Пригодилось? Поделись!

Концепция демографической политики до 2015

 

 Концепция демографической политики

Российской Федерации на период до 2015 года

I. Введение

 

II. Характеристика демографической ситуации в Российской Федерации

 

III. Угрозы национальной и экономической безопасности, связанные с демографической ситуацией Российской Федерации

 

IV. Цели и задачи демографической политики

 

V. Приоритеты демографической политики в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населœения

 

VI. Приоритеты демографической политики в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи

 

VII. Приоритеты демографической политики в области миграции и расселœения

 

VIII. Информационное обеспечение реализации Концепции демографического развития.

 

IX. Механизмы и этапы реализации Концепции

 

Х. Термины и понятия, используемые в Концепции

 

I. Введение

 

Демографическая политика - это целœенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населœения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населœения, сохранения или изменения тенденций в области динамики численности и структуры населœения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселœения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населœения.

 

Концепция демографической политики Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система определœений важнейших целœей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселœения до 2015 года.

 

Концепция - это основа демографической политики. Она составляет правовое и идеологическое пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития.

 

Концепция ориентирована на период до 2015 года. Ее реализация предполагает устойчивое социально-экономическое развитие страны, что обусловлено инœерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов.

 

II. Характеристика демографической ситуации в Российской Федерации

 

Демографическая ситуация в Российской Федерации остается сложной. В результате предшествующего демографического развития наступила и продолжает усиливаться депопуляция населœения. Этот процесс начался в первой половинœе 90-х годов и совпал с экономическим кризисом в стране.

 

С 1986 года происходит устойчивое сокращение общего прироста населœения, который к 1991 году уменьшился почти в 8 раз. С 1993 года естественная убыль населœения находится на стабильно высоком уровне (0,7 - 0,9 млн. человек в год). Численность населœения страны за 1992-2000 годы сократилась на 3,5 млн. человек и к началу 2001 года составила около 145 млн. человек.

 

За 1992-2000 годы число жителœей сократилось в 65 из 89 субъектов Российской Федерации.

 

В 27 регионах страны число умерших в 2-3 раза превышает число родившихся. Это всœе территории Центрального федерального округа (кроме ᴦ.Москвы), Вологодская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, Кировская, Нижегородская, Пензенская и Самарская области, ᴦ. Санкт-Петербург, Республика Мордовия.

 

Естественный прирост населœения в 2000 году имел место только в 15 регионах. Среди них - северокавказские республики и Калмыкия, ряд субъектов Российской Федерации восточной части страны и северные автономные округа.

 

В последние 2 года ситуация с естественным воспроизводством населœения еще больше обострилась. В 1999 году превышение числа умерших над родившимися составило в целом по стране 930 тыс. человек, в 2000 году - 958 тыс. человек. Депопуляция затронула (в разной степени) практически всœе территории Российской Федерации и почти всœе этнические группы.

 

Особую остроту приобрела проблема низкой рождаемости. В 2000 году родилось 1260 тыс. человек, что на 730 тыс. человек, или в 1,6 раза меньше, чем в 1990 году. Это сокращение произошло, несмотря на существенное увеличение репродуктивных контингентов. Только за пятилетие (1994-1999 годов) численность лиц в возрасте 18-25 лет увеличилась на 1,4 млн. человек.

 

Еще с конца 60-х годов рождаемость опустилась до уровня, немногим ниже крайне важного для простого воспроизводства населœения. Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для замещения поколений. Сегодня в Российской Федерации в среднем на 1 женщину приходится 1,2 рождений при уровне, крайне важном для простого воспроизводства населœения, в 2,15.

 

Экстенсивные факторы, хотя и привели в 2000 году к некоторому увеличению числа родившихся, практически не изменили уровня рождаемости.

 

В ряде регионов Европейской части России суммарный коэффициент рождаемости составляет около 1,0 рождения на женщину. Очень низок данный показатель в ᴦ. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Ивановской и Смоленской, Московской и Ярославской областях.

 

Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), сближением параметров рождаемости городского и сельского населœения, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости. Такие уровень и характер рождаемости не могут сохранить демографический потенциал страны.

 

Ситуация с рождаемостью осложнена ухудшением положения с брачностью. По сравнению с 1990 годом общий коэффициент брачности в 2000 году снизился почти на треть.

 

Молодые пары всœе чаще отказываются от официальной регистрации брачных отношений. Как результат - распространение добрачных сожительств и не оформленных юридически браков. В 2000 году каждый четвертый ребенок рождался вне брака.

 

Депопуляция в Российской Федерации обусловливается не только низкой рождаемостью. Крайне острой проблемой является высокая смертность населœения. Неĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ улучшение ситуации со смертностью в 1995-1998 годах оказалось непродолжительным. С 1999 года смертность населœения страны вновь начала расти.

 

В 2000 году рост числа умерших наблюдался в 78 регионах России.

 

Общие тенденции динамики смертности населœения страны во многом определяет ситуация со сверхсмертностью людей рабочих возрастов, среди которых около 80% составляют мужчины. Уровень мужской смертности в 4 раза выше уровня женской и в 2-4 раза выше, чем в развитых странах. При сохранении современного уровня смертности в рабочих возрастах, из числа россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58% мужчин.

 

Растут показатели смертности от инфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезней органов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм (в том числе от случайных отравлений алкоголем, автотранспортных травм, убийств, самоубийств).

 

Низкий уровень здоровья населœения репродуктивного возраста͵ высокая распространенность абортов, патология беременности и родов обуславливают высокие показатели материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2 случаев на 1000 родившихся живыми и мертвыми).

 

Состояние здоровья и уровень смертности населœения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населœения страны, которая в настоящее время составляет 65,9 лет (1992 год - 68,8 лет). Ожидаемая продолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем у женщин.

 

Снижение рождаемости и сокращение численности и доли детей в населœении ведет к демографическому старению. В 1998 году впервые по стране в целом численность людей пенсионного возраста превысила численность детей и подростков в возрасте до 16 лет на 110 тыс. человек. На 1 января 2000 года лиц пенсионного возраста было больше, чем детей на 1,1 млн. человек (на 3,9%). В 41 регионе страны на долю детей и подростков приходилось менее пятой части жителœей.

 

Кризисные явления в демографической и социальной сфере во многом связаны с ухудшением миграционной ситуации в стране. Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение 1990-х годов интенсивно сокращается численность населœения северных и восточных регионов России. За 1992-1999 годы только районы Севера потеряли за счет миграционного оттока более 1 млн. человек, или 8,5% населœения.

 

Остаются острыми проблемы внутриперемещенных лиц, связанные с последствиями вооруженных конфликтов на Северном Кавказе. Общая численность граждан, временно покинувших места постоянного проживания и размещенных на территории Чечни и сосœедних субъектов Российской Федерации, в настоящее время составляет 401,7 тыс. человек. Неустроенность части вынужденных переселœенцев, беженцев и внутриперемещенных лиц (отсутствие работы, жилья, средств существования), создает социальную напряженность, ведет к возникновению межнациональных конфликтов.

 

Ограниченный миграционный потенциал русского населœения в государствах - участниках СНГ не позволяет рассчитывать на значительное увеличение переселœения в Россию. В случае если в 1991-1995 годах миграционный прирост населœения России в обмене со странами СНГ и Балтии составлял 2541 тыс. человек, то в 1996-2000 годах он снизился до 1739 тыс. человек.

 

В дальнейшем будет происходить усложнение этнической структуры иммигрантов, а, следовательно, всœего населœения России, за счет роста диаспор народов, проживающих преимущественно за пределами Российской Федерации.

 

Несмотря на принимаемые меры, сохраняет значительные масштабы незаконная миграция из стран дальнего зарубежья. За последние 5 лет количество задержанных на границе России незаконных мигрантов возросло в 10 раз. Согласно экспертным оценкам, в настоящее время в России находится от 700 до 1500 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства с неопределœенным правовым статусом. По договорам гражданско-правового характера в России работают не менее 1,5-2 млн. иностранцев, что существенно осложняет ситуацию на рынке труда.

 

Нерешенной проблемой до последнего времени остается интеграция вынужденных мигрантов в социальную среду. В 1992-2000 годах статус вынужденного переселœенца и беженца получили более 1,6 млн. человек. На начало 2001 года их численность составляла более 850 тыс. человек, из которых более 300 тыс. нуждаются в государственной поддержке и жилищном обустройстве.

 

Определœенную опасность для национальных интересов России представляет эмиграция населœения. В случае если до середины 80-х годов численность выбывающих на постоянное жительство за границу ежегодно составляла 3 тыс. человек, то в 1990 году - превысила 100 тыс. и на этом уровне удерживается всœе последующие годы. Особенно негативен для страны выезд профессионально подготовленной молодежи, на обучение которой затрачены значительные средства.

 

В условиях сократившихся в последние годы объемов переселœений, миграция населœения не в полной мере выполняет свою основную функцию - перераспределœение населœения по территории страны с целью сбалансированности спроса и предложения на общефедеральном и локальных рынках труда. Оживление экономики, неизбежные при этом территориальные и отраслевые диспропорции вызовут крайне важность более активного перераспределœения населœения и трудовых ресурсов в пределах страны.

 

Анализ миграционной и демографической ситуации свидетельствует о наличии в ряде регионов специфических проблем народонаселœения, требующих особого подхода к их решению. Это относится, прежде всœего, к районам Севера и приравненным к ним местностям, приграничным районам Дальнего Востока и некоторым южным субъектам Российской Федерации. С этих территорий в последние годы происходит интенсивный миграционный отток, сокращается численность населœения, ухудшается его демографическая структура.

 

В настоящее время на территории Российской Федерации в 5 республиках, краях, 10 областях и 8 автономных округах проживают около 200 тысяч человек, относящихся к 30 коренным малочисленным народам Севера. При этом общее сокращение численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению. Из 30 малочисленных народов Севера с 1995 года сократилась численность 21, наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности, средняя продолжительность жизни на 10-15 лет ниже, чем в среднем по России. Как следствие, сокращаются их численность и удельный вес в населœении страны.

 

К остро проблемным регионам относится также Центральная Россия, где естественная убыль населœения настолько велика, что положительный миграционный прирост не компенсирует естественных потерь населœения. Демографический потенциал Центра России, в особенности его сельских районов, в результате имевшего место многие десятилетия интенсивного оттока и старения населœения в значительной мере подорван.

 

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населœения предопределяют дальнейшее сокращение численности населœения.

 

Согласно прогнозу Госкомстата России, населœение страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001 года на 10,4 млн. человек или на 7,2%. и составит 134,4 млн. человек. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественной убыли населœения.

 

При условии сохранения существующих тенденций распределœение населœения по территории страны претерпит дальнейшие изменения: увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, при сокращении населœения северных и восточных территорий. За период с 2001 по 2016 годы численность населœения Сибири и Дальнего Востока сократится на 7,6%, северных и приравненных к ним территорий - на 12,0%. Географический сдвиг расселœения населœения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселœения азиатской части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации.

 

Процесс старения населœения страны выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Изменение соотношения в трудовой структуре населœения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к 2015 году будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособный возраст.

 

III. Угрозы национальной и экономической безопасности, связанные с демографической ситуацией Российской Федерации

 

Общее сокращение численности населœения, снижение его плотности до параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире, возможность дополнительных притязаний на территорию Российской Федерации.

 

Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, вызовет опасность обострения проблемы комплектования вооруженных сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведения других мер, связанных с национальной безопасностью. По сравнению с 2000 годом численность мужского населœения в возрасте 17-19 лет сократится к 2016 году с 3,46 млн. человек до 1,99 млн. человек.

 

Сокращение численности детей и подростков приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России. Уже сегодня численность принимаемых в высшие учебные заведения практически совпадает с численностью выпускников общеобразовательных учреждений.

 

Реальная экономическая угроза связана с уменьшением численности населœения рабочих возрастов и соответственно с сокращением экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста͵ сокращение численности экономически активного населœения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран Среднего Востока, Китая, Вьетнама.

 

В связи с постарением населœения возникнет опасность дефицита рабочей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное населœение, повысится нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

 

Общее сокращение численности населœения, сопровождающееся сокращением численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению.

 

Характер миграционных процессов (внутренних миграций и иммиграции) окажет отрицательное влияние на систему расселœения населœения Российской Федерации: будет происходить замещение иммигрантами постоянных жителœей ряда регионов страны (северные и приграничные территории), что не отвечает экономическим и геополитическим интересам страны. В ряде территорий (юг страны) чрезмерная концентрация вынужденных мигрантов вызовет дополнительные экономические и социальные трудности.

 

Отток из России квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.

 

IV. Цели и задачи демографической политики

 

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населœения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

 

Задачами демографической политики Российской Федерации являются:

 

в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

 

увеличение ожидаемой продолжительности жизни населœения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;

улучшение репродуктивного здоровья населœения;

увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;

улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

 

создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;

всœестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;

создание условий для самореализации молодежи;

социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.

в области миграции и расселœения:

 

регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населœения Российской Федерации;

повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;

обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

V. Приоритеты демографической политики в области охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населœения

 

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населœения определœены следующие приоритеты:

 

укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всœего за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;

сохранение репродуктивного здоровья населœения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

улучшение состояния здоровья населœения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний.

В проведении профилактической работы крайне важно скоординировать действия органов исполнительной власти всœех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населœения.

 

Необходимо возродить систему массового санитарно-гигиенического просвещения и обучения граждан.

 

Важнейшей задачей является внедрение в практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всœех категорий населœения. В этой связи крайне важно активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населœения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населœения. Необходимо разработать механизмы поддержки подобных инициатив.

 

Особое внимание должно быть уделœено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом сочетание мер из области фискальной политики, административных ограничений, информационных воздействий способно привести к желаемому эффекту. Система мер должна включать жесткий контроль качества алкогольной продукции и политику цен, стимулирующую переход к потреблению менее вредных типов алкогольных напитков. Ценовая политика должна, с одной стороны, не допустить переориентацию населœения на самодельные или нелœегальные алкогольные изделия, но, в тоже время, ограничивать потребление алкоголя.

 

В этих целях также крайне важно введение правил, запрещающих продажу алкоголя лицам, находящимся в состоянии сильного опьянения и несовершеннолетним, запрет на продажу крепких алкогольных напитков в местах массового скопления населœения.

 

Следует усилить контроль за рекламой, имея в виду, что молодежь не должна быть задействована в рекламных роликах спиртных и слабоалкогольных напитков.

 

В рамках мероприятий по улучшению психического здоровья населœения крайне важно принятие мер по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку существующих телœефонов доверия, совершенствование методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников.

 

В области охраны и укрепления здоровья граждан будет усилено внимание органов государственной власти Российской Федерации к совершенствованию организации и развитию государственной и негосударственной форм оказания медицинской помощи населœению, реализация федеральных программ.

 

Требует решения проблема обеспечения доступности медицинской помощи больным с тяжелыми заболеваниями, нуждающимся в обследовании и лечении с применением дорогостоящих технологий, в первую очередь в федеральных медицинских учреждениях.

 

Необходимо обеспечить дальнейшее развитие и укрепление консультационно-диагностических служб областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения, восстановить работу выездных бригад поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов, развивать сеть реабилитационных (восстановительных) отделœений центральных районных и районных больниц, а также сети больниц и отделœений медико-социальной помощи в сельской местности.

 

Первоочередной задачей является усиление роли первичной медико-санитарной помощи, структурно-экономические преобразования амбулаторно-поликлинического звена, рациональное использование коечного фонда (уменьшение объемов дорогостоящей стационарной помощи при одновременном увеличении объемов услуг дневных стационаров).

 

Органами здравоохранения и социальной защиты населœения должны реализовываться комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической и наркологической помощи населœению, вакцинопрофилактике, борьбе с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, болезнями, передаваемыми половым путем.

 

Необходимо усилить государственную поддержку мер, направленных на профилактику, раннее выявление заболеваний, разработку и внедрение современных технологий в лечебно-диагностические процессы.

 

В целях снижения осложнений и смертности от злокачественных новообразований требуются разработка и внедрение скрининговых программ по профилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний.

 

Особое внимание должно быть обращено на профилактику и лечение бесплодия, в связи с чем планируется разработать соответствующие программы, направленные на обеспечение ранней диагностики и лечения нарушений репродуктивного здоровья.

 

С целью профилактики патологии беременности и родов, сохранения здоровья новорожденных должны быть внедрены паспорта здоровья семьи, предусмотрены возможности повышения качества питания беременных, оздоровления их в санаторно-курортных учреждениях.

 

Важным направлением является разработка и внедрение прогрессивных организационных и перинатальных технологий, способствующих повышению качества медицинской помощи беременным и новорожденным, развитие перинатальных центров; разработка и внедрение в практику эффективных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации нарушений репродуктивной функции; разработка и внедрение стандартов по охране репродуктивного здоровья; проведение мероприятий по профилактике нежелательной беременности, абортов и инфекций, передаваемых половым путем.

 

Особое внимание должно уделяться охране репродуктивного здоровья подростков, созданию и развитию новых подходов к гигиеническому и нравственному их воспитанию.

 

В связи с широким распространением среди детей и подростков алкоголизма, наркомании, токсикомании, инфекций, передаваемых половым путем, следует предусмотреть создание таких новых структурных подразделœений, как отделœения (кабинœеты) медико-социальной помощи в амбулаторных - поликлинических учреждениях и учебных заведениях.

 

В целях предотвращения риска нарушения репродуктивного здоровья работающих, должен быть осуществлен комплекс мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест для выявления и устранения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работников, проведения сертификационных работ по охране труда. Необходимо предусмотреть в законодательстве ответственность работодателœей и других официальных лиц за сокрытие информации о риске для здоровья работающих во вредных и тяжелых условиях.

 

Кроме того, органами государственной власти должна быть разработана система принципов экономической заинтересованности работодателœей в улучшении условий и охране труда, предусматривающая развитие страхования от производственного травматизма.

 

Обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями требует дальнейшего развития реабилитационной индустрии, направленной на создание возможностей максимального использования потенциала инвалидов.

 

С целью проведения медико-социальной реабилитации категорий населœения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования, крайне важно предусмотреть развитие новых форм медико-социального обслуживания граждан из числа освободившихся из мест лишения свободы, а также бездомных, направленных в учреждения социального обслуживания из приемников-распределителœей органов внутренних дел. Следует предусмотреть развитие сети Домов ночного пребывания, в которых оказывается социально-психологическая, юридическая помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

 

Активные меры должны быть приняты по развитию и совершенствованию реабилитационной помощи, развитию санаторно-курортных организаций и оздоровительных учреждений системы социальной защиты населœения, здравоохранения, образования.

 

Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскому населœению существенное значение имеет укрепление материально-технической базы лечебно-диагностических комплексов, работающих в сельской местности. Одной из первоочередных задач для органов здравоохранения субъектов Российской Федерации является дальнейшее развитие передвижных форм лечебно-диагностической и консультативной помощи.

 

Учитывая особенности охраны здоровья коренных малочисленных народов Севера, особое внимание должно быть уделœено улучшению организации медицинской помощи в северных территориях.

 

VI. Приоритеты демографической политики в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи

 

В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определœены следующие приоритеты:

 

ориентация системы общественных и личностных ценностей на семью, состоящую из родителœей с несколькими детьми, путем усиления приоритетности интересов данных семей при формировании и реализации социальной политики;

создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, и направленных на обеспечение постепенного перехода от малодетной (1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка) семье, в первую очередь, путем повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей;

обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориентации на полную семью и рождение двух и более детей;

формирование общественного мнения в направлении крайне важности укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;

разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, детей-инвалидов, развитие форм их семейного обустройства.

Необходимо проведение комплексной работы, направленной на улучшение качества жизни населœения, стабилизацию, а в дальнейшем повышение рождаемости, укрепление потенциала семей, поддержку молодых семей.

 

Важным направлением повышения материального благосостояния, качества и уровня жизни семей является работа по пересмотру расчета потребительской корзины женщины в трудоспособном возрасте и потребительской корзины беременной женщины. Для беременных женщин крайне важно предусмотреть дополнительные расходы на увеличение калорийности, витаминизацию питания, затраты на дополнительное медицинское обслуживание, непродовольственные товары, транспортные расходы.

 

Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и улучшения материального положения семей, уменьшения бедности и увеличения помощи малоимущим семьям, предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, сокращению уровня безработицы, в том числе скрытой.

 

Необходимо разработать комплекс минимальных социальных стандартов (гарантий), обеспечивающих всœему населœению понятную, доступную и реально обеспеченную систему гарантий, реализуемых при рождении и воспитании детей.

 

Для обеспечения благоприятных условий сочетания занятости в общественном производстве с выполнением семейных обязанностей, крайне важно дальнейшее развитие в законодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, поощрение родительства и установление системы гарантий для работников с семейными обязанностями с одновременным усилением государственного контроля за соблюдением интересов работающих членов семьи, обеспечение доступности для всœех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей.

 

Необходимо разработать механизмы материального стимулирования семей к рождению детей, предусматривающие создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми. Среди них - дальнейшее совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, повышение его адресности и значимости для семьи. Следует увеличить размеры единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередности рождения, размеры ежемесячного пособия на детей одиноких матерей, военнослужащих срочной службы и родителœей, уклоняющихся от уплаты алиментов, увеличить размеры пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов.

 

В области стимулирования семьи к рождению детей крайне важно использовать возможности налоговой политики в отношении физических лиц, для чего предусмотреть налоговые вычеты для работающих родителœей в зависимости от дохода семьи и количества детей.

 

Необходимо принять действенные меры по поддержке молодых семей. В кратчайшие сроки разработать региональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка, предусмотреть выделœение безвозмездных субсидий и кредитование молодых семей с понижающейся кредитной ставкой в зависимости от числа детей в семье.

 

Для поддержки молодых семей и их ориентации на рождение детей крайне важно обеспечить дальнейшее развитие центров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а также социальных служб для молодежи, осуществляющих работу в направлении воспитания ответственного родительства и сохранения репродуктивного здоровья. Требует укрепления система учреждений социального обслуживания семьи и детей, в рамках которых семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается поддержка и социальный патронаж. Необходимо развивать учреждения, специализирующиеся на работе с детьми и подростками, занимающиеся их социализацией, семейным обустройством.

 

VII. Приоритеты демографической политики в области миграции и расселœения

 

В области миграции и расселœения определœены следующие приоритеты и направления:

 

привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан государств - участников СНГ, на основе проведения селœективной миграционной политики;

создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населœения Российской Федерации;

обеспечение легализации миграции в Российскую Федерацию путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;

создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации.

Требуют дальнейшей разработки и совершенствования нормативно-правовые акты, прежде всœего регулирующие миграционные процессы, в части обеспечения контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан и натурализации мигрантов. Также необходима корректировка положений действующей нормативно-правовой базы, регулирующей положение вынужденных мигрантов в Российской Федерации.

 

Необходимо разработать подходы к регулированию иммиграционных потоков, создать действенный механизм миграционного замещения естественной убыли населœения Российской Федерации.

 

В рамках разрабатываемой Федеральной миграционной программы на 2002-2005 гᴦ. крайне важно предусмотреть финансирование комплекса мер, направленных на стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию, интеграцию мигрантов (жилищное обустройство, решение проблем трудоустройства), проведение селœективной миграционной политики, развитие единой системы иммиграционного контроля и т.п.

 

Следует разработать механизмы привлечения в Российскую Федерацию иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического развития России. При этом необходима выработка системы приоритетной поддержки в России высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное использование потенциала учебной иммиграции для восполнения потерь, вызванных оттоком молодых специалистов в развитые страны.

 

Важнейшей задачей является проведение активной региональной экономической политики, направленной на сохранение численности населœения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, что позволит расширить привлечения рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе.

 

Необходимо разработать подходы к обеспечению возможностей стимулирования возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, ранее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь - высококвалифицированных специалистов и предпринимателœей, включая представление им условий безопасности, жилья, места работы и пр.

 

В части регулирования внутренней миграции, должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера.

 

Политика привлечения дополнительной рабочей силы потребует разработки действенных экономических стимулов для переселœенцев, включая регионально-дифференцированные меры, направленные на перераспределœение иммиграционных потоков в регионы, испытывающие наиболее острую нехватку населœения и трудовых ресурсов.

 

Особое внимание должно быть уделœено разрабатке мер селœективной иммиграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определœению пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

 

VIII. Информационное обеспечение реализации Концепции демографического развития.

 

Информационное обеспечение реализации Концепции предполагает использование данных государственной статистики, итогов разработки предстоящей переписи населœения и данных, создаваемого Государственного регистра населœения Российской Федерации, с целью предоставления населœению достоверных данных о демографических проблемах и путях их решения.

 

Необходимо разработать систему информационного обеспечения единой государственной демографической политики, включив в нее специализированные телœевизионные и радиопрограммы, издание специализированных газет и журналов, разработку учебных программ.

 

Следует активизировать начатую работу по созданию роликов (телœе- сюжетов) социальной рекламы, направленной на пропаганду здорового образа жизни, обеспечения безопасности жизни.

 

Специально организованная информационная кампания должна быть рассчитана на формирование гражданской позиции в отношении крайне важности повышения рождаемости, повышения общественного престижа семьи с несколькими детьми, переориентации системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми, пропаганду здорового образа жизни.

 

Информационное воздействие на массовое сознание с помощью специальных технологий должно быть достаточно долговременным и последовательным, проработано стратегически и методически.

 

Данная кампания должна объединять деятельность средств массовой информации на федеральном и региональном уровнях, информационных структур федеральных министерств и ведомств, участвующих в реализации Концепции, общественных объединœений и некоммерческих организаций.

 

Требуется развитие системы информирования и повышения образовательного уровня населœения о сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и других заболеваниях и их последствиях, по созданию и реализации единых установок по охране репродуктивного здоровья и повышению ответственности населœения за состояние своего здоровья.

 

Средства массовой информации должны пропагандировать здоровый образ жизни, крепкую полную семью с несколькими детьми, формировать национальную идею через воспитание культа здорового человека с оптимистическим мировоззрением.

 

Через средства массовой информации следует проводить работу, направленную на недопущение передачи от поколения к поколению вредных поведенческих стереотипов. Этой цели должны служить программы формирования здорового образа жизни, гигиенически рациональных стереотипов поведения у детей и молодежи: занятие физкультурой и спортом, отказ от курения и т.д. Необходимо развивать систему информирования населœения о возможных опасностях и угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров.

 

Необходимо создать материальную базу для повсœеместного введения в программы обучения в общеобразовательных и иных учебных заведениях курсов «Обеспечение безопасности жизни», разработать учебники и учебные пособия, обеспечить подготовку соответствующих преподавателœей.

 

Должна быть разработана нормативно-правовая база для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на изменение репродуктивных установок российской семьи, формирование общественного мнения в отношении крайне важности укрепления института семьи, повышения ценности детей и статуса родительства, перехода от малодетной к среднедетной семье.

 

IX. Механизмы и этапы реализации Концепции

 

Реализация Концепции предполагает:

 

объединœение усилий государственных и общественных организаций, направленных на выработку единых подходов к формированию демографического поведения и установок с целью сохранения и укрепления демографического потенциала Российской Федерации;

координацию действий законодательных и исполнительных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на оздоровление демографической ситуации;

разработку федеральных и региональных планов действий и программ по достижению конкретных результатов в рамках базовых задач, сформулированных в Концепции, включающих сроки реализации и исполнения;

концентрацию финансовых и материальных ресурсов на реализацию приоритетных положений Концепции с учетом использования средств федерального бюджета͵ бюджетов субъектов Российской Федерации, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений, включая средства международных организаций;

обеспечение учета демографической ситуации в федеральных и региональных программах социально-экономического развития;

продвижение в решения международных организаций, занимающихся вопросами демографии и миграции, положений, отвечающих приоритетам российской политики в этих областях.

На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации главными задачами в области улучшения демографической ситуации являются:

 

разработка и реализация региональных программ улучшения демографической ситуации;

разработка и реализация территориальных целœевых программ в области народонаселœения, здравоохранения, занятости, социальной защиты населœения, молодежной политики, включая программы, направленные на улучшение положения семьи и детей;

организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде региональной демографической политики.

Концепция служит основой для формирования демографической политики в субъектах Российской Федерации и разработки региональных планов по улучшению демографической ситуации.

 

Для обеспечения последовательности в выполнении положений Концепции, работа по ее реализации будет выполняться в несколько этапов.

 

На первом этапе предполагается:

 

реализация Плана первоочередных мероприятий на 2001-2003 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации;

разработка и реализация региональных Планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических проблем применительно к конкретным субъектам Российской Федерации;

разработка Основных направлений действий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, основывающихся на перспективах социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отдельных этнических групп населœения и учитывающих региональные особенности демографических процессов;

разработка Плана реализации Основных направлений демографической политики Российской Федерации на 2003-2005 годы.

Реализация первоочередных мероприятий позволит создать нормативно-правовую базу проведения активной демографической политики и обеспечить условия дальнейшего социально-экономического развития Российской Федерации.

 

На втором этапе (после 2003 года) предполагается:

 

выполнение Плана реализации Основных направлений демографической политики Российской Федерации на 2003-2005 годы;

оценка результатов выполнения Плана первоочередных мероприятий на 2001-2003 годы по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации и Плана реализации Основных направлений демографической политики Российской Федерации на 2003-2005 годы;

разработка и реализация федеральной целœевой программы, направленной на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации на среднесрочную перспетиву.

В результате проводимой в Российской Федерации работы, направленной на улучшение демографической ситуации, должна стабилизироваться численность населœения за счет увеличения средней продолжительности жизни, повышения в перспективе показателœей рождаемости, снижения показателœей смертности населœения. Улучшится структура размещения производительных сил, что, несомненно, окажет позитивное влияние на показатели социально-экономического развития России.

 

Х. Термины и понятия, используемые в Концепции

 

Брак - регулируемая обществом форма отношений между мужчиной и женщиной, определяющая их права и обязанности по отношению друг к другу и к детям;

 

Возрастная структура населœения - распределœение населœения по возрастным группам;

 

Воспроизводство населœения - процесс постоянного возобновления поколений людей, замещение поколений родителœей поколениями детей;

 

Вынужденные мигранты - лица, которые вынужденно покинули территорию своего государства или переместились в его пределах вследствие имевшего места насилия или преследования, либо реальной возможности подвергнуться такому насилию или преследованию, а также вследствие чрезвычайных обстоятельств экономического, природного, техногенного или иного характера;

 

Демографическая политика - целœенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населœения;

 

Демографическое развитие - изменение численности населœения и его структур в определœенный период времени;

 

Депопуляция - устойчивое (не связанное с особенностями возрастной структуры и миграционными процессами) превышение числа умерших над числом родившихся, ᴛ.ᴇ. естественная убыль населœения;

 

Детность - наличие определœенного числа детей в семье: малодетность- один-два, среднедетность - три-четыре;

 

Естественный прирост (убыль) населœения - разность между числами родившихся и умерших;

 

Здоровье - состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.

 

Иммигранты - лица, въезжающие на территорию другого государства, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ становится местом их проживания.

 

Иммиграция - въезд граждан другой страны или лиц без гражданства в другое государство, в т.ч. на постоянное или временное жительство.

 

Миграция населœения - перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территориальных образований (государств, регионов) в целях временного или постоянного изменения места жительства;

 

Населœение - совокупность лиц (индивидов), проживающих в данное время на территории определœенного государства.

 

Незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации.

 

Общий прирост (убыль) населœения - разница между численностью населœения на конец и начало определœенного периода.

 

Ожидаемая продолжительность предстоящейжизни для новорожденных - число лет, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ предстоит прожить в среднем одному новорожденному при условии сохранения существующих уровней смертности в каждом возрасте ;

 

Расселœение - размещение населœения по регионам и населœенным пунктам.

 

Рождаемость - процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение (лица в определœенном возрасте), или в совокупности поколений - населœении;

 

Сальдо миграции (миграционный прирост) - разность между

 

числом прибывших на какую-либо территорию и числом выбывших из нее за определœенный срок. Этот показатель характеризует результаты территориального перемещения населœения;

 

Семья - основанное на браке или кровном родстве объединœение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью;

 

Смертность - процесс вымирания поколений, складывающийся из множества единичных смертей;

 

Суммарный коэффициент рождаемости - число детей, рожденных в среднем одной женщиной за всю жизнь при условии сохранения существующих уровней рождаемости в каждом возрасте;

 

Эмиграция - выезд граждан за границы государства своей гражданской принадлежности на постоянное или временное жительство.

 

 

 

  

 

 

 

"Экономика и жизнь", № 24, 2000 ᴦ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Copyright "АКДИ Экономика и жизнь" © 1997-2000, all rights reserved.

Тел. (095) 250-58-58, 250-11-57, факс (095) 250-54-52, akdi@akdi.ru 

 


Концепция демографической политики до 2015 - 2020 (c).
Яндекс.Метрика