---
Пройти Антиплагиат ©

Главная » Основы земельного права 2 » Способы определения правового режима земель



Способы определения правового режима земель

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Деление земель на категории. Все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Это самый важный способ определения правового режима земель. Вследствие различия природных, климатических и иных условий земли имеют разные качество, природные характеристики и показатели, экономическое и социальное значение в жизни общества. Применительно к некоторым землям на первый план выходит их значение для охраны окружающей среды. Закрепляя принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, земельное законодательство связывает его с учетом трех основных факторов: природных, социальных и экономических.
Категория земель — это совокупность более или менее однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы в зависимости от их природного, социального, экономического или экологического значения.
Статья 7 ЗК РФ выделяет семь категорий земель. Это земли: 1) сельскохозяйственного назначения; 2) населенных пунктов; 3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; 4) особо охраняемых территорий и объектов; 5) лесного фонда; 6) водного фонда; 7) запаса.
В основе выделения почти всех категорий земель — их целевое назначение (подп. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ). Определение целей, для которых могут применяться земли, является объективно необходимым, оно позволяет правильно организовать процесс их использования и охраны.
Что касается земель населенных пунктов, то они выделяются в качестве самостоятельной категории земель в зависимости от их функционального, а не целевого назначения, поскольку в их составе есть земли, используемые в самых разных целях. Земли запаса — категория, целевое назначение которой не определено.
Земли могут использоваться в качестве средства производства или как пространственный территориальный базис. Поэтому они делятся на две основные группы. Все категории земель, кроме земель запаса (так как их целевое назначение не определено до конкретного момента), могут быть отнесены к соответствующей группе. Как средство производства используются преимущественно земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Иные категории земель применяются главным образом в качестве пространственного территориального базиса. Земли особо охраняемых территорий и объектов могут выполнять функции и средства производства, и пространственного территориального базиса.
Не существует какой-либо иерархической подчиненности одних категорий земель другим. Закреплен принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территории, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий (подп.бп. 1ст. 1 ЗКРФ).
Принцип деления земель на категории в зависимости от различий в их целевом назначении в течение многих десятилетий вполне успешно используется в земельном законодательстве. В качестве критерия их разграничения первоначально применялся термин «основное хозяйственное назначение», в последующие годы — «основное целевое назначение». Закрепленная в земельном законодательстве классификация земель единого государственного земельного фонда была важнейшей предпосылкой для дифференцированного подхода к установлению правового режима отдельных категорий земель, который определялся с учетом специфической роли каждой из них в народном хозяйстве. Главным критерием для выделения отдельных категорий земель являлось основное целевое назначение земель (ст. 4 ЗК РФ 1991 г.). В современном ЗК РФ законодатель отказался от более точного термина «основное целевое назначение» в пользу термина «целевое назначение».
Различия в правовом режиме категорий земель выражаются в том, что устанавливается дифференцированный порядок их использования и охраны. Так, определяются особенности содержания права собственности в отношении той или иной категории земель, земельных участков в их составе; возможность использования земель на основании иных прав (права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды и др.).
В лесном законодательстве отражена специфика системы прав на земли лесного фонда. Эти земли можно использовать на основании права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды и права безвозмездного срочного пользования. В водном законодательстве установлены права, на основании которых могут использоваться земли водного фонда, покрытые поверхностными водами. К ним относятся договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Возможность оборота земельных участков прямо зависит от того, к какой категории земель относится участок. Поэтому, к примеру, оборот земельных участков, которые используются в сельском хозяйстве, регулируется специальным федеральным законом. Некоторые земли изъяты или ограничены в обороте: земли особо охраняемых территорий, лесного фонда и др.
Существуют особенности управления в сфере использования и охраны земель в зависимости от категории земель, которые отражаются в содержании отдельных функций управления: в изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в переводе земель из одной категории в другую, в предоставлении земельных участков и т. д. В отношении некоторых категорий земель осуществляются особые функции, например государственный лесной реестр, государственный водный реестр, лесоустройство.
Принудительное прекращение прав на землю — это санкция за нарушение земельного законодательства. Возможность ее применения зависит от категории и вида земель. Например, право частной собственности на земельный участок не может быть принудительно прекращено даже в случаях нарушений собственником земельного законодательства. При этом если земельный участок находится в составе земель сельскохозяйственного или историко-культурного назначения, то он может быть принудительно изъят. Когда участок находится в составе земель водного фонда, прекращение права на землю обусловлено принудительным прекращением права водопользования.

Установление ограничений прав на землю.


Ограничение прав, связанных с использованием земельного участка, также представляет собой способ определения правового режима земель. Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом или федеральными законами. Публичные интересы определяют необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности с использованием земель. Согласно п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в надлежащем порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;
иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.
Виды и характер ограничений основаны на предписаниях соответствующих нормативных правовых актов. Ограничениями следует считать запреты на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичное целевое назначение, т. е. находящихся в составе этой же категории земель.
Предположим, что существуют два земельных участка, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения. Один из них включен в состав водоохранной зоны, а другой нет, поскольку он находится вдали от водного объекта. В этом случае в отношении использования участка, включенного в состав водоохранной зоны полосы, устанавливаются определенные ограничения. Факт нахождения земельного участка в составе водоохранной зоны является основанием установления в отношении него ограничений по его применению. Что касается другого участка, то в отношении него законодательство таких ограничений не предусматривает. Соответственно, права владельца первого участка земли ограничены по сравнению с правами владельца другого участка.
Установление ограничений прав лиц на земельные участки — форма закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки. Цели ограничения прав лиц на землю заключаются преимущественно в обеспечении интересов рационального и эффективного использования земель, охраны окружающей природной среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, обороны и безопасности страны; обеспечении доступа на чужие земельные участки для обслуживания соответствующих объектов и т. д.
Если установлены ограничения земельных прав, то они могут касаться только прав по использованию принадлежащего собственнику земельного участка или лицу, использующему земельный участок на ином праве. Ограничения прав не касаются права владения, т. е. права собственника, пользователя, владельца или арендатора фактически осуществлять контроль в отношении своего земельного участка.
Установление ограничений не затрагивает права распоряжения, которое заключается в том, что собственник (а в некоторых случаях и иные владельцы земельных участков) имеет возможность определять юридическую судьбу земельного участка, т. е. продать его, сдать в аренду и т. п. Действующее законодательство не предусматривает никаких ограничений распоряжения земельным участком в связи с установлением ограничений прав на него.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон (п. 3 ст. 56 ЗК РФ). Только на основании такого индивидуального ненормативного правового акта или судебного решения могут вводиться ограничения. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Они сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Особо следует подчеркнуть, что ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Если это требование закона не выполнено, нет и ограничения. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. В случаях установления ограничений собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам должны быть возмещены причиненные убытки (п. 2 ст. 57 ЗК РФ).
Правовым инструментом определения правового режима земель являются случаи установления публичных сервитутов (ст. 23 ЗК РФ), т. е. обременении земельного участка.
Необходимо различать такие понятия, как «обременение» и «ограничение». Обычно объектом обременения является имущество, например земельный участок, в то время как объектом ограничения — право на имущество. К числу обременении относятся сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, концессионное соглашение, арест имущества и др. Согласно п. 1 ст. 37 ЗК РФ продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Особый правовой режим территорий.


В отношении некоторых земель, включенных в состав определенных территорий, может быть установлен особый правовой режим. Особенности правового режима земель могут выражаться в том, что он устанавливается в публичных интересах на определенной территории. Эта территория может охватывать одну или несколько разных категорий земель, включать целый район, город и т. п. На всей этой территории устанавливается правовой режим, иногда более жесткий, чем был ранее, ограничивается хозяйственная деятельность, вводятся иные функции управления и т. д. Бывают случаи, когда такой правовой режим сочетает черты правового режима разных категорий земель, которые существовали ранее, и вновь установленного правового режима. В некоторых случаях приоритет имеют нормы нового, более жесткого правового режима. Каково соотношение таких смешанных правовых режимов, какой конкретно правовой режим имеет приоритет, в законодательстве часто четко не определено.
Примером могут служить земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Правовой режим этих земель неодинаков. Он «накладывается» на правовой режим земель, которые были до объявления местности лечебно-оздоровительной или курортом, например земель населенных пунктов, земель лесного и водного фондов.
Согласно п. 1 и 2 ст. 96 ЗК РФ в состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Одновременно на эти земли может распространяться правовой режим населенных пунктов. Например, согласно п. 5 ст. 36 ГсК РФ градостроительные регламенты устанавливаются для земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Специальный правовой режим имеют территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов — особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).
На территориях традиционного природопользования могут выделяться поселения, участки земли и водного пространства, применяемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, объекты историко-культурного наследия и др. (ст. 10 указанного Закона). Часто режим таких территорий устанавливается на землях лесного фонда.
Статья 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предусматривает, что малочисленные народы имеют право безвозмездно пользоваться землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами. Таким образом, создается «смешанный» правовой режим таких территорий.
Другой пример — Байкальская природная территория. Статья 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» предусматривает требование об экологическом зонировании Байкальской природной территории. На этой территории выделяются центральная экологическая зона, буферная экологическая зона, экологическая зона атмосферного влияния. Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (ст. 2 указанного Закона). Экологическое зонирование ведется на различных категориях земель в административном порядке, и его задача состоит в том, чтобы устанавливать определенные ограничения хозяйственной деятельности, в том числе при использовании земель, для охраны озера Байкал.
На землях разных категорий могут быть созданы особые экономические зоны. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особая экономическая зона — это часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.
В этих зонах допускается использование земельных участков только на определенных титулах и закрепляются особенности содержания прав на землю. Согласно ст. 32 данного Закона органы управления особой экономической зоны управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах на основании соглашения о создании особой экономической зоны. Земельные участки в границах особой экономической зоны могут предоставляться во временное владение и пользование исключительно на основании договора аренды. Арендаторы земельных участков в границах особой экономической зоны — собственники созданных ими объектов недвижимости имеют право выкупа расположенных под этими объектами земельных участков.
Некоторые особенности имеет правовой режим земель, включенных в состав игорных зон. Как установлено в п. 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», игорная зона — это часть территории РФ, которая предназначена для организации и проведения азартных игр, ее границы установлены в соответствии с данным Законом. Игорные зоны предусмотрены на территориях Республики Крым, Алтайского, Краснодарского, Приморского краев и Калининградской области.
На момент создания игорной зоны земельные участки, ее образующие, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размешены такие объекты, а также земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения (ст. 11 названного Закона). Земельные участки игорных зон и (или) расположенные на них объекты (за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также земельных участков, на которых размещены такие объекты) передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам (ст. 12 названного Закона).
Особый правовой режим имеют земли, которые включены в состав территории инновационного центра «Сколково». В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» приводится определение территории центра как земельных участков, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом РФ порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании.
Земельные участки, находящиеся в границах территории центра, принадлежат управляющей компании на праве собственности. Не допускается распоряжение земельными участками, находящимися в границах территории центра, в том числе путем их отчуждения и обременения, за исключением случаев передачи их управляющей компанией в аренду лицам, участвующим в реализации проекта. При этом земельные участки не могут быть переданы в субаренду. Порядок и условия предоставления земельных участков в аренду лицам, участвующим в реализации проекта, порядок использования указанных земельных участков устанавливаются правилами проекта.
В ст. 15 данного Закона предусмотрены особенности регулирования градостроительной деятельности на территории инновационного центра. Статья 20 Закона устанавливает ограничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления на территории названного центра. Так, на территории центра не осуществляются полномочия указанных органов по резервированию земель, изъятию земельных участков, осуществлению муниципального земельного контроля и др.
Некоторые особенности имеет правовой режим земель закрытых административно-территориальных образований. Согласно ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» таким образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания.
Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При установлении или изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются.
В случае установления вредного воздействия организаций и объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, которые прилегают к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании» земельные участки, занимаемые организациями и объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и объектам. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.
Особый правовой режим устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».



Лекция, реферат. Способы определения правового режима земель - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель
Государственный кадастровый учет земельных участков
Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними
Территориальное планирование использования земель
Резервирование земель
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Определение размера возмещения в связи с изъятием земельных уча­стков.
Перевод земель из одной категории в другую
Предоставление земельных участков
Порядок бесплатного предоставления земельного участка
Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль
Землеустройство
Мониторинг земель
Полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель
Понятие правовой охраны земель
Правовое обеспечение сохранения, повышения и восстановления почвенного плодородия земель
Правовая охрана земель от загрязнения и заражения
Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса
Плата за использование земель
Порядок оценки земельного участка
Сущность земельного правонарушения
Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки
Общая характеристика правового режима земель
Способы определения правового режима земель
Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков
Понятие и структура земель сельскохозяйственного назначения
Право собственности и иные права на земли сельскохозяйственного назначения
Права на земельные участки для садоводства, огородничества и дач­ного хозяйства
Права на земельный участок сельскохозяйственных кооперативов
Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения
Управление в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
Земельно-правовая ответственность за нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения
Понятие и структура земель населенных пунктов
Правовой режим земельных участков в составе территориальных зон и в случае, когда градостроительного зонирования проведено не было
Требования к градостроительным регламентам
Индивидуальный подход к установлению правового режима отдель­ных земельных участков и объектов капитального строительства.
Управление в сфере использования земель населенных пунктов




« назад Оглавление вперед »
Общая характеристика правового режима земель « | » Правовые инструменты определения внутренней структуры отдельных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты