---
Единый реферат-центр России и СНГ
Список дисциплин:
  • Астрономия и космонавтика
  • Банковское, биржевое дело и страхование
  • Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
  • Биология, естествознание, КСЕ
  • Бухгалтерский учет и аудит
  • Военное дело и гражданская оборона
  • География и экономическая география
  • Геология, гидрология и геодезия
  • Государство и право
  • Журналистика, издательское дело и СМИ
  • Иностранные языки и языкознание
  • История и исторические личности
  • Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника
  • Краеведение и этнография
  • Кулинария и продукты питания
  • Культура и искусство
  • Литература
  • Маркетинг, реклама и торговля
  • Математика
  • Медицина
  • Международные отношения и мировая экономика
  • Менеджмент и трудовые отношения
  • Музыка
  • Педагогика
  • Политология
  • Программирование, компьютеры и кибернетика
  • Производство и технологии
  • Психология
  • Разное
  • Религия и мифология
  • Сельское, лесное хозяйство и землепользование
  • Социальная работа
  • Социология и обществознание
  • Спорт, туризм и физкультура
  • Строительство и архитектура
  • Таможенная система
  • Транспорт
  • Физика и энергетика
  • Философия
  • Финансы, деньги и налоги
  • Химия
  • Экология и охрана природы
  • Экономика и экономическая теория
  • Экономико-математическое моделирование
  • Этика и эстетика
  • Главная » Административное право РФ » 3. Предмет административного права

    Предмет административного права

    Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



     

    Административное право представляет собой сложную самостоятельную отрасль права. Это обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируются его нормами. Будучи неотъемлемой частью системы российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое и тесно связано с другими отраслями российского права.
    Разграничение между различными отраслями проводится в основном по предмету правового регулирования. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. Входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Для понимания сущности и особенностей любой отрасли права важно понимание сферы общественных отношений, которая регулируется этой отраслью права. Этот подход справедлив и для понимания природы административного права.
    Для административного права сфера общественных отношений, составляющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio (управление). В связи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. Его нормы соответственно регулируют общественные отношения управленческого характера.
    В теории административного права отмечается, что административное право - это управленческое право. Так, известный российский юрист В. Кабалевский писал, что административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления, и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами*(2).
    С этих общетеоретических позиций и следует подходить к характеристике административного права, что дает вероятность в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержания: назначение административного права - регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере реализации исполнительной власти, государственного управления всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической деятельности.
    С учетом изложенного административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления).
    Эти отношения образуют область государственного управления, в рамках которой субъекты государственного управления и прежде всего органы исполнительной власти реализуют задачи, определенные законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции. Правовая регламентация создает и обеспечивает прочный правовой режим, в рамках которого организуется и осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность, складываются и развиваются управленческие отношения, определяются обязанности и правомочия их участников. Правовая форма связей в сфере государственного управления является, таким образом, важнейшим условием эффективного функционирования всей его системы.
    При этом необходимо отметить, что в сферу административного права входят управленческие отношения, имеющие государственное содержание. Отсюда видно, что не все общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими, можно отнести к предмету административного права. В частности, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.п.), не относятся к предмету административного права. Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организация собственных дел), а не в выражении интересов государства. В них превалируют воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, например в уставных нормах. Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.
    При определении предмета административного права необходимо учитывать сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическую реализацию ими распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности. По существу это те условия, при которых управленческие отношения возникают "в связи" и "по поводу" практической реализации задач и функций исполнительной власти.
    Таким образом, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в наибольшей степени проявляются его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и законодательством Российской Федерации на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделения властей. Поэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления).
    Также необходимо отметить, что к предмету административного права относятся внутренние или внутриорганизационные отношения в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов.
    Свой рабочий аппарат имеют, например, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и другие государственные органы. Конечно, такой аппарат не подменяет эти органы. Его роль подсобная, имеющая своим назначением обеспечение необходимых условий для эффективной работы указанных государственных органов. Например, это делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам и комиссиям и т.п. По сути, это внутриорганизационная деятельность, не связанная с реализацией исполнительной власти. Аналогичные по своему назначению управленческие проявления свойственны деятельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществляют функции правосудия или прокурорского надзора. Они обеспечивают их организационно. Подобного рода внутриорганизационные отношения также регулируются нормами административного права.
    Кроме того, управленческие отношения возникают в сфере административного судопроизводства и связаны с реализацией судами (судьями) и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий (например, при назначении административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).
    В свою очередь отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления (прежде всего органами исполнительной власти) своих функций (внешние отношения), можно классифицировать по подчиненности (соподчиненности) субъектов и объектов государственного управления.
    1. Эти отношения обусловлены деятельностью субъектов государственного управления, которыми прежде всего являются органы исполнительной власти, направленной на решение определенных законодательством Российской Федерации задач в различных сферах жизни и деятельности государства и общества (экономика, социально-культурная сфера, оборона, безопасность и др.). Данную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными для них средствами (методами).
    Таким образом, административное право регулирует общественные отношения, возникающие прежде всего в связи с деятельностью органов исполнительной власти. Кроме того, в рамках государственного управления реализуется деятельность и иных органов, осуществляющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распорядительные полномочия, но не являющихся органами исполнительной власти (например, администрация государственных корпораций, холдингов и концернов, органы военного управления). В таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени соответствующих органов.
    2. Эти отношения носят государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управления наделены государственно-властными полномочиями и выступают от имени государства. Это связано с тем, что административное право свое регулятивное воз действие оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер.
    Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлениям.
    3. Эти отношения обусловлены исполнительно-распорядительной деятельностью субъектов государственного управления. Исполнительной эта деятельность является потому, что направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. Распорядительной эта деятельность является, поскольку в процессе управления его субъекты обладают государственно-властными распорядительными полномочиями, правом действовать от имени государства, принимать обязательные к исполнению акты, применять меры государственного принуждения, т.е. осуществлять распорядительные полномочия.
    Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. В административно-правовой литературе эти отношения группируются по различным основаниям.
    В зависимости от субъектов управленческих отношений можно выделить следующие их виды:
    а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами государственного управления, т.е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления другим;
    б) между различными субъектами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами Российской Федерации);
    в) между субъектами государственного управления и подведомственными, а также и не подведомственными им предприятиями, учреждениями и организациями;
    г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
    д) между субъектами государственного управления и общественными объединениями;
    е) между субъектами государственного управления и гражданами.
    Указанные отношения органически связаны с осуществлением целей государственного управления, а потому в них непременно участвует субъект государственного управления (прежде всего орган исполнительной власти). Отношения подобного рода наиболее типичны для сферы административно-правового регулирования, поскольку они связаны с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.
    В зависимости от содержания управленческих отношений можно выделить отношения:
    а) связанные с осуществлением вышестоящими субъектами государственного управления руководства деятельностью нижестоящих органов, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций;
    б) связанные с осуществлением субъектами государственного управления (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управления;
    в) связанные с осуществлением органами государственного управления государственного регулирования (например, в отношениях с общественными объединениями);
    г) связанные с осуществлением органами государственного управления (должностными лицами) деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управления.
    Применительно к направлениям административной деятельности выделяются следующие группы управленческих отношений, связанные с осуществлением:
    а) подготовки и принятия управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управления;
    б) повседневной деятельности исполнительно-распорядительного характера, т.е. с исполнением принятых решений, а также законов и подзаконных актов;
    в) контроля и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной деятельностью подчиненных или подконтрольных объектов;
    г) юрисдикционной деятельности органов государственного управления.
    По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения в сфере:
    а) общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);
    б) специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);
    в) отраслевого управления (руководство отдельной отраслью государственного управления).
    По областям административной деятельности выделяются управленческие отношения в:
    а) экономике;
    б) социально-культурном строительстве;
    в) административно-политической деятельности.
    В современных условиях управленческие отношения в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы также с учетом государственного устройства России. Основой в данном случае служат ведущие позиции, закрепленные Конституцией Российской Федерации (ст. 5, 71-72). По этому критерию можно выделить управленческие отношения:
    а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Это, например, отношения между Правительством Российской Федерации, правительствами республик, администрацией краев и областей и т.п.;
    б) между органами исполнительной власти одноуровневых субъектов Федерации (например, между правительствами двух республик, администрациями двух областей и т.п.);
    в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов Федерации (например, между администрациями края и автономного округа).
    Также следует выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправления - с другой. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Тем не менее эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от администрации республик, краев и областей, в состав которых они входят. Подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права.
    Итак, общественные отношения, составляющие предмет административного права, можно классифицировать по следующим группам. Прежде всего отношения, составляющие предмет административного права, классифицируются в зависимости от направленности этих отношений на две группы:
    а) внешние - отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий во вне;
    б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие от ношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;
    в) отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства;
    г) отношения между органами исполнительной власти и исполни тельными органами местного самоуправления.
    Из всего изложенного можно сделать вывод, что условиями отнесения общественных отношений к управленческим, т.е. составляющим предмет административного права, являются, во-первых, наличие в них, как правило, соответствующего субъекта государственного управления или его представителя, во-вторых, связь с осуществлением исполнительной власти.
    Заказать диплом по административному праву - через биржу РЕФ.РФ - Edulancer.ru!



    Предмет административного права - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

    Оглавление книги открыть закрыть

    1. Об Авторах
    2. Введение
    3. Предмет административного права
    4. Государственное управление и исполнительная власть
    5. Государственная власть
    6. Метод административного права
    7. Понятие административного права как отрасли права.
    8. Функции и принципы административного права
    9. Система административного права
    10. Понятие и особенности административно-правовых норм
    11. Виды административно-правовых норм
    12. Реализация административно-правовых норм
    13. Источники административного права
    14. Сущность административно-правовых отношений
    15. Виды административно-правовых отношений
    16. Юридические факты в административном праве
    17. Понятие науки административного права
    18. Развитие науки административного права
    19. Актуальные проблемы науки административного права
    20. Понятие административно-правового статуса граждан
    21. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права
    22. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
    23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
    24. Понятие и виды органов исполнительной власти
    25. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
    26. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
    27. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура
    28. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
    29. Административно-правовой статус государственных корпораций
    30. Предприятия и учреждения как субъекты административного права
    31. Некоммерческие организации как субъекты административного права.
    32. Виды НКО
    33. Административно-правовое положение общественных организаций или объединений
    34. Общественные объединения
    35. Административно-правовое положение религиозных объединений
    36. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее система
    37. Правовой статус государственных служащих
    38. Общие условия государственной службы Российской Федерации и система управления ею
    39. Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации.
    40. 2. Поступление на гражданскую службу.
    41. Прохождение гражданской службы
    42. Правовой статус гражданского служащего
    43. Служебная дисциплина на гражданской службе
    44. Рассмотрение индивидуальных служебных споров
    45. Сущность военной службы как особого вида федеральной государственной службы
    46. Поступление на военную службу по контракту и призыв на военную службу
    47. Прохождение военной службы
    48. Пребывание граждан Российской Федерации в запасе
    49. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации
    50. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как вид государственной службы
    51. Поступление на службу в ОВД
    52. 3. Прохождение службы в ОВД
    53. Служебная дисциплина в ОВД
    54. Прекращение службы в ОВД
    55. Понятие административно-правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды
    56. Правовые акты управления - понятие и виды
    57. Административные договоры
    58. Понятие административно-правовых методов
    59. Виды административно-правовых методов
    60. Сущность административного принуждения
    61. Понятие и виды мер административного принуждения
    62. Понятие административно-правового режима
    63. Режим чрезвычайного положения ЧП
    64. Режим военного положения
    65. Иные административно-правовые режимы
    66. Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности
    67. Юридический состав административного правонарушения
    68. Виды административных правонарушений
    69. Понятие административной ответственности
    70. Принципы административной ответственности
    71. Освобождение от административной ответственности
    72. Понятие административного наказания
    73. Виды административных наказаний
    74. Назначение административного наказания
    75. Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
    76. Подведомственность дел об административных правонарушениях
    77. Понятие законности в государственном управлении и способы ее обеспечения
    78. Государственный контроль и его виды
    79. Прокурорский надзор
    80. Административный надзор
    81. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
    82. Понятие организации государственного управления
    83. Организация государственного управления в современных условиях
    84. Содержание управления в области экономического развития
    85. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития
    86. Содержание управления в области финансов
    87. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области финансов
    88. Управление в области кредитного дела
    89. Содержание управления в области промышленности и торговли
    90. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области промышленности и торговли
    91. Содержание управления в области энергетики
    92. Правовое положение Министерства энергетики Российской Федерации
    93. Содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства
    94. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области сельского и рыбного хозяйства
    95. Содержание управления в области регионального развития Российской Федерации
    96. Правовое положение Министерства регионального развития Российской Федерации
    97. Содержание государственного управления в области транспорта
    98. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление области транспорта
    99. Организационно-правовые основы управления в области связи и массовых коммуникаций
    100. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области связи и массовых коммуникаций
    101. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
    102. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды
    103. Содержание управления в области здравоохранения и социального развития
    104. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области здравоохранения и социального развития
    105. Содержание управления в области образования и науки
    106. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области образования и науки
    107. Организация государственной аттестации научных и научно-педагогических работников
    108. Содержание управления в области культуры, печати и массовых коммуникаций
    109. Система и правовое положение орг.исп.власти, осуществляющих управление в области культуры, печати и массовых коммуникаций
    110. Содержание управления в области культуры
    111. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области культуры
    112. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики
    113. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта и туризма
    114. Оборона как область государственного управления
    115. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны
    116. ФСТЭК России
    117. Спецстрой России
    118. Инженерно-технические воинские формирования
    119. Безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления
    120. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации
    121. ФСО
    122. Управление в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
    123. Организационно-правовые основы управления в области внутренних дел
    124. Внутренние войска и их организация
    125. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
    126. Управление в сфере контроля за оборотом наркотиков
    127. Организационно-правовые основы управления в области юстиции
    128. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области юстиции
    129. Организационно-правовые основы управления в области иностранных дел
    130. Министерство иностранных дел Российской Федерации и его компетенция
    131. Посольства Российской Федерации
    132. Консульские учреждения
    133. Понятие административного процесса
    134. Административно-процедурная деятельность
    135. Административная юрисдикция
    136. Общие основы производства по делам об административных правонарушениях
    137. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
    138. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
    139. ССЫЛКИ и СНОСКИ



    « назад Оглавление вперед »
    2. Введение « | » 4. Государственное управление и исполнительная власть

     

    Похожие работы:

    Воспользоваться поиском

     

    Учебники по данной дисциплине

    Арбитражный процесс. Кананович И.В.
    Философия права в схемах
    Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
    Источники римского права.
    Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
    Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
    Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
    Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
    Земельное право. Учебник. 2010 год.
    Гражданское право - том 1. Учебник. Сергеев А.П. 2010
    История государства и права России.
    Право Европейского Союза (ЕС)
    Комментарий к ГПК РФ. Жилина Г.А.
    Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
    Муниципальное право. Краткий курс лекций.
    Нотариат и нотариальная деятельность
    Российское предпринимательское право. Учебник.
    Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
    Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
    Аграрное право
    Международное частное право. Краткий курс лекций.
    АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
    Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
    Международное частное право. Учебник.
    Административное право - Шпаргалки.
    Обществознание - учебник.
    Хозяйственное право. Курс лекций.
    Римское право - конспект
    Медицинское право
    Административное право. Лекции.
    Криминалистика
    Трудовое право РФ. Учебник.
    Муниципальное право. Билеты.
    Проблемы теории государства и права. Лекции
    Гражданский процесс. Ключевые вопросы
    Как защитить свои интересы в ЖКХ
    Криминалистика - лекции.
    Уголовный процесс
    Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
    Адвокатура. Основы адвокатуры
    Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)