---
⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Маркетинг - базовый курс лекций - часть 2 » - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИИ




- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИИ

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
Вопросы лекции
 
1 Информационная политика России
2 Зарубежный опыт правового регулирования PR
 
 

Информационная политика России


 
Сфера массовых коммуникаций, информационная сфера играют огромную роль в жизни любого государства. Не случайно столь популярным стало выражение «Кто владеет информацией — тот владеет миром». Каждое правительство стремится выработать и вести свою информационную политику.
Какова суть информационной политики Российской Федерации? У специалистов и аналитиков нет единого мнения по этому вопросу. Большинство склоняются к тому, что информационная политика РФ складывается постепенно и является характерной для переходного этапа развития общества.
Информационная политика государства предполагает регулирование рынка информационной продукции и услуг. В мировой практике сложились следующие тенденции:
поощрение конкуренции, борьба с монополизмом; » обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации всего населения;
защита национального культурного наследия и языка, противостояние культурной экспансии;
охрана интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции и услуг;
обеспечение информационной безопасности.
Преобладающей тенденцией развития мирового сообщества ставится ориентир на открытое информационное общество. Стремительное развитие технологий, в том числе информационно-коммунитивных и информационных, создает для этого объективна предпосылки. Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления.
Общество и государство должны развиваться без социальных катаклизмов. Для этого необходима адекватная требованиям времени система обмена информацией и грамотной реакции на эту и формацию как с одной, так и с другой стороны. Следовательно государственная власть (как субъект информационной политик должна сделать информацию доступной для граждан, поддерживав множественность источников информации о жизни и состоянии общества.
Главным инструментом реализации информационной политики является законодательство. После принятия Конституции РФ 1993 гол одной из самых либеральных в мире, появилась необходимость изменении ранее принятых и создании новых законов, регулирующих рынок массовых коммуникаций и СМИ.
В 1995 году появляются Федеральные законы «О рекламе», «Об информации, информатизации и защите информации», «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «Об общественных объединениях».
В середине 1990-х годов выходят в свет Положения «Об Управления Президента Российской Федерации по связям с общественностью «О судебной палате по информационным спорам при Президент Российской Федерации», «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партия» общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы», а также Постановления Правительства РФ «О меpax по совершенствованию взаимодействия со средствами массовой информации», «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
В начале 2003 года принимается Постановление Правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». В текущем постановления дается перечень обязательных для опубликования Интернете сведений: об исполнении федерального бюджета, сведения об открытых конкурсах, аукционах и тендерах с условиями проведения, о федеральных целевых программах, о поездках членов правительства, об их заявлениях на официальных мероприятиях, о почтовых адресах того или иного ведомства.
Постановление также обязывает публиковать законопроекты, которые готовят чиновники, до их передачи в Госдуму. В PR-практике приходится сталкиваться с проблемой — какова же допустимая степень открытости той или иной структуры и ее информации. У нас действует Закон РФ «О государственной тайне». Знание его необходимо для работы в органах власти и взаимодействия с ними в интересах каких-либо организаций. На уровне юридических лиц проблема конфиденциальности информации на предприятии также тесно связана с PR-практикой. Ведь конкуренты могут создать кризисную ситуацию вокруг предприятия, воспользовавшись конфиденциальной информацией. Необходимо поставить необходимые заслоны для нежелательной утечки информации. Исключительное право определения состава сведений, подлежащих защите) а также порядка их защиты предоставлено руководителю предприятия. Для оценки целесообразности отнесения информации к категории коммерческой тайны требуется создание специальной комиссии из числа квалифицированных специалистов. Важно выработать оригинальную систему обозначений, которая будет определять порядок доступа работников к документам. Несмотря на то что 90 % конфиденциальной информации о конкурентах можно получить вполне легальными путями, факты нарушения законов в этой части случаются. Гражданский кодекс РФ (часть первая, ст. 139, п. 2), Уголовный кодекс РФ предусматривают определенные наказания за разглашение, незаконное получение конфиденциальной информации, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и т. д.
Важнейшим аспектом деятельности по управлению общественными отношениями в бизнесе является правовое регулирование отношений организации с потребителями. Законодательство о защите прав потребителя за рубежом начало формироваться сравнительно недавно, но имеет высокий статус. У нас в 1992 году был принят один из самых рыночных законов — Закон «О защите прав потребителя». Он значительно повысил ответственность изготовителей, исполнителей и продавцов за неквалифицированное решение вопросов по организации взаимоотношений с потребителями. Расширены права потребителей. Данным законом регламентируется ряд опросов, связанных с информацией, при организации взаимодействия с потребителем, определяется ответственность за предоставление потребителям ненадлежащей информации.
Управление связями с общественностью трудно представить без взаимодействия с третьим сектором — некоммерческими организациями. Различные аспекты их деятельности также включены в законы. Так, ГК РФ, Закон РФ «О некоммерческих организациях», Закон РФ «Об общественных объединениях» должны быть хорошо изучены в той части, которая имеет отношение к взаимодействию с третьим сектором в ходе PR-деятельности.
Нельзя обойти вопросы правового регулирования благотворной деятельностью. Государством установлены льготы по налогообложению для предприятий, занимающихся благотворительной деятельностью. Согласно Приказу Министерства по налогам и сбор РФ от 15 июня 2000 г. № БГ-3-02/231 «Об утверждении инструментов о порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» при исчислении налога на прибыль облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расход за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на сумму взносов на благотворительность. При этом сумма, указанных взносов не может превышать 5 % облагаемой налог прибыли.
Управление связями с общественностью в большей части осуществляется через взаимодействие со СМИ. Одним из дискуссионных вопросов, связанных с правовым обеспечением PR, являет проблема аккредитации СМИ в организациях, являющихся базисными PR-субъектами.
В Законе РФ «О средствах массовой информации» институту аккредитации посвящена специальная статья (ст. 48). Однако это понятие в законе не определено. Согласно словарям аккредитация, аккредитование (от лат. acredere — оказывать доверие) использовались первоначально: 1) в международном праве — как процедура назначения и принятия (признания) представителя страны (opганизации) при иностранном государстве или международной организации и 2) как процедура представления признания полномочий журналистов опять-таки при международных организациях.
В дальнейшем это понятие стало использоваться как процедура признания полномочий журналистов применительно не только к международным организациям, но и к любым государственным органам, организациям, учреждениям, органам общественного объединения.
В соответствии со ст. 48 Закона «О СМИ» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Отметим, однако, что этому праву не корреспондирует обязанность администрации, должностных лиц аккредитовать журналистов в соответствии с поданной заявкой.
Институт аккредитации призван регламентировать взаимоотношения СМИ с организациями, являющимися источниками информации, создавая более благоприятные условия для осуществления профессиональной деятельности журналистов. Соответствующие правила должны определять порядок аккредитации представителей средств массовой информации, основные формы работы с аккредитованными работниками СМИ в целях создания необходимых условий для обеспечения их информацией о деятельности аккредитующей организации.
Эти правила, как и любые нормативные акты, должны соответствовать российскому законодательству, не вступать в противоречие с принципами Конституции РФ, общепризнанными нормами международного права, Законом «О СМИ», не могут противоречить нормам, обладающим большей юридической силой, ущемлять свободу массовой информации и права журналистов.
Однако на практике существующие правила далеко не всегда отвечают указанным требованиям. Поскольку соответствующая норма Закона «О СМИ» крайне скупа и нет общепризнанных типовых правил аккредитации, открываются широкие возможности для произвольного нормотворчества и, как считают правозащитники, создается угроза свободе слова.
Действительно, нередко принятые в регионах, на местах правила нарушают права журналистов, предоставленные им федеральным законодательством. Идеи, которые закладываются в эти правила, порой имеют целью не облегчить журналистам доступ к информации, а расширить перечень ограничений их прав.
В числе наиболее распространенных нарушений, которые содержатся в правилах, можно отметить требование аккредитующей организации предоставить биографические данные о журналисте, справки о его профессиональной деятельности, раскрыть псевдонимы аккредитуемых журналистов, а также предъявление в качестве необходимого условия аккредитации профессионального образования, требование получения письменного разрешения должностного лица на аудио и видеозапись и т. д.
Чрезвычайно распространено незаконное расширение оснований для отказа и лишения аккредитации. Такие понятия, как «искажение информации», «необъективность освещения являются сугубо оценочными и могут трактоваться должностными лицами по их усмотрению и использоваться в качестве основания для лишения аккредитации в отместку за критические выступления.
Законодательством не предусмотрено установление каких-либо


квот для различных СМИ. Однако действующие в государственных, политических, общественных организациях правила аккредитации содержат пункты о квотировании мест, выделяемых


прессы.
Как можно оценить существующее расхождение между


законодательством и практикой? Является ли это восполнением пробела в законе или посягательством на свободу массовой информации?В то же время не у каждого органа, учреждения имеются безграничные технические возможности. Организационные трудности, отсутствие или неподготовленность помещения, отсутствие cooтветствующих условий для одновременной работы большого числа представителей средств массовой информации вынуждают устанавливав нормативы (квоты) при аккредитации журналистов. Однако при этом должны быть соблюдены принципы открытости и справедливое позволяющие через различные СМИ обеспечить информацией в категории граждан, что в значительной степени определяется критериями, по которым происходит квотирование. Они должны обеспечить гарантии плюрализма мнений в прессе, равенство доступ граждан к информации. Недопустимо, чтобы «квотирование» пользовалось для дискриминации и отсечения неугодных чиновникам редакций и журналистов.
Изучение действующих правил аккредитации показало, что порч


устанавливаются совершенно неприемлемые критерии, например,


аккредитование средств массовой информации по рейтингу популярности. При этом не оговаривается, кем и как он будет определяться. Не исключено, что в число самых непопулярных, с самым низким рейтингом попадут в первую очередь неугодные, неподкупные, критические настроенные, независимые СМИ. Иными словами, такое изложение правил таит угрозу свободу доступа к информации, содержит в себе не предусмотренные федеральным законом ограничения. Речь идет не только о журналистской деятельности, но и о реализации права граждан России на свободу слова и информации.
Во избежание административного диктата, произвольного нормотворчества, видимо, следует урегулировать этот вопрос законодательно, предусмотрев принципы и критерии определения квот при аккредитации.
Закон РФ «О СМИ» позволяет определить общие подходы к решению спорных вопросов. Изучение положений об аккредитации, принятых в центральных и региональных органах государственной власти и местного самоуправления, показало, что во многих из них содержатся указания на такие виды аккредитации, как:
постоянная (на весь срок объявленной аккредитации — для журналистов, постоянно освещающих деятельность аккредитующего органа и специализирующихся на этой тематике);
временная (ограниченная меньшим сроком для выполнения журналистами конкретного задания редакций по освещению работы аккредитующего органа);
специальная (при особом режиме мероприятия).
Представляется, что установление видов аккредитации не противоречит Конституции РФ и Закону «О СМИ». Вместе с тем вызывает сомнение необходимость введения, наряду с перечисленными видами, разовой аккредитации сроком действия на одно мероприятие (заседание, пресс-конференцию, брифинг и др.), на котором предусмотрено присутствие представителей средств массовой информации. Думается, что этот вид аккредитации является избыточным, поскольку нельзя рассматривать наличие аккредитации как предварительное условие признания за журналистом тех прав, которые ему предоставлены законом .
Некоторые руководители пресс-служб, опасаясь (по разным мотивам) повышенного интереса и критической оценки деятельности своих организаций со стороны СМИ, возражают против введения у себя аккредитации. Не желая создавать себе дополнительные сложности, они устанавливают различные барьеры на пути доступа к информации, используют организационные способы ее дозирования, устраивают своеобразную цензуру, осуществляя по своему усмотрению отбор «фаворитов» для предоставления информации.
Вопреки надеждам, которые питали журналисты при создании этого нового в. России института, пресс-службы и специалисты в области «паблик рилейшнз» вместо оказания содействия прессе, оперативного и полного информирования граждан о деятельности своих организаций при помощи средств массовой информации нередко выступают в роли своеобразных цензоров.
Как показал анализ, пресс-службы и пресс-секретари зачастую заинтересованы не столько в обеспечении журналистов информацией, сколько в отстаивании интересов ведомств, которые они представляют. Фактически они выполняют функции не проводников формации, а ее фильтров.
 

Зарубежный опыт правового регулирования PR


В США публичное раскрытие фактов личной жизни может быть оспорено в суд, поэтому специалисту в области PR важно до тонкостей знать законодательство, чтобы не подвести своего заказчика. Интересный факт: в американском законодательстве есть понятие и термин «право личное на паблисити» (в отдельных штатах оно даже передается по наследству).
Считается фактом присвоения паблисити использование чье-то популярности в интересах другого лица (например, продажа сувениров с изображением, похожим на известную личность, — без разрешения). Без разрешения нельзя использовать фамилию, фотографию человека. PR-практика тесно связана с применением авторского права, в ходе реализации проектов издаются брошюры, книги, используют слова, изображения определенных авторов. Американское законодательство по авторскому праву имеет длинную историю и продолжает развиваться. Законы об авторском праве, о сохранении национального кино, о правах художников визуального жанра и др. постоям пересматриваются, в них вносятся поправки в связи с динамикой жизни. Например, в связи с развитием копировальной техники, Интернета остро встал вопрос о том, является ли нарушением авторского права распространение ксерокопий фото или текстов? Ведь студенческих городках такая практика стала повсеместной. Или считать ли нарушением авторских прав ведение записей передаваемых в эфир материалов? Службы мониторинга PR-фирм регулярно создают видеоархивы по заказам клиентов и считают это «честным использованием» информации, так как она записана с эфира. Не остро обсуждаются порой вопросы правовой защиты торговых рок. Здесь так много тонкостей, что владельцам ценных торговых марок приходится содержать в штате юриста для урегулирования всех вопросов.
Одной из самых престижных специализаций в США являют финансовые PR. Страна, являющаяся мировым центром финансов имеет огромное количество банков, инвестиционных компаний, существующих в условиях жесточайшей конкуренции. Законодатель требует от них высокой степени прозрачности. Поэтому специалисты по обеспечению «связей с инвесторами» активно востребованы. Чтобы ориентироваться и умело выстраивать отношения с общественностью для базисного PR-субъекта, работающего на фондов или кредитном рынках, специалисту приходится вникать во множество сложных законодательных актов. Как видим, США как родина PR имеет богатый опыт правового регулирования коммуникационной деятельности. Однако и здесь еще не пришли к необходимости создания отдельных законодательных актов по PR. Это связано отчасти с тем, что PR-деятельность носит комплексный характер и попадает своими гранями в поле зрения многих существующих законов.
В других странах также существует система применения ряда законов к PR-практике. Так, Британская ассоциация отраслевых редакторов (BAIE) активно участвует в принимаемых законах по авторским правам, исковым заявлениям и публикуемым выходным данным. Это не удивительно, так как члены ассоциации — сами издатели.
 
 
Вопросы для самоконтроля
1. С какими юридическими проблемами приходится сталкиваться PR-специалисту?
2. Какие формы правового регулирования массовых коммуникаций и СМИ используются в США?
3. Каким образом Первая поправка к Конституции США препятствует порой доступу к СМИ?
4. Какие российские законы, косвенно регулирующие PR-сферу,


вы знаете?
5. Ваше понимание информационной политики РФ? В чем она находит свое выражение?
 
Литература
Закон РФ «О средствах массовой информации»
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»
Положение «Об Управления Президента Российской Федерации по связям с общественностью
Положение «О судебной палате по информационным спорам при Президент Российской Федерации»
Положение «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партия» общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы»
Постановления Правительства РФ «О меpax по совершенствованию взаимодействия со средствами массовой информации»
Постановления Правительства РФ «Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
Закон РФ «О некоммерческих организациях»
Закон РФ «Об общественных объединениях»
Закон «О защите прав Потребителя»
 
 



Лекция, реферат. - ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИИ - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Оглавление книги открыть закрыть

- Связи с общественностью в политической сфере
- PR В СФЕРЕ КОММЕРЦИИ И ТОРГОВЛИ
- ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПЕРЕГОВОРОВ
- ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
- ЗАРУБЕЖНЫЕ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
- ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИ МАССОВОГО ОБЩЕСТВА
- ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
- АНКЕТИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ PR
- ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ: PR-АГЕНТСТВО И PR-СЛУЖБА
- ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ PR В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
- ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К PR-СПЕЦИАЛИСТУ В РОССИИ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ PR-СПЕЦИАЛИСТА, ЕГО СТАТУС В КОМПАНИИ, КРУГ РЕШАЕМЫХ ЗАДАЧ
- СЕРТИФИКАЦИЯ В «PUBLIC RELATIONS»
- Понятие и основы делового этикета
- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИЕЙ В РОССИИ
- ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О РЕКЛАМЕ» КАК СРЕДСТВО РЕГУЛИРОВАНИЯ PR
- РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СООБЩЕСТВ В РАЗРАБОТКЕ ЭТИЧЕСКИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ ПО PR




« назад Оглавление вперед »
- Понятие и основы делового этикета « | » - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О РЕКЛАМЕ» КАК СРЕДСТВО РЕГУЛИРОВАНИЯ PR






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Основы рекламы.Учебное пособие
Основы рекламы.
Маркетинг - базовый курс лекций - часть 1.
Маркетинг - кратко
Реклама в коммуникационном процессе
Основы товароведения
Психология рекламы
Инвестиционный маркетинг. Лекции
Товароведение непродовольственных товаров
Товароведение непродовольственных товаров - 2
Маркетинг на предприятиях. Учебник