Пройти Антиплагиат ©



Главная » Экономика общественного сектора » Экономика общественного сектора: сущность и потенциал



Экономика общественного сектора: сущность и потенциал

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 

Понятие экономики общественного сектора


Под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения. Государство является основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп в стране и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Органы государственной власти, используя свои организационные формы (законодательные, исполнительные и судебные), управляют делами общества. Предполагается, что государственный сектор призван представлять интересы членов общества, поэтому его принято называть общественным сектором.
Рассмотрение вопросов, связанных с общественным сектором экономики, необходимо для понимания того, как органы власти могут с должной эффективностью достигать целей проводимой ими социально-экономической политики и как находить наиболее рациональное соотношение между государственным и частным секторами экономики. Важную роль играет анализ государственных расходов — направления использования денежных средств, издержек и выгод, оптимального налогообложения, общественного выбора. Необходимо также объяснить, почему государство занимается одними видами деятельности и не занимается другими, почему перечень видов, которыми занимается государство, не одинаков в различных странах, как складываются тенденции развития.
Основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются предоставление общественных благ, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством. В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путем принятия законодательных и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.
Предоставление населению общественных благ — товаров и услуг коллективного и индивидуального пользования, относящихся к общественному потреблению, осуществляется, как правило, на бесплатной основе. Экономические потоки, связанные с предоставлением общественным сектором этих услуг, не оформляются сделками купли-продажи, не зависят от спроса и предложения и носят, как принято говорить, нерыночный характер. Тем не менее, существуют факторы, определяющие общие возможности государства по сбору налогов и неналоговых средств в государственные финансовые фонды, и вытекающие из этого возможности предоставления общественных благ, связанные с общим экономическим потенциалом и состоянием экономики страны.
Вопрос о масштабах производства общественных благ и успешной реализации иных функций общественного сектора (например, инвестиционного субсидирования и реализации ряда задач в сфере социальной политики, непосредственно не связанных с производством общественных благ) в значимой мере определяется его ресурсным обеспечением — кадрами, производственной базой, ресурсами финансового капитала, иными экономическими активами.
 

Экономические активы общественного сектора


Экономические активы, согласно определению Системы национального счетоводства, — это объекты, на которые институциональные единицы (индивидуально или коллективно) устанавливают права собственности и из которых их владельцы могут извлекать выгоды посредством их хранения или использования в течение определенного периода времени. Экономические активы делятся на два типа — нефинансовые и финансовые.
Все субъекты общественного сектора имеют право владеть теми или иными видами экономических активов, получать доход от их использования и распоряжаться этим доходом в соответствии с целями своей деятельности. Право собственности на экономические активы дает возможность получения экономических выгод их собственникам. Характер этой выгоды определяется типом используемого экономического актива (прибыль от производства продукции, рента, проценты за предоставленный кредит или депозит, дивиденды по акциям и т.д.).
Нефинансовые активы включают произведенные и непроизведенные активы.
Произведенные активы. В состав произведенных активов входят все активы, являющиеся продуктами деятельности, — это основной капитал, запасы материальных оборотных средств, а также ценности. Основным капиталом являются активы, которые могут многократно или непрерывно использоваться в процессе производства в течение длительного периода (более года). В состав основного капитала входят: здания, сооружения, машины, оборудование, культивируемые активы (животные и деревья, используемые для получения продукции), а также средства программного обеспечения и применяемые в производстве оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы и искусства; новая информация и специальные знания, используемые субъектами, установившими на них права собственности или получившими соответствующую лицензию. Запасы материальных оборотных средств включают запасы продукции, хранящейся у производителей до включения в производство или перепродажи. Ценности являются дорогостоящими товарами, не предназначенными для целей производства или потребления. Накопление ценностей осуществляется с целью сохранения стоимости. К ценностям относятся драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия и произведения искусства.
Основные фонды и запасы материальных оборотных средств являются активами, используемыми в целях производства. Этим имуществом располагают все институциональные единицы общественного сектора, именно оно позволяет им осуществлять свою производственную деятельность. При этом основной капитал, материальные оборотные средства и ценности институциональных единиц, включаемых в сектор «Государственное управление», как правило, являются собственностью того уровня власти, к которому относится та или иная институциональная единица этого сектора (федеральная собственность, собственность субъектов Федерации и собственность местных органов власти). Например, это здания и оборудование административных учреждений, учреждений здравоохранения, образования, и т.д. Имущество институциональных единиц сектора НКООДХ является собственностью организаторов НКООДХ. Поскольку учреждения общественного сектора производят в основном нерыночную продукцию (оцениваемую по издержкам на производство), экономических выгод от прав собственности на имущество этих организаций властные структуры и организаторы НКООДХ не имеют. Именно в этом состоит особенность прав собственности на имущество организаций общественного сектора. Вместе с тем следует обратить внимание на следующую тонкость. В ряде случаев государство предоставляет право на осуществление (при выполнении полного объема нерыночных услуг) рыночной деятельности своим учреждениям (например, в сфере науки, здравоохранения, и т.д.) и при этом не изымает в бюджет полученную ими прибыль. Эта прибыль должна использоваться на оплату труда и развитие производственной базы таких учреждений. В условиях объективной ограниченности бюджетного финансирования подобная политика позволяет сохранять кадровые ресурсы и улучшать техническое оснащение бюджетных организаций.
Имущество Банка России (в СНС включаемого в сектор «Финансовые корпорации», а по общественной сути выполняемых им функций — денежно-кредитное регулирование — относимого к общественному сектору) является федеральной собственностью. Деятельность Банка России включает операции, нацеленные на получение прибыли (например, операции по рефинансированию на внутреннем рынке, операции на международных финансовых рынках). И нераспределенный остаток прибыли от своей деятельности Банк России должен перечислять в федеральный бюджет. В состав собственности органов государственной власти и местного управления включается также имущество унитарных предприятий, которое принадлежит этим предприятиям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Эти предприятия занимаются производством рыночной продукции и не относятся к общественному сектору (в СНС они включаются в сектор «Нефинансовые корпорации»). Нераспределенный остаток прибыли унитарных предприятий перечисляется в бюджет собственника (федеральный бюджет, бюджет субъекта Федерации или бюджет муниципального образования). Так, государство реализует свою выгоду от права собственности на имущество унитарного предприятия.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), втом числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только предприятия государственных властных структур и муниципальные предприятия. Например, унитарными государственными предприятиями федерального уровня являются «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», а также «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК).
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то органа государственной власти или органа местного самоуправления. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).
Непроизведенные активы (непроизведенные нефинансовые активы) — активы, используемые в производстве, но не являющиеся продуктами производства. К ним относятся материальные непроизведенные активы и нематериальные непроизведенные активы. В состав материальных непроизведенных активов включаются природные богатства — земля; ресурсы недр (достоверные запасы полезных ископаемых пригодные для экономической эксплуатации); некультивируемые биологические ресурсы (например, леса, дикие животные, рыбные места); водные ресурсы. Отметим, что в состав экономических активов включаются лишь:
а) те природные ресурсы, на которые установлены права собственности (на часть природных богатств право собственности не может быть установлено в принципе — воздух, океан);
б) те природные ресурсы, которые вовлечены или доступны для вовлечения в хозяйственный оборот.
К нематериальным непроизведенным активам относятся теоретические построения, создаваемые обществом (патенты, «гудвиллы», договоры об аренде земли, концессии на право разработки месторождений и другие контракты с определенными условиями).
Так, в государственной собственности находятся многие объекты материальных непроизведенных активов — ресурсы недр (месторождения угля, газа, нефти, рудных и нерудных минералов), земельные участки, леса. Государство (в соответствии с существующим законодательством) определяет порядок природопользования, устанавливает платежи за пользование природными ресурсами, выдает (на платной основе) другим участникам хозяйственной деятельности лицензии на право разработки месторождений, вырубку леса, вылов рыбы. Участки земли могут находиться как в частной, так и в государственной собственности. Участки земли, принадлежащие государственным структурам различного уровня, могут ими сдаваться в аренду или продаваться (с передачей права собственности).
Доля государственной собственности в материальных непроизведенных активах весьма высока (пока право частной собственности разрешено лишь в отношении земельных участков, а недра, лесной фонд страны, водные ресурсы находятся в федеральной собственности). Все доходы (выгоды сектора «Государственное управление») от использования непроизведенных нефинансовых активов, находящихся в собственности государства, поступают в бюджет.
Финансовые активы отличаются от других экономических активов тем, что возникновению финансового актива (или финансового требования) у какой-либо единицы, как правило, сопутствует появление корреспондирующего пассива (финансового обязательства) у другой институциональной единицы. Исключением являются финансовые активы, входящие в состав международных резервов страны в виде специальных прав заимствования (СПЗ). К категории финансовых активов относятся: ценные бумаги, кроме акций; акции и другие формы участия в капитале; депозиты; наличная валюта (национальная и иностранная); кредиты и займы; СПЗ. Монетарное золото, включаемое в состав международных резервов, согласно методологическим положениям не классифицируется как финансовый актив (это высоколиквидный материально-вещественный актив, используемый как средство сохранения стоимости, ценность).
Собственники финансовых активов (за исключением СПЗ и наличной валюты) получают финансовые выгоды от владения активами в виде процентов и дивидендов. Все институциональные единицы общественного сектора располагают тем или иным видом финансовых активов.
Государство располагает пакетами (в том числе контрольными) акций ведущих российских компаний и компаний со смешанной российско-иностранной собственностью (в газовой, нефтяной, металлургической и других структурообразующих отраслях экономики), участвует в прибылях иностранных компаний, действующих на территории России на основе соглашений о разделе продукции. Также государство владеет ценными бумагами и иными долговыми обязательствами правительств иностранных государств, полученными в результате предоставленной им финансовой помощи. Значимая часть финансовых активов органов государственного управления формируется депозитными остатками. В частности, депозиты федерального Правительства включают средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Средства этих фондов размещены на счетах Центрального банка России, т.е. входят в состав его пассивов. Часть своих пассивов ЦБ России «переразмещает» в государственные международные резервы. Состояние государственных финансовых активов в решающей степени определяется состоянием международных золотовалютных резервов, эффективное управление которыми является функцией ЦБ России. Часть международных резервов, как указывалось выше, формируется ресурсами государственных резервных фондов, а другая (большая часть) обеспечивается Банком России в ходе исполнения его функций (в том числе по операциям с валютой).
Международные резервы — высоколиквидные внешние активы, которые в любой момент могут быть использованы для стабилизации платежного баланса или аналогичных целей. Проценты по ним не предназначены для перечисления в бюджет, они накапливаются в составе международных резервов.
В состав международных (золотовалютных) резервово страны входят внешние активы, которые доступны и подконтрольны органам денежно-кредитного регулирования в целях удовлетворения потребностей в финансировании дефицита платежного баланса, проведения интервенций на валютных рынках для оказания воздействия на обменный курс валюты и в других соответствующих целях (таких как поддержание доверия к национальной валюте и экономике, а также как основа для иностранного заимствования). Резервные активы должны быть активами в иностранной валюте и реально существующими. К международным резервам относятся только высококачественные активы.
Международные (золотовалютные) резервы Российской Федерации представляют собой высоколиквидные иностранные активы, имеющиеся в распоряжении Банка России и Правительства Российской Федерации.
Международные резервы РФ на 31.10.2015 г. составляли 374,6 млрд долл. США, их структура характеризовалась следующими соотношениями. На долю резервных активов в иностранной валюте приходилось почти 90% общего объема международных резервов, золота — 8%, СПЗ и резервной позиции в МВФ — около 2%. Основная часть международных резервов — резервные активы в иностранной валюте, имеет различные формы размещения — в виде ценных бумаг нерезидентов, наличной иностранной валюты и депозитов.
Прочие, помимо органов государственного управления, субъекты общественного сектора могут иметь практически все виды финансовых активов, за исключением активов, относимых к категории международных резервов. Доходы от финансовых активов являются частью их финансовых ресурсов и используются в соответствии с целевой функцией того или иного субъекта. Так, например, доходы от финансовых активов сектора ГУ (проценты, дивиденды) поступают в бюджет страны — учитываются в составе его доходной части.
При оценке финансового состояния и обеспеченности собственными финансовыми ресурсами институциональных единиц общественного сектора весьма важной характеристикой является показатель чистые финансовые активы (разница между их накопленными финансовыми активами и финансовыми обязательствами).
Таким образом, институты общественного сектора для осуществления своей деятельности располагают имуществом (на праве собственности или на праве пользования) и имеют иные экономические активы, в том числе являющиеся источником пополнения средств для решения их целевых задач.
В стране ведется тщательный кадастровый учет всех объектов недвижимости, функции по учету недвижимости возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Для управления и контроля за имуществом органов государственной власти созданы и функционируют специализированные организации — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества», органы по управлению государственным имуществом субъектов Федерации. Функции по управлению финансовыми активами органов государственной власти возложены на Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов Федерации (в соответствии с их полномочиями).
 

Общественный сектор экономики кратко


Итак, под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего населения.
Основными направлениями деятельности общественного сектора экономики являются предоставление общественных благ, как правило, на бесплатной основе, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или контролируемыми государством. В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путем принятия законодательных и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.
Составными частями общественного сектора являются сектор государственного управления и предприятия, принадлежащие или контролируемые государством, но относящиеся согласно системе национальных счетов к нефинансовым и финансовым корпорациям. Основу общественного сектора составляет сектор общественного (государственного) управления, применительно к которому формируются также государственные финансы.
Кратко говоря, основными функциями сектора государственного управления является обеспечение политической и регулирующей деятельности, предоставление товаров и услуг на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления членами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.
 
 
 
 



Лекция, реферат. Экономика общественного сектора: сущность и потенциал - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.



« назад Оглавление вперед »
Экономика общественного сектора как наука « | » Финансы общественного сектора






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Макроэкономика
Экономическая теория
Экономический словарь
Транспортная задача и транспортная модель
Собственность. История развития и ключевые вопросы.
История экономических учений. Краткий курс.
История экономических учений. Курс лекций.
Экономическая теория. Учебник.
Мировая экономика. Курс лекций.
Основы микроэкономки
Валютные операции и валютное регулирование
История экономических учений. Учебник.
Экономика
Макроэкономика
Билеты по экономической теории
Учебники, лекции, шпаргалки по экономике
Основы экономической теории - базовый курс
Экономический рост: значение, различия, методы исследования
АФХД лекции
АФХД лекции 2
Исследование экономических процессов
Основы экономики
Экономика отраслевых рынков
Микроэкономика. Курс лекций
История отечественной экономической мысли
Экономическая политика государства
Экономика учебник онлайн
Основы экономики. учебник
Экономическая теория. Учебник 2017
Собственность в экономике
Совершенная конкуренция
Макроэкономика учебник