Пройти Антиплагиат ©



Главная » Патронатное воспитание » 1. Формы семейного воспитания детей-сирот



Формы семейного воспитания детей-сирот

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



 
 
План
Проблема социально-педагогической защиты детей-сирот в современном российском обществе
Формы семейного воспитания детей-сирот и их характеристика
Литература:
 
В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни страны продолжает расти число детей, оказавшихся в детских домах и школах интернатах при живых родителях.
Поэтому одной из острейших в России проблем детства остается проблема детского сиротства.
В стране сложилась крайне сложная демографическая ситуация. К сожалению, анализ статистических данных позволяет сделать неутешительный вывод: несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается. Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства. Так, количество социальных сирот в учреждениях сегодня достигает 95 %.
По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства. По официальным данным, сегодня в России 700 тысяч детей-сирот. Если включить в это число уличных беспризорников (их количество, по данным МВД РФ, приближается к трем миллионам), детей беженцев, мигрантов и просто оставшихся без попечения при живых, но не лишенных прав родителях, оно вырастет до 5 миллионов. Ежегодно эта армия увеличивается на 100 тысяч сирот при миллионе рождающихся детей. Из официально зарегистрированных семиста тысяч больше половины воспитываются в детских домах. В нашей стране 422 дома ребенка для 35 тыс. детей; 745 детских домов для 84 тыс. детей, 237 школ-интернатов для 71 тыс. детей.
Статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения (а по данным государственного комитета России по статистике сейчас в Российской Федерации проживает 40 миллионов детей), Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Сегодня в России 1 млн. беспризорных, 330 тыс. преступлений совершено подростками, 2 тыс. детей в год заканчивают жизнь самоубийством. Только в Московские больницы ежегодно попадает 1800 детей, совершивших попытку суицида.
На сайте Департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей РФ представлена статистика, отражающая положение детей, оставшихся без попечения родителей с 1993 по 2006 год [231].
Количество детей, оставшихся без попечения родителей

В 2006 году было выявлено и учтено 127096 детей, оставшихся без попечения родителей, что по сравнению с 1996 годом на 13862 ребенка больше.
По данным фонда «ДЕТСКИЕ ДОМИКИ» в России каждый сотый ребенок живет и воспитывается в интернатной системе.  На содержание детей в сиротских учреждениях государство выделяет большие средства. По данным Федерального Казначейства России в 2005 году эта сумма составила более  2 миллиардов евро. Однако фактически эти средства идут на содержание учреждений (зданий, персонала и пр.), а не их воспитанников. )
Неутешительна статистика и в конкретных регионах. Так, согласно официальным данным краевой комиссии по делам несовершеннолетних, 2871 ребенок на Кубани числится безнадзорным. Из них в Краснодаре обитают 356 человек, однако на самом деле "группа риска" намного больше - это свыше 14 тыс. юных кубанцев, в основном из неблагополучных семей. В 2007 году заведено 133 уголовных дела на родителей, которые жестоко обращаются со своими детьми. 1833 подростка отобраны у родителей на основании решения краевого суда. Из 34 действующих в крае учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 4 года открылось всего лишь 4 детских дома - в Ленинградском, Приморско-Ахтарском, Ейском районах и в Горячем Ключе. Почти в 2 раза переполнены детские дома в Тимашевском, Динском, Павловском, Каневском, Курганинском и Славянском районах, а в таких густонаселенных районах, как Сочи, Геленджик, Туапсинский, Кореновский, Тбилисский и ряде других, нет ни одного соответствующего учреждения (по данным Департамента образования Краснодарского края). По материалам Агентства социальной информации в Краснодарском крае более 4,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В период младенчества (до одного месяца) находят новых родителей 30% детей, от месяца до года - 22% детей, до трех лет - 10%, после трех лет родителей находят единицы.
Явное неблагополучное положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, актуализирует проблему социально-педагогической защиты детства в современной России.
Наше общество как никогда должно быть заинтересовано в обеспечении счастливого детства. С точки зрения социальных отношений на период детства приходится основной определяющий этап процесса социализации человека, то есть его приобщения к социальной жизни, который заключается в усвоении человеком системы знаний, ценностей, норм, установок, образцов поведения, присущих данному обществу, социальной общности, группе. Детство – этап развития человека, предшествующий взрослости: от рождения до достижения 18-летнего возраста
Ребенок - это индивид, процесс социализации которого не завершился: у него еще не сформировались устойчивые социальные установки и система ценностей, он не приобрел достаточного социального опыта и других важных качеств для успешного включения в жизнь общества. Эта социальная незрелость, несформированность личности существенно осложняют процесс социальной адаптации ребенка в каждой конкретной проблемной ситуации. Дети, в отличие от многих других категорий людей, как правило, не могут самостоятельно находить выход из сложных жизненных ситуаций и поэтому практически всегда нуждаются в чьей-то помощи.
У ребенка потерявшего родителей, процесс социализации нарушен. Одним из существенных факторов, усугубляющий нормальный ход социализации является блокировка одной из сильнейших потребностей ребенка - потребности иметь семью, отца и мать.
Общеизвестно, что в настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство). В сложившейся ситуации укрепляется понятие социальный сирота. Дети-сироты – это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях.
Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Одной из причин роста числа таких детей является по-прежнему тяжелая ситуация в семьях.
Анализ социальной ситуации, порождающей сиротство, позволяет выделить ряд проблем, которые можно объединить в группы.
Первую, наиболее распространенную и значимую, составляют социально-экономические проблемы. Уровень материального обеспечения российского детства определяется общим уровнем жизни населения страны. По данным разных источников, примерно половина населения России живет на грани или за чертой бедности. Дети из этих семей лишены многих социальных перспектив: дополнительного образования, качественного медицинского обеспечения и, как следствие, крепкого здоровья, профессионального, научного, творческого роста. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей, порождающая бедность семей с детьми, которая, несмотря на принимаемы меры, пока не сокращается. Резкое падение уровня жизни большинства населения, прогрессирующее ослабление этических мотиваций в обществе привело к общему духовному кризису, увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации, одним из проявлений которого стал и кризис семьи и воспитания.
Вторую группу проблем, порождающих социальное сиротство, на наш взгляд, составляют социально-демографические проблемы. Наличие противоречий в общественной жизни снижают возможности полноценного функционирования семьи, вызывает трансформацию традиционных ролей в семье. Это способствует разрушению семьи. Рост числа разводов, неблагоприятно влияет на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Более 50% несовершеннолетних нарушителей выросли в неполной семье, более 30% детей, имеющих психические отклонения, росли без отца.
По данным исследования Е.И. Зритневой современная семья как доминантный фактор духовно-нравственного развития не в полной мере выполняет свою воспитывающую функцию. Одной из причин сложившейся ситуации автор называет недостаточную готовность молодежи к семейной жизни [70].
Бесспорным фактом является потеря семьей своего авторитета, ослабления семейных устоев, когда традиционные защитные функции семьи сходят на нет или превращаются в свою противоположность, перерождаясь в серьезную угрозу для незрелой личности ребенка, современная семья постепенно утрачивает роль общности, функционирующей на основе четко заданных норм и образцов поведения, происходит отказ от жесткой регламентации брачно-семейных отношений [70]. Падение нравственных устоев семьи, изменение отношения к детям способствует вытеснению их из семей и порождает новое явление, называемое «скрытое» социальное сиротство. Также на детях негативно отражается нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения.
Большую роль в стремительном распаде семей играет "идеологический" (нравственный, духовный) фактор, в частности: принижение роли семьи и ребенка в обществе (обилие рекламы внебрачных связей, беспорядочной половой жизни и др.); частичная утрата национальных традиций семейной жизни, представлений о семье, семейных ролях и функциях, иерархии семьи и взаимоотношений ее членов; пропаганда иной модели семьи и взаимоотношений ее членов; пропаганда телевидением у детей образа жестокости, культа силы, безжалостности.
Основными поставщиками социальных сирот являются неблагополучные семьи. Анализ структуры неблагополучных семей позволил выделить проблемы криминального характера: алкоголизм, наркомания, аморальный и паразитический образ жизни родителей, семейные дебоши, проявления жестокости и садизма, наличие судимых членов семьи, приверженных к субкультуре преступного мира. В их числе остается дезорганизация части семей, нередко сопряженная с насилием, в том числе по отношению к детям, что ведет к безнадзорности и правонарушениям детей, росту социального сиротства. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Острой проблемой является потребление несовершеннолетними алкоголя и наркотиков, ухудшение состояния здоровья детей.
Кризисные явления в семье создали ситуацию детского неблагополучия: дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, часто повторяют судьбу своих родителей, тем самым, расширяя поле социального сиротства. Во всем мире выпускники сиротских учреждений считаются одной из наиболее уязвимых социальных групп. Российский пример убедительно свидетельствует об обоснованности такого мнения: 40% находившихся на полном государственном обеспечении сирот впоследствии становятся алкоголиками и наркоманами, 10% кончают жизнь самоубийством, 40% совершают преступления. В то же время, если большинство стран стремятся развивать альтернативные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в России при неуклонном росте общего числа сирот (по данным Госкомстата, только за последние 3 года - на 83 тыс.) практика устройства в семьи и передачи под опеку постепенно сворачивается. В результате ежегодно все больше детей попадает в условия, затрудняющие, а зачастую и исключающие полноценное развитие личности.
В сложившейся ситуации социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из важнейших задач государства и общества.
К числу основных форм социальной защиты детства необходимо отнести: постановления и решения компетентных органов. В области социальной защиты детства такими органами являются: Федеральное собрание Российской Федерации, принимающее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и по системе в целом; Президент Российской Федерации, подписывающий принятые Федеральным собранием Российской Федерации РФ законы и издающий указы; Правительство Российской Федерации, принимающее постановления по социальной защите детства; суды Российской Федерации - Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный и народные суды всех инстанций, рассматривающие спорные и проблемные ситуации социальной защиты детства; министерства и ведомства Российской Федерации, рассматривающие конкретные аспекты социальной защиты детства; органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; руководители учреждений и предприятий, издающие нормативные акты по вопросам социальной защиты детей - воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников своих учреждений и предприятий.
Необходимо отметить, что основные приоритеты социальной защиты данной группы определены в Семейном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ и других основных законах, направленных на формирование системы социальной поддержки детей – сирот. Государственно-правовая охрана детства - один из важнейших принципов социальной политики, непосредственно закрепленных в ст.7, 38, 39 Конституции РФ. В основном законе нашего государства воспитание детей рассматривается в качестве самостоятельного правового основания для социального обеспечения детей (ст.39) в виде предоставления им пенсий, пособий, компенсаций, социального обслуживания, бесплатного содержания и воспитания в детских интернатных учреждениях. Сложившаяся ситуации государственной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, преимущественно направлена на исправление той социальной ситуации, в которой дети оказались лишенными естественных семейных условий жизни и развития.
Анализ исследований Л.Я. Олиференко, С.Н. Семанковой, А.А. Хуако свидетельствует о том, что основной причиной роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является недостаточное внимание со стороны государства и общества к сохранению и упрочению семьи в современных жестких и нестабильных условиях. Придерживаясь позиции А.М. Нечаевой, ведущего научного сотрудника Института государства и права РАН, доктора юридических наук, профессора, считаем, что особое место в системе мер поддержки детей должны занимать нормы права, закрепляющие возможность использования всех существующих в реальной действительности мер и способов обеспечения нормального духовного и физического развития ребенка. Помощь детям, защита их прав, по мнению Л.Я. Олиференко, должна опираться на принципиально новые концептуальные и организационно-педагогические подходы [157]. Определяющей в разработке новых концепций, методик и технологий социально-педагогической помощи детям является общая для всего международного сообщества тенденция оценки положения детей в аспекте реализации и защиты их прав.
Проблемами социальной защитой детства на международном уровне занимаются многие международные организации: Организация Объединенных Наций, детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Всемирный Совет по вопросам одаренных и талантливых детей, Международный Союз по защите детей, Международная Федерация детских содружеств, Международный комитет движения детей и юношей, Европейское бюро по вопросам детей и молодежи, Международная организация судей по делам несовершеннолетних и другие.
Воплощение прав ребенка в действительность на международном уровне обеспечивается соблюдением Конвенция ООН «О правах ребенка» (1989 г.), в которой содержится следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком» (п. 1 ст. 2). К основным, базовым правам ребенка, закрепленным в этом правовом документе, можно отнести.
-неотъемлемое право на жизнь (ст.6),
-право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного духовного, нравственного и социального развития ребенка (cт 27)
-право на образование (ст.23).

Россия, участвуя в международных договорах гуманитарного характера, содержащих предписания, обязательные для исполнения на ее территории, в соответствии Конвенцией ООН внесла ряд изменений в законодательстве. Так, права ребенка, провозглашенные Конвенцией, были закреплены в различных законодательных актах - Конституции РФ, Законе РФ «Об образовании», «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», других федеральных законах и нормативно правовых документах. Поправки были внесены и в семейное законодательство. Анализ многочисленных исследований проблемы детства позволяет отметить, что остается не решенным один из важных вопросов – технология практической реализации и защиты законодательно закрепленных прав ребенка; создания и организации служб, учреждений, осуществляющих охрану и защиту прав детей.
Как отмечает А.М.Нечаева, Семейным кодексом РФ, несмотря на то, что его ст. 2, определяющая круг отношений, регулируемых семейным законодательством, специально не выделяет защиту прав ребенка. Она как бы растворена в регулировании личных (неимущественных) и имущественных отношений членов семьи, в состав которой, естественно, входят и несовершеннолетние дети. То же можно сказать о форме и порядке устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Решение проблемы защиты детства осложняется тем, что в России ею занимаются учреждения нескольких министерств и ведомств (здравоохранения, МВД, образования, социальной защиты и др.). Каждое министерство курирует только свою, узко ведомственную проблему.
Сложность защиты прав ребенка связана и с комплексным характером самого семейного права. Его основу составляют и так называемые нормы материального права, и правила административно-правовые, и предписания сугубо гражданско-процессуального характера. С другой стороны, защищают права ребенка нормы, которые принято относить к частноправовым, либо к публично-правовым. Чаще всего они взаимодействуют, дополняя друг друга, когда речь идет о конкретных способах защиты прав ребенка, в чем непосредственно заинтересовано государство в лице органов опеки и попечительства. Особенно это заметно, если речь идет о защите прав несовершеннолетнего, почему-либо попавшего в неблагоприятную семейную ситуацию или оставшегося вообще без семьи. Вместе с тем нетрудно заметить, что все семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним детям, пронизаны одной идеей - идеей приоритетной защиты интересов ребенка. Что же касается самих прав, то лидирующее место среди них занимает право ребенка жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Это право служит как бы общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием [129, С. 274 - 294].
Известно, что каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38 Конституции. Родители (до достижения детьми совершеннолетия, т.е. до 18 лет) имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Они являются законными представителями своих детей и вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий.
Сегодня, когда семья стала объектом охраны на конституционном уровне (ст. 38 Конституции РФ), нелегко вернуться к прежним ценностям даже в области защиты прав ребенка. Вот почему так важно превратить семейное законодательство в действенный инструмент защиты интересов несовершеннолетнего. Возникает необходимость критического осмысления действующего Семейного кодекса.
Детство как особый период в развитии человека защищается, прежде всего, нормами административного права, связанными с охраной здоровья ребенка, а также нормами трудового права. Защита прав ребенка и охрана детства не являются тождественными понятиями. Одним из важнейших прав несовершеннолетних детей является право на охрану детства. Анализ данных положений позволил А.М.Нечаевой сделать вывод о существовании в общих положениях существенного пробела, затрудняющего защиту прав ребенка семейным законодательством, поскольку в Семейном кодексе отсутствует правовая основа такой защиты, не отражается принципиально важная идея, пронизывающая многие его статьи.
Так, в качестве меры ответственности за ненадлежащее семейное воспитание в Семейном кодексе предусмотрено лишение родительских прав, представляющее собой особую, предельно высокую меру семейно-правовой ответственности, применение которой ведет к полному прекращению правовой связи ребенка с его родителями (сохраняется лишь обязанность родителей платить алименты). Отсюда следует необходимость изоляции ребенка от лица, утратившего свои родительские права по суду. Таким образом, количество семейно-правовых способов ужесточения ответственности в результате лишения родительских прав ограничено рамками ст. 71 СК РФ, предусматривающей последствия лишения родительских прав. Введение уголовной ответственности за нарушение права ребенка на надлежащее воспитание в семье в нашей стране считается не приемлемым.
Еще одним свидетельством того, что не учитываются цели и задачи семейного права, служит ст. 1075 ГК РФ, предусматривающая ответственность родителей за вред, причиненный несовершеннолетним. Эта ответственность возлагается на лиц, утративших родительские права по суду, лишь в течение трех лет после вступления решения суда о лишении родительских прав в силу с оговоркой: если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием «ненадлежащего осуществления родительских обязанностей». Однако чаще всего дефекты в семейном воспитании возникают в раннем детстве и дают о себе знать спустя многие годы. Поэтому ст. 1075 ГК РФ, перенося полностью гражданско-правовые требования на сферу семейных отношений, умаляет роль ответственности по семейному праву, что никак не способствует защите интересов ребенка семейным законодательством.
Таков далеко не полный перечень уязвимых с точки зрения защиты прав ребенка мест в тексте Семейного кодекса РФ. Причем обнаруживают они себя в процессе правоприменительной деятельности, играющей особую роль в выявлении недостатков правовых норм.
В целях укреплении правовых предпосылок защиты прав ребенка в нашей стране были приняты новые Федеральные законодательные акты, затрагивающие наиболее важные сферы жизни несовершеннолетнего: от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Но всякий закон остается таковым, как справедливо замечает А.М.Нечаева, если он отвечает определенным требованиям: конкретные правовые предписания, предназначенные для защиты прав ребенка; указания на наступление конкретного вида ответственности за их неисполнение. Эти акты недостаточно эффективны, так как «создают лишь иллюзию благополучия в законодательной сфере, относящейся к защите прав несовершеннолетнего».
Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имеет принятый в 1998 году Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В частности, закон определяет, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Закон устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
С принятием нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 год, вступил в силу с июля 2002 году) усилены санкции к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Также впервые в национальное законодательство введена норма ответственности за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, т.е. за сутенерство, что является еще одним элементом противостояния вовлечению несовершеннолетних в занятия проституцией.
Система правовых средств защиты интересов детей в нашей стране также претерпела изменения. Наряду с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации развивается институт уполномоченных по правам ребенка на региональном уровне. По состоянию на сентябрь 2002 года должности уполномоченных по правам ребенка учреждены в 15 субъектах Российской Федерации
Другой формой социальной защиты детства для органов государственной власти являются программы и планы мероприятий. Остановимся кратко на анализе их содержания. Российская Федерация, признавая необходимость последовательного продвижения в направлении наиболее полного осуществления норм Конвенции и улучшения на этой основе положения детей, в основном сформировала механизм по осуществлению практических мер в области защиты прав детей и реализует их на основе Национального плана действий в интересах детей, Плана действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики, Программы социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Свидетельством приоритетности решения проблем детства является увеличение финансирования программ при полном его реальном обеспечении. В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), в качестве приоритетных направлений государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации обозначены следующие: профилактика социального неблагополучия семей с детьми; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, особый акцент был сделан на укрепление государственной поддержки семей с детьми, а также на разработку механизма, позволяющего сократить количество детей, находящихся в учреждениях интернатного типа.
На охрану интересов матери и ребенка, укрепление семьи, ее социальной поддержку, обеспечение семейных прав граждан направлен Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761, согласно которого 2008 год объявлен Годом семьи. Всем органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого в РФ Года семьи, уделив особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе: многодетных; укрепления авторитета семьи; базовых семейных ценностей.
Важным инструментом в реализации государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, защите их прав и обеспечению жизненных интересов является президентская программа «Дети России», которая позволила объединить действия ряда федеральных органов исполнительной власти и региональных органов законодательной и исполнительной власти для достижения единой цели – создания благоприятных условий для комплексного развития и обеспечения жизнедеятельности детей. Концепция Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы включает три подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».
Основным инструментом в реализации мер по улучшению положения детей определен программно-целевой метод, используемый в результате выполнения предыдущей федеральной целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы и доказавший свою эффективность как на федеральном, так и на региональном уровнях. Целями данной Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В каждой из трех подпрограмм определены конкретные цели и задачи, на решение которых требуется консолидация сил всего общества, выработка общих подходов Российской Федерации и ее субъектов к реализации эффективных мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.
В рамках подпрограммы «Дети-сироты» предусматривается решение следующих задач:
реализация на федеральном уровне системы мероприятий по пропаганде и развитию различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оказание содействия гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, желающим принять ребенка на воспитания в семью;
разработка, апробация и внедрение инновационных технологий работы по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей;
создание системы психолого-педагогического, медико-социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в постинтернатный период, а также в замещающих семьях;
обеспечение профессиональной подготовки, личностного и профессионального самоопределения выпускников учреждение интернатного типа, детей из замещающих семей за счет обучения конкурентоспособным профессиям.
Таким образом, план включает конкретные мероприятия помощи семье в содержании и воспитании детей; по охране здоровья детей; помощи детям, нуждающимся в особой заботе государства; правовому обеспечению защиты детства; международному сотрудничеству в целях усиления защиты интересов детей.
Но в структуре и содержании Программы существуют противоречия. Так, в качестве решения проблемы социального сиротства по федеральной программе «Дети России» органы власти планируют развивать исключительно институт приемной семьи. Так же в программе «Дети России» на 2007-2010 гг., утвержденной в январе 2007 года премьер-министром РФ М.Фрадковым, мер, направленных на профилактику сиротства вообще не предусмотрено. В анализе предыдущего этапа программы за 2003-2006 гг. нашли отражение только данные по доле детей-сирот, переданных на воспитание в общем количестве детей-сирот, а также количество отремонтированных и построенных приютов. Это же запланировано и в принятой программе на 2007-2010 года. Увеличение доли детей-сирот, переданных на воспитание в семьи с 68% в 2006 до 72% в 2010 - единственный показатель, на который ориентируется правительство при решении проблемы социального сиротства. В программе полностью отсутствуют данные о количестве детей-сирот в России, причинах социального сиротства и мерах профилактики.
Одновременно происходит конкретизация обязанностей федеральных и региональных уровней управления в целях оптимизации защиты прав детей. Так, например, в регионах страны разработаны и реализуются региональные программы по социальной защите детства, учитывающие климатические, экологические, демографические, социально-экономические особенности, специфику проживания и потребностей определенных категорий детей. Примером таких действий является Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Краснодарском крае», который предусматривает гарантии соблюдения и механизмы реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных Конвенцией ООН по правам ребенка, Конституцией РФ, Федеральным законом “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” [61].
Целями краевой политики по гарантиям прав ребенка являются:
обеспечение защиты и реализации прав и законных интересов детей, предусмотренных Конвенцией ООН по правам ребенка, Конституцией РФ, Федеральным законом “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” и другими федеральными и краевыми законами;
вовлечение гражданского общества в решение проблем защиты и реализации прав и законных интересов детей;
формирование эффективных государственных и общественных механизмов защиты и реализации прав и законных интересов детей.
краевая политика в интересах детей основана на следующих принципах:
приоритет семейного воспитания ребенка в условиях полной личностной защищенности;
установление и соблюдение краевых минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;
ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;
государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и других организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка, так и непосредственно самих детских общественных организаций [61].
Сложность разрешения проблемы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вызывает необходимость развития практики проведения парламентских слушаний по проблемам положения детей с участием различных субъектов гражданского общества.
Адресная помощь регионам в решении проблемы социального сиротства оказывается и международными организациями. Так, с 1999 г. при поддержке Агентства США по международному развитию осуществляется семилетняя Программа «Помощь детям-сиротам в России». Ее миссия - остановить беспрецедентный рост социального сиротства, обеспечивая всем без исключения, детям право на жизнь в любящей семье, право на образование и всестороннее развитие, право на полноценное участие в жизни общества. 
Проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обсуждаются на научно-практических конференциях разного уровня. Так, в Москве, 26-27 октября 2004 года, состоялась Всероссийская конференция «Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России». Основной состав делегатов – руководители и специалисты органов образования и органов опеки и попечительства, а также органов социальной защиты, детских интернатных учреждений и социально-реабилитационных центров, представители неправительственных организаций, журналисты. Руководитель Программы «Право ребенка на семью», «Право ребенка» Светлана Пронина высказала суждение, в котором ярко и четко сформулирована необходимость разрешения одной из важных проблем – защиты права ребенка на воспитание в семье. «…Мы все вместе должны постараться найти ответы на вопросы «Как помочь брошенному ребенку, воспитаннику интернатного учреждения найти заботливую семью и обрести надежную поддержку взрослых?», «Как сделать так, чтобы не опоздать с помощью семье, сто



Лекция, реферат. Формы семейного воспитания детей-сирот - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.



« Предыдущая глава Оглавление вперед »
« | » 2. Основные понятия патронатного воспитания






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Социальное проектирование
Социология. Курс лекций
Социология. Курс лекций.
Технологии социальной работы. Пособие
Социальная педагогика
Технологии социальной работы с семьей и детьми
Глоссарий социальной работы
Глоссарий социальной работы 2
Глоссарий социальной работы 3
Право социального обеспечения учебник
Право социального обеспечения учебник. Часть 2
Медико-социальная работа. Учебник
ПСО - лекции