Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-правовое регулирование государственной службы » Муниципальные служащие и прохождение муниципальной службы



Муниципальные служащие и прохождение муниципальной службы

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Муниципальным служащим считается гражданин, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Исполнение обязанностей муниципальным служащим основывается на нормах муниципальных правовых актов, которые должны соответствовать положениям федерального и регионального законодательства о муниципальной службе. Муниципальным служащим может быть также гражданин, замещающий должность главы местной администрации по контракту.
Основными квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы являются: уровень профессионального образования; стаж муниципальной (государственной) службы или стаж работы по специальности; профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Законы субъектов РФ о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы согласно классификации должностей муниципальной службы определяют типовые квалификационные требования, на основе которых соответствующие муниципальные правовые акты конкретизируют требования к уровню профессионального образования, стажу работы по специальности, профессиональным знаниям или навыкам.
Например, Положение о типовых квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам муниципальных служащих в Воронежской области утверждено в качестве приложения к Закону Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области». В этом Положении квалификационные требования разделены на общие и специальные. Например, к муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы главной группы, предъявляются следующие квалификационные требования. Во-первых, знание им законодательства по профилю деятельности; программных документов, определяющих развитие муниципального образования; личностных и деловых качеств муниципальных служащих, замещающих должности главной и ведущей групп в органе местного самоуправления; основ информационного, документацией -ного, финансового обеспечения и иных сфер деятельности органа местного самоуправления. Во-вторых, наличие навыков планирования управленческой деятельности; организации разработки программных документов, определяющих развитие муниципального образования; организации деятельности подчиненных подразделений и должностных лиц по выполнению поставленных задач и исполнению планов; принятия управленческих решений; аналитической работы, нормотворческой деятельности; систематизации и подготовки информационных материалов; подготовки профессиональных заключений; консультирования; организации профессиональной подготовки подчиненных должностных лиц; проведения занятий (совещаний, семинаров); других навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
К кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), местной администрации поселения, замещаемую на основании контракта, уставами муниципального района (городского округа) и поселения законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования.
Важнейшим институтом в системе муниципальной службы является подготовка резерва кадров. Для совершенствования и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в органах местного самоуправления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ принимаются положения о резерве кадров управления (см., например, Положение о резерве управленческих кадров Воронежской области, утв. постановлением Правительства Воронежской области от 3 апреля 2013 г. № 263). Под резервом управленческих кадров понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа лиц, которая в установленном порядке была положительно оценена по результатам предыдущей деятельности, прошла специальную подготовку, обладает необходимыми профессиональными, деловыми, личностными и морально-этическими качествами для выдвижения на более высокие руководящие должности. Целями формирования резерва управленческих кадров являются: улучшение деятельности по подбору и расстановке управленческих кадров; обеспечение непрерывности и преемственности государственного управления; своевременное и оперативное замещение руководящих должностей лицами, соответствующими требованиям, предъявляемым к данным должностям; сокращение периода адаптации лиц при назначении их на руководящие должности; обеспечение замещения руководящих должностей высококвалифицированными специалистами.
В законах субъектов РФ о муниципальной службе устанавливается также процедура включения служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста.
Муниципальным служащим в субъекте РФ согласно нормам законодательства о региональной муниципальной службе (например. Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим в соответствующем субъекте РФ) присваиваются классные чины в соответствии с замещаемыми должностями муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Например, муниципальным служащим в Воронежской области, замещающим должности муниципальной службы, отнесенные к главной группе, присваиваются классные чины главных муниципальных советников муниципальной службы 1,2,3 классов.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает основные права и обязанности муниципального служащего, в том числе ограничения, запреты, связанные с муниципальной службой, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, порядок оформления служебных (трудовых) отношений, связанных с поступлением, прохождением, прекращением муниципальной службы.
В должностную инструкцию муниципального служащего включаются устанавливаемые муниципальными правовыми актами (на основе типовых квалификационных требований) квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Должностная инструкция формирует статус муниципального служащего, включая его права, обязанности, ответственность, прохождение службы, обеспечение эффективности исполнения должностных обязанностей и другие статусные элементы в соответствии с занимаемой должностью муниципальной службы. Представитель нанимателя разрабатывает и утверждает должностную инструкцию для каждой должности муниципальной службы.
Законы субъектов РФ о муниципальной службе (или специальные приложения к указанным законам) устанавливают порядок проверки: 1) достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальными служащими, замещающими указанные должности; 2) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, установленном законом субъекта РФ о муниципальной службе и специальным муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Правовой акт органа местного самоуправления или решение избирательной комиссии муниципального образования определяет порядок образования указанной комиссии, ее состав и процедуру деятельности. В состав комиссии входят: 1) председатель; 2) его заместитель, назначаемый руководителем органа местного самоуправления, председателем избирательной комиссии муниципального образования из числа членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования; 3) секретарь; 4) члены комиссии. В комиссию включаются: а) руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования (председатель комиссии), муниципальные служащие органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования; б) представитель (представители) научных организаций и образовательных организаций среднего профессионального, дополнительного профессионального и высшего образования, деятельность которых связана с муниципальной службой.
Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими. Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами. Непредставление муниципальным служащим указанных сведений, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу


Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о муниципальной службе. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок организации и проведения конкурса определяет муниципальный правовой акт, принимаемый представительным органом муниципального образования (например. Воронежская городская Дума решением от 27 января 2010 г. № 3-II утвердила Положение о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в городском округе «Город Воронеж»).
В методике проведения конкурса определяются также порядок оценки соответствия муниципального служащего предъявляемым к нему соответствующей должностью муниципальной службы требованиям, критерии такой оценки. Методика может включать цели, задачи конкурса и проводимой оценки, критерии, методы и процедуру оценки, статус конкурсной комиссии, принимаемые решения и порядок их обжалования.
В структуру денежного содержания муниципального служащего входят: 1) должностной оклад муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы; 2) ежемесячные и иные дополнительные выплаты в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Ежемесячными выплатами, например, являются: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы); ежемесячная надбавка к должностному окладу за почетное звание Российской Федерации; ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень. Иными дополнительными выплатами считаются премии за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь; денежное поощрение по итогам работы за квартал. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом соотносительности с основными условиями оплаты труда государственных гражданских служащих в соответствующем субъекте РФ.
Муниципальный служащий (за исключением замещающего должность главы местной администрации по контракту) вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Конфликт интересов — это ситуация, при которой личная прямая или косвенная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное выполнение им должностных обязанностей и при которой возникают или могут возникнуть противоречия между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, муниципальных образований, субъектов РФ, Российской Федерации, общества, способные привести к причинению вреда этим законным интересам названных субъектов. Личная заинтересованность муниципального служащего может выступать в виде возможности получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Один раз в три года муниципальный служащий подлежит аттестации, которая проводится в соответствии с положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым муниципальным правовым актом согласно типовому положению о проведении аттестации муниципальных служащих. Например, Законом Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих. Цель аттестации — определение соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Она способствовует формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, а также решению вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Результатами аттестации муниципального служащего может стать принятое аттестационной комиссией одно из следующих решений: а) соответствует замещаемой должности муниципальной службы; б) соответствует замещаемой должности муниципальной службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста; в) соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки (получения дополнительного профессионального образования) или повышения квалификации; г) не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
Федеральные законы, законы субъектов РФ о муниципальной службе и разрабатываемые в соответствии с ними муниципальные правовые акты определяют порядок поощрения и награждения муниципальных служащих за безупречную и эффективную муниципальную службу (например, награждение наградами и присвоение почетных званий, установленных законодательством в субъектах РФ; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; присвоение досрочно классного чина, единовременное денежное поощрение в связи с выходом на пенсию за выслугу лет). В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ.
Совершение муниципальным служащим дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения к муниципальным служащим и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Законодательство о муниципальной службе определяет возможность применения к муниципальным служащим дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 271 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Муниципальный служащий обязан соблюдать установленные ограничения и запреты (ст. 13 и 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), а также соответствовать требованиям, предъявляемым к служебному поведению. Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Муниципальными правовыми актами регулируются отношения, связанные с реализацией правового статуса муниципального служащего. Например, представительным органом муниципального образования разрабатывается и утверждается положение о порядке направления муниципальных служащих в зарубежные служебные командировки за счет средств местного бюджета.
В муниципальном образовании в целях улучшения деятельности муниципальных служащих и повышения ее эффективности организуется кадровая работа: формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы; подготовка предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе; организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, с ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, с освобождением от занимаемой должности муниципальной службы, с увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и с выходом его на пенсию и оформление соответствующих документов; ведение трудовых книжек муниципальных служащих; ведение личных дел муниципальных служащих; ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании; проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы; проведение аттестации муниципальных служащих; организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование; организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений; консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы.

Прекращение муниципальной службы


Прекращение муниципальных служебных отношений происходит:
1) при расторжении трудового договора по основаниям, предусмотренным ТК РФ;
2) расторжении трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях достижения предельного возраста (65 лет), установленного для замещения должности муниципальной службы; прекращения гражданства РФ; прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; приобретения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой (ст. 13—14 и 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»); применения административного наказания в виде дисквалификации (ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



Лекция, реферат. Муниципальные служащие и прохождение муниципальной службы - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.



« назад Оглавление Следующая глава »
Муниципальная служба « | »






 

Учебники по данной дисциплине

Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе