---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Гражданское право - том 1. » § 1. Общие положения о публичной собственности – раздел 1.




§ 1. Общие положения о публичной собственности – раздел 1.

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
Экономическое значение публичной собственности. Одна из важнейших функций государства - обеспечение удовлетворения общественных потребностей. Данное обстоятельство осознавалось уже в древности. Так, древнегреческий философ Сократ считал побудительной причиной создания государства многообразие материальных нужд человека и невозможность удовлетворять их в одиночку. А поскольку удовлетворение общественных потребностей требует обобществления части национального богатства в производстве и потреблении, то публичная собственность является объективно необходимым элементом структуры любого общества. Публичная собственность - это база формирования государственных доходов, без которых невозможно осуществление публично-правовыми образованиями их публичных функций.
Публичная собственность тесно связана с ролью государства в экономике, наличием потребностей, удовлетворение которых не может обеспечить частное предпринимательство. Публичная собственность и публичный сектор служат факторами экономического роста, залогом стабильности и устойчивого развития, гарантом сохранения национального богатства. Вот почему в большинстве стран публичный сектор представлен достаточно широко.
Процесс становления и развития государственного сектора экономики специфичен в каждой стране и в каждый исторический временной период. Объем публичной собственности определяется исходя из публичного интереса - признанного государством и обеспеченного правом интереса социальной общности, удовлетворение которого является условием и гарантией ее существования*(916). Именно для обеспечения публичного интереса публично-правовые образования вступают в имущественные отношения в сфере гражданского оборота. Его удовлетворение невозможно, в том числе без реализации права собственности.
В настоящее время в нашей стране осуществляется широкомасштабное перераспределение имущественных прав и пока до конца не ясно, какое место будет занимать государственный сектор в после реформенной экономике России. Большинство исследователей отмечает, что официальная политика по отношению к публичному сектору, его границам, сферам приложения до сих пор не выработана. Идет процесс разрушения публичной собственности и самоустранения публично-правовых образований от исполнения функций собственника. Соотношение частной и публичной собственности приблизилось к признаваемым нормальными показателям, экономика уже не страдает переизбытком государственной собственности, но уровень ее управления еще не отвечает потребностям современного общества.
Такое положение во многом обусловлено все еще широко распространенным представлением о неэффективности публичной собственности в том ее виде, в каком она существовала во времена СССР. Кроме того, современные отечественные экономическая и юридическая науки страдают отсутствием сколько-нибудь комплексного исследования вопросов публичной собственности, а сами публично-правовые образования не обладают достаточным опытом осознанного пользования и распоряжения в условиях рынка той частью национального богатства, которая находится в их руках*(917).
Публичная собственность как экономическая категория большинством исследователей-экономистов отождествляется с ее материально-вещественным содержанием, понимается как все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении публично-правовых образований. Некоторые авторы видят в ней сложное явление, представляющее собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом*(918).
Экономическое содержание публичной собственности раскрывается через ряд принципиальных характеристик:
1. Публичная собственность служит для осуществления функции по реализации общегосударственных (общенациональных) интересов. Данная функция проявляется посредством аккумулирования и распределения той или иной части национального дохода.
2. Публичная собственность охватывает те сферы рынка, которые не интересны субъектам частной собственности из-за высоких издержек, низкой прибыли, значительных рисков и т.п.; либо в которых они не могут обеспечить эффективное производство товаров; либо деятельность на которых сопряжена с нанесением существенных потерь и угроз для существования общества (например, производство так называемых общественных товаров, национальная оборона и т.п.).
3. Интересом публично-правового образования является публичный интерес, поэтому и управление объектами публичной собственности должно строиться с учетом реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.
4. Природа публичной собственности в условиях рыночной экономики является двойственной, сочетающей в себе два начала - рыночное и нерыночное. Поэтому оценка эффективности использования объектов публичной собственности должна опираться не на экономические, а на социально-экономические критерии.
Таким образом, публичная собственность представляет собой сложную комплексную и иерархическую систему отношений. Поэтому в экономической литературе публичная собственность характеризуется как самый сложный по своей структуре вид собственности. Сложнейшее организационное строение, особая политическая природа собственника предопределяют специфику и значение права публичной собственности.
Понятие права публичной собственности в объективном смысле. Действующее законодательство не содержит легальной дефиниции понятия "публичная собственность". В ст. 214, 215 ГК используются термины "государственная собственность" и "муниципальная собственность". В литературе принято совокупность этих явлений называть публичной собственностью. Публичная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности публично-правовым образованиям.
Аналогично общему понятию права собственности различают право публичной собственности в объективном и субъективном смыслах. Право публичной собственности в объективном смысле - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению публичным имуществом.
Право публичной собственности является составной частью (подинститутом) института гражданского права "право собственности". В то же время в науке отсутствует единый подход к определению места данной совокупности норм в системе права.
Дискуссии идут в связи с различиями в публично-правовой и частно-правовой трактовке права собственности. Особое назначение публичной собственности и специфика правового режима некоторых ее объектов вызвали в литературе спор относительно того, чем регулируется публичная собственность: государственным правом, гражданским правом или совокупностью комплексных норм. Несомненно, что право публичной собственности имеет большую практическую значимость не только для гражданского, но и для других отраслей права. Но это не делает его комплексным или государственно-правовым. Многоотраслевое использование субъективного гражданского права не является редкостью для правовой действительности, но это не превращает регулирующие его нормы в комплексную совокупность норм. Действия по реализации данного права и правомочия публичного собственника, как бы ни были они широки, всегда обязательно выражаются в гражданско-правовых формах и, по большому счету, не отличаются от действий других собственников (которые также обязаны не нарушать прав и свобод третьих лиц, вести учет своего имущества и т.д., а административный акт для них также является одним из оснований возникновения гражданских правоотношений).
Публичная собственность не может быть оторвана от права собственности вообще. Поскольку право собственности - институт гражданского права, то и право публичной собственности должно рассматривать в рамках гражданско-правовых категорий.
Понятие права публичной собственности в субъективном смысле. В субъективном смысле право публичной собственности - это право народа Российской Федерации и населения определенной территории, непосредственно или через уполномоченные ими органы владеть, пользоваться и распоряжаться публичным имуществом в целях удовлетворения публичных интересов.
Содержание права публичной собственности выражается через традиционную триаду правомочий собственника: владение, пользование и распоряжение. В советский период в литературе предпринимались попытки обособить государственную собственность от других форм собственности через выделение специфических правомочий публичного собственника. Так, некоторые ученые говорили о том, что содержание права публичной собственности составляет лишь одно исходное правомочие - управление; другие дополняли традиционную триаду правомочий еще одним - управлением или двумя правомочиями - управлением и контролем; третьи - в традиционной триаде правомочий владение заменяли правом управления. Современные исследователи не склонны разделять подобные взгляды.
Действующее законодательство связывает форму собственности исключительно с принадлежностью имущества различным субъектам, и объем правомочий для них предусмотрен одинаковый, поэтому административные полномочия не следует включать в содержание права публичной собственности. Все действия собственника реализуются в пределах трех правомочий независимо от субъекта. Кроме того, законодательство под управлением государственным имуществом понимает осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества и управление находящимися в федеральной собственности акциями ОАО*(919).
Роль права публичной собственности в литературе оценивается неоднозначно. В гражданском обороте публично-правовые образования действуют на тех же началах, что и прочие субъекты гражданского права. Опираясь на данное обстоятельство, некоторые исследователи утверждают, что разграничение форм и видов права собственности утратило гражданско-правовой смысл, и теперь право частной и публичной собственности следует рассматривать как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отдельных объектов права собственности*(920). Однако нельзя отрицать того, что вещно-правовой статус публично-правовых образований обладает рядом особенностей, которые обусловлены особыми функциями данных субъектов (представление и защита общественных интересов). Действующее законодательство говорит не о равноправии форм собственности, как нередко трактуется п. 4 ст. 212 ГК, а о равной их защите, что совсем не одно и то же.
В противоположность этому некоторые авторы отмечают, что равенства форм собственности вообще не может быть. В частности, среди специалистов в сфере конституционного и государственного права популярна концепция "публичной и частной собственности государства", согласно которой участие государственного имущества в гражданско-правовом обороте должно быть исключением, а не правилом, иначе государственная собственность приобретает совершенно иное, не свойственное ее природе, качество*(921). Поэтому правовое регулирование публичной собственности должно получить совершенно отличные от частной собственности свойства. "Публичность" такой собственности проявляется в ее особом статусе, направленном на прямое осуществление публичных функций*(922).
Однако сторонники данной концепции, во-первых, не учитывают, что законодательство и без того уже выделяет так называемую исключительную собственность, не подлежащую отчуждению и изъятую из оборота. Во-вторых, рассматривая государство, участвующее в гражданско-правовых отношениях, как некоего "частника", они игнорируют то обстоятельство, что подобных характеристик ни у государства, ни у других публичных образований быть не может. Их действия всегда направлены на удовлетворение публичного интереса. Роль собственника они выполняют исключительно для этих целей: иначе получение доходов, а значит, гарантирование прав и интересов общества и его членов было бы невозможно. Личных интересов у государства быть не может априори. Все его имущество, как и имущество любого публичного образования, является публичным.
Таким образом, нельзя говорить ни о полном слиянии частной и публичной собственности, ни о коренном их различии.
Особенности права публичной собственности. В соответствии с п. 3 ст. 212 ГК законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в частной или публичной собственности. Действующее законодательство позволяет выделить следующие особенности права публичной собственности.
1. Для публичной собственности характерен принцип всеобщности, означающий, что в публичной собственности может быть любое имущество, в том числе изъятое из оборота и ограниченное в обороте. Частная собственность, хотя и признается основной формой собственности, устанавливается в нашей стране, как и в большинстве обществ с развитой рыночной экономикой, по остаточному принципу - ее объектами может быть любое имущество, неотносящееся к публичной собственности.
2. Отдельные виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (абз. 2 п. 3 ст. 212 ГК). В российской правовой традиции такое имущество принято называть исключительной собственностью. В постсоветское время данный термин законодательством не используется, а в некоторых актах, по примеру европейского права, такое имущество называется национальным достоянием народов Российской Федерации*(923). Осуществление права собственности на такое имущество должно обеспечивать не столько интересы публично-правового образования, сколько граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования. Такое имущество, как правило, изъято из оборота, не подлежит ни отчуждению в частную собственность, ни передаче иностранным государствам или международным организациям.
Перечень объектов, которые могут находиться в исключительной собственности публично-правовых образований, определяется законом. Но единого нормативного акта, содержащего исчерпывающий перечень такого имущества, в российском праве пока нет. Отдельные виды данного имущества названы в законах о природных ресурсах и приватизации. Такая ситуация признается большинством исследователей не отвечающей потребностям общества. Отнесение имущества к исключительной собственности призвано обеспечить экономическую и иную безопасность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, в силу чего необходим унифицированный перечень такого имущества. При этом в законодательстве прослеживается тенденция к сокращению перечня объектов исключительной собственности.
3. Поскольку публично-правовые образования не могут непосредственно осуществлять права собственника, от их имени в гражданском обороте выступают особые органы и лица, указанные в ст. 125 ГК. Иными словами, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях посредством своих органов или специально назначаемых представителей.
По общему правилу от имени Российской Федерации и ее субъектов выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, а от имени муниципальных образований - органы местного самоуправления.
Федеральными органами государственной власти, осуществляющими права собственника от имени Российской Федерации, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" являются федеральные службы, не связанные с осуществлением контроля и надзора, а также федеральные агентства*(924).
Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и изданными по этим вопросам законами Российской Федерации. Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно населением (ст. 131 Конституции РФ).
 



Лекция, реферат. § 1. Общие положения о публичной собственности – раздел 1. - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

Глава 1. Гражданское право как отрасль права
§ 1. Введение в гражданское (частное) право – раздел 1.
§ 1. Введение в гражданское (частное) право – раздел 2.
§ 2. Предмет гражданского права – раздел 1.
§ 2. Предмет гражданского права – раздел 2.
§ 2. Предмет гражданского права – раздел 3.
§ 3. Метод гражданского права – раздел 1.
§ 3. Метод гражданского права – раздел 2.
Глава 2. Гражданское законодательство
§ 1. Гражданское законодательство в системе нормативного гражданских отношений - раздел 1.
§ 1. Гражданское законодательство в системе нормативного гражданских отношений - раздел 2.
§ 1. Гражданское законодательство в системе нормативного гражданских отношений - раздел 3.
§ 2. Гражданское законодательство и ненормативные (частные) регуляторы гражданских отношений
Глава 3. Гражданское право как наука и учебная дисциплина
§ 1. Наука гражданского права
§ 2. Гражданское право как учебная дисциплина
Глава 4. Общая характеристика гражданского права зарубежных государств
§ 1. Основные правовые системы современности
§ 2. Источники гражданского права зарубежных стран
§ 3. Основные институты гражданского права зарубежных государств - раздел 1.
§ 3. Основные институты гражданского права зарубежных государств - раздел 2.
Глава 5. Понятие, элементы и виды гражданских правоотношений
§ 1. Понятие и особенности гражданского правоотношения
§ 2. Элементы гражданского правоотношения
§ 3. Виды гражданских правоотношений – раздел 1.
§ 3. Виды гражданских правоотношений – раздел 2.
Глава 6. Граждане как субъекты гражданских правоотношений
§ 1. Граждане как субъекты права – раздел 1.
§ 1. Граждане как субъекты права – раздел 2.
§ 2. Гражданская дееспособность граждан – раздел 1.
§ 2. Гражданская дееспособность граждан – раздел 2.
§ 2. Гражданская дееспособность граждан (ограничение дееспособности) – раздел 3.
§ 3. Опека, попечительство и смежные с ними институты
§ 4. Безвестное отсутствие и юридическая смерть
§ 5. Предпринимательская деятельность гражданина - раздел 1.
Глава 7. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений. Общие положения
§ 1. Сущность юридического лица. Основы построения и система юридических лиц
§ 2. Правосубъектность юридических лиц
§ 3. Возникновение и прекращение юридического лица
Глава 8. Коммерческие организации как субъекты гражданских правоотношений
§ 1. Полное товарищество
§ 2. Товарищество на вере
§ 3. Производственный кооператив (артель)
§ 4. Общество с ограниченной ответственностью
§ 5. Общество с дополнительной ответственностью
§ 6. Акционерное общество
§ 7. Дочерние и зависимые хозяйственные общества
§ 8. Унитарное предприятие
Глава 9. Некоммерческие организации как субъекты гражданских правоотношений
§ 1. Общая характеристика правового положения некоммерческих <br />организаций
Продолжение параграфа…
§ 2. Классификация некоммерческих организаций
§ 3. Характерные черты некоторых форм некоммерческих организаций
Глава 10. Публичные образования как субъекты гражданских <br />правоотношений
§ 1. Понятие и виды публичных образований
§ 2. Правовое положение публичных образований
Глава 11. Объекты гражданских прав
§ 1. Понятие и юридическая классификация вещей
§ 2. Результаты интеллектуальной деятельности. Информация
§ 3. Результаты работ. Услуги. Нематериальные блага. Юридические процедуры
Глава 12. Ценные бумаги
§ 1. Понятие ценной бумаги
§ 2. Виды ценных бумаг
§ 3. Передача ценных бумаг
§ 4. Осуществление прав из ценных бумаг
§ 5. Амортизация ценных бумаг
Глава 13. Нематериальные блага
§ 1. Нематериальные блага как объекты гражданских прав
§ 2. Защита нематериальных благ
Продолжение параграфа…
Глава 14. Возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений
§ 1. Юридико-фактические основания возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей
§ 2. Понятие и основные виды сделок
Продолжение параграфа…
§ 3. Условия действительности и виды недействительных сделок
§ 4. Порядок и последствия признания сделки недействительной
§ 5. Условные сделки
Глава 15. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей
§ 1. Понятие и способы осуществления гражданских прав
§ 2. Пределы осуществления гражданских прав
Глава 16. Представительство
§ 1. Понятие и виды представительства
§ 2. Доверенность
§ 3. Представительство без полномочий
Глава 17. Защита гражданских прав
§ 1. Понятие защиты гражданских прав
§ 2. Способы защиты гражданских прав
Продолжение параграфа…
Глава 18. Сроки осуществления и защиты гражданских прав
§ 1. Понятие, исчисление и виды сроков
§ 2. Сроки осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей
§ 3. Исковая давность
Продолжение параграфа…
Глава 19. Общие положения о вещном праве
§ 1. Понятие и значение вещного права
§ 2. Признаки вещного права
Дискуссия об иных признаках вещных прав.
§ 3. Определение и виды вещного права
Глава 20. Право собственности. Общие положения
§ 1. Собственность и право собственности
§ 2. Понятие права собственности
Продолжение параграфа…
§ 3. Формы собственности
§ 4. Общие положения о приобретении и прекращении права собственности
§ 5. Первоначальные основания приобретения права собственности
§ 6. Производные основания приобретения права собственности
Реквизиция.
Конфискация.
Глава 21. Право частной собственности
§ 1. Право частной собственности граждан. Общие положения
§ 2. Право частной собственности граждан на отдельные объекты
Продолжение параграфа…
§ 3. Право частной собственности юридических лиц. Общие положения
§ 4. Право частной собственности отдельных юридических лиц – раздел 1.
§ 4. Право частной собственности отдельных юридических лиц – раздел 2.
§ 4. Право частной собственности отдельных юридических лиц – раздел 3.
Глава 22. Право публичной собственности
§ 1. Общие положения о публичной собственности – раздел 1.
§ 1. Общие положения о публичной собственности – раздел 2.
§ 2. Субъекты права публичной собственности
Продолжение параграфа…
§ 3. Объекты права публичной собственности
§ 4. Осуществление права публичной собственности
Глава 23. Право общей собственности
§ 1. Понятие и виды права общей собственности
§ 2. Право общей долевой собственности
Продолжение параграфа…
§ 3. Право общей совместной собственности
Глава 24. Ограниченные вещные права
§ 1. Понятие и виды ограниченных вещных прав
Продолжение параграфа…
§ 2. Сервитуты
§ 3. Права пользования жилыми помещениями
§ 4. Право постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения
§ 5. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
Глава 25. Защита права собственности и других вещных прав
§ 1. Система гражданско-правовых средств защиты права собственности и других вещных прав
§ 2. Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск)
Продолжение параграфа…
§ 3. Иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск)
§ 4. Иск о признании права собственности
Глава 26. Понятие, виды и основания возникновения обязательств
§ 1. Понятие обязательства
§ 2. Основания возникновения обязательств
§ 3. Виды обязательств
Продолжение параграфа…
§ 4. Субъекты обязательства
Глава 27. Гражданско-правовой договор
§ 1. Понятие и значение гражданско-правового договора
§ 2. Виды гражданско-правовых договоров
Продолжение параграфа…
§ 3. Содержание, форма и государственная регистрация договоров
§ 4. Заключение договора
§ 5. Изменение и расторжение договора
Глава 28. Исполнение обязательств
§ 1. Понятие и принципы исполнения обязательств
§ 2. Субъекты исполнения обязательств
Продолжение параграфа…
§ 3. Предмет, срок, место и способ исполнения
Глава 29. Обеспечение исполнения обязательств
§ 1. Общие положения об обеспечении исполнения обязательств
§ 2. Неустойка
§ 3. Залог
Продолжение параграфа…
§ 4. Удержание
§ 5. Поручительство
§ 6. Банковская гарантия
§ 7. Задаток
Глава 30. Ответственность за нарушение обязательств
§ 1. Понятие гражданско-правовой ответственности
Продолжение параграфа…
§ 2. Формы гражданско-правовой ответственности
§ 3. Виды гражданско-правовой ответственности
§ 4. Правонарушение как основание гражданско-правовой ответственности
§ 5. Обстоятельства, исключающие гражданско-правовую ответственность
Глава 31. Изменение и прекращение обязательств
§ 1. Изменение обязательств
§ 2. Понятие и основания прекращения обязательств
§ 3. Отдельные способы прекращения обязательств
Список ссылок
Краткий перечень латинских выражений, используемых в международной практике




« назад Оглавление вперед »
Глава 22. Право публичной собственности « | » § 1. Общие положения о публичной собственности – раздел 2.






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников