Пригодилось? Поделись!

Государственное управление природопользованием

Уважаемые студенты! В случае если Вас интересуют авторские работы по юриспруденции пишите по адресу sobakagreta@MAIL.ru мы поможем Вам решить эту проблему.

§1. Система государственных органов управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.

Статьи 5 - 10 Закона РФ " Об охране окружающей природной среды" закрепляют компетенцию законодательной и исполнительной властей Российской Федерации, специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды, компетенцию субъектов России, а также органов местного самоуправления.

 Для понимания экологической компетенции государственных органов и органов самоуправления первостепенное значение имеют конституционные нормы. Согласно ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.[1]

В соответствии со ст. 36 Конституции граждане и их объединœения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами реализуются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствие со ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся:

федеральная государственная собственность и управление ею;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического развития Российской Федерации; федеральный бюджет;

федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосœе;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определœение статуса и защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континœентального шельфа Российской Федерации; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический учет.

В соответствии со ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

По ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации последние обладают всœей полнотой государственной власти.

В соответствие со ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью.[2]

Указ Президента России о федеральных природных ресурсах от 16 декабря 1993 ᴦ. разграничивает государственную собственность на природные ресурсы, определяет в составе земель, вод, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. Это в конечном счете является определяющим в разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов, рассматриваемой в ст. 5 - 9 комментируемого Закона. К федеральным ресурсам, в частности, относятся виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты; иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Федерации<13>. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об охране окружающей среды, о природопользовании (см. приложение), экологические, земельные, лесные и иные кодексы, что отчасти объясняется недостаточным учетом в федеральном законодательстве реалий сегодняшнего дня.[3]

Согласно Указу Президента России от 11 декабря 1991 ᴦ. о полномочиях Якутской Саха ССР в распоряжении природными ресурсами республики для повышения роли государственных органов этой республики ее Совету Министров предоставлено право устанавливать порядок и квоты на реализацию древесины, угля и других полезных ископаемых на экспорт, определять порядок взимания и размер платы за природные ресурсы, а также размер штрафов и компенсации за экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

 На наш взгляд, охрана окружающей среды, отнесенная к совместной компетенции России и ее субъектов, нуждается прежде всœего в федеральном регулировании (основанном на взаимодействии Федерации и ее субъектов), реализуемом с помощью комментируемого Закона: законодательные акты субъектов Федерации целœесообразны и законны при неурегулированности экологических вопросов Российской Федерацией, при крайне важности конкретизации, детализации предписаний федеральных законов или по вопросам самостоятельной компетенции субъектов Российской Федерации.

По Закону Российской Федерации о Совете Министров - Правительстве Российской Федерации от 22 декабря 1992 ᴦ. к его полномочиям относится координация работы органов государственного управления по совместному проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ межреспубликанского (федерального) и международного значения, принятие мер по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, а также стихийных бедствий (п. 4 ст. 20 Закона)<15>.

Согласно Указу Президента о государственных надзорных органах от 12 ноября 1992 ᴦ. к организационно-правовым формам центральных органов федеральной исполнительной власти относятся федеральные надзоры России, которые в пределах своей компетенции осуществляют государственное нормативное регулирование вопросов безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции<16>. Такими органами можно считать Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) и др.[4]

 Правительство Российской Федерации утвердило ряд положений о полномочиях отраслевых органов управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это положения о горном и промышленном надзоре России; о Комитете Российской Федерации по рыболовству; о Комитете по водному хозяйству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству; о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и др.

Особо следует остановиться на Указе Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 года N 1177в соответствии со статьей 112 Конституции, которым Президент РФ постановил:

а) в целях формирования указанной структуры образовать:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды на базе упраздняемых Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по водному хозяйству и Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр;

б) упразднить:

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, передав его функции Министерству здравоохранения Российской Федерации;

Комитет Российской Федерации по водному хозяйству;

Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр.

в) Правительству Российской Федерации:

обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом уделить исключению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий;

установить функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения в условиях углубления экономических реформ, перехода к рыночным методам управления.

В соответствии с Указом Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти" от 14 августа 1996 ᴦ. N 1176 Президент РФ в целях определœения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии со статьей 112 Конституции РФ установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).[5]

Государственный комитет Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определœенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.

Установлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства Российской Федерации для осуществления полномочий указанных органов в регионах.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначение на должность и освобождение от должности их руководителœей реализуются соответствующим федеральным органом исполнительной власти после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета͵ предусматриваемых на государственное управление, кроме территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых по другим статьям бюджета.

 Экологическая компетенция местных образований уточнена Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, принятым Государственной Думой 12 августа 1995 ᴦ. К ведению муниципальных образований отнесены вопросы местного значения, в частности владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (землей, водами, другими природными ресурсами), комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, регулирование планировки и застройки территорий, контроль за использованием земель, благоустройство и озелœенение муниципального образования, регулирование использования местных водных объектов, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства местных подземных сооружений (ст. 6 Закона).

Вместе с тем действуют нормы Закона РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 ᴦ. в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Федеральному закону от 12 августа 1995 ᴦ.

Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, предусматривается компетенция городов, районов, посœелков, станиц, сельских округов в области охраны окружающей среды, которые:

осуществляют управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории; обеспечивают проведение мероприятий по охране окружающей среды, соблюдение природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод;

информируют населœение об экологической обстановке, сообщают в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании, принимают в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов за ущерб, причинœенный природной среде (ст. 51 Закона). Полномочия районной администрации в области охраны природы излагаются в ст. 60 того же Закона, городской администрации - в ст. 71.[6]

В соответствии с Конституцией практика вырабатывает различные формы реализации требований Закона об охране окружающей природной среды: принимаются законы субъектов Российской Федерации о природопользовании, заключаются договоры о передаче и разграничении экологических функций, о порядке взаимодействия специально уполномоченных государственных органов (см. приложения).[7]

Вопросы экологии занимают большое место в уставах местного самоуправления, в законах субъектов Российской Федерации о местных референдумах, о местном самоуправлении, иных нормативных правовых актах, составляющих правовую систему Российской Федерации.

§2. Мониторинг окружающей среды

Мониторинг окружающей среды может характеризоваться как одна из мер охраны окружающей среды, функция государственно­го управления и правовой институт. Мониторинг — это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окру­жающей среды и его изменений.

Основные положения о мониторинге сформулированы в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Вместе с тем, положения о мониторинге имеются во всœех природоресурсных и иных нормативных правовых актах. К примеру, органы санэпид-надзора обязаны проводить социально-гигиенический монито­ринг, регулируемый Положением о санитарно-гигиеническом мо­ниторинге, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 ᴦ.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» государственная служба наблюдения за состоянием окру­жающей среды организуется с целью наблюдения за происходящи­ми в ней физическими, химическими и биологическими процесса­ми, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и живот­ный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населœения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Прави­тельство РФ возложена задача определœения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.

• Годударственныи комитет РФ_ по охране акружающен-ереды (общее руководство и координация деятельности минис­терств и ведомств, предприятий и организаций в области эко­логического мониторинга; организация мониторинга источ­ников антропогенного воздействия на окружающую среду и зон их прямого воздействия; организация мониторинга жи­вотного и растительного мира; обеспечение создания и функ­ционирования экологических информационных систем; ве­дение с заинтересованными министерствами и ведомствами банка данных об окружающей природной среде, природных ресурсах и их использовании);

• Федеральная служба^Россшшо гид^ометеородоащ&ДМОаиЗ'0-рйнгу окружающей среды (организация мониторинга состо­яния атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного пространства, комплексного фонового и космического мониторинга состояния окружающей среды;

ведение государственного фонда данных о загрязнении окру­жающей среды);

• Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и зем­леустройству (мониторинг земель);

• Министерство природных ресурсов РФ (наблюдение за состо­янием недр и мониторинг водных объектов);

• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (мо­ниторинг охотничьих ресурсов, рыб, других водных живот­ных и растений);

• Федеральная служба лесного хозяйства России (мониторинг лесов);

• Федеральная служба геодезии и картографии России (осу­ществление топографо-геодезического и картографического обеспечения Единой государственной системы экологическо­го мониторинга);

• Федеральный горный и промышленный надзор России (коор­динация развития и функционирования подсистем монито­ринга геологической среды, мониторинг обеспечения про­мышленной безопасности);

• Министерство здравоохранения РФ (мониторинг воздейст­вия факторов среды обитания на состояние здоровья населœе­ния).

Вместе с тем, в Единой системе экологического мониторинга уча­ствуют: Министерство обороны РФ; Государственный комитет РФ по вопросам развития Севера; Министерство РФ по атомной энер­гии и др.

Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет1. Так, наблюдения за состоянием атмосферы в 1995 ᴦ. проводились регулярно на 664 стационарных постах в 234 городах и посœелках России. В системе Росгидромета действует 150 химических лабора­торий. Как видим, такие лаборатории существуют не во всœех горо­дах, где проводится регулярный мониторинᴦ. Причем имеет место тенденция свертывания программы мониторинга атмосферного воздуха.[8]

Отбор проб почвы производится в 268 хозяйствах, расположен­ных в 160 районах РФ на площади более 40 тыс. га. Количество отобранных проб составило 4400 шт.

Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1175 водотоков и 151 во­доем. Отбор проб ведется на 1892 пунктах по химическим и физи­ческим показателям. Наблюдениями за загрязнением поверхност­ных вод суши по гидробиологическим показателям охвачено 190 водных объектов.

Получает развитие производственный экологический монито­ринг, ᴛ.ᴇ. мониторинг, осуществляемый предприятиями. Так, с октября 1995 ᴦ. создается система мониторинга в АО «Газпром». При ее проектировании предусматривается мониторинг источни­ков загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмо­сферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета͵ Минприроды и дру­гими органами.[9]

Данные мониторинга природной среды служат основой для ве­дения кадастров природных ресурсов, а также для принятия эко­логически значимых хозяйственных и иных решений.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 ᴦ. «О по­вышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении ок­ружающей природной среды»1 предусмотрено, в частности, предо­ставление предприятиями и организациями Росгидромета и Мин­природы России специализированной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и желœезнодорожного транспорта на договорной основе за плату.[10]

За счет централизованных ассигнований из республиканского бюджета РФ Росгидромет и Минприроды России осуществляют:

• обеспечение населœения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникнове­нии стихийных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений, информацией о фоновом состоянии загрязне­ния окружающей природной среды, прогнозами погоды об­щего пользования на период до трех суток;

• ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружаю­щей природной среды;

• выполнение международных обязательств РФ по передаче (обмену) гидрометеорологической информации и данных по загрязнению окружающей природной среды.

Условия пользования информационными ресурсами, формиру­емыми в процессе проведения мониторинга окружающей среды, регулируются Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей при­родной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 ᴦ. В соответствии с Положением к информацион­ным услугам в области мониторинга загрязнения окружающей среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справоч-ной информации общего назначения и специализированной ин­формации.

Информация в области мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения предоставляется пользователям (потре­бителям) бесплатно или за плату, не возмещающую в полном раз­мере расходы на эти услуги. Такие расходы компенсируются из средств федерального бюджета. Бесплатно названная информация предоставляется органам государственной власти РФ, органам еди­ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Другим пользователям (потребителям) информация в области мониторинга окружающей среды общего назначения предоставля­ется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация в области мониторинга за­грязнения окружающей среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению.

ЛИТЕРАТУРА:

1.   Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» М 1997

2.   Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

3.   Вайнер Дуглас. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М.: Прогресс, 1991.

4.   Емельянова В.Г. Всероссийское общество охраны природы М 1987

5.   Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды»М 1997

6.   Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды М 1982

7.   Круглов В.В. Проблемы охраны окружающей среды Екатеринбург 1993

8.   Петров В.В. Экологическое право России М 1995

9.   Петров В.В. Экология и право М 1981

10.       Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

11.       Экологическое право России под ред Бринчука М.М. М 1998



[1] Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

[2] Петров В.В. Экологическое право России М 1995

[3] Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

[4] Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

[5] Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

[6] Петров В.В. Экологическое право России М 1995

[7] Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

[8] Бринчук М.М. Введение в экологическое право М 1996

[9] Экологическое право России под ред Ермакова В.Д. М 1997

[10] Петров В.В. Экологическое право России М 1995


Государственное управление природопользованием - 2020 (c).
Яндекс.Метрика