Пройти Антиплагиат ©



Главная » Экономика общественного сектора » Проблема эффективности государственных предприятий



Проблема эффективности государственных предприятий

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Интерес к вопросу эффективности предприятий государственного сектора экономики вновь возродился на рубеже XX и XXI вв., особенно в переходных обществах. Это объясняется следующими факторами:
• во-первых, тем, что в переходных экономиках формируется государственный сектор нового типа;
• во-вторых, продолжающимся процессом реструктуризации государственных предприятий;
• в-третьих, возрождением интереса к проблеме государственного сектора в странах Запада после завершения масштабной приватизации.
Существует масса примеров как эффективности, так и неэффективности государственных предприятий. В основе неэффективности части государственных предприятий лежат общие причины неэффективности государственного сектора экономики. Это рассмотренные выше институциональные изъяны государства.
Примеров неэффективности государственных предприятий множество, точно также как и примеров неэффективности частных предприятий. В данном случае нас интересует проблема эффективности государственных предприятий.
В целом наблюдается меньшая эффективность предприятий государственного сектора экономики по сравнению с частными предприятиями, действующими в той же отрасли. Издержки производства государственных предприятий во многих случаях, но не во всех, оказываются выше издержек на частных предприятиях. Это относится, например, к такому виду общественного транспорта, как автобусное сообщение, к предприятиям, предоставляющим коммунальные услуги.
Вместе с тем прямое сравнение эффективности государственных и частных предприятий во многих случаях представляется невозможным, так как они производят разную, часто несопоставимую продукцию. Эффективность государственного подземного транспорта невозможно сравнить с частным, так как не существует частного метрополитена. В тех случаях, когда продукция сопоставима, не всегда можно достоверно измерить и посчитать затраты и результаты. Например, это трудно сделать при сравнении государственных и частных организаций в сфере образования. Всякого рода тестирование знаний и навыков охватывает лишь некоторые аспекты образования.
Существуют также исследования, доказывающие, что государственные предприятия вовсе не обязательно менее эффективны, чем частные предприятия. Так же как и в случае с государственными предприятиями, есть много примеров неэффективности производства товаров и услуг в частном секторе.
• Так, многие французские государственные предприятия являются примерами эффективности. В частности, французская государственная энергетическая компания разработала и реализовала по всей стране проект атомной электростанции, производящей электроэнергию со значительно меньшими издержками по сравнению со многими проектами, созданными американскими частными компаниями.
• Другой пример из сферы социального страхования. В США издержки государственного Управления социального страхования составляют менее 1% суммы выплачиваемых страховок. В то же время управленческие и сбытовые издержки частных страховых компаний составляют от 30 до 40% предоставляемой суммы страховок.
• Цены на алкогольные напитки в США в частных магазинах выше на 4—11%.
• В частных школах численность управленческого персонала на 50% выше, чем в государственных школах.
• Производители сигарет тратят миллионы долларов ежегодно на создание бездымных и безникотинных сигарет.
Проблемой является измерение производительности труда многих государственных служащих. Это связано с тем, что трудно измерить результаты их труда. В целом производительность труда государственных служащих растет. Об этом свидетельствует тот факт, что вместе с сокращением числа государственных служащих во многих развитых странах в конце прошлого века имел место высокий рост масштабов предоставляемых услуг.
Наконец, существуют примеры отраслей, где в равной мере действуют государственные и частные компании. Так, в Канаде функционируют как государственные, так и частные железнодорожные компании. Анализ их производственной деятельности свидетельствует о том, что они имеют примерно одинаковые показатели эффективности.
Выше были рассмотрены общие причины неэффективности государственного сектора экономики, так называемые изъяны государства. Исследование неэффективной деятельности государственных предприятий показало, что существуют и более конкретные причины неэффективности многих государственных предприятий, вытекающие из общих причин неэффективности государственного сектора экономики. Эти конкретные причины связаны с управленческими проблемами на уровне предприятий, с отраслевыми особенностями тех сфер, где действуют предприятия, с особенностями стимулирования труда государственных служащих.
В частности, к факторам неэффективности государственных предприятий относятся:
1) проблемы управления и организации производства: условия «мягкого бюджетного ограничения» (субсидии, нет угрозы банкротства), нет цели максимизации прибыли, отсутствуют стимулы повышения эффективности, трудности планирования долгосрочных инвестиций, бюрократические цели (максимизация размера организации), ограничения по типу и качеству материальных затрат (закупочные спецификации), влияние политики, политических аспектов экономических решений, низкий уровень расположенности к риску (акцент на формальных процедурах);
2) особенности стимулирования труда государственных служащих: слабая угроза увольнения, низкий уровень заработной платы по сравнению с аналогичной работой в частном секторе, отсутствие стимулирующих производительность систем оплаты труда, трудности определения результатов труда государственных служащих, коррупция;
3) особенности отраслевой конкуренции: отсутствие конкуренции (почтовая служба), условия естественной монополии (бюрократическая монополия).
Условия, в которых функционируют государственные предприятия, представляют собой условия «мягкого бюджетного ограничения».
«Мягкое бюджетное ограничение» — это финансовые условия функционирования предприятия, которые включают в себя необязательность получения прибыли как условия эффективности предприятия, слабый контроль за расходами, доступность средств для покрытия убытков.
Во многих случаях у государственных предприятий отсутствует мотив максимизации прибыли. На решения о расширении масштабов производства влияет политика, проводимая правительством, в частности политика по поддержанию уровня занятости в данной отрасли или регионе. Эта политика ведет к снижению производительности труда в данной государственной компании. Во многих странах государственные компании не обеспокоены проблемой финансовых потерь и банкротства. Эти потери списываются за счет общих государственных доходов. Система субсидий государственным предприятиям также создает атмосферу мягкого бюджетного ограничения. Все это является причиной более низкой эффективности государственных предприятий в рамках системы управления и организации производства на государственных предприятиях.
Стремление руководителей государственных предприятий и служб увеличить размеры своего бюджета (модель Нисканена) и бюрократическая монополия, сходная с естественной монополией, во многом объясняют неэффективность государственных предприятий. Кроме того, одним из факторов неэффективности с точки зрения управления и организации является стремление избежать риска при принятии решений (risk aversion).
Это стремление связано с желанием освободить себя от ответственности за принимаемые решения. Риск уменьшается, если государственный служащий следует формальным процедурам принятия решений. Эти процедуры предполагают, что действия служащего проверяются другими. Формализованные процедуры, групповое принятие решения, неясное распределение ответственности, — все это удлиняет технологию производства товара или услуги, снижает эффективность их производства.
Нерасположенность к риску представляет собой стремление бюрократической системы управления избежать ответственности за принимаемые решения, предполагающее групповое принятие решений, акцент на формальной процедуре принятия решений.
Отмеченные выше особенности функционирования государственных предприятий являются конкретными причинами их неэффективности. Они связаны с особенностями управления государственными предприятиями, с характером их специфической сферы деятельности.
Решение проблемы эффективности предприятий и организаций государственного сектора лежит в рамках отмеченных выше особенностей функционирования этого сектора. Повышение эффективности государственных предприятий предполагает как реформу системы управления государственными предприятиями, так и усиление элементов конкуренции в тех сферах, где действуют государственные предприятия.
Повышение эффективности государственных предприятий — это длительный процесс, включающий разнообразные меры правительства. В литературе этот процесс называют также реструктуризацией государственных предприятий. Длительность и сложность процесса реструктуризации государственных предприятий позволяет назвать все эти преобразования реформой государственных предприятий.
 
Реструктуризация государственных предприятий
Во всем мире, начиная с 1980-х гг., идет процесс разгосударствления экономики. Процесс разгосударствления осуществляется во всех группах стран: экономически развитых, развивающихся странах Азии и Африки, в бывших социалистических странах — странах с переходной экономикой. Наиболее интенсивно и в больших масштабах он происходил и происходит в последней группе стран, к которой относится и Россия. Это очень длительный процесс, охватывающий практически все сферы экономики. Он включает такие направления, как дерегулирование экономики, приватизация государственных предприятий, их реструктуризация.
Разгосударствление — это процесс изменения экономической роли государственного сектора в экономике, — снижение его доли в производственной сфере, дерегулирование хозяйственной деятельности, приватизация и реструктуризация государственных предприятий, формирование государственного сектора нового типа.
Дерегулирование экономики означает общую либерализацию хозяйственной жизни, сокращение административно-правовых ограничений в деятельности частных и государственных предприятий в производственной и финансовой сфере, направленные на повышение эффективности экономики.
В рамках общего процесса разгосударствления и дерегулирования развивается и процесс реструктуризации государственных предприятий.
Реструктуризация государственных предприятий (реформа государственных предприятий) — это комплекс мер, направленных на изменение принципов их действия, изменение системы управления, рост производительности труда, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.
Условно можно выделить три основных направления реструктуризации государственных предприятий:
во-первых, реформа системы управления государственными предприятиями, включая использование других организационно-правовых форм;
во-вторых, усиление элементов конкуренции в тех сферах, где действуют государственные предприятия;
в-третьих, приватизация государственных предприятий.
Первоначально необходим принципиальный финансово-экономический анализ, который включает не только анализ затрат и результатов деятельности предприятия, но и сопоставление эффективности государственного предприятия с эффективностью частных предприятий, если это в принципе возможно. Кроме того, необходим общий экономический анализ сферы деятельности предприятия с целью выявления возможных источников провалов государства с позиций экономической эффективности. Наконец, необходимо определение особенностей механизма формирования бюджета предприятия для того, чтобы выявить возможные сбои государства с позиций теории общественного выбора.
На основе этого анализа, возможно, принимается решение о приватизации государственного предприятия. В этом случае разрабатывается процедура приватизации, определяются сроки и конечные цели с точки зрения повышения эффективности производства.
Если принято решение о том, что предприятие или организация остаются в рамках государственного сектора, то осуществляется реформа системы управления предприятием, меняется его организационно-правовая форма, позволяющая повысить эффективность предприятия. В принципе эти изменения происходят в направлении предоставления большей самостоятельности менеджменту предприятия, внедрения принципов прибыльности, рыночного соизмерения затрат и результатов. Этот процесс получил название корпоратизации государственных предприятий. Другое название корпоратизации — коммерциализация деятельности государственных предприятий.
Корпоратизация государственных предприятий осуществляется и в том случае, если в перспективе предстоит его приватизация. Этап корпоратизации должен предварять приватизацию. Корпоратизация позволяет повысить эффективность предприятия, дает возможность рынку оценить стоимость активов предприятия, выявить резервы и узкие места, как в управлении, так и в производстве на данном предприятии. В этом случае приватизация становится более обоснованной, а общество получает реальную компенсацию стоимости приватизированного предприятия.
Корпоратизация государственных предприятий означает реформу управления предприятием, новую организационную форму предприятия, предполагающую большую самостоятельность и независимость менеджмента, введение «жесткого бюджетного ограничения», возможность конкурировать с частными предприятиями.
Данное направление реструктуризации государственных предприятий является очень эффективным. Значительная часть причин неэффективности государственных предприятий ликвидируется при корпоратизации. Государственные корпорации остаются собственностью государства. Совет директоров назначается парламентом. Вместе с тем политическое влияние на непосредственную деятельность корпорации уменьшается. Корпорация реализует свою продукцию на рынке, распоряжается своими доходами, отвечает по обязательствам, так же как и частная компания, может получать финансы на рынке заимствований, устанавливает стимулирующие системы заработной платы.
Но многие государственные организации в принципе не могут быть рыночными, действовать как частная компания. Это относится ко многим организациям, предоставляющим услуги всем участникам рыночной экономики, организациям, услуги которых не могут быть измерены рынком в стоимостном выражении. Реструктуризация таких организаций осуществляется в рамках формирования так называемых «организаций, ориентированных на результаты» (performance-based organizations). Например, государственное управление по патентам и изобретениям в Великобритании в результате реформы превратилось в такого рода государственную организацию.
«Организация, ориентированная на результаты» — это государственная организация, в большей степени отдаленная от рынка по сравнению с государственной корпорацией, но формирующая свою деятельность и систему оплаты труда служащих в зависимости от результатов, измеренных особым образом.
Важнейшими условиями превращения обычных государственных организаций в «организации, ориентированные на результаты», выступают, во-первых, возможность в той или иной форме измерить результаты деятельности организаций и, во-вторых, возможность выполнения ими своих функций при переходе к новой организационно-правовой форме.
Таким образом, возможные организационные преобразования государственных предприятий и организаций включают: корпоратизацию (коммерциализацию), формирование «организаций, ориентированных на результаты», приватизацию.
Таким образом, анализ проблемы эффективности государственных предприятий в современных условиях позволяет сделать некоторые общие выводы:
• в настоящее время происходит стабилизация роли государственных предприятий в экономике стран ОЭСР;
• на Западе возрождается интерес к деятельности государственных предприятий;
• постепенно исчезает образ государственных предприятий как синоним неэффективности.
В связи с этим необходимо изучать опыт реструктуризации государственных предприятий в странах ЕС в целях его адаптации к условиям нашей трансформационной экономики, а также необходимо изучать послеприватизационный опыт функционирования государственных предприятий в развитых странах.
 
 
 
 
 



Лекция, реферат. Проблема эффективности государственных предприятий - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.



« назад Оглавление вперед »
Экономическое равновесие и условия « | » Реформы в общественном секторе России






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Макроэкономика
Экономическая теория
Экономический словарь
Транспортная задача и транспортная модель
Собственность. История развития и ключевые вопросы.
История экономических учений. Краткий курс.
История экономических учений. Курс лекций.
Экономическая теория. Учебник.
Мировая экономика. Курс лекций.
Основы микроэкономки
Валютные операции и валютное регулирование
История экономических учений. Учебник.
Экономика
Макроэкономика
Билеты по экономической теории
Учебники, лекции, шпаргалки по экономике
Основы экономической теории - базовый курс
Экономический рост: значение, различия, методы исследования
АФХД лекции
АФХД лекции 2
Исследование экономических процессов
Основы экономики
Экономика отраслевых рынков
Микроэкономика. Курс лекций
История отечественной экономической мысли
Экономическая политика государства
Экономика учебник онлайн
Основы экономики. учебник
Экономическая теория. Учебник 2017
Собственность в экономике
Совершенная конкуренция
Макроэкономика учебник