---
Пройти Антиплагиат ©



Главная » Аграрное право » § 2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд



§ 2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Сложившаяся система государственных закупок сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные продовольственные фонды для государственных нужд, частично уходящая своими корнями в историю советского периода, претерпела неоднократные изменения в период реформ и тем не менее в некоторой степени сохранила преемственность.
С 1961 и вплоть до 1991 г. государство закупало сельскохозяйственную продукцию, используя специфическую форму-договор контрактации, который представлял собой своего рода заказ государства на поставку сельскохозяйственной продукции в заданном (плановом) объеме практически по полной ее номенклатуре с оплатой по централизованно установленным закупочным ценам. Колхозы и совхозы практически были обязаны поставлять государству всю сельскохозяйственную продукцию (плановую и сверхплановую), за исключением той ее части, которая использовалась на внутрихозяйственные производственные нужды (семена, корма, зерно и другая продукция, выдаваемая или продаваемая работающим в этих хозяйствах для потребительских нужд их семей).
Нормативными правительственными актами, регулирующими отношения в системе государственных закупок сельскохозяйственной продукции, являлись: положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции и типовые договоры контрактации по каждому виду (или группе) сельскохозяйственной продукции (22 типовых договора), последняя редакция которых относится к 1987 г. Эти акты были утверждены Минсельхозом СССР и Министерством заготовок СССР и согласованы с Минфином России, Минюстом России, Верховным Судом СССР и Госарбитражем при Совете Министров СССР. Таким образом, названные акты имели юридическую силу, их исполнение было строго обязательным, в том числе в части ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (уровень ответственности был не высок по сравнению с последующим периодом, а именно штраф в размере 3% от стоимости непоставленной или не принятой заготовителем продукции, по скоропортящимся ее видам (овощи, фрукты и пр.) — 5%). Договоры заключались на пять лет с разбивкой заданий по годам.
Кроме плановости, размера поставок и обязательности заключения договора контрактации названное положение закрепляло обязанности государства в лице заготовителя оказывать помощь хозяйствам (поставщикам) в организации производства сельскохозяйственной продукции, в ее транспортировке на приемный пункт заготовителя, отпускать в порядке встречной продажи хозяйствам (поставщикам) промышленные и продовольственные товары, корма за закупаемую у них сельскохозяйственную продукцию. В литературе тех времен это квалифицировалось как участие заготовителя в самом производственном процессе.
Последнее десятилетие XX в. характеризуется известной демократизацией в управлении сельским хозяйством. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 марта 1986 г. «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны» разрешалось использовать помимо контрактации и иные виды договоров, присущих рыночной экономике. До 30% объема плановых закупок картофеля, бахчевых, фруктов и всю сверхплановую прибыль можно было продавать на так называемом колхозном рынке.
Коренной перелом в административно-правовом регулировании наступил после принятия Законов «О государственном производственном предприятии (объединении)» (1987 г.) и «О кооперации в СССР» (1988 г.), закрепивших юридическую и хозяйственную самостоятельность колхозов и совхозов и свободу договора, т. е. их право распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. В связи с этим было принято постановление Совета Министров СССР от 30 июля 1988 г. «Об упорядочении системы экономических (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям и организациям», которое, по существу, привело к утрате юридической силы названных нормативных правовых актов, регулировавших контрактацию сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
В начале реформенного периода государство пыталось искать и применять новые подходы к регулированию закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Реализация постановлений Верховного Совета РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О продовольственном налоге на 1991 год» и Совета Министров РСФСР от 26 декабря 1990 г. «О продналоге и государственном заказе РСФСР на поставку сельскохозяйственной продукции в 1991 году» не принесли ожидаемых результатов. Поэтому Указом Президента РФ от 4 января 1992 г. «О формировании государственных продовольственных фондов на 1992 год», по существу, была возрождена контракционная плановая система государственных закупок с той разницей, что объемы заготовок были в 2-3 раза меньше, нежели ранее. Кроме того, ведомственным актом была установлена ничем не обоснованная неустойка в размере 100% стоимости недопоставленной продукции. Эта так называемая контрактная система применялась и в 1993 г., хотя в соответствии с Указом Президента РСФСР от 26 января 1992 г. «О свободе торговли» в стране ускоренным темпом развивался процесс либерализации торговли в других отраслях национальной экономики, и принцип свободы договора был закреплен в ряде российских законов. Указанная принудительная система себя не оправдала. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (п. 11) были отменены в 1994 г. обязательные поставки и иные формы принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы.
В связи с необходимостью формирования государственных продовольственных фондов 2 декабря 1994 г. был принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (далее — Закон).
Этот Закон провозгласил свободу договора, объявив, что сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью их производителя и реализуются им по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды (ст. 3). Он сохранил:
- плановую основу объема закупок и поставок на пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за полгода и доведением ее только до государственных заказчиков (а не до поставщиков — производителей данной продукции);
- традиционную систему авансирования государственных закупок — в размере 50% стоимости контрактуемой продукции растениеводства, половина которой предоставляется при заключении государственного контракта, остальная часть — после завершения сева, а по продукции животноводства предусматривается выплата дотаций из соответствующего бюджета, обеспечивающих рентабельность ее производства. Также Закон предусмотрел:
- систему взаимосвязанных федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд (существует необходимость и практика формирования фондов сельскохозяйственной продукции и для муниципальных нужд, что относится к ведению органов местного самоуправления и не подпадает под действие Закона). Соответственно объемы закупок и поставок определяют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации;
- предоставление льгот по налогообложению, целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в их распоряжении при реализации сельскохозяйственной продукции; ассигнований из федерального бюджета, необходимых для обеспечения прироста объемов производства и поставок сельскохозяйственной продукции. Виды, размеры этих льгот и порядок предоставления устанавливаются соответственно для поставок в федеральный фонд органами законодательной власти и Правительством РФ, в региональные фонды — органами исполнительной власти субъектов Федерации до заключения государственных контрактов;
- предоставление госзаказчиками финансовых ресурсов поставщикам для закупки средств защиты растений и животных от болезней, высококачественного семенного и посадочного материала, средств для строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной продукции, приобретения технических средств и технического оборудования, современных технологий и проведения научно-исследовательских работ, связанных с производством, переработкой, хранением и реализацией сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
Реализация перечисленных стимулирующих льгот возможна в рамках мероприятий, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.
Указанные стимулирующие меры дополняются очень важным условием государственных закупок — оплатой контрактуемой продукции (в пределах плановых квот) по гарантируемым закупочным ценам, устанавливаемым ежегодно Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы и поставщиков, и потребителей, на уровне, обеспечивающем не только возмещение материальных затрат, но и получение поставщиком доходов, достаточных для расширенного воспроизводства. Кроме того, в целях защиты прав потребителей Правительство РФ устанавливает нормативное соотношение между стоимостью закупаемого сырья и вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую в федеральный фонд с учетом безубыточной реализации готовой продукции.
Закон определяет права и обязанности государственных заказчиков. Они осуществляют выбор поставщиков; определяют конкретных потребителей (покупателей) и сроки закупок и поставок; согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок им сельскохозяйственной продукции; гарантируют оплату закупаемой продукции по ценам и в сроки, определяемые государственным контрактом.
Государственные заказчики могут на конкурсной основе и при условии заключения договоров передавать выполнение части своих функций по формированию и размещению заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд предприятиям, организациям и учреждениям независимо от форм собственности.

Законом установлены сроки оплаты закупленной продукции при инкассовой форме расчетов — 10 дней, а по скоропортящимся товарам — до 5 дней и ответственность потребителя (покупателя) за просрочку оплаты и авансирования продукции растениеводства в размере 2% за каждый день просрочки, а при просрочке более 30 дней — 3% суммы неоплаченной (непроавансированной) продукции.
Важно отметить также предоставленное Законом право на индексацию договорных цен с учетом инфляции, а также на возмещение убытков, причиненных по вине государственного заказчика в результате его отказа от закупки, оформленной государственным контрактом. Каждая из сторон контракта, не исполнившая или исполнившая ненадлежащим образом свои обязательства, возмещает другой стороне причиненные этим убытки и уплачивает неустойку (штраф, пеню) в порядке, определенном контрактом, а поставщик, кроме того, может быть лишен полностью или частично права на получение указанных льгот. При этом стороны контракта освобождаются от ответственности в случае непредвиденных обстоятельств, возникших после его заключения в результате событий чрезвычайного характера (засуха, наводнение, градобитие) и другие форс-мажорные обстоятельства, которые стороны не могли предвидеть и предотвратить. Иначе говоря, ответственность возникает только при наличии вины (ст. 535 ГК РФ).
Данный Закон действует на всей территории Российской Федерации. Однако в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 294 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения военных и других потребителей федерального фонда в 1997 году» (в ред. от 28 августа 1997 г. № 1082) произошло изменение состава государственных заказчиков по формированию федерального фонда и в связи с этим введение новых условий размещения и исполнения государственного заказа, повлекшее за собой ухудшение возможностей многих сельскохозяйственных товаропроизводителей участвовать в качестве поставщиков в формировании федерального фонда сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.
Закон установил следующие составляющие потребностей, которые определяют объем федерального фонда для государственных нужд. Это потребности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экономически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга, формирования государственных резервов и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок.
Государственными заказчиками по формированию федерального фонда сельскохозяйственной продукции первоначально были определены: Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России (по зерну, мясу и другим продовольственным продуктам); Минсельхозпрод (по сортовым и гибридным семенам зерновых и зернобобовых культур); Комитет по государственным резервам (по установленной номенклатуре).
Федеральная продовольственная корпорация в 1997 г. была упразднена, вместо нее создано государственное унитарное предприятие «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка»1. У Минсельхозпрода России (позже — Минсельхоз России) остались функции государственного заказчика по формированию оперативного резерва при Правительстве РФ и поставкам продовольствия на экологически загрязненные территории. Функции государственных заказчиков по обеспечению продовольствием военных и приравненных к ним спецпотребителей были возложены на Минобороны, Федеральную пограничную службу, Федеральную службу безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральную службу охраны, Службу внешней разведки, Федеральную службу налоговой полиции, Минатом России, МЧС России, Федеральное управление спецстроительства при Правительстве РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу железнодорожных войск; по продовольственному обеспечению г. Москвы, Санкт-Петербурга, районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей — на органы исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации; по формированию государственного продовольственного резерва — на Государственный комитет по государственным резервам.
Согласно федеральным законам от 29 декабря 1994 г. «О государственном материальном резерве» и от 27 декабря 1995 г. «О государственном оборонном заказе» размещение государственных заказов проводилось на конкурсной основе, условия которого определялись Федеральным законом от 6 мая 1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Конкурсный порядок размещения заказов применялся и другими названными государственными заказчиками.
В Законе способы размещения государственного заказа расширены путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт, или аукциона (в том числе аукциона в электронной форме) на право заключить государственный или муниципальный контракт или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах). Закон не распространяется на случаи размещения заказа на товары стоимостью не свыше установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. (По последнему решению Банка России — это 60 тыс. руб.)
Закон предусматривает возможность установления особенностей размещения государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв иными федеральными законами.
Отсылка к специальному регулированию отбора поставщиков сельскохозяйственной продукции в федеральный фонд для государственных нужд отсутствует.
Таким образом, сфера действия Федерального закона от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» продолжает уменьшаться. Сужается ареал применения авансирования, гарантированных закупочных цен и других стимулирующих льгот. Порядок заключения и исполнения государственного контракта на поставку сельскохозяйственной продукции в федеральный и региональные фонды для государственных нужд установлен Гражданским кодексом РФ (ст. 525-534).
 



Лекция, реферат. § 2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Об авторах
Глава I Аграрное право как самостоятельная отрасль в системе права РФ
§ 1. Понятие аграрного права как отрасли права и ее место в системе права Российской Федерации
§ 2. Система аграрного права
§ 3. Понятие и предмет правового регулирования как основной критерий аграрного права
§ 4. Методы аграрного права
§ 5. Системообразующие факторы формирования аграрного права как отрасли права
§ 6. Принципы аграрного права
§ 7. Соотношение публичного и частного в аграрном праве
Глава II Источники аграрного права
§ 1. Понятия и виды источников аграрного права
§ 2. Общие особенности и классификация источников аграрного права
§ 3. Конституция РФ — основной источник аграрного права
§ 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством
§ 5. Локальные акты в системе нормативных правовых источников аграрного права
§ 6. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений
Глава III Аграрные правоотношения
Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура.
Внешние аграрные правоотношения, их виды и структура.
Глава IV. Аграрная и земельная реформы: историко-правовой аспект
§ 1. Аграрная и земельная реформы как неотъемлемое звено экономических реформ: понятия, исторические, идеологические и социально-экономические предпосылки
Земельная реформа в Российской Федерации
§ 3. Реформирование колхозов и совхозов, Продолжение аграрной реформы
Этапы агарарной реформы
Первый этап аграрной реформы
Второй этап аграрной реформы
Третий этап аграрной реформы
§ 4. Особенности приватизации и реорганизации сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий
§ 5. Особенности приватизации предприятий по первичной переработке продукции АПК
Глава V. Государственное регулирование агропромышленного производства
§ 1. Понятия государственного регулирования рыночной экономики, Теоретические школы.
§ 2. Основные направления и правовые средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства
АПК России
§ 4. Лизинг в сельском хозяйстве
§ 5. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций
Глава VI Государственное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
§ 1. Понятие «рынок»
§ 2. Формирование федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд
§ 3. Государственные закупочные и товарные интервенции, залоговые операции на рынке зерна
§ 4. Государственное регулирование оптовых продовольственных рынков
3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства. Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции
§ 6. Государственное регулирование качества и безопасности продовольственных товаров
Глава VII Правовое регулирование качества сельскохозяйственного производства и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
§ 1. Производство качественной сельскохозяйственной продукции
§ 2. Характеристика экологических проблем в аграрной сфере
§ 3. Законодательство об охране окружающей среды в сельском хозяйстве
§ 4. Правовые меры охраны окружающей среды в сельском хозяйстве
Глава VIII Особенности создания и правового положения сельскохозяйственных хозяйственных обществ и товариществ
§ 1. Сельскохозяйственные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью
§ 2. Сельскохозяйственные товарищества
Глава IX Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов
§ 1. Понятие, классификация, принципы создания и деятельности
§ 2. Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов
§ 3. Особенности правового положения сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Глава X Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств
§ 1. Понятие и основные признаки крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность. Состав крестьянского хозяйства
§ 2. Порядок создания и регистрации крестьянского хозяйства
§ 3. Условия и порядок предоставления земельных участков для создания крестьянского хозяйства. Условия наделения земельными участками лиц, выходящих из сельскохозяйственных коммерческих организаций для организации крестьянских (фермерских) хозяйств
§ 4. Право частной собственности на землю граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Аренда земли. Право купли-продажи, залога, наследования земли в крестьянском (фермерском) хозяйстве
§ 5. Право частной собственности на имущество крестьянского (фермерского) хозяйства: субъекты и объекты права частной собственности
§ 6. Налоговые обязательства крестьянского (фермерского) хозяйства. Налоговые и иные льготы в связи с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства
§ 7. Вопросы приема и выхода из состава крестьянского (фермерского) хозяйства. Правовое регулирование труда членов и лиц, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве по трудовому договору
§ 8. Особенности банкротства крестьянских (фермерских) хозяйств
Глава XI Личное подсобное хозяйство как форма сельскохозяйственной деятельности граждан
§ 1. Правовые основы ведения гражданами личного подсобного хозяйства
§ 2. Понятие и признаки личного подсобного хозяйства
§ 3. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
§ 4. Имущество, используемое для ведения личного подсобного хозяйства
Глава XII Правовое регулирование ведения гражданами коллективного садоводства, огородничества дачного хозяйства
Глава XIII Правовое регулирование селекционной деятельности, племенного животноводства и элитного семеноводства
§ 1. Селекционная деятельность
§ 2. Правовое регулирование семеноводства
§ 3. Племенное животноводство
Глава XIV Правовое регулирование предотвращения распространения и ликвидации вредителей и болезней растений и животных
§ 1. Ветеринария
§ 2. О карантине растений
Глава XV Особенности правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях
§ 1. Общие положения
§ 2. Нормирование труда в сельскохозяйственных организациях
§ 3. Формирование тарифной системы в сельскохозяйственных организациях
§ 4. Формы и системы оплаты труда в сельскохозяйственных организациях
§ 5. Режим труда, отдыха и охрана труда работников сельскохозяйственных организаций
Глава XVI Особенности осуществления земельной и аграрной реформ в странах Центральной и Восточной Европы
§ 1. Общая характеристика
§ 2. Республика Болгария (Болгария)
§ 3. Венгерская Республика (Венгрия)
§ 4. Польша
§ 5. Румыния
§ 6. Чешская Республика (Чехия)
§ 7. Союзная Республика Югославия (СРЮ)
Глава XVII Регулирование аграрных отношений в зарубежных странах
§ 1. Регулирование аграрных отношений на постсоветском пространстве
§ 2. Федеративная Республика Германия (ФРГ)
§ 3. Французская Республика (Франция)
§ 4. Регулирование аграрных отношений в Испании и Финляндии
§ 5. Аграрное право на американском континенте
§ 6. Сельское хозяйство в азиатских странах




« назад Оглавление вперед »
§ 1. Понятие «рынок» « | » § 3. Государственные закупочные и товарные интервенции, залоговые операции на рынке зерна






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты