Пройти Антиплагиат ©



Главная » Патронатное воспитание » 5. Патронат в современной России



Патронат в современной России

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Вновь обращение к патронату как форме семьеустройства ребенка-сироты осуществляется в перестроечный период, в начале 90-х годов, когда число детей-сирот стало непомерно расти. Возникший вал беспризорности побудил фактически удвоить число учреждений для содержания детей – было построено столько же новых приютов и центров для временного пребывания детей, сколько было уже детских домов. Однако увеличение количества сиротских учреждений не способствовало решению проблемы сиротства в стране.
В данный период форма патроната стала развиваться с учетом выше названных и нереализованных в российской практике условий, обеспечивающие эффективность патронатного воспитания. Начиная с 1992 г. Минобразование совместно с Центром «Наша Семья» и английскими коллегами из ряда как благотворительных, так и государственных организаций, с участием ЮНИСЕФ, исследовали эффективность патроната (фостеринга) и начали работу по созданию профессиональных служб по семейному устройству детей на патронатное воспитание. Патронатное воспитание как профессиональная деятельность педагога начиналось как форма воспитания ребенка в детском доме (в соответствии с законом РФ «Об образовании» директор выбирал форму воспитательного процесса так, чтобы ребенок воспитывался в семье воспитателя). Однако, по сути, возникающие отношения характеризовались передачей части законного представительства такой семье [97,139].
Благодаря научным исследованиям и практической деятельности М.Ф.Терновской, А.З. Дзугаевой, И.Н. Володиной и Ф.С. Фарберовой, было официально возвращено в теорию и практику воспитания детей-сирот понятие «патронатное воспитание» [225]. Термин «патронатное воспитание» как стал рассматриваться как правовая категория – как форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя при обязательном разграничении прав и обязанностей по защите прав и интересов этого ребенка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и попечительства (уполномоченным учреждением), патронатным воспитателем [222].
Возрождение патронатного воспитания в нашей стране в 1994 году вызвало необходимость разработки нормативно-правового обеспечения семейного устройства таких детей и создании модельного закона, регламентирующего деятельность органов опеки и попечительства. Однако на сегодняшний день, как свидетельствует анализ научной литературы, публицистический статей и выступлений представителей законодательной и исполнительной власти, в России не сложилось однозначного отношения к патронатному воспитанию.
Патронатное воспитание пока что не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов. К настоящему времени патронатное воспитание регулируется 39 региональными законами и еще в нескольких областях работа осуществляется в экспериментальном режиме, либо на основе решений региональных властей.
Вышедший 24 апреля 2008 года Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» также четко не прописывает организационно-правовые основы функционирования патроната. директор детского дома N19 "Наша семья" М.Ф.Терновская высказывает опасение, что весь положительный опыт работы по развитию форм семейного устройства закон может свести на нет и отбросит нас как минимум лет на 15 назад, так как в нем делается в основном акцент на традиционных формах устройства детей в семью: опеке и усыновлении. (Материал сайта "Наши дети" //http//www. Miloserdie.ru\index.php?). У нас также содержание этого законодательного вызывает опасение за судьбу детей, находящихся на патронате, а их сегодня около 3 тысяч.
Необходимо отметить, что в регионах России и странах ближнего зарубежья накоплен позитивный опыт передачи в семьи детей - воспитанников детских домов и домов ребенка. В связи с проблемой диссертационного исследования представляет интерес изучения разнообразных региональных моделей патронатного воспитания.
Пионерами внедрения патронатного формы устройства ребенка-сироты в семью явились сотрудники Московского детского дома N19, которые начали активно ее внедрять с 1994 года [221]. Патронат стал распространяться по всей России: в Московской, Пермской, Владимирской, Новгородской, Курганской, Читинской областях, в Архангельске, республике Карелия, в Башкортостане, Калининграде, Краснодарском крае и других регионах. Необходимо отметить, что Формирование региональной модели патронатной семьи происходит с использованием имеющегося и адаптируемого национального и зарубежного опыта.
С 2002 года в 20-ти субъектах Российской Федерации (г. Москва, республики Башкортостан, Карелия, Архангельская, Калининградская, Курганская, Московская, Новгородская, Челябинская, Псковская, Пермская, Владимирская, Курганская, Оренбургская области, Алтайский край) велась работа опытно-экспериментальных площадок, осуществляющих отработку механизма поиска и подготовки патронатных родителей-воспитателей, разработку плана реабилитации воспитанника, психологического, правового, консультативного сопровождения семьи, воспитывающей ребенка, оставшегося без родительского попечения, через учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и центры патронатного воспитания, куда дети помещаются только на короткий промежуток времени для проведения медицинского обследования и подбора патронатного воспитателя.
Далее обратимся к фрагментам региональной практики реализации форм патронатного воспитания, вобравшей в себя позитивный опыт деятельности детского дома №19 г. Москвы.
Так, например, в 2002 году в Смоленской области начала свою апробацию программа помещения детей-сирот в семью на период каникул «Летние чудеса», которая стала отправной точкой для создания в детских сиротских учреждениях постоянно действующих Служб семейного устройства, в задачи которых входит работа с населением, подбор и профессиональное консультирование принимающих семей. В перспективе, по мере развития семейного патронатного воспитания воспитанников детских интернатных учреждений, эти службы начнут выполнять также и функции уполномоченных служб органа опеки и попечительства как по семейному устройству детей временно или постоянно отобранных у родителей, так и по социально-профилактической работе с семьями риска без изъятия ребенка из семьи (социальный патронат).
Данная модель предполагает переход от формы временного патроната, который, как правило, переходит в постоянное проживание ребенка в семье. Важнейшее условие при выполнении проекта - преемственность, продление общения ребенка с принимавшей его во время каникул семьей, сохранение этого контакта после возвращения ребенка в учреждение, посещение ребенком принимавшей его во время каникул семьи в выходные дни и т.п. – «наставничество» - в течение всего учебного года. В этом случае преследуется решение важной задачи - возникновение взаимной психологической душевной привязанности, которая возникает в результате временного проживания ребенка в семье. От ее решения зависит, по мнению авторов программы, успех реализации проекта. Данное суждение подкреплено результатами бесед с детьми и семьями, материалами анкетирования.
Благодаря проживанию в семье ребенок усваивает представления о разнообразии социальных ролей в семье, осознает свою половую принадлежность, вырабатывает представления о семейных обычаях, традициях, этикете. Семья помогает формировать не роль сироты, а роль полноценного человека, у которого есть проблемы, но которые он в состоянии решать. Приобретенный опыт социализации в принимающей семье благотворно влияет и на морально-психологический климат в детском коллективе после возвращения детей в учреждение, способствует повышению успеваемости и активности детей в разнообразных видах деятельности [137].
Эффективность патроната подтверждена и историей его развития в Зырянском детском доме Томской области, которая также начинается с 2002 года. Отличие данной модели от мировой и российской практики патронатного воспитания заключается в том, что в патронатные семьи передаются дети не только дошкольного и младшего школьного возраста, а в основном подростки 14-16 лет. В октябре 2002 года на базе детского дома Департаментом общего образования Администрации Томской области была создана экспериментальная площадка по внедрению патронатного воспитания. Проект "Развитие патронатного воспитания в детском доме" был поддержан Программой АРО "Помощь детям-сиротам в России". В 2003 году была создана и обучена навыкам междисциплинарного, командного взаимодействия служба по устройству детей и сопровождению замещающих семей. Четыре года работы по ведению данной формы социализации воспитанников дали возможность утверждать, что она близка к оптимальной для региона, так как показывает хорошие результаты.
Убедившись в преимуществе патроната, органы власти Пермской области стараются политически, организационно сделать так, чтобы эта форма устройства сирот в семьи стала приоритетом в регионе. И сегодня население Пермской области начинает понимать необходимость и возможность своего участия в помощи детям-сиротам.
С целью обеспечения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейное воспитание в 2006 году был принят в Псковской области закон «О патронатном воспитании», а также соответствующие подзаконные нормативно-правовые акты Администрации области, определяющие механизм реализации закона. В соответствии с принятым законом была разработана программа мер по обеспечению исполнения закона: проведены организационные совещания с руководителями органов управления образованием, руководителями учреждений системы образования и социальной защиты населения, организовано обучение специалистов разного уровня по методикам организации патроната, разработаны соответствующие методические рекомендации, выпущены буклеты.
Для привлечения внимания населения к проблемам детей-сирот предусмотрен план совместных мероприятий со средствами массовой информации. Для координации деятельности по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Администрации области учреждена межведомственная комиссия. С целью практической реализации вновь принятого законодательного акта органы управления образованием, опеки и попечительства и администрации интернатных учреждений проводят системные мероприятия со средствами массовой информации, ведя разъяснительную работу, информируя граждан, привлекая их к новому виду деятельности в качестве патронатного воспитателя.
Заслуживает внимания технология профессиональной подготовки патронатных воспитателей, осуществляемая Псковским государственным педагогическим университетом. На базе ГУ СО «Областной центр семьи» осуществляется реализация учебного плана курсов повышения квалификации для руководителей и специалистов государственных учреждений социального обслуживания детей «Теория и технология патронатного воспитания». Слушатели знакомятся с широким спектром профессиональных знаний; опытом по патронатному воспитанию в России; психологическими особенностями детей, лишенных родительского попечения; законодательными основами патроната; технологией патронатного воспитания; подготовкой детей к помещению в патронатную семью; формированием привязанности детей и патронатных воспитателей; организацией службы сопровождения патронатной семьи и клуба патронатных воспитателей. Большое внимание уделяется сотрудничеству со СМИ по вопросам патронатного воспитания.
Одним из примеров успешного экспериментального опыта является деятельность Печорской школы-интерната по патронатному воспитанию. Предварительный мониторинг патроната показал значительное улучшение положения детей: 25 детей по инициативе патронатных воспитателей прошли полное медицинское обследование, практически у всех детей снизился порог тревожности. По состоянию на 01.01.2007 года на патронатное воспитание из учреждений системы социальной защиты населения и учреждений системы образования передано 126 детей в 95 патронатных семей, в том числе из интернатных учреждений – 95 детей в 72 патронатные семьи. На содержание детей патронатному воспитателю выплачивается пособие в размере 4 тысяч рублей, денежное вознаграждение патронатному воспитателю за труд составляет 2 тысячи рублей в месяц за каждого ребёнка, переданного на патронат.
В Краснодарском крае, так же как и в других регионах, активно ведется работа по устройству в семьи детей из интернатов и детдомов. Наряду с усыновлением в крае стала получать новая для региона форма устройства детей-сирот в семью – патронат.
Учитывая опыт регионов страны, в Краснодарском крае патронатное воспитание законодательно закреплено в 2005 году (Закон «О патронатной форме воспитания и жизнеустройства в Краснодарском крае»). Сегодня (2008 г.) в Краснодарском крае насчитывается 318 патронатных семьей, в которых воспитывают 510 детей, растет и число приемных семей, сейчас их - 456, и воспитывается в них более тысячи ребят [138]. По словам руководителя нового департамента Семейной политики администрации Краснодарского края Т. Ковалевой, к 2010 году на Кубани в связи с сокращением численности воспитанников детских домов и школ-интернатов в Краснодарском крае в 2008 году будут ликвидированы пять таких учреждений [36].
В целом об эффективности патронатной формы устройства детей в семью свидетельствуют следующие цифры: к концу 2006 года в стране насчитывалось уже 3747 патронатных семей, в которых воспитывается 5393 детей-сирот [177].
Ярким примером «массовой эпидемией патроната» является модель патронатного воспитания в Новолеушковской школе-интернате, история развития которой началась осенью 2006 года. В считанные дни в связи с необходимостью газификации образовательного учреждения все 206 воспитанников Новолеушковского интерната оказались в патронатных семьях. Причем на призыв директора Т.И.Курасовой откликнулись не только члены ее педагогического коллектива: из 52 семей, принявших к себе на побывку детдомовцев, 17 не имели к заведению никакого отношения. Уже через месяц стало ясно, что многие захотят оставить детей насовсем. Когда объект был сдан, станичники вернули в интернат лишь 37 воспитанников. Сегодня даже за возвращенными детьми уже стоит очередь.
На базе бывшего интерната создана Служба сопровождения патронатных семей. Продумана очень серьезная система отбора патронатных воспитателей и отсева случайных людей. Для того, чтобы стать патронатным родителем, человек должен не иметь жилищных и материальных проблем, а также – проблем со здоровьем, включая такие заболевания как алкоголизм и наркомания. Кроме того, во всех районах края совместно с общественной организацией «Вторая мама» открыты школы приемных родителей, в которых им читают лекции медики, психологи, юристы, педагоги, а главное – патронатные родители, которые уже имеют опыт воспитания детдомовских детей. Большую научно-методическую помощь в этом оказывают ученые Армавирского государственного педагогического университета.
Труд патронатных воспитателей в регионе достаточно высоко оплачивается: 8-10 тысяч рублей на каждого ребенка (2008 г.). Для сравнения тот же самый ребенок, если он находится в детдоме, бюджету обходится в зависимости от состояния здоровья – в 14-17 тысяч рублей, т.е. в 2 раза дороже. При этом воспитательный эффект в семье несравним даже с самым лучшим интернатом. Главной задачей, по мнению руководителей Департамента - не закрыть все детские дома, а создать детям наилучшие условия. [58].
В связи со сложившейся ситуацией распространения патронатной формы воспитания в России, вообще, в Краснодарском крае, в частности, остро стала проблема разработки организационно-педагогических аспектов патронатного воспитания и подготовки профессиональных патронатных воспитателей (настоящих и потенциальных). Мы полностью поддерживаем позицию М.Ф.Терновской о необходимости профессионального сопровождения семьи и ребенка, что является главной составляющей всей технологии патронатного воспитания и создает специфические условия для успешной адаптации и социализации ребенка, отличающие патронатное воспитание от прочих форм семейного устройства.
В июне 2005 года в Краснодарском крае Законодательным Собранием принят закон «О патронатной форме воспитания и жизнеустройства в Краснодарском крае» определяет общую процедуру оформления патронатного воспитания [62]. Так, на основании закона патронатное воспитание в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в том случае, когда не могут быть применены иные установленные федеральным законодательством формы семейного устройства (усыновление, опека, попечительство, приемная семья).
Дети, являющиеся близкими между собой родственниками, передаются одному патронатному воспитателю, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям, правовым основаниям, социальным или педагогическим причинам содержание и воспитание этих детей должно осуществляться раздельно. Передача ребенка на воспитание в патронатную семью осуществляется на основании договора о патронатном воспитании. Договор о патронатном воспитании заключается между уполномоченной службой и патронатными воспитателем при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов этого ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой.
Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние граждане Российской Федерации обоего пола, за исключением:
-         кровных родителей;
-         лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
-         супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
-         лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
-         лиц, отстраненных от обязанностей усыновителей, опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
-         лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
-         лиц, не имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
-         лиц, имеющих на момент заключения договора о патронате судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан.
Лицо, изъявившее желание стать патронатным воспитателем, обязано пройти специальную подготовку. Специальная подготовка и обследование семьи данного лица осуществляется уполномоченной службой (организацией) по патронату и индивидуально определенный для него срок.
По закону патронат над ребенком может устанавливаться краткосрочно - на срок от одного дня до шести месяцев, долгосрочно - от шести месяцев и более. Функции учреждения по организации патронатного воспитания могут выполнять специализированные учреждения по организации патронатного воспитания (центры устройства детей в семью и т.п.) либо учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения, учреждения здравоохранения и другие учреждения, на которые возложены функции по осуществлению патронатного воспитания [62].
В то же время в Законе четко не определен функционал деятельности патронатного воспитания. Эту задачу мы поставили в своем исследовании.
 



Лекция, реферат. Патронат в современной России - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.



« назад Оглавление вперед »
4. История патроната в России « | » 6. Обязанности и функции патронатного воспитателя. Профессионализм






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Социальное проектирование
Социология. Курс лекций
Социология. Курс лекций.
Технологии социальной работы. Пособие
Социальная педагогика
Технологии социальной работы с семьей и детьми
Глоссарий социальной работы
Глоссарий социальной работы 2
Глоссарий социальной работы 3
Право социального обеспечения учебник
Право социального обеспечения учебник. Часть 2
Медико-социальная работа. Учебник
ПСО - лекции