---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Государственные и муниципальные финансы »  3. Основы бюджетной политики




 3. Основы бюджетной политики

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
 
Достижение стратегических целей в развитии государства базируется на основе финансовой политики. Реализация финансовой политики происходит за счет составления фᴎʜáнϲᴏвого плана на среднесрочную (долгосрочную) перспективу, бюджета и наиболее эффективного применения этих средств для выполнения государством своих функций.
Субъектами реализации бюджетной политики признаются органы власти, обладающие полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов.
Финансовая политика государства должна ориентироваться не только на внутреннюю экономику страны, но и на требования финансового права.
Приоритетными задачами фᴎʜáнϲᴏвой политики являются:
1) формирование приспособленного к реальной действительности законодательства;
2) снижение налогового бремени с одновременным повышением эффективности функционирования налоговой системы;
3) формирование адекватного планирования и прогнозирования развития финансовой системы;
4) достижение максимальной сбалансированности бюджетов всех уровней;
5) эффективная отдача от функционирования таможенной системы;
6) создание условий по стимулированию поступлений в бюджеты различных уровней и т. д.
Финансовая политика состоит из таких структурных звеньев, как бюджетная политика, таможенная политика, кредитно-денежная политика.
В области таможенной политики происходят изменения, связанные с вступлением России в ВТО. Соглаϲʜᴏ правилам этой организации на территориях, где распространяются данные правила, не будут действовать ввозные пошлины.
В настоящее время на территории РФ действует целая система таможенных сборов и пошлин, а также их льготирование. Размещено на реф.рф! В Таможенном кодексе РФ предусмотрены специальные таможенные режимы.
Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и Центробанком. Основные ее задачи:
1) стабильность уровня инфляции. Имеется в виду достижение такого уровня, при котором отмечается экономический рост;
2) применение новейших технологий при платежных операциях;
3) контроль денежного предложения;
4) сохранение позиции плавающего курса валюты.
В рамках налоговой политики первоочередной задачей является снижение налогового бремени. В результате этого происходят изменения в налоговом законодательстве.
В сторону улучшения сдвинулись вопросы, касающиеся налогообложения малого и среднего бизнеса. Для таких хозяйствующих субъектов разработаны и внедрены специальные налоговые режимы. К ним относятся система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и упрощенная система налогообложения. Снижены ставки налога на прибыль.
При этом большая доля от налоговых отчислений поступает в бюджет субъекта. В свою очередь региональные власти имеют законодательное право на снижение этой ставки (17 %). Все это создает предпосылки для легализации прибыли предприятий.
Разработана схема применения налоговых льгот по налогу на прибыль, единому социальному налогу, налогу на добавленную стоимость. Введена регрессивная шкала по ЕСН, т. е. с увеличением налоговой базы уменьшается налоговая ставка.
Специальные льготы предусмотрены и для особых зон. Опубликовано на реф.рф!В законодательстве прописаны три вида свободных экономических зон: рекреационные, технико-внедренческие, научно-технические. Для них государство предусмотрело освобождение от уплаты ряда налогов и льготы по ЕСН, налогу на прибыль.
Современная бюджетная политика России соответствует стратегическим целям экономического развития РФ, повышения качества жизни и обеспечения безопаϲʜᴏсти ее граждан.
Все большую значимость приобретают национальные проекты. Создается оϲʜᴏва для решения назревших проблем, таких как повышение качества образования, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, улучшение здоровья населения, создание достойных условий жизни на селе и формирование агропромышленного производства. Некоторые федеральные и региональные программы по решению вышеперечисленных направлений перечислены при рассмотрении межбюджетных трансфертов.
Необходимое финансирование получают некоторые национальные проекты. Однако и здесь есть некоторые шероховатости. Так, сначала не были учтены средства на уплату единого социального налога и выплату районных коэффициентов из-за введения дополнительных выплат отдельным категориям учителей и медицинских работников. В результате вновь требуется внесение изменений в федеральный бюджет в процессе его исполнения, что не приветствуется.
В отношении социального финансирования значительно увеличены размеры заработной платы некоторых категорий работников организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пенсий и ряда пособий в связи с материнством и воспитанием детей.
Результаты от проведения реформы системы натуральных льгот оказались положительными. Эта реформа позволила повысить эффективность социальной поддержки населения. Бюджетные средства на эти цели предусматриваются в необходимых объемах.
Вступил в силу новый федеральный закон о государственных закупках, более четко регламентирующий процедуры проведения торгов, создающий условия для расширения круга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств. Это позволит более экономно расходовать бюджетные средства.
С 2006 г. в федеральном бюджете увеличены объемы инвестиционных расходов государства и создан Инвестиционный фонд.
Продолжена реформа федеративных отношений между бюджетами разного уровня. Уже есть позитивные сдвиги: федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ на 2005 г. впервые были исполнены в условиях законодательно установленного разграничения расходных обязательств и доходных источников. За счет этого увеличилась сбалансированность региональных бюджетов.
С каждым годом растет прозрачность системы финансовой поддержки субъектов РФ. Однако применяемые при распределении дотаций механизмы (расчет бюджетной обеспеченности, выравнивание отстающих регионов) недостаточно ориентированы на стимулирование роста собственного налогового потенциала. С предоставлением субвенций из федерального бюджета расширен круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов.
Органы государственной власти субъектов РФ получили право в установленных законом случаях участвовать в осуществлении полномочий РФ с осуществлением расходов за счет средств бюджетов субъектов РФ. Аналогичные решения приняты и в отношении органов местного самоуправления.
Положительным сдвигом в 2006 г. стало формирование собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований. Соглаϲʜᴏ новому законодательству о местном самоуправлении субъекты самостоятельно определяют переход к новой модели межбюджетных отношений. Более половины субъектов уже приняли свои нормативные акты по формированию и распределению финансовых средств.
Снижение базовой ставки единого социального налога обеспечило значительное уменьшение налоговой нагрузки (прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности).
С 2006 г. принята новая методика формирования бюджета страны. В нашей стране имеется значительный опыт планирования хозяйственной и прочей деятельности. Достаточно вспомнить пятилетку. В постсоветский период власти отказались от данного вида управления. С учетом накопленного опыта мы возвращаемся к трехлетнему планированию. С помощью этого будет более качественно определяться бюджетная политика.
Однако останавливающей («тормозящей») силой процесса планирования оказалось принятие перспективного финансового плана на 2006–2008 гг. уже после начала планового периода. Это объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
Еще одним положительным моментом в 2006 г. явился перевод всей системы бюджетов на кассовое обслуживание исполнения в органах Федерального казначейства.
В настоящее время бюджетная политика формируется исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Еще одним важным моментом является постепенное снижение темпов инфляции.
Подавление темпов инфляционного роста должно базироваться на устранении причин возникновения инфляции.
Для реализации поставленных задач на Правительство РФ возлагается ответственность по следующим стратегическим направлениям:
1) важным моментом является обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ в долгосрочном периоде. Размещено на реф.рф! Особенно это касается обязательств в сфере пенсионного и государственного социального страхования. При вступлении в силу новой смешанной системы пенсионного накопления возникла необходимость в составлении новых правил отчисления из федерального бюджета в Пенсионный фонд. Наболевшей темой является зависимость доходной части бюджета от колебаний мировых цен на нефть. Поэтому стратегия бюджетных расходов должна строиться не на текущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочных тенденций;
2) основным направлением в области бюджетной политики должно быть продолжение аккумулирования доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета, а также на досрочное погашение государственного внешнего долга. Как показывает практика, формирование такого фонда дает чувство стабильности. Однако, как считает Президент РФ, должно быть четкое разделение между средствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью снизить риски падения цен на нефть (резервной частью), и ресурсами, формируемыми сверх этого объема («фондом будущих поколений»). Предлагается объем резервной части установить в процентном отношении к ВВП;
3) необходима более эффективная отдача бюджетных расходов. Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат. При этом обязательства, возложенные на органы власти, должны быть сопоставимы с выделяемыми на это фᴎʜáнϲᴏвыми средствами;
4) повышение роли среднесрочного финансового планирования.
Уже в 2007 г. был утвержден федеральный бюджет на среднесрочный период (2008–2010 гг.). Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов;
5) дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления фᴎʜáнϲᴏвой дисциплины;
6) обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. В настоящее время завершается формирование нормативной базы реализации положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следует обратить особое внимание на определение перечня товаров, работ, услуг, закупки которых должны проводиться на аукционах, а также на особенности закупки продукции для нужд обороны и безопаϲʜᴏсти. Положительным моментом в этой области является заключение долгосрочных контрактов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд.
Планируется расширить практику проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками. Это позволит более эффективно содействовать принятию совместных решений по поводу проведения торгов для федеральных нужд;
7) совершенствование управления государственной собственностью.
Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации государственного и муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.
В кратчайшие сроки следует законодательно урегулировать вопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности.
К недостаткам существующей системы разгосударствления собственности следует отнести затягивание процедур приватизации. Необходимо пересмотреть их последовательность. Результатами станут убыстрение процедур приватизации и рост поступлений в бюджетную систему;
8) эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран. На саммите Большой восьмерки было принято решение о списании долга африканским странам;
9) реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов.
Для этого была проделана большая работа по созданию законодательства о промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зонах. В целях расширения частных инвестиций широко применяются механизмы использования средств Инвестиционного фонда, венчурных фондов.
В соответствии с Бюджетным посланием Федеральному собранию от 30.05.2006 г. «О бюджетной политике в 2007 году» налоговая политика в 2006–2007 гг. и на среднесрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового адᴍᴎʜистрирования.
Работает законодательство о соглашениях по разделу продукции. Государство обеспечивает гарантиями при изучении и разработке месторождений полезных ископаемых.
Принято решение по введению нулевой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых для вновь вводимых в эксплуатацию нефтяных месторождений, расположенных в Восточной Сибири и на континентальном шельфе РФ, а также по установлению понижающих коэффициентов к ставке этого налога по выработанным месторождениям.
Планируется на постоянной основе закрепить в Налоговом кодексе РФ применяемую сегодня формулу расчета этого налога в зависимости от мировой цены на нефть.
В целях стимулирования инноваций возникла потребность в сокращении срока отнесения затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительного результата, на расходы, уменьшающие налог на прибыль, с двух лет до одного года.
Реформирование системы взимания акцизов должно быть ориентировано на стимулирование потребления более качественных товаров. Уже отработан вопрос о дифференциации ставок акцизов на бензин в зависимости от его качества, установлены льготы.
Порядок уплаты акцизов на сигареты состоит в исчислении адвалорной составляющей ставки акциза от розничной цены сигарет. Адвалорная ставка представляет собой совокупность натуральной и процентной ставок. В ближайшие годы индексация ставок акцизов на нефтепродукты проводиться не будет.
Новшеством в законодательстве о налогах и сборах станет объединение двух местных налогов: земельного и имущественного. Взамен будет создан единый местный налог на недвижимость. Возможно, это приведет к более или менее эффективной процедуре массовой оценки недвижимости. Данный проект находится в разработке. Такой вид налога планируется запустить с 2009 г.
Правительство РФ при формировании перспективного финансового плана РФ на 2007–2009 гг. и проекта федерального бюджета на 2007 г. должно предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Особое внимание следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного ᴍᴎʜимума пенсионера.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. Реф.рф! Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формировании федерального бюджета на 2007 г. и в последующие годы. В частности, принят закон «О материнском капитале», который вступил в силу уже с 2007 г.
Закон предусматривает выплату 250 тыс. руб. женщинам, родившим или усыновившим второго или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г. Соглаϲʜᴏ документу право на получение денег имеет и мужчина, если он является единственным усыновителем второго, третьего или последующих детей. Обговаривается также, что эти средства будут предоставляться только после того, как ребенку исполнится три года, либо по прошествии трех лет со дня его усыновления.
Деньги из материнского капитала в полном объеме или частично могут быть направлены на получение образования, причем любым ребенком в семье, приобретение жилья, а также формирование накопительной части трудовой пенсии матери. При этом указанная сумма будет ежегодно пересматриваться с учетом темпов роста инфляции.
В 2007–2008 гг. сделаны ставки на выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. При планировании работы на 2007 г. уже учитываются средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и иных источников, направляемые на реализацию проектных мероприятий. Кроме того, обеспечивается большая прозрачность расходования бюджетных средств.
Приоритетным в управлении финансами остается согласованное осуществление проектов по образованию и здравоохранению и принятие мер структурной модернизации соответствующих отраслей. Совместная реализация осуществляется на всех уровнях власти. В сфере образования в первую очередь будет оказываться поддержка тем регионам, которые внедряют в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда. Касательно поддержки категории учителей большое значение приобретают программы по поощрению лучших педагогов.
Ставится вопрос о реальном кредитовании образования.
В агропромышленной сфере актуальны задачи по стимулированию внедрения современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, сельхозстрахования, повышению уровня жизни на селе. Реализация данного проекта строится в оϲʜᴏвном на формировании целевых программ по развитию села. Огромное значение приобретают субсидии из регионального бюджета для сельскохозяйственных товаропроизводителей в части лизинговых платежей, банковских кредитов. Многие субъекты получают трансферты на возмещение затраченных сумм. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования.
 
 
 
 



Лекция, реферат.  3. Основы бюджетной политики - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

 Об Авторах
1. Сущность и история возникновения государственных и муниципальных финансов
 2. Бюджетная система Российской Федерации
 3. Основы бюджетной политики
 4. Бюджет РФ – главный финансовый план страны
 - Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
 5. Бюджет муниципального уровня
 - Отчетность об исполнении бюджета города
 6. Межбюджетные отношения
-  Трансферты и субсидии
- Субсидии - продолжение
- Региональные трансферты
- Местные трансферты
 7. Особенности бюджета Союзного государства
 8. Государственный контроль в России
 - Цели и основные задачи муниципального финансового контроля
-  Меры, применяемые при нарушении бюджетного законодательства
 9. Государственный внебюджетный фонд
 - Финансирование программ в регионах
- Налоговая система и налоговая политика России на современном этапе




« назад Оглавление вперед »
 2. Бюджетная система Российской Федерации « | »  4. Бюджет РФ – главный финансовый план страны






 

Похожие работы:

Методологические основы бюджетного планирования и прогнозирования на примере бюджета города Калининград

6.02.2011/курсовая работа

Характеристика методологии бюджетного планирования и прогнозирования. Методы прогнозирования и прогнозирования. Система бюджетного планирования — совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета. Значение экономического анализа.

Бюджетное прогнозирование и планирование: сущность, методы и роль в организации бюджетного процесса

17.03.2010/контрольная работа

Теоретические основы бюджетного прогнозирования и планирования. Типология прогнозов в зависимости от различных критериев и признаков. Система бюджетного прогнозирования и планирования. Совершенствование данной системы. Интуитивные методы прогнозирования.

Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне

7.05.2009/дипломная работа

Понятие, правовые и организационные основы бюджетного процесса. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации и за рубежом. Особенности бюджетного процесса г. Пыть-Яха. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения.

Государственные расходы

25.12.2009/курсовая работа

Теоретические основы бюджета государства, социально-экономическая сущность и роль бюджета, экономическое содержание расходов. Основные принципы и методы бюджетного финансирования, анализ основных направлений расходования средств государственного бюджета.

Бюджетирование и контроль деятельности центров ответственности

11.01.2011/курсовая работа

Теоретические основы бюджетного управления как управленческой технологии и основные принципы его организации. Учет и система контроля, типы центров ответственности, метод определения значимости отклонений. Понятие, объект, назначение бюджетирования.

Консолидированный бюджет субъекта федерации

26.09.2010/курсовая работа

Консолидированный бюджет субъекта федерации в структуре бюджетной системы России, его сущность, структура и функции. Основы бюджетного устройства Российской Федерации, налоги в системе источников формирования доходов консолидированного бюджета региона.

Региональные бюджеты Российской Федерации и зарубежных стран

29.12.2010/курсовая работа

Финансовая система и бюджеты зарубежных стран. Основы бюджетного устройства. Особенности региональных бюджетов зарубежных стран и Российской Федерации. Характеристики, пропорции бюджета г. Москвы на 2010 г. Методы борьбы с дефицитом регионального бюджета.

Современное состояние бюджета РФ

12.10.2010/курсовая работа

Понятие и законодательные основы бюджетной системы РФ, ее основные принципы и функции. Анализ исполнения бюджета РФ. Проблема накопления в нем значительных неиспользуемых остатков. Меры по укреплению бюджетного федерализма, реформа бюджетной системы.

Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области)

8.08.2017/курсовая работа

Понятие и сущность бюджетной деятельности муниципальных образований. Правовые основы бюджетной деятельности муниципальных образований. Местные бюджеты - финансовая база функционирования муниципальных образований. Бюджетная деятельность муниципальных образований как важнейший вид их финансовой деятельности. Правоотношения в сфере формирования и исполнения местных бюджетов (на примере муниципального образования «Кашинский район» Тверской области). Межбюджетные трансферты – источники формирования доходов местного бюджета. Муниципальный финансовый контроль в МО «Кашинский район» Тверской области. Проблемы и пути совершенствования муниципального финансового контроля в МО «Кашинский район».


 

Учебники по данной дисциплине

Финансовое право. Курс лекций.
Финансы предприятия. Учебник
Инвестиции. Курс лекций.
Управление финансами
Финансы. Электронное пособие
Корпоративные финансы
Финансовое право. Билеты
ДКБ - курс лекционных материалов
Налоги
Лицензирование
Основы финансовой политики организации
ДКБ - лекции
Финансовый менеджмент учебник