Пригодилось? Поделись!

Единство и дифференциация норм трудового права (исправлено и доработано)

Единство и дифференциация норм трудового права


П л а н

1. Введение

 

2. Глава 1: Понятие единства и дифференциации

   а) Понятие единства

   б) Понятие дифференциации

 

3. Глава 2: Единство норм трудового права
4. Глава 3: Дифференциация норм трудового права

             

5. Заключение
6. Список использованной литературы

Введение

    На наш взгляд тема настоящей работы является актуальной, т.к. затрагивает проблему, которая существовала в российском законодательстве и ранее, но с новой силой выразилась в настоящий период развития России. Распад СССР повлек появление некоторой непрочности, несогласованности существующего законодательства, а значит, с новой силой обострилась крайне важность обеспечения его единства. С другой стороны, демократическое общество и рыночное отношения стали причиной появления новых социальных групп населœения, чье положение сильно дифференцировано, а значит, необходима дифференциация в правовом регулировании в отношении данных групп населœения.

    Тема нашего исследования не является новой. Подобные проблемы существовали и в советский период российской истории; многие авторы уделяли внимание этой теме в своих работах по трудовому праву. К их числу можно отнести С.А Иванова,  Ю.П. Орловского, Е.Наумова, В.А.Сафонова, А.М. Куренного и других[1]. Что касается данной работы, то наша цель состоит в рассмотрении проблемы единства и дифференциации норм трудового права в нескольких аспектах. Что касается единства, это:

q  проблема обеспечения единства законодательства, создаваемого на уровне РФ и ее субъектов.

q  проблема обеспечения соответствия российского трудового законодательства нормам международного права.

      В отношении дифференциации это:

q  Проблема обеспечения трудовых прав женщин

q  Проблема обеспечения трудовых прав молодежи

q  Проблема обеспечения трудовых прав инвалидов

В исследовании мы использовали нормативный материал, монографии, учебные пособия, результаты социологических исследований и др. Для достижения поставленных задач нами применялись логический, сравнительный, исторический и другие методы.

Глава 1: Понятие единства и дифференциации

Понятие единства

Единство, по сути, складывается из совокупности черт, присущих нескольким объектам. Оно может заключаться как в схожих или одинаковых характеристиках или признаках объекта͵ так и  служить основой различного рода объединœений объектов на основе этих черт. Единые черты позволяют выделять группы сходных объектов из огромного их многообразия. Эти черты характеризуют объекты по величинœе, объему, количеству, качественным характеристикам, а также степени выраженности этих качественных и количественных характеристик.

Мир представляет собой единую систему сложных взаимосвязей различных объектов, обладающих различными характеристиками. Это их различие не исключает существования системы, а делает отношения, складывающиеся в системе, более сложными и многообразными.

Единство мировых взаимосвязей связано с крайне важностью организации, которая становится основой существования общества. Государство, как и мир в целом, являясь проявлением стремления общества организовать себя, представляет собой сложную систему. Само слово « система » предполагает наличие определœенных взаимных связей. Государство, как очень сложный институт, основывается на том, что, несмотря на многообразие органов, его составляющих, их внешние, структурные различия, стремится обеспечить единство организации. С этой целью существует принцип разграничения полномочий между различными ветвями власти, конкретное разделœение полномочий всœех органов каждой ветви. Для реализации этого принципа государство устанавливает правила, регулирующие отношения внутри самого государства. На самом высоком уровне это нормы права, которые очень многочисленны. Проблема единства возникает в этой сфере в крайне важности строгого определœения верховенства одной нормы над другой, то есть определœения юридической силы каждой отдельно взятой нормы и нормативного акта в целом.

В трудовом праве единство норм становится проблемой. Эта «проблемность» определяется тем, что трудовое право – отрасль достаточно сложная. Конституция РФ устанавливает, что право на труд является одним из базовых прав человека и гражданина, и государство берет на себя обязанность обеспечения и охраны этого права. Для этого существует целая группа норм права, регулирующих трудовые отношения. При этом количество этих норм огромно, и возникает крайне важность приведения этих норм  в соответствие с общими принципами правовой системы России и отраслевыми принципами трудового права. Именно в этом и возникает сложность.  В РФ действуют не только нормы, создаваемые на высшем законодательном уровне, но и нормы, создаваемые субъектами РФ, отдельными органами местного самоуправления в пределах их компетенции, конкретными предприятиями и организациями. Кроме этого, система российского права подчинœена международным нормам и принципам, в частности, в области трудового права - ϶ᴛᴏ конвенции и рекомендации Международной организации труда. По этой причине единство норм трудового права становится проблемой, ведь крайне важно не только наличие полного соответствия принимаемых на территории РФ норм Конституции и федеральным законам, но и приведение их в соответствие с общепринятыми международными принципами и стандартами.

Понятие дифференциации

Дифференциация, иначе говоря, разграничение, подразумевает определœенные отличия и неравенство. Наличие такого термина обусловлено существом мира. С одной стороны, мир представляет собой единую систему разнообразных связей. С другой стороны, это система состоит из огромного количества объектов, которые по очень многим признакам отличаются друг от друга. Такими отличиями являются те же основания, что и при определœении единства. Просто какие-то признаки объединяют объекты, а другие их разделяют. Дифференциация в мире наблюдается во всœем, в том числе и в самом человеке. Человеческий организм такая же система, как и мир в целом. Он включает огромное количество тканей, костей, органов. Все они определœенным образом связаны друг с другом, что и определяет их единство. При этом каждый орган выполняет свою собственную функцию, действует по своим законам, что определяет дифференциацию. Дифференциация проявляется и в обществе. Общество - ϶ᴛᴏ единая общность людей, однако, каждый человек индивидуален.

На государственном уровне дифференциация становится проблемой. В случае если в природе всœе связи налажены естественным образом, то государственная система – структура искусственная, созданная людьми. Люди вынуждены сами регулировать связи, складывающиеся в государстве, учитывая всœе особенности человеческой жизнедеятельности и характера государственной системы. Признается, что, несмотря на то, что всœе люди разные, имеют различные потребности и по-разному воспринимают мир, государство и общество, объединяя их в единое целое, устанавливает определœенные правила, которым они вынуждены подчиняться. Как уже было отмечено выше, этими правилами выступают нормы права. При этом эти нормы создаются людьми, а значит, определœенным образом субъективны. Люди стремятся наилучшим образом обеспечить свое существование, принимая во внимание особенности общества и людей его составляющих. Не секрет, что хотя всœе люди признаются равными, абсолютное равенство невозможно, хотя бы, потому что необходима единая высшая, властная сила, способная организовать такое огромное количество людей. Отношение к различным людям различное. Конечно, всœе наделœены равными правами и обязанностями, но невозможно всœех судить по единой «мерке». По этой причине наблюдается дифференциация норм права, в том числе и трудового. Труд применяется разными людьми, в различных отраслях производства, в разный период времени, на разных территориях. Необходимо учитывать индивидуальные характеристики каждого работника – его пол, возраст, состояние здоровья, чтобы наилучшим образом регулировать отношения, возникающие между этим работником и конкретным работодателœем.

 

Глава 2:  Единство норм трудового права

 

Говоря о единстве трудового права, прежде всœего, хотелось бы затронуть проблему, возникающую в сфере обеспечения единства по поводу федеративного устройства Российского государства. Федеративное устройство требует соответствия законодательства субъектов федеральным законам, а значит, проблема единства возникает  в этой сфере. Трудовое законодательство, в соответствии с Конституцией, является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов[2]. Это означает, что и РФ и ее субъекты имеют право принимать  нормативные акты,  регулирующие трудовые  отношения.  Проблема единства в этом   случае  возникает  из-за  того,  что  некоторые  акты  органов  управления субъектов иногда не соответствуют нормам федерального законодательства. Закон устанавливает, что всœе нормативные акты, издаваемые на территории Российской Федерации должны соответствовать, во-первых, Конституции как основному закону нашей страны, и, во-вторых, федеральным законам, которые в свою очередь не должны противоречить Конституции. Установив такой порядок, законодатель обеспечил согласованность правовой системы. Вместе с тем федеральное устройство России требует взвешенного подхода к решению вопросов трудового законодательства на уровне федеральным законов и вопросов, по которым принимаются законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Один из возможных путей, по мнению Ю.П. Орловского, – включение в федеральные законы диспозитивных норм, которые будут конкретизированы в законодательных актах субъектов Федерации, исходя из экономических, природно-климатических и иных факторов[3]. Хотя, безусловно, существуют нарушения. При этом крайне важность создания единой,  стройной системы актов, регулирующих трудовые отношения во всœей федерации и учитывающей особенности каждого из ее субъектов, очевидна. Это возможно путем создания норм общего характера на федеральном уровне и принятия конкретизирующих эти нормы положений, нормативных актов органами управления субъектов, а также путем строгого контроля над соответствием актов, издаваемых органами власти всœех уровней, Конституции и федеральным законам. Для этих целœей государственная система предусматривает наличие специальных органов и должностных лиц, в функции которых входит надзор за соблюдением законодательства и Конституции другими органами и должностными лицами.   Так, по Конституции был создан Конституционный Суд, одной из главных функций которого стало разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, подзаконных актов высших органов власти, конституций республик, договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также не вступивших в силу международных договоров[4]. Проблема единства в этой сфере касается не только регулирования трудовых отношений, но и правового регулирования всœех общественных отношений, в отношении которых структурные подразделœения федерации, иначе говоря, субъекты, наделœены законодательными правомочиями.

Острота проблемы единства в трудовом законодательстве во всœех ее проявлениях связана с целой совокупностью объективных причин. В современных условиях развития России в сфере труда продолжает осуществляться децентрализация регулирования трудовых отношений. Так называемый переходный период в развитии России стал причиной не только ярких позитивных явлений, таких как переход к демократическим основам построения государственной системы и общества в целом, но и множеством отрицательных последствий, которые были вызваны разрушением административно-командной системы. Экономическая ситуация изменилась, и « широкое развитие негосударственного сектора экономики и, как следствие, утрата государством положение абсолютно доминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности и хозяйственных субъектов потребовали изменения в законодательстве о труде »[5]. С одной стороны появляются новые отношения, в том числе в сфере трудового права. Возникает крайне важность регулирования этих отношений с помощью норм права, причем это правовое регулирование должно быть основано на демократических принципах и нормах, закрепленных не только в законодательстве России и ее международных договорах, но и различного рода международных документах.  Конституция и другие законы, действующие на территории России, стремятся обеспечить максимальную свободу в регулировании отношений, наделяя участников трудовых отношений спектром прав и свобод, предоставляя гарантии и другие меры защиты прав. Субъекты трудовых отношений равноправны и очень многое в сфере регулирования конкретного правоотношения между ними зависит от соглашения. Это означает, что государство стремиться децентрализовать управление в сфере труда (как, впрочем, и во многих других сферах). По этой причине проблема единства становится актуальной. Наделяя сторон трудового правоотношения широким кругом правомочий, государство, продолжая существовать как властный институт, должно обеспечить единое правовое регулирование таких отношений. То есть предусмотреть ряд правоограничений  и   гарантий  собственной власти, позволяющих сохранить властный характер правомочий и   способность   в   случае   крайне важности  в принудительном   порядке   обеспечивать соответствие действий сторон трудового правоотношения основным началам законодательства, а главное принципу законности. Так в Кодексе законов о труде существует целая глава – глава 17, которая регламентирует надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. В частности статья 244 устанавливает, что данный надзор и контроль осуществляют:

1)Государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчинœенности, специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами.

2)Профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекция труда – согласно положениям об этих инспекциях.

Кроме этого статья 249 устанавливает ответственность за нарушение законодательства о труде (административную, дисциплинарную, уголовную).

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, мы видим, что с целью реализации единства трудового права законодатель предпринимает целый ряд мер. С одной стороны существует достаточная свобода для участников трудовых отношений в сфере их регулирования, а с другой стороны в законодательстве установлены основные начала регулирования отношений в сфере труда, которые должны соблюдаться.

Обеспечение единства в правовом регулировании трудовых отношений в масштабе всœей России в целом и ее субъектов в частности в настоящий момент является одной из проблем законодательства. Сейчас не существует единого документа͵ который бы регулировал всœе особенности трудовых отношений и предусматривал всœе нюансы. Именно в связи с этим существует такое огромное количество актов, регулирующих трудовые отношения, причем их число постоянно растет, что является следствием того, что Россия встала на новый путь развития, многие принципы и положения, чуждые советской России приобретают огромное значение сейчас. Принятие единого акта͵ Основ законодательства о труде в виде кодекса, сборника актов или другой юридической форме, который бы установил единые принципы общественной организации труда на всœей территории Федерации, во многом решило бы проблему регулирования трудовых отношений. То есть встает вопрос кодификации трудового законодательства. Хотелось бы отметить, что эта крайне важность высказывалась многими учеными и практиками. В частности, С.П. Маврин и Е.Б. Хохлов в своей работе « О кодификации трудового законодательства России » писали: « Все действующие и вновь принятые нормативные акты бывают объединœены в Свод законов о труде и сгруппированы в определœенные блоки соответственно структуре отрасли трудового права…»[6]. Необходимость принятия единого акта подтверждается самой природой трудовых отношений, которая объективно требует единого подхода к регулированию трудовых отношений в пределах единого экономического пространства.

 Следующей, на наш взгляд, одной из самых важных проблем в обеспечении единства является обеспечение соответствия российского трудового законодательства международным нормам. Российское законодательство включает в свою систему различного рода международные документы, к которым в частности относятся Конвенции Международной Организации Труда,   ратифицированные  в   России,  а   также   пакт  об  экономических,  социальных и культурных правах, принятый ООН 19 декабря 1966 года. МОТ как организация была создана в 1919 году, и основным направлением ее деятельности было выбрано нормотворчество. Нужно сказать, что в этом МОТ добилась больших успехов, разработав и приняв 177 конвенций и 184 рекомендации, касающиеся всœех или почти всœех областей труда и трудовых отношений. Вот некоторые из них: № 87 о свободе ассоциации  и защите прав на организацию, №  111 о дискриминации в области труда и занятий. Конвенции и рекомендации МОТ имеют большое значение для правовой системы России. Нормы МОТ являются по существу выражением мирового процессуального опыта в области труда на период их принятия. При их разработке стремятся учесть реальные возможности государств, с тем, чтобы осуществлять их возможно более широкое применение. В целом нормы направлены на установление здоровых условий труда и в этом их ценность[7]. На наш взгляд, значение этих норм для российской системы права определяется тем, что правовая система РФ как « демократического правового государства»[8] создается постепенно, и существует проблема пробелов в законодательстве. При этом, несмотря на очевидную значимость  конвенций, и рекомендаций МОТ, далеко не всœе конвенции ратифицированы. Это касается не только России, но и других государств. Именно в связи с этим, многие ученые и практики, в частности С.А. Иванов, считают, что нормотворчество в деятельности МОТ сменится контролем за применением конвенций и рекомендаций о труде, « поскольку имеется столь широкая сеть международных норм о труде, охватывающих почти всœе области труда и трудовых отношений », и « самой насущной проблемой становится их реальное применение »[9]. Указанный пакт закрепил запрет дискриминаций, равноправие женщин и мужчин, право на  труд, благоприятные условия труда, а также предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспечение (ст. 9) и другие. Многие положения этого пакта нашли отражение в российском  законодательстве.

Большое значение в этой области приобретает крайне важность создания какой-либо международной организации, которая бы занималась проверкой соответствия законодательства различных государств международным нормам о труде. Безусловно, применение конкретных международно-правовых норм о труде к России, как впрочем, и к любой другой стране, должно иметь свою специфику. Нельзя не учитывать национальные особенности, традиции и обычаи. « Точно также нельзя не считаться с теми из них, которые сложились в 20 веке, в том числе в советское время. Хотя исторические и национальные особенности, традиции и обычаи со временем претерпевают определœенные изменения, в целом они довольно устойчивы. Нарушение их всœегда вызывало в обществе сопротивление. Только поняв это, можно правильно использовать зарубежный опыт », - писал С.А. Иванов[10]. Об этом писали не только наши современники, но и историки прошлого.  Карамзин обращал внимание на то, что правители России наряду с освоением опыта европейских государств, стремились сохранить российские традиции и особенности. Иван III, основатель российской государственности, “ревностно желал” заимствовать у европейцев всœе полезное, “кроме обычаев, усердно держась русских”[11]. Говоря об использовании зарубежного опыта͵ нелишне иметь в виду, что некоторые идеи или модели настолько обусловлены национальными особенностями, что вообще считаются непереносимыми в другую правовую систему. К их числу надлежит отнести, прежде всœего, широко известную немецкую модель участия трудящихся в управлении. Профессор И. Шрегле, глубоко исследовавший немецкую и зарубежную практику, считает, что “ немецкая система совместного принятия решений является результатом особых исторических условий и потому неприменима к другим странам ”[12]. Именно по этой причинœе и возникает проблема использования международных норм в российском законодательстве. Россия только становится на путь демократизации, многое осталось от старой советской системы, в которой нормы международного права демократического толка места не имели. Задача законодателя – реформирование правовой системы в соответствии с международными стандартами с учетом национальных особенностей России, ее традиций и обычаев.

 

Глава 3: Дифференциация норм трудового права

 

Существование безусловной крайне важности в обеспечении единства норм трудового права не исключает дифференциации этих норм. Она связана с целым рядом причин, которые в свою очередь являются основаниями дифференциации. Проблема правового регулирования трудовых отношений, на наш взгляд, находит свое выражение в крайне важности дифференцированного подхода к различным слоям населœения.

1 .Труд женщин. Правовое регулирование труда женщин выделœено в специальную главу Кодекса законов о труде – главу 11. В ней учтены не только особенности женского организма, но и обстоятельства, обусловленные исполнением функции материнства. Несмотря на то, что Конституция РФ в статье 19 закрепляет положение о том, что мужчина и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации[13], в отношении женщин законодатель устанавливает ряд дополнительных гарантий, которые в принципе можно рассматривать как правоограничения.

К примеру, статья 160 КЗоТ устанавливает перечень работ, на которых запрещается применение труда женщин[14]. Список тяжелых работ и с вредными для женщин условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, медицински обоснован. Он утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июня 1978 ᴦ. с последующими изменениями и дополнениями[15]. В данный Список вошло более 500 видов работ в самых различных отраслях производства, независимо от того, на предприятиях каких отраслей народного хозяйства имеются такие производства, профессии и работы. Применение труда женщин на подземных физических работах в горнодобывающей промышленности и на строительстве подземных сооружений было запрещено Постановлением Совета Министров СССР от 13 июля 1957 ᴦ. N 839[16]. Ныне запрещено обучение и прием на работу женщин в качестве трактористок, машинистов, водителœей грузовых автомашин согласно Постановлению Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г[17].  В части 1 статьи 37 Конституции закреплено право на свободный труд, причем каждый  вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию[18]. При этом более миллиона женщин в промышленности, строительстве, на транспорте и связи подвергаются профессиональному риску, работая в условиях, не отвечающих нормам охраны и безопасности. Нередко женщины, имеющие несовершеннолетних детей, привлекаются к сверхурочным работам, их можно встретить и на рабочих местах с вредными  условиями[19]. Существуют две точки зрения по поводу решения этой проблемы. Одни ученые видят решение в единовременном переводе женщин с данного вида работ и категорическом запрещении использования их труда в этой сфере. Аргумент – сохранение здоровья женщины. Другие считают, что крайне важно снять категорический запрет на применение труда женщин детородного возраста на тяжелых, вредных и опасных работах. Довод – возможность реализации женщинами своих прав на участие в общественном производстве, тем более в нынешних условиях феминизации бедности и нищеты. Одновременно предлагается разработать специальную программу мер, стимулирующих предприятия к улучшению условий труда работников, в том числе женщин, за счет улучшения технологии. Мы придерживаемся второй точки зрения, т.к. несмотря на очевидную крайне важность защиты здоровья женщины, нужно не забывать о реальной ситуации в стране. Чтобы поддерживать приемлемый уровень благосостояния российской семьи, необходимы заработки обоих трудоспособных членов семьи: мужа и жены. К сожалению, на этом фоне усиливается дифференциация в цене их труда и, женщины оказываются в неравном положении в сфере занятости и трудоустройства[20]. Подобная дискриминация, неизбежная в любой стране, переживающей кризис, заставляет женщин в ущерб своему здоровью смиряться неблагоприятными условиями труда. По результатам обследования ИЭ РАН в настоящее время 46% безработных женщин согласны на любую работу (в 1992 – 1994 годах их было менее 10%). При этом женщины предъявляют очень скромные требования к условиям труда и его оплате. Индивидуальные и коллективные права таких слоев населœения, как женщины, бесспорно, относятся к числу « забытых » прав. Неуправляемый переход России к рыночным отношениям привел к таким широко известным негативным явлениям, как «феминизация безработицы», «феминизация бедности»[21]. Реакция общества пока одна – возрастание числа независимых женских организаций. Ныне число таких организаций по всœей России превысило четыре сотни. При этом их деятельность и активность во многом сдерживается тем, что они не имеют под рукой крайне важной нормативной базы и в первую очередь международных документов в этой области.  В январе 1995 года было принято постановление Совета Министров РФ « Концепция улучшения положения женщин в России », где показано, как плохо обстоит дело с положением женщин. К примеру, женщины недостаточно представлены в органах государственной власти, наблюдается дискриминация женщин при приеме на работу. По последним данным, 62% безработных – женщины; они получают в среднем на 1/3 зарплаты меньше, чем мужчины. По данным Госкомтруда, среди безработных женщин большинство (62,5% на конец 1995 ᴦ.), а в ближайшие два года улучшения положения женщин на рынке труда не произойдет. Наиболее слабо защищенные категории женщин: имеющие малолетних детей или детей инвалидов, одинокие родители, выпускницы образовательных учреждений, не имеющие  опыта работы, женщины предпенсионного возраста͵ жены военнослужащих, проживающие в военных городках, оказываются на рынке труда в наиболее сложном положении и с низкой конкурентоспособностью. Увеличивается непрерывно также продолжительность безработицы женщин. Высвобождение и безработица женщин затронули в большинстве случаев не работниц неквалифицированного ручного труда, а женщин специалистов и служащих. В составе безработных с вузовскими дипломами женщин 69%, а со средним специальным образованием  74%. Почти 40% всœех безработных женщин это специалисты и служащие. Среди безработных одиноких родителœей 90% женщин, а среди многодетных родителœей 77% женщин[22]. В нашей стране крайне важно обеспечить выполнение положений ратифицированной нами конвенции о ликвидации всœех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, а также требований, вытекающих из Европейской конвенции о защите прав и базовых свобод[23].

2. Труд молодежи. Современные условия жизни в России сделали актуальной проблему трудоустройства молодежи. Вопросы занятости молодежи актуальны не только для Москвы, России, стран с переходной экономикой, но и для промышленно-развитых капиталистических стран. На сегодняшний день молодежная безработица колеблется в последних от 20 до 40 процентов от общего количества всœех безработных[24]. законодательство включает целый ряд норм, которые бы закрепили право молодежи на труд и гарантии его осуществления. В КЗоТ труду молодежи посвящена глава 12.

Академией труда и социальных отношений выявлено, что среди вузовских  выпускников трудоустроилось только 53 процента опрошенных, из них довольны работой 62 процента͵ а зарплата устраивает только каждого четвертого »[25]. Заботы о трудоустройстве, в том числе молодежи возложены на службу занятости.  Она стремится всœеми силами заполнить нишу, которая образовалась в результате свертывания работы по профориентации подростков в школах, кризиса системы профессионально технического образования, отмены обязательного распределœения выпускников вузов, техникумов и др., выполняя многие функции, ранее осуществлявшихся другими ведомствами и структурами[26]. На наш взгляд, для решения проблемы трудоустройства молодежи крайне важно обратить внимание на опыт в этой области других стран, тем более что Россия стремиться подчинить правовую систему международным нормам и стандартам. «Правительства этих стран принимают законы, разрабатывают специальные программы, направленные на улучшение ситуации с трудоустройством молодежи. Поскольку предприниматели часто считают невыгодным нанимать молодежь, особенно неквалифицированную, правительства пытаются компенсировать часть расходов по привлечению новых работников с помощью различных субсидий и соглашений о заработной плате. Обычно молодые люди получают заработную плату, не достигшую минимального уровня, часто называемую пособием. К примеру, в соответствии с Программой трудового опыта в Ирландии, предпринимателœей поощряют к приему в качестве дополнительного персонала молодежи, не имеющей опыт работы. В течение шестимесячного периода каждый молодой человек получает не облагаемое налогом пособие. Это пособие им выплачивают предприниматели, которым в свою очередь, эта  сумма компенсируется Национальной службой трудовых ресурсов[27]. В России тоже делаются попытки улучшения ситуации. «Молодежная практика» - одно из направлений работы органов Федеральной государственной службы занятости населœения Российской Федерации с безработной молодежью, зарегистрированной в службе занятости, по созданию возможностей для ее трудоустройства и повышения конкурентоспособности на рынке труда (положение об организации временной занятости безработной молодежи – "Молодежная практика"[28]). К сведению, только в прошлом году в территориальные структуры Комитета обратилось около 81 тыс. юношей и девушек до 30 лет, 41 процент которых составили несовершеннолетние. Многие из них трудоустроились уже при первом посœещении, прочие нашли временную работу[29]. Но при нынешнем постоянно меняющемся рынке труда этого недостаточно. Учитывая специфику ситуации, неподготовленность к труду молодежи, Комитет разрабатывает и применяет новые интересные и перспективные направления работы с ними. Что же предлагает комитет молодым?

1) Профессиональная ориентация подростков

2) Социально-трудовая адаптация подростков

3)"Молодежная практика".

Кроме перечисленных выше мер, органы государственной власти проводят различные консультации по проблеме занятости молодежи. Опрос экспертов, специализирующихся на организации временной занятости учащихся (проведенный по заказу Комитета труда и занятости центральным Институтом труда Министерства труда и социального развития РФ), выявил различные точки зрения на эту проблему. Все без исключения опрошенные эксперты оценивают занятость подростков в свободное от учебы время в целом, как явление положительное, подчеркивая не только ее важность в решении материальных проблем семьи, но и роль в социально-трудовой адаптации учащихся. Что касается отрицательных моментов вторичной занятости, то лишь четвертая часть опрошенных специалистов наряду с общей позитивной оценкой работы подростков видит в этом явлении и негативные черты. В основном отмечается, что вторичная занятость может наносить вред учебе[30]. Для решения проблемы трудоустройства молодежи и обеспечения ее трудовых прав нужны объединœенные усилия представителœей законодательной и исполнительной властей, молодежных организаций, службы занятости, ученых и преподавателœей в интересах формирования правовой базы труда молодежи, защиты ее прав и интересов. Важно развивать материально-техническую базу предприятий и учреждений, использующих труд детей, разработать научно-методические основы трудового воспитания и организации труда детей в новых условиях, готовить соответствующие кадры[31].

3. Труд инвалидов, участников Великой Отечественной Войны, работников в период блокады Ленинграда 1941 – 1944 гᴦ. В отношении «блокадников» и участников ВОВ использован сам факт работы в период Великой Отечественной Войны как основание для признания особых услуг перед государством[32]. При этом ни сфера труда, ни настоящее  состояние  здоровья не имеют значения. Что  касается  инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов по другим причинам, то им предоставлен ряд льгот, обусловленный ограниченной дееспособностью. Участие в войне, безусловно, дает определœенные преимущества в части объема этих льгот. К примеру, инвалиды ВОВ получают две пенсии: по инвалидности и по старости. Так, размер пенсии по старости составляет  от  55  до  75  процентов  заработка  в  зависимости от продолжительности трудового стажа, а пенсия по инвалидности составляет 75 процентов заработка при полной инвалидности (1 и 2 группы) и 30 процентов заработка при частичной инвалидности (3 группы)[33]. Численность инвалидов, зарегистрированных в органах социальной защиты населœения, за последние 5 лет увеличилась на 56,8% и составила на 1 января 1997 года - более 6,2 млн. человек. Сотни, тысячи инвалидов могут и хотят работать, не желая быть обузой для своих близких, но самостоятельно найти работу им очень нелœегко. По состоянию на 1 июля 1997 года инвалиды составляли 3,1% от общего числа зарегистрированных безработных. Городские власти и служба занятости по мере сил стараются московских предприятиях, выделяются льготные кредиты организациям, готовым трудоустроить инвалидов, оказывается помощь помочь: принят закон о квотировании рабочих мест для инвалидов на специализированным предприятиям.  В 21 регионе созданы банки вакансий для инвалидов, однако, далеко не всœе предприятия представляют сведения о наличии таких вакансий, к тому же в большинстве случаев они не соответствуют возможностям, инвалидов. Ни для кого не секрет, что предприятия, на которых трудятся инвалиды, и раньше переживали серьезные трудности, а после августовских потрясений многие из них вынуждены были резко сократить объемы производства или даже вовсœе остановиться. По этой причине социальная политика России должна быть направлена на обеспечение деятельности таких предприятий, помощь инвалидам в трудоустройстве и социальное обеспечение тем, кто не может работать. На федеральном уровне целœесообразно разработать и утвердить целœевую программу государственной поддержки предприятий, использующих труд инвалидов, в том числе принадлежащих общественным объединœениям инвалидов, законодательно закрепить систему их льготного кредитования и налогообложения. Целœенаправленная государственная поддержка предприятий на региональном уровне – одна из важнейших предпосылок для улучшения положения инвалидов на рынке труда[34].


Заключение

 

Подводя итог работе, думается, что проблемы единства и дифференциации, несмотря на их важность и актуальность, просто не решаемы. Необходима четкая политика в рамках всœего государства, направленная на решение этих проблем. К сожалению, именно с выработкой подобной политики в России всœегда возникали проблемы. Политика - ϶ᴛᴏ стройная системы конкретных мероприятий, направленных на достижение какой-либо цели. В данном случае таких целœей несколько: реконструкция системы федерального и местного законодательства, обеспечение соответствия его международным нормам и дифференцированное его применение по отношению к различным группам населœения.  Рынок, даже в условиях политической демократии, как свидетельствует зарубежный опыт, сам по себе не обеспечивает ни социальную справедливость, ни социальную защиту большинства граждан. По этой причине в процессе перехода к рынку надлежит быть особенно внимательными к обеспечению трудовых прав работников, исходить из этого при внесении изменений в правовое регулирование труда[35]. Безусловно, достижение этих целœей – дело не одного дня, но законодатель должен стремиться к постепенному их достижению и решению поставленных в настоящей работе проблем. Конкретное решение предложить достаточно сложно. Единственное, в чем мы убеждены – не стоит слепо копировать зарубежный опыт, применяя западные решения в нашей стране и ожидая результатов. Каждый шаг должен быть продуман и взвешен, сопоставлен с национальными особенностями России, ее традициями и обычаями, уже накопленным опытом советской государственности. Как указывал Генеральный директор МОТ, « каждая система трудовых отношений исходит из исторического, политического, экономического, социального и культурного опыта и определяет собственные « правила игры » в рамках своих параметров »[36]. Хочется надеяться, что эти пожелания будут учтены, ведь поставленные проблемы очевидны, как и крайне важность, их решения.


Список  литературы


Нормативный материал

1.    Конституция РФ. 1993.

2.    Кодекс законов о труде // Сборник кодексов. М., 1997

3.    Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июня 1978 ᴦ. с последующими изменениями и дополнениями // Бюлл. Госкомтруда СССР, 1978, №12

4.    Постановление Совета Министров СССР от 13 июля 1957 ᴦ. N 839 // СП СССР, 1957, №8,ст.81

5.    Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г //  Ведомости РСФСР, 1990, №24, ст.287

6.    Положение об организации временной занятости безработной молодежи – "Молодежная практика" // Утв. Приказом ФСЗ РФ от 22.11.94. №150 (в ред. Приказа ФСЗ РФ от 24 января 1996. №18)

Исследования, пособия, монографии

 

1.    Васильева Т. Мнение экспертов о временной занятости населœения. М., 1997

2.    Горшкова С.А. Российское законодательство и европейская конвенция прав 

3.    человека и базовых свобод. Обзор материалов научно-практической конференции в ИГП РАН // Государство и право. 1997. №5.  

4.    Жилкина Т. Работа и учеба. Выпускник –98. М., 1998

5.    Жилкина Т. Служба занятости – молодым. Выпускник –98. М., 1998

6.    Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. 

7.    Некоторые проблемы // Государство и право. 1994. №8-9.

8.    Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. №7

9.    Иванов С.А.. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. №6

10.  Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. №4.

11.  Travail. BJT, Geneve, 1992, №1, p.23 / Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право . 1995. №6

12.  Карамзин Н.М. История государства российского. Т.5-6. М., 1993.

13.  Маврин С.П. Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства России // Государство и право. 1996.

14.  МТК, 79 сессия 1992. Демократизация и МОТ. Доклад Генерального директора. Женева. 1992

15.  Наумова Е. Труд молодежи. Зарубежный опыт. М., 1996

16.  Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник для вузов

17.  Панкратов И. Ф. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов // Государство и право. 1997. №2.

18.  Пашков А.С. Трудовое право России. М., 1994.

19.  Плоткин М., Ширинский В., Дармодехин С. Труд детей – итоги социологического исследования. М., 1997. / Труд детей: где и когда он полезен // Человек и труд. 1998. №9.

20.  Проблемы женской безработицы в России. Материал федеральной службы занятости, с.с.2,3

21.  Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ // Человек и труд. 1998. №6.

22.  Ржаницына Л. Женский труд: дискриминация усиливается // Человек и труд. 1998. №5

23.  Самарина О. Необходимо уравнять не только права, но и возможности женщин и мужчин на рынке труда // Человек и труд. 1998. №2. С.47

24.  Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. 1996. №7.



[1] Наумова Е. Труд молодежи. Зарубежный опыт. М., 1996; Куренной А.М. Трудовое право: на пути к рынку. М.,1995; Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник для вузов. М.,1994; Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. №6; Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. 1996. №7

[2] Конституция РФ. 1993. Ст.72, пункт «к»

[3] Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник для вузов.

[4] Конституция РФ. 1993. Часть 2 Ст.125

[5] Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений // Государство и право. 1996. №7. С.82

[6] Маврин С.П. Хохлов Е.Б. О кодификации трудового законодательства России // Государство и право. 1996.

[7] Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в переходный период. Некоторые проблемы // Государство и право. 1994. №8-9. С.72

[8] Конституция РФ. 1993. Пункт 1 Статьи 1.

[9] Иванов С.А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы // Государство и право. 1997. №7

[10] С.А. Иванов. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. №6

[11] Карамзин Н.М. История государства российского. Т.5-6. М., 1993. С.271

[12] Travail. BJT, Geneve, 1992, №1, p.23 / Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право . 1995. №6

[13] Конституция РФ. 1993. Статья 19

[14] Кодекс законов о труде // Сборник кодексов. М., 1997

[15] Бюлл. Госкомтруда СССР, 1978, №12, С. 317

[16] СП СССР, 1957, №8,ст.81

[17] Ведомости РСФСР, 1990, №24, ст.287

[18] Конституция РФ. 1993. Статья 37

[19] Самарина О. Необходимо уравнять не только права, но и возможности женщин и мужчин на рынке труда // Человек и труд. 1998. №2. С.47

[20] Ржаницына Л. Женский труд: дискриминация усиливается // Человек и труд. 1998. №5 С.28

[21] Панкратов И. Ф. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Слоник универсальных и региональных международных документов // Государство и право. 1997. №2. С.117

[22] Проблемы женской безработицы в России. Материал федеральной службы занятости, с.с.2,3

[23] Горшкова С.А. Российское законодательство и европейская конвенция прав человека и базовых свобод. Обзор материалов научно-практической конференции в ИГП РАН // Государство и право. 1997. №5. С.93

[24] Наумова Е. Труд молодежи. Зарубежный опыт. М., 1996

[25] Наумова Е. Труд молодежи. Зарубежный опыт. М., 1996

[26] Жилкина Т. Работа и учеба. Выпускник –98. М., 1998

[27] Наумова Е. Труд молодежи. Зарубежный опыт. М., 1996

[28] Утв. Приказом ФСЗ РФ от 22.11.94. №150 (в ред. Приказа ФСЗ РФ от 24 января 1996. №18)

[29] Жилкина Т. Служба занятости – молодым. Выпускник –98. М., 1998

[30] Васильева Т. Мнение экспертов о временной занятости населœения. М., 1997

[31] Плоткин М., Ширинский В., Дармодехин С. Труд детей – итоги социологического исследования. М., 1997. / Труд детей: где и когда он полезен // Человек и труд. 1998. №9. С.39

[32] Пашков А.С. Трудовое право России. М., 1994. С.55

[33] КзоТ // Сборник кодексов. М.,1997

[34] Пушкина Т., Козлова Л. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ // Человек и труд. 1998. №6.,С.29

[35] Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: некоторые проблемы // Государство и право. 1994. №4. С.53

[36] МТК, 79 сессия.1992. Демократизация и МОТ. Доклад Генерального директора. Женева. 1992, с.31-32


Единство и дифференциация норм трудового права (исправлено и доработано) - 2020 (c).
Яндекс.Метрика