---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Административно-правовое регулирование государственной службы » Муниципальная служба




Муниципальная служба

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Муниципальная служба в современном нормативно-правовом и практически-содержательном смысле появилась в Российской Федерации в результате проведенной административной и муниципальной реформ 2003—2008 гг. Основным итогом этих реформ в системе муниципальных служебных правоотношений стали принятие Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и издание законов субъектов РФ о муниципальной службе в соответствующих субъектах РФ (см., например, Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. № 175-03 «О муниципальной службе в Воронежской области»). Кроме указанных законов, служебные отношения в органах местного самоуправления регулируются: Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ (далее — ТК РФ), региональным законодательством, муниципальными правовыми актами. Важные правовые позиции по вопросам организации и функционирования муниципальной службы, а также реализации статуса муниципального служащего содержатся в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Термин «муниципальная служба» («муниципальные служащие») вошел в оборот с развитием законодательства о местном самоуправлении, со стремительным развитием после принятия Конституции РФ теории муниципального права и практики местного самоуправления. Можно считать, что это понятие объединяет всех служащих, занятых исполнением различных исполнительно-распорядительных функций в органах местного самоуправления.
Думается, что муниципальные служащие по своему правовому статусу (его основным составляющим элементам, «идеологии» службы) не отличаются от государственных гражданских служащих, так как со статусно-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязанности, ответственность, круг полномочий, гарантии, поступление на службу, поощрение и дисциплинарная ответственность, прекращение служебных отношений. Иными словами, традиционные элементы статуса государственного служащего характерны и для муниципального служащего: понятие служащего, права, обязанности, заключение контракта (договора), соблюдение запретов и ограничений, прохождение службы, классные чины, аттестация и т. д. Главное отличие заключается в том, что муниципальные служащие наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в системе муниципального образования. Разумеется, для муниципальных служащих действуют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления; они-то и определяют специфический уровень компетенции и должностной статус муниципальных служащих. Правовую основу муниципальной службы составляют: Конституция РФ; Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»; другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; уставы муниципальных образований; решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Наряду с нормами административного права в системе муниципальной службы действуют и нормы законодательства о труде, которые применяются с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
На прочную связь муниципальной и государственной гражданской службы указывает также один из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы — принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы (ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).
Статья 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» фактически одинаково определяют взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством:
1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных и государственных гражданских служащих;
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
Муниципальное образование является для муниципального служащего нанимателем. Полномочия нанимателя от имени муниципального образования осуществляют: представитель нанимателя (работодатель) — глава муниципального образования; руководитель органа местного самоуправления; председатель избирательной комиссии муниципального образования; иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Думается, в литературе делается правильный вывод о том, что муниципальная служба, как и государственная служба, представляет собой «разновидность профессиональной, исполнительно-распорядительной, административной деятельности», а «муниципальные служебные отношения в основном регулируются нормами административного права».
Можно выделить следующие основные признаки муниципальной службы:
1) это особый вид публичной службы, т. е. в органах местной публичной власти, органах соответствующего муниципального образования; деятельность по исполнению полномочий соответствующих органов, т. е. деятельность, находящаяся в ведении и подчинении муниципального образования;
2) муниципальные служащие — это граждане, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления; предполагается замещение муниципальным служащим должности муниципальной службы, учреждаемой в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;
3) замещение должностей муниципальной службы осуществляется путем заключения трудового договора (контракта);
4) это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования), т. е. денежное содержание выплачивается за счет средств местного бюджета. Законодатель устанавливает общие принципы определения и выплаты денежного содержания. Денежное содержание состоит:
а) из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад);
б) ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия выплаты денежного содержания муниципальным служащим;
5) это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); лица, замещающие муниципальные должности, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). Постоянная основа деятельности муниципальных служащих обеспечивает профессионализм муниципальной службы, ее стабильность, в определенном смысле она сравнима с принципом несменяемости профессиональных чиновников, действующих в системе публичной службы европейских стран.
Основные понятия, которые используются в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» и в законах субъектов РФ о муниципальной службе, по содержанию являются фактически одинаковыми. Например, установленные в Законе Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» понятия «муниципальная служба», «должности муниципальной службы», «наниматель на муниципальную службу», «представитель нанимателя (работодатель)» идентичны по содержанию этим же понятиям, установленным в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.
Необходимо различать понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы». Муниципальными служащими являются лица, замещающие лишь должности муниципальной службы.
Муниципальная должность — это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Замещать муниципальную должность могут следующие лица: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, его заместителя, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным в соответствии с законом субъекта РФ.
Должность муниципальной службы в субъекте РФ — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, осуществляющих деятельность на муниципальных должностях в муниципальных образованиях и в органах местного самоуправления:
1) выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
2) должностное лицо местного самоуправления, заключившее контракт (трудовой договор) и наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (законы субъектов РФ о муниципальной службе устанавливают типовую форму контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту);
3) член выборного органа местного самоуправления — лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования). Данные три группы различаются между собой главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий по решению вопросов местного значения.
В связи с этим все муниципальные должности подразделяются на две группы:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты представительного органа муниципального образования, члены иного выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (за исключением представительного органа муниципального образования). Перечисленные лица замещают муниципальные должности и не являются муниципальными служащими. Следовательно, их правовой статус не определяется Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения контракта (трудового договора). Законы субъектов РФ о муниципальной службе определяют такие должности как должности муниципальной службы. Поэтому и правовой статус лиц, замещающих должности муниципальной службы, в полной мере устанавливается законодательством о муниципальной службе.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими. Следовательно, правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом данного субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.
 



Лекция, реферат. Муниципальная служба - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.



« назад Оглавление вперед »
Военная служба как вид федеральной государственной службы « | » Муниципальные служащие и прохождение муниципальной службы






 

Учебники по данной дисциплине

Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе