---
Пройти Антиплагиат ©

Главная » Административное право РФ » 30. Предприятия и учреждения как субъекты административного права



Предприятия и учреждения как субъекты административного права

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
К числу субъектов административного права относятся унитарные предприятия и учреждения.
Правовое положение данных организаций как юридических лиц определяется нормами гражданского права, которые содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации и других гражданско-правовых актах. Вместе с тем данные организации играют важную роль в государственном секторе экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества. В связи с этим в их деятельности велика роль государственного управления, осуществляемого прежде всего Министерством экономического развития Российской Федерации, а также отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. Унитарные предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права, будучи при этом субъектами административного права.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Примерный устав государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержден приказом Минэкономразвития России и от 25 августа 2005 г. N 205.
Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
Унитарные предприятия делятся на два вида:
- унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения;
- унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, имеет имущество, которое находится в государственной (муниципальной) собственности. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие), имеет имущество, находящееся в государственной собственности. Предприятие владеет и пользуется этим имуществом в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а распоряжается имуществом лишь с согласия собственника. Учредительным документом федерального казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Федеральное казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
Вопросы государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями были определены в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1024*(282).
Как было отражено в данной Концепции, функции по управлению унитарными предприятиями в настоящее время четко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.
Федеральный орган исполнительной власти в области имущественных отношений наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарными предприятиями.
Отраслевые федеральные органы исполнительной власти утверждают уставы унитарных предприятий, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей, заключают, изменяют и расторгают контракты с руководителями унитарных предприятий.
Вместе с тем нормативно-правовая база, определяющая цели и задачи создания унитарных предприятий, а также порядок их функционирования, недостаточна. На практике недостаточное административно-правовое регулирование деятельности унитарных предприятий и отсутствие действенных инструментов управления и контроля приводит к ряду негативных последствий, в том числе:
- переводу части финансовых потоков унитарных предприятий в фирмы-спутники, создаваемые с целью изменения направления финансовых потоков. В результате вся прибыль, которую могли бы получить унитарные предприятия, оседает именно в этих фирмах;
- заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия, что приводит к искусственному завышению себестоиᴍᴏϲти продукции, а в ряде случаев - к хищениям государственного имущества;
- отсутствию у государственных органов актуальной информации о состоянии дел в унитарных предприятиях;
- невозможности предотвратить негативные последствия неквалифицированной или противоправной деятельности руководителей.
Федеральные органы исполнительной власти наделены и правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится за счет средств федерального бюджета.
Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. В то же время учреждения имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником, что приводит к нанесению прямого ущерба государству.
Кроме того, на практике достаточно часто встречаются случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведения инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, что значительная его часть используется в коммерческих целях (в том числе путем передачи в аренду). При этом доходы от использования федерального имущества не перечисляются и не учитываются в федеральном бюджете.
В указанной Концепции определены цели и задачи государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями, которые заключаются в следующем:
- повышении эффективности деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;
- оптимизации количества унитарных предприятий и учреждений;
- создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений;
- погашении унитарными предприятиями и учреждениями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;
- снижении расходов федерального бюджета на содержание казенных предприятий и учреждений.
Механизм государственного управления унитарными предприятиями и учреждениями предполагает следующее:
а) определение круга и количества унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций. Для оптимизации количества унитарных предприятий необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия, в том числе казенного, создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могли быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно-правовой формы.
Необходима оценка деятельности всех унитарных предприятий исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обосновано в следующих случаях:
- использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, функционирования воздушного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;
- осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;
- разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность;
- производство отдельных видов продукции, изъятых из гражданского оборота или ограниченных в гражданском обороте;
- осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
- осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств;
- осуществление деятельности, направленной на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства;
- осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением национальной безопасности.
В случае принятия решений о несоответствии деятельности унитарных предприятий и учреждений определенным задачам осуществляется:
- преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;
- реструктуризация унитарных предприятий, включая при необходиᴍᴏϲти реализацию интеграционных механизмов;
- передача унитарных предприятий и учреждений в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;
- ликвидация унитарных предприятий и учреждений;
б) определение цели государства применительно к каждому унитарному предприятию и учреждению. Федеральные органы исполнитель ной власти устанавливают требования к показателям деятельности унитарных предприятий, а также порядок их оценки. Эти органы так же проводят аттестацию руководителей унитарных предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента. При этом в состав аттестационных комиссий в обязательном порядке включаются с правом решающего голоса представители субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся соответствующие унитарные предприятия.
Федеральными органами исполнительной власти также утверждаются программа (план, бизнес-план) деятельности предприятия, что является основой взаимодействия между государством и руководителем (управляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении). Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения к ответственности руководителя;
в) установление порядка отчетности руководителей унитарных предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана), который предусматривает требования к форме, полноте отчетов, порядку их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана);
г) установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана, бизнес-плана);
д) обеспечение контроля за деятельностью руководителей унитарных предприятий и учреждений и самих унитарных предприятий и учреждений, проведение федеральными органами исполнительной власти ежегодных аудиторских проверок унитарных предприятий с привлечением аудиторов из числа уполномоченных органами по управлению имуществом, а также согласование федеральным органом исполнительной власти в области имущественных отношений уставов унитарных предприятий;
е) установление принципов определения части прибыли унитарного предприятия, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в виде дохода собственника от использования имущества, и порядка такого перечисления.



Лекция, реферат. Предприятия и учреждения как субъекты административного права - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Об Авторах
2. Введение
3. Предмет административного права
4. Государственное управление и исполнительная власть
5. Государственная власть
6. Метод административного права
7. Понятие административного права как отрасли права.
8. Функции и принципы административного права
9. Система административного права
10. Понятие и особенности административно-правовых норм
11. Виды административно-правовых норм
12. Реализация административно-правовых норм
13. Источники административного права
14. Сущность административно-правовых отношений
15. Виды административно-правовых отношений
16. Юридические факты в административном праве
17. Понятие науки административного права
18. Развитие науки административного права
19. Актуальные проблемы науки административного права
20. Понятие административно-правового статуса граждан
21. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права
22. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан
23. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
24. Понятие и виды органов исполнительной власти
25. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
26. Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации
27. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура
28. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
29. Административно-правовой статус государственных корпораций
30. Предприятия и учреждения как субъекты административного права
31. Некоммерческие организации как субъекты административного права.
32. Виды НКО
33. Административно-правовое положение общественных организаций или объединений
34. Общественные объединения
35. Административно-правовое положение религиозных объединений
36. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее система
37. Правовой статус государственных служащих
38. Общие условия государственной службы Российской Федерации и система управления ею
39. Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации.
40. 2. Поступление на гражданскую службу.
41. Прохождение гражданской службы
42. Правовой статус гражданского служащего
43. Служебная дисциплина на гражданской службе
44. Рассмотрение индивидуальных служебных споров
45. Сущность военной службы как особого вида федеральной государственной службы
46. Поступление на военную службу по контракту и призыв на военную службу
47. Прохождение военной службы
48. Пребывание граждан Российской Федерации в запасе
49. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации
50. Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как вид государственной службы
51. Поступление на службу в ОВД
52. 3. Прохождение службы в ОВД
53. Служебная дисциплина в ОВД
54. Прекращение службы в ОВД
55. Понятие административно-правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды
56. Правовые акты управления - понятие и виды
57. Административные договоры
58. Понятие административно-правовых методов
59. Виды административно-правовых методов
60. Сущность административного принуждения
61. Понятие и виды мер административного принуждения
62. Понятие административно-правового режима
63. Режим чрезвычайного положения ЧП
64. Режим военного положения
65. Иные административно-правовые режимы
66. Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности
67. Юридический состав административного правонарушения
68. Виды административных правонарушений
69. Понятие административной ответственности
70. Принципы административной ответственности
71. Освобождение от административной ответственности
72. Понятие административного наказания
73. Виды административных наказаний
74. Назначение административного наказания
75. Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
76. Подведомственность дел об административных правонарушениях
77. Понятие законности в государственном управлении и способы ее обеспечения
78. Государственный контроль и его виды
79. Прокурорский надзор
80. Административный надзор
81. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
82. Понятие организации государственного управления
83. Организация государственного управления в современных условиях
84. Содержание управления в области экономического развития
85. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития
86. Содержание управления в области финансов
87. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области финансов
88. Управление в области кредитного дела
89. Содержание управления в области промышленности и торговли
90. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области промышленности и торговли
91. Содержание управления в области энергетики
92. Правовое положение Министерства энергетики Российской Федерации
93. Содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства
94. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области сельского и рыбного хозяйства
95. Содержание управления в области регионального развития Российской Федерации
96. Правовое положение Министерства регионального развития Российской Федерации
97. Содержание государственного управления в области транспорта
98. Система и компетенция органов исполнительной власти, осуществляющих управление области транспорта
99. Организационно-правовые основы управления в области связи и массовых коммуникаций
100. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области связи и массовых коммуникаций
101. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
102. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды
103. Содержание управления в области здравоохранения и социального развития
104. 2. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области здравоохранения и социального развития
105. Содержание управления в области образования и науки
106. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области образования и науки
107. Организация государственной аттестации научных и научно-педагогических работников
108. Содержание управления в области культуры, печати и массовых коммуникаций
109. Система и правовое положение орг.исп.власти, осуществляющих управление в области культуры, печати и массовых коммуникаций
110. Содержание управления в области культуры
111. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области культуры
112. Содержание управления в области спорта, туризма и молодежной политики
113. Система и правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области спорта и туризма
114. Оборона как область государственного управления
115. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области обороны
116. ФСТЭК России
117. Спецстрой России
118. Инженерно-технические воинские формирования
119. Безопасность Российской Федерации как область государственной деятельности и государственного управления
120. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области безопасности Российской Федерации
121. ФСО
122. Управление в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации
123. Организационно-правовые основы управления в области внутренних дел
124. Внутренние войска и их организация
125. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
126. Управление в сфере контроля за оборотом наркотиков
127. Организационно-правовые основы управления в области юстиции
128. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих управление в области юстиции
129. Организационно-правовые основы управления в области иностранных дел
130. Министерство иностранных дел Российской Федерации и его компетенция
131. Посольства Российской Федерации
132. Консульские учреждения
133. Понятие административного процесса
134. Административно-процедурная деятельность
135. Административная юрисдикция
136. Общие основы производства по делам об административных правонарушениях
137. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
138. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
139. ССЫЛКИ и СНОСКИ




« назад Оглавление вперед »
29. Административно-правовой статус государственных корпораций « | » 31. Некоммерческие организации как субъекты административного права.






 

Похожие работы:

Реализация гражданской правосубъектности воинской части в вещных правоотношениях

9.04.2009/реферат

Оформление и закрепление принадлежности вещей (материальных объектов имущественного оборота) вещным правом субъектами гражданских правоотношений. Существование ограниченных вещных прав. Предприятия и учреждения как собственники и несобственники.


 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты