрения обращений граждан;
— изучение опыта работы органов иностранных государств, занимающихся рассмотрением обращений граждан.
Единый порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Он распространяет свое действие и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет права:
— представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
— знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
— получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 упомянутого Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
— обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5 данного Федерального закона).
Законом предусматривается, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (ст. 8 названного Федерального закона). Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации.
В исключительных случаях этот срок может быть увеличен, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение (ст. 12 названного Федерального закона).
Прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится и лично. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, то гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 13 названного Федерального закона).
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, при рассмотрении обращения — по решению суда.
В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.
Очень активно идет нормотворческий процесс по данному вопросу в таких субъектах РФ, как г. Москва, Саратовская и Свердловская области и др., где также приняты законы об обращениях.
В рассматриваемой сфере действуют и ведомственные акты, что свидетельствует о жизненной надобности, потребности в урегулировании данного производства, например Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, утвержденная приказом ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463. Вышеназванные нормативные акты детально регламентируют процедуру в данной работе: закреплена презумпция о том, что работа с обращениями граждан — важная обязанность руководителей соответствующих органов, за которую они несут личную ответственность; определены важнейшие принципы работы (своевременность, всесторонность, законность, обоснованность, информированность, срочность, подведомственность, ответственность) и др.
Важными являются нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений организаций и государственных органов в сфере государственного управления. Для примера таких документов можно назвать постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 300 «О порядке рассмотрения обращений Министерства иностранных дел Российской Федерации и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества», постановление Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «Об утверждении Положения о порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», приказ Минкультуры России от 12 мая 1999 г. № 335 «О порядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения».
Приказом ФАС России от 20 сентября 2007 г. № 294 утвержден Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данным документом установлены процедуры, регламентирующие порядок представления ходатайства (уведомления) в антимонопольный орган, а также порядок рассмотрения ходатайств (уведомлений) в антимонопольном органе при совершении указанных сделок. Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. № 342 утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
2. Разрешительно-лицензионное производство включает подачу заявления гражданами или юридическими лицами о разрешении совершать определенные действия; решение соответствующих должностных лиц или органов дать разрешение или отказать в нем; легальную возможность лица приобрести желаемое право или совершить действия, а также выполнять дополнительные обязанности. Производство, касающееся выдачи разрешений на занятие хозяйственной деятельностью, берет истоки из конституционных положений (ст. 34 Конституции РФ), где предусмотрено свободное использование человеком своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство обязано не только признавать права на экономическую деятельность, но и гарантировать эти права, устанавливать ряд ограничений. Некоторые виды экономической деятельности государство запрещает (например, производство оружия), а на определенные устанавливает специальные разрешения (лицензии), выдаваемые местным органом государственной власти посредством данного производства.
Правовую основу разрешительной деятельности составляют многочисленные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок выдачи и контроля разрешений, но особое место принадлежит прежде всего ГК РФ. Под лицензированием понимается выдача специального разрешения на ведение деятельности с соблюдением правил, нормативных требований и стандартов уполномоченными органами. Статья 49 ГК РФ предусматривает, что виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяются только законом.
Действующее законодательство о лицензировании состоит из ряда правовых актов. Это Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», ряд специальных актов, регулирующих особые виды производственной и непроизводственной деятельности, на которые данный Закон не распространяется. К их числу относятся Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации общего назначения, без взимания платы), утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 июня 2007 г. № 3974, и др. Некоторые сферы экономической деятельности впервые становятся лицензируемыми. Так, постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждены:
— Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
— Положение о ведении реестра дисквалифицированных лиц;
— Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами госжилнадзора требований законов к лицензированию.
Правительство РФ и Минстрой России начали издавать подзаконные акты, необходимые для реализации системы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. К этому процессу должны подключиться региональные власти. Основным новшеством, представленным в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, следует считать включение в состав лицензионных требований обязанности управляющей компании по соблюдению нормативных актов и установленных договором управления требований к содержанию общего имущества и по предоставлению коммунальных услуг.
Несколькими приказами Минстроя России, также датированными 28 октября 2014 г., утверждены:
— Методические рекомендации по разработке административных регламентов предоставления государственной услуги по лицензированию, исполнения государственной функции по лицензионному контролю, формы документов, используемых при лицензировании (приказ № 657/пр);
— Методические указания о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (приказ № 658/пр);
— Порядок проведения и определения результатов квалификационного экзамена, порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, порядок ведения реестра аттестатов, форма аттестата, перечень вопросов для проведения квалификационного экзамена (приказ № 659/пр).
В п. 5 постановления Правительства РФ № 1110 органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в двухмесячный срок со дня принятия методических рекомендаций (т. е. не позднее 8 января 2015 г.) утвердить административные регламенты по лицензированию и лицензионному контролю для региональных органов государственного жилищного надзора. Кроме того, не позднее 1 января 2015 г. органы власти субъектов РФ должны были обеспечить возможность подачи и получения документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
В Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» неоднократно были внесены изменения и дополнения. Действуют свыше 30 приказов различных министерств и ведомств (иных федеральных органов), регламентирующих вопросы лицензирования отдельных видов деятельности, в частности медицинской, фармацевтической, страховой, энергетической. Вместе с тем можно назвать несколько десятков постановлений Правительства РФ, которыми также были утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности.
Также в последний период находит правовое закрепление учетно-контрольная деятельность органов исполнительной власти. Здесь можно назвать постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 352; Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 482; постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 302 «О некоторых вопросах, связанных со сроком действия свидетельств о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и др.
Для осуществления конкретного вида деятельности юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается лицензирующим органом официальное разрешение — лицензия.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепил (ст. 4) такие основные принципы осуществления лицензирования, как: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ; установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Итак, разрешительное (лицензионное) производство — это комплексный правовой институт, регламентирующий важнейшие его элементы: порядок ведения лицензионной деятельности, перечень лицензируемых видов деятельности, а также органов, уполномоченных на ведение данной деятельности. Правовые нормы, регламентирующие лицензионную процедуру высших учебных заведений всех форм собственности, позволяют говорить о трех этапах юридического оформления: государственная регистрация, государственное лицензирование, государственная аккредитация. Безусловно, это новая разновидность административно-правонаделительного производства, регламентируемая таким нормативным актом, как Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
 



Лекция, реферат. - Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

- Административно-процессуальные нормы: понятие и виды
- Административно-процессуальные отношения
- Объекты административно-процессуальных отношений
- Субъекты административно-процессуального права
- Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности
- Принципы административно-процессуальной деятельности
- Виды административно-процессуальной деятельности
- Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Административно-правонаделительный процесс как вид административно-процессуальной деятельности
- Регистрационное производство
- Учредительное (организационное) производство
- Кадровое производство в административной деятельности
- Административно-договорное производство
- Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
- Административно-юрисдикционные производства
- Производство по административно-правовым жалобам
- Административное судопроизводство и процедура внесудебного, досудебного рассмотрения административных дел
- Досудебный порядок урегулирования налоговых споров.
- Совершенствование административного судопроизводства в судах.
- Актуальные проблемы административного судопроизводства
- Административная процедура рассмотрения административных дел




« назад Оглавление вперед »
- Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности « | » - Регистрационное производство






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников