Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы » Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве



Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Исследование государственной правоохранительной службы, ее правового содержания, возможно осуществлять только в связи с другими видами государственной службы. Это обусловлено системной природой всей государственной службы как особого административно-правового явления. Системный подход позволяет выявить основные сущностные характеристики государственной службы, и тем самым определить теоретическую основу для исследования особенностей государственной правоохранительной службы, обосновать концептуальные основы создания новой модели государственной правоохранительной службы, отвечающей современным требованиям государственно-правового строительства.
Как известно, само понятие «служба» имеет множество значений. В одном случае служба рассматривается как работа, занятие, должность служащего; место работы либо само пребывание на ней; в другом случае - исполнение обязанностей, долга; в третьем - отрасль производства или учреждение, организация, ведающие какой-либо специальной областью работы; в четвертом — вид религиозной деятельности, религиозный обряд и т.д.
Различно также значение понятия «служба» и как специального юридического термина. Служба рассматривается и как особый вид деятельности граждан по выполнению обязанностей от имени государственных, муниципальных, коммерческих органов, учреждений либо организаций (государственная, муниципальная, коммерческая служба); и как орган, учреждение либо их система органов (ФСКН России, ФСИН России и др.); и как особый вид организационно-правового регулирования отношений гражданина и организации при осуществлении им служебных обязанностей.
Таким образом, юридическое значение понятия «служба» многозначно. Это обстоятельство обусловливает необходимость уточнение данного термина применительно к границам проводимого исследования. Под службой мы понимаем, прежде всего, вид деятельности граждан по выполнению ими полномочий от имени и по поручению государственных органов и органов местного самоуправления, а также систему правового регулирования и организацию этой деятельности. Кроме того, в данной работе речь пойдет именно о государственной службе и ее отраслевой разновидности - государственной правоохранительной службе.
Государственная служба имеет сложную юридическую природу, что обусловливает наличие различных точек зрения в отношении ее толкования. В ряде случаев государственная служба определяется как осуществление государственной функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, а чаще всего отождествляется с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочии государственных органов .
Классическим в научной литературе стало определение государственной службы, данное В.М. Манохиным, по мнению которого «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих - по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства» . Методологически верной, по нашему мнению, является и позиция Г.В. Атаманчука, который рассматривает государственную службу как явление, охватывающее, характеризующее и определяющее практическое осуществление должностных функций, обязанностей и прав в государственном аппарате.
В целом государственная служба относится к разновидности публичной службы, то есть службе в органах публичной администрации. В связи с чем, по нашему мнению, ее возможно рассматривать в следующих смысловых значениях:
- во-первых, как особую деятельность граждан по реализации функций государственных органов, в пределах предоставленных им полномочий (профессиональную деятельность). Собственно говоря, именно благодаря деятельности граждан по реализации функций государственных органов происходит позитивация (внешнее выражение) функционирования государства. Государственная служба в данном случае представляет собой форму существования самого государства и проявляется в различных аспектах государственной деятельности, в том числе внешней и внутриорганизационной;
- во-вторых, как организационную систему государства, наделенную компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для достижения целей, решения задач и выполнения функций государства. Деятельность граждан находящихся на государственной службе (государственных служащих) по реализации функций государства обусловливает необходимость ее надлежащей организации. Это обусловливает наличие соответствующей организационной структуры построения и правового описания иерархии должностей, обеспечивающей выполнение внешних государственных функций и функций в сфере внутриорганизационной деятельности государственных органов, а также непосредственной организации прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации;
- в-третьих, как особую систему правового регулирования деятельности по реализации внешних и внутриорганизационных функций государственных органов, включающую различные правовые средства и, прежде всего, нормы административного права. Государственная служба представляет собой активно развивающуюся подотрасль административного права, включающую административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения в сфере государственной службы. Иначе говоря, государственная служба обеспечивается самостоятельной подсистемой административно-правового регулирования. В связи с чем именно административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы и является предметом настоящего исследования.
Таким образом, государственная служба представляет собой сложное административно-правовое явление, связанное с организацией и административно-правовым регулированием профессиональной деятельности граждан в сфере выполнения внешних и внутренних функций государственных органов, а также непосредственной организации и прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации.
Важно заметить, что в отношении государственной правоохранительной службы в научной литературе единая точка зрения до настоящего времени окончательно не сложилась. Так, A.M. Артемьев рассматривает государственную правоохранительную службу, во-первых, как «деятельность, осуществляемую в той или иной степени всеми подразделениями государства, его служащими и должностными лицами»; во-вторых, как «деятельность специальных органов, в компетенцию которых включены полномочия по обеспечению правопорядка в соответствующей социальной сфере»; в-третьих, как «деятельность лица, состоящего на государственной службе в соответствующем правоохранительном органе, наделенного полномочиями по охране правопорядка в конкретной социальной сфере, в объеме и способами, установленными должностью, за соответствующее вознаграждение, выплачиваемое из соответствующего бюджета» .
В.М. Бакун предлагает понимать правоохранительную службу как «комплексный правовой институт или совокупность межотраслевых юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина».
Анализируя понятие правоохранительной службы применительно к деятельности органов внутренних дел, М.М. Дикажев рассматривает его как «один из видов деятельности государства по формированию профессионального кадрового ядра с целью выполнения задач государства по реализации функции охраны прав и свобод граждан и обеспечению законности и правопорядка».
Все сказанное имеет принципиальное значение при исследовании теоретических и прикладных проблем государственной правоохранительной службы, поскольку последняя является отраслевой разновидностью государственной службы и обусловливается общими для государственной службы закономерностями. В этой связи государственная правоохранительная служба может также быть рассмотрена в трех основных смысловых значениях, а именно: во-первых, как вид деятельности граждан по выполнению внешних и внутренних функций государственных органов в правоохранительной сфере (правоохранительной деятельности); во-вторых, как организация этой деятельности, в том числе организация прохождения службы в правоохранительных органах; в-третьих, как система административно-правового регулирования профессиональной деятельности граждан по выполнению внешних и внутренних функций государственных органов в правоохранительной сфере.
В связи с этим, для понимания сущности и содержания государственной правоохранительной службы необходимо остановиться, прежде всего, на ее характеристике как особой разновидности профессиональной деятельности граждан по выполнению внешних и внутренних функций государственных органов в правоохранительной сфере, а точнее правоохранительной деятельности.
В философском значении деятельность представляет собой «специфическую человеческую форму активного отношения человека к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Всякая деятельность включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности, и, следовательно, неотъемлемой характеристикой деятельности является ее осознанность. Деятельность является реальной движущей силой общественного прогресса и условием самого существования общества.
Особым видом деятельности выступает активность человека в социально-правовой сфере, в том числе в области защиты общественных отношений от противоправных посягательств, то есть осуществление правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность состоит в охране и защите правоотношений от различного рода противоправных посягательств и проявлений. Правоохранительная деятельность разнообразна, она охватывает практически все общественные отношения урегулированные правом и проявляется в различных формах. Все существующие правоотношения нуждаются в защите, в связи с чем такая защита может осуществляться всеми субъектами правоотношений, в том числе гражданами, общественными организациями, специализированными юридическими сообществами (адвокатура, нотариат), органами местного самоуправления и, непосредственно, государственными органами и их должностными лицами. Последние в силу особого правового статуса играют ведущую роль в осуществлении правоохранительной деятельности. Это обусловлено тем, что государственные органы общей и отраслевой компетенции и, безусловно, органы специальной компетенции в правоохранительной сфере наделены полномочиями применять широкий спектр правовых средств для защиты правоотношений от различного рода угроз и противоправных посягательств.
Данный вид деятельности имеет государственно-властный характер, то есть осуществляется от имени и по поручению государства. Как справедливо отмечает А.И. Числов «отличительной особенностью большинства направлений осуществления правоохранительной деятельности является то, что они являются прерогативой государственных органов, причем государство обладает монопольным правом определять круг этих органов, наделять их соответствующей компетенцией, санкционировать формы и методы реализации властных полномочий» .
Правоохранительную деятельность возможно рассматривать в нескольких основных значениях. Очевидно, что в максимально широком значении се следует понимать как процесс целенаправленной активной деятельности государственных органов, учреждений и их должностных лиц в области защиты общественных отношений от противоправных посягательств. В ходе осуществления правоохранительной деятельности могут использоваться различные средства, в том числе правовые, организационные, экономические, социально-психологические и т.п. В правовом государстве, по сути, все государственные органы являются правоохранительными, поскольку смысл самой идеи правового государства как раз и состоит в верховенстве права и равенстве всех субъектов правоотношений перед правом и в праве, и, самое главное, во всемерной защите охраняемых законом прав и интересов граждан. В то же время, по нашему мнению, в условиях демократизации российского общества просматриваются эволюционные тенденции к отказу от доминирования государства над обществом, перехода к деятельности по обеспечению полномочий всех субъектов права. В связи с чем необходимо активное включение государственной правоохранительной службы во взаимодействии с другими структурами в решение социальных задач.
В первом наиболее широком значении правоохранительная деятельность может рассматриваться как поддержание, укрепление правопорядка, создание благоприятных условий для беспрепятственного осуществления всеми субъектами своих прав и обязанностей; в более узких значениях - непосредственная охрана установленного законом порядка общественных отношений, борьба с правонарушителями путем привлечения виновных к юридической ответственности и т.д.
Применительно к рассмотрению связи государственной правоохранительной службы и правоохранительной деятельности государства, по нашему мнению, следует исходить из того, что правоохранительная деятельность в широком значении охватывает совокупность деятельности всех субъектов государственного управления (государственных органов, общественных институтов, граждан) по обеспечению неукоснительного соблюдения прав и свобод человека, интересов государства и общества, обеспечения правопорядка и соблюдения режима законности в стране. При этом субъектный состав правоохранительной деятельности в данном случае включает в себя всю совокупность субъектов права.
Во втором значении правоохранительная деятельность может быть сведена к функционированию правоохранительной системы, включающей в себя как государственные (судебные органы, органы прокуратуры, следствия, специальные органы исполнительной власти), так и не государственные структуры (муниципальные образования, в том числе муниципальные органы охраны правопорядка, адвокатуру, нотариат, общественные формирования), в области обеспечения неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан, поддержания правопорядка, соблюдения режима законности, обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.
В третьем узком значении правоохранительную деятельность следует рассматривать, как деятельность, осуществляемую ограниченным кругом государственных органов исполнительной власти по реализации функций, связанных с использованием правовых мер и средств убеждения и принуждения в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание, и решение иных сопутствующих социальных вопросов.
В таком понимании содержание правоохранительной деятельности может быть сведено к применению различных мер правового воздействия на основе методов убеждения и принуждения", а именно:
- профилактики и предупреждения правонарушений (общей и частной превенции);
пресечения правонарушений;
- процессуального обеспечения производства по делам о правонарушениях (преступлениях и административных правонарушениях);
- привлечения виновных лиц к различным видам юридической ответственности за совершенные правонарушения;
- восстановления нарушенного права (правовосстановительных мер);
- ресоциализации лиц, отбывших наказание;
- решение иных сопутствующих социальных задач.
В данном случае сужение объема понятия правоохранительной деятельности вполне уместно, поскольку особый порядок применения специальных правовых мер обусловливает особое правовое положение соответствующих органов и их должностных лиц. Это обстоятельство, в свою очередь, предопределяет необходимость специального правового регулирования и организации деятельности государственных служащих правоохранительных органов, реализующих вышеназванные функции, то есть существования государственной правоохранительной службы. При этом процессы демократизации российского общества, становление и развитие правового государства обусловливают потребность сближения интересов личности, общества и государства на основе «не подавления, а раскрытия творческого потенциала каждой личности», а точнее воспитания правосознания и правовой культуры граждан, что в свою очередь подразумевает необходимость расширения использования методов убеждения в осуществлении правоохранительной деятельности государства.
Таким образом, государственная правоохранительная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной службы и осуществляющих правоохранительные функции, связанных с использованием правовых мер и средств убеждения и принуждения в сфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание.
В этой связи, государственную правоохранительную службу как особую разновидность государственной деятельности следует рассматривать именно как процесс осознанного поведения граждан, находящихся на государственной службе, направленный на достижение целей, решение задач и выполнение правоохранительных функций государства. Государственная правоохранительная служба представляет собой внешнее выражение правоохранительной деятельности государства, поскольку именно граждане, занимающие должности государственной службы в правоохранительных органах, наделены полномочиями и компетенцией по практическому повседневному осуществлению правоохранительной деятельности от имени и по поручению государства.
Государственная правоохранительная служба имеет признаки сложного системного образования, обладающего внутренней организационной структурой, системообразующими связями, внешней и внутренней функциональной средой. По справедливому мнению В.Г. Афанасьева, «системность - одна из важнейших характеристик, параметров объективного мира, и прежде всего мира социального, специфическое их измерение. Системные представления становятся важной чертой современного познания и практики, в особенности практики управления народным хозяйством и обществом. Ни одна область науки, практики, управления не может обойтись без системных представлений, системного подхода» . Именно поэтому государственная правоохранительная служба может быть рассмотрена как сложная организационная структура, являющаяся неотъемлемым элементом системы более высокого порядка, а именно государственной службы в целом.
С позиции системного подхода основным фактором, определяющим сущность и содержание государственной правоохранительной службы, является ее функциональная среда, которая представляет собой специфическую сферу приложения социально значимой активности человека. В рассматриваемом нами случае функциональную среду образуют специфические социальные объекты правоохраны - интересы личности, общества и государства. Данные интересы являются объектами правовой защиты и, соответственно, правоохранительной деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными субъектами, а именно государственными правоохранительными органами и их должностными лицами.
Функциональная среда государственной правоохранительной службы весьма разнообразна и охватывает широкий круг общественных отношений, урегулированных правом и охраняемых государством. К таким отношениям, по нашему мнению, следует отнести:
- во-первых, общественные отношения, связанные с соблюдением и защитой неотъемлемых и неотчуждаемых основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ;
- во-вторых, общественные отношения, связанные с обеспечением нормального существования общества в целом и его институтов, то есть обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;
- в-третьих, общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности государства, его суверенитета и территориальной целостности и т.д.
В совокупности все три группы общественных отношений могут быть приведены в состояние урегулированности, и объединены общим понятием - правопорядок, которое является максимально широким и характеризует общий объект правовой защиты, а также функциональную среду государственной службы в целом и государственной правоохранительной службы в частности.
Правопорядок закрепляет сложившийся или складывающийся в обществе и государстве определенный тип правоотношений во всех сферах их жизнедеятельности. В этой связи правопорядок может поддерживаться различными субъектами правоохранительной деятельности, в том числе и негосударственными, что обусловливает необходимость раскрытия функциональной среды государственной правоохранительной службы в узком (прикладном) значении.
Основой государственной правоохранительной службы должна стать реализация интересов и потребностей россиян в надежном механизме защиты их прав. Только в этом случае возможно и сотрудничество с главными и определяющими субъектами правового порядка, которыми являются сам человек и общество . Именно этативный подход является сегодня основным перспективным направлением правопонимания государственной правоохранительной службы, при котором устойчивый правопорядок должен рассматриваться как создание разумного баланса гражданских свобод и потребностей социума. В связи с чем государственная правоохранительная служба призвана осуществлять ряд социальных функций и, прежде всего, в области профилактики правонарушений и ресоциализации правонарушителей.
В узком аспекте функциональная среда государственной правоохранительной службы ограничена и сведена к общественным отношениям, охрана которых требует применения специальными уполномоченными органами правовых мер убеждения и принуждения — полиции и иными органами, обладающими полномочиями в сфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание. При этом, как верно подчеркивает Ф.Е. Колонтаевский, «цель установления и поддержания общественного порядка состоит в обеспечении личной безопасности граждан, общественной безопасности, в создании благоприятных условии для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности»". Полагаем, что именно интересы личности в данном случае являются основным мерилом правоохранительной деятельности и, соответственно, государственной правоохранительной службы.
Устойчивый правовой порядок может стать достижимым, если произойдет действительный антропологический и культурологический поворот в государственной правоохранительной службе. Поворот к человеку и его интересам в системе правопорядка предполагает изменение приоритетов в иерархии защищаемых объектов безопасности. Если в прошлом это были «государственное — общественное — личное», то демократический тип правопорядка во главе ценностей помещает именно личность, ее свободу и интересы (об этом свидетельствует соответствующее положение Конституции России).
Правовой порядок предполагает определенную легитимацию духовно-нравственного плана. Логика социального развития, опыт прошлого, возросшие масштабы протестного поведения населения и привлечение правоохранительных органов к разрешению социальных конфликтов существенно изменили отношение к формам принуждения, которые использовались ранее. Профилактическая работа и социально-культурная ориентация деятельности - те направления, которые способствуют развитию ненасильственной деятельности.
Функциональная среда государственной правоохранительной службы охватывает определенный сегмент обеспечения правопорядка, а именно ту его часть, которая связана с общественными отношениями по его поддержанию посредством защиты интересов субъектов права от административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний, защиты от угроз природного и техногенного характера, то есть поддержание необходимого уровня общественного порядка, личной и общественной безопасности, осуществления исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание. Такого рода защита правопорядка обеспечивается специфическими направлениями правоохранительной деятельности на основе правовых мер убеждения и принуждения: профилактики, предупреждения, пресечения административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний, процессуального обеспечения производства по делам о правонарушениях, привлечения виновных лиц к ответственности, правовосстановления (в том числе ресоциализации лиц, отбывших наказание), а также осуществления ли-цензионно-разрешительной, контрольно-надзорной и иной административной деятельности, направленной на укрепление общественного порядка, защиту личной, общественной, а в ряде случаев государственной безопасности.
В свою очередь функциональная среда предопределяет цели, задачи и функции государственной правоохранительной службы, ее содержание, а точнее функционально-целевое предназначение. Целеполагание является важнейшим признаком любой сложной социальной системы". Данный признак присущ и такой социальной системе как государственная правоохранительная служба. Функционально-целевые характеристики государственной правоохранительной службы раскрывают правоохранительную сущность рассматриваемого вида государственной службы и позволяют установить внугреннюю системную связь между государственной правоохранительной службой и правоохранительной деятельностью государства.
Основной целью государственной правоохранительной службы в условиях реализации новой демократической парадигмы развития государства и общества являются фундаментальные положения Конституции РФ о приоритете прав и свобод личности над интересами общества и государства. Собственно говоря, сами интересы общества и государства в соответствии с нормами Конституции РФ неразрывно связаны с интересами отдельной личности, то есть с интересами личности во всестороннем обеспечении условий для ее нормальной жизни, соблюдении и защиты ее неотъемлемых прав и свобод. Приоритетность интересов личности над интересами государства и общества позволяют сделать важный вывод о том, что в современных условиях развития государства весь его механизм и в том числе правоохранительная система должны быть ориентированы на максимально полное удовлетворение интересов личности.
Исходя из этого, основной целью государственной правоохранительной службы является не столько обеспечение внутреннего функционирования правоохранительных органов, сколько достижение внешних целей государства в области всемерной и всесторонней защиты личности, общества и самого государства от противоправных посягательств. При этом целевые ориентиры государственной правоохранительной службы как внешнего выражения правоохранительной деятельности позволяют рассматривать ее как особую форму правоохранительной деятельности и отграничить ее от других видов государственной службы.
Государственная правоохранительная служба как вид деятельности имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Внешняя сторона этой деятельности связана с непосредственной реализацией государственными служащими полномочий правоохранительных органов в сфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание, и решение иных социальных вопросов. Внутренняя сторона функционирования непосредственно связана с осуществлением внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов области повседневной организации правоохранительной деятельности, в том числе в сфере кадрового обеспечения правоохранительных органов, включающую в себя реализацию целей, задач и принципов кадровой политики в правоохранительной сфере; отбор, расстановку, выдвижение, перемещение и высвобождение служащих, их обучение и воспитание, социальную защиты служащих и их семей.
Государственная правоохранительная служба как организационная система включает в себя различные элементы, которые образуют управляющую (субъект управления) и управляемую (объект управления) подсистемы. Данный признак государственной правоохранительной службы обусловлен современным теоретическим пониманием внутренней сущности всех систем социального управления, которым, по справедливому мнению В.Б. Аверьянова, свойственно наличие субъекта (управляющей подсистемы) и объекта (управляемой подсистемы).
В самом общем значении управляющая подсистема государственной правоохранительной службой представлена органами государственной власти различных уровней и компетенции и их должностными лицами. Управляющую подсистему государственной правоохранительной службы образуют органы государственной власти общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти Федеральных округов РФ и субъектов федерации), отраслевой (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), специальной компетенции (непосредственно правоохранительные органы и их структурные подразделения, кадровые и воспитательные аппараты, научные и образовательные учреждения). К управляемой подсистеме следует отнести, прежде всего, самих служащих государственной правоохранительной службы, а точнее — должностных лиц государственной правоохранительной службы, то есть лиц, наделенных в установленном законом порядке, полномочиями по реализации функций, по достижению целей и решению задач в области обеспечения неукоснительного соблюдения прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание, и решении иных социальных вопросов.
Наличие управляющей и управляемой подсистем государственной правоохранительной службы обусловливает возможность выделения в их содержании динамических (функции), статических (структура), компетенционных (права, обязанности, ответственность) сторон.
Динамическая сторона выражается в непосредственном осуществлении названных нами внешних правоохранительных функций, а также в сфере внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе их кадрового обеспечения. Статическая сторона государственной правоохранительной службы представлена ее субъектами, которые образуют управляющую и управляемую подсистемы государственной правоохранительной службы. Компетенционная сторона, в свою очередь, обусловлена необходимостью распределения между субъектами государственной правоохранительной службы задач, полномочий и ответственности. Все три указанные стороны в своей совокупности образуют целостную организационно-правовую форму государственной правоохранительной службы как социально-правовой системы.
Как и любое системное образование государственная правоохранительная служба обладает интегративными свойствами и качествами. Это ее системное свойство выражается в наличии внутриорганизационных связей между всеми внутренними элементами системы государственной правоохранительной службы, прежде всего, между динамической, статической и компетенционной подсистемами. Наличие внутренних связей между элементами системы государственной правоохранительной службы позволяет обеспечить их взаимодействие и достичь более высокого качественного уровня функционирования правоохранительной системы государства.
Таким образом, все названные свойства позволяют рассматривать государственную правоохранительную службу как сложное системное образование, призванное обеспечить надлежащее функционирование правоохранительных органов государства. Государственная правоохранительная служба как организационная система в максимально широком значении представляет собой деятельность (функционирование) совокупности структурных элементов различного порядка — субъектов государственной правоохранительной службы (органов государственной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции; непосредственно государственных служащих правоохранительных органов; самих правоохранительных органов и их структурных подразделений, подведомственных им организаций и учреждений), наделенных необходимыми властными полномочиями и компетенцией, необходимыми для достижения целей, решения задач и выполнения функций государства в правоохранительной сфере.
В узком значении система государственной правоохранительной службы представляет собой совокупность видов профессиональной деятельности по обеспечению функционирования правоохранительных органов государства. Внутренняя структура этой деятельности (функционирования) представлена функциями, закрепляемыми за конкретными должностями государственной правоохранительной службы. Таким образом, должности государственной правоохранительной службы следует рассматривать в качестве первичного элемента системы государственной правоохранительной службы. При этом функционально-целевое содержание государственной правоохранительной службы, понимаемое нами как целеполагающая деятельность индивидов - граждан, замещающих должности государственной правоохранительной службы и осуществляющих правоохранительные функции посредством применения правовых мер убеждения и принуждения, позволяет рассматривать государственную правоохранительную службу как особую форму правоохранительной деятельности и отграничить ее от других видов государственной службы.
В связи с этим государственная правоохранительная служба как система представляет собой особую организацию (совокупность) субъектов государственной правоохранительной службы (статическая подсистема), деятельность субъектов государственной правоохранительной службы (динамическая подсистема), а также закрепление правового статуса субъектов государственной правоохранительной службы и их полномочий в правоохранительной сфере (компетенционная подсистема).




Лекция, реферат. Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.


Правовая характеристика государственной правоохранительной службы

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Рассмотрение государственной правоохранительной службы в виде особой разновидности правоохранительной деятельности, а также в виде организационной системы в структуре государственного управления было бы неполным, если не остановиться на правовой характеристике данного явления.
Само понятие «правоохранительная служба» в официальных документах стало активно использоваться сравнительно недавно. В действующем законодательстве этот термин появился лишь в 2003 г. в связи с принятием Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации». В ранее действовавших документах широко использовалось несколько отличающееся понятие «служба в правоохранительных органах»". Принятие названного федерального закона стало определенным рубежом для поэтапного формирования и становления новой для отечественного права подсистемы административно-правового регулирования-института государственной правоохранительной службы либо государственной службы, связанной с правоохранительной деятельности.
В теории права под правовым институтом обычно понимается совокупность сгруппированных правовых норм в рамках отдельной отрасли права, регулирующих обособленную группу общественных отношений, входящих в предмет регулирования отрасли права . Правовой институт обладает рядом признаков, в том числе: однородностью фактического содержания, регулируемых общественных отношений; юридическим единством (комплексностью) норм; законодательной обособленностью. При этом выделяются и, так называемые, смешанные правовые институты, которые включают в себя некоторые элементы иного метода правового регулирования.
По нашему мнению институт государственной службы следует отнести именно к категории смешанных правовых институтов, поскольку наряду с традиционным методом императивного (публично-правового, а по-сути, административно-правового) регулирования все большее значение в последние годы приобретает и метод диспозитивного (частноправового) регулирования. Особенно ярко это проявляется в расширении договорных  начал в системе государственной службы, регулирования в сфере социальной защиты государственных служащих, организации и условий их труда и др.
Развернувшаяся в последнее десятилетие в научной литературе дискуссия по поводу отнесения института государственной службы к публичной либо частно-правовой сферам регулирования (особенно в отношении государственной гражданской службы) также не вносит окончательной ясности относительно сущности и содержания рассматриваемого правового явления.
В настоящее время в науке отчетливо прослеживаются две диаметрально противоположные концепции государственной службы - публично-правовая (как отмечалось, административно-правовая) и частно-правовая (в отдельных исследованиях используется понятие «трудо-правовая»). Первая рассматривает государственную службу, прежде всего, как публично-правовой институт, в котором административно-правовому регулированию отведена ведущая роль, а в ряде случаев как подотрасль административного права, а именно служебное право. Представители данной концепции при характеристике государственной службы исходят из того, что в нынешних условиях формируется новая самостоятельная отрасль российского права - служебное право . Впервые в научный оборот понятие «служебное право» ввел Ю.Н. Старилов и определил его как «систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере внутренней организации государственной (муниципальной) службы, установление правового статуса государственных (муниципальных) служащих, практического функционирования государственной (муниципальной) службы с целью обеспечения деятельности как самих государственных (муниципальных) служащих, выполняющих задачи и функции публичной власти, так и всей государственной (муниципальной администрации)». По мнению многих ученых (Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, П.П. Сергун), многоотраслевая регламентация государственно-служебных отношений создает предпосылки для постановки вопроса о служебном праве, как самостоятельной отрасли российского права.
Вторая концепция рассматривает государственную службу с позиции отраслевого подхода, выделяя внешнюю и внутреннюю стороны государственной службы. При этом внешняя сторона связывается непосредственно с реализацией государственными служащими функций по обеспечению полномочий государственного органа, а внутренняя, в свою очередь, с поступлением гражданина на государственную службу, ее прохождением и прекращением, которые рассматриваются как трудовые отношения, регулируемые нормами трудового права.
Отдельные авторы вообще отрицают публичный характер правоотношений между государственным служащим и государственным органом. В частности, Е.А. Ершова полагает, что «между государственным гражданским служащим и государственным органом по действительному характеру правоотношений складываются не административные, публично-правовые либо сложные служебные отношения, имеющие как публично-правовой, так и частноправовой характер, а трудовые отношения, характеризующиеся трудовой сущностью и обладающие своей спецификой». С последней позицией нельзя согласиться, поскольку государственная служба характеризуется явными признаками именно публичного административно-правового регулирования и приобретает все более отчетливые очертания подотрасли административного права. В данном случае речь идет о приоритете норм административного (публичного) права над нормами трудового (частного) права. Это объясняется следующим.
Во-первых, общественные отношения в сфере государственной правоохранительной службы носят в основном однородный административно-правовой характер. Публичность правоотношения в сфере государственной правоохранительной службы обусловливается обязательным участием в качестве одной из сторон государственного органа, что, в свою очередь, предопределяет властный характер этих отношений и подчиненность субъектов государственно-служебных отношений. Исходя из анализа норм Конституции РФ, к субъектам данного вида правоотношений относятся Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти общей и отраслевой компетенции, органы исполнительной власти субъектов федерации, а также граждане, осуществляющие полномочия на должностях государственной службы.
Во-вторых, правоотношения в сфере государственной правоохранительной службы обладают определенным кругом объектов правового регулирования, которые также имеют публичный характер. По нашему мнению, при раскрытии специфики объекта правового регулирования в сфере государственной правоохранительной службы следует исходить
из современных общетеоретических представлений об объекте правового регулирования и объекте правоотношений, которые являются нетождественными понятиями. Как известно в теории права под объектом правового регулирования понимаются, прежде всего, сами общественные отношения, на которые воздействует право. В свою очередь, в качестве объекта правоотношения чаще всего рассматриваются предметы материального или духовного мира либо интересы субъектов правоотношений. В этой связи под общим объектом правоотношений в сфере государственной правоохранительной службы следует рассматривать интересы личности, общества и государства в области эффективного функционирования системы государственного управления, а в качестве видовых объектов интересы личности в реализации конституционного права на участие в управлении делами государства посредством поступления на государственную правоохранительную службу; интересы государства в формировании профессионального состава государственных служащих, обеспечивающих реализацию полномочий государственных правоохранительных органов; интересы общества в формировании адекватной современным требованиям модели государственной правоохранительной службы. Во всех случаях речь идет о публичных интересах, регулируемых нормами конституционного и административного права.
В-третьих, характер содержания правоотношений в сфере государственной правоохранительной службы предполагает наличие соответствующего административно-правового механизма их регулирования, под которым, на наш взгляд, следует понимать совокупность специальных административно-правовых средств, обеспечивающих регулирование общественных отношений в сфере государственной правоохранительной службы и ее отраслевых разновидностей.
В-четвертых, объем законодательного регулирования государственно-служебных отношений является весьма значительным, поскольку он охватывает не только общественные отношения, связанные с построением системы государственной правоохранительной службы и внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, но и деятельностью, связанной с регулированием внешних функций государственных органов в сфере правоохранительной деятельности.
Таким образом, государственная правоохранительная служба как подотрасль административного права представляет собой особую группу общественных отношений, урегулированных нормами административного права, закрепляющих полномочия государственных служащих по осуществлению внешних и внутренних функций государственных правоохранительных органов, а также непосредственной организации и прохождения государственной правоохранительной службы.
В свою очередь государственная правоохранительная служба как сложное социально-правовое явление представляет собой, прежде всего, административно-правовой институт подотрасли государственной службы, обладающий признаками комплексности и системности. Институт государственной правоохранительной службы представляет собой совокупность административно-правовых норм и иных административно-правовых средств, призванных регулировать общественные отношения, возникающие в процессе государственной правоохранительной службы.
Административно-правовой институт государственной правоохранительной службы предназначен для практического и непосредственного административно-правового регулирования государственно-служебной деятельности в области выполнения внешних правоохранительных функций государства в сфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание, а также внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе в сфере их кадрового обеспечения. При этом, очевидно, что складывающаяся система правового регулирования государственной правоохранительной службы имеет ярко выраженную административно-правовую природу и занимает в системе отрасли административного права вполне определенное положение, а именно положение административно-правового института.
Понимание государственной правоохранительной службы как самостоятельного административно-правового института обусловливается следующими обстоятельствами:
во-первых, характер внешних и внутриорганизационных функций государственной правоохранительной службы как вида правоохранительной деятельности, а также система государственной правоохранительной службы урегулированы преимущественно нормами конституционного и административного права, то есть публичного права;
- во-вторых, несмотря на расширение в последние годы практики применения диспозитивного регулирования отношений в сфере государственной правоохранительной службы в части заключения служебных контрактов, роль и значение именно административно-правового метода властных предписаний и соподчиненности субъектов этих отношений остается неизменной;
- в-третьих, правоотношения, складывающиеся в рамках государственной правоохранительной службы, имеют ярко выраженное административно-правовое содержание, то есть предусматривают неравенство субъектов, в том числе и в случае заключения публичного договора. Административно-правовая природа правоотношений в сфере государственной правоохранительной службы предопределяет административно-правовой характер и содержание института государственной правоохранительной службы;
- в-четвертых, государственная правоохранительная служба обладает особым административно-правовым механизмом регулирования общественных отношений, который, являясь частью общего правового механизма, имеет свои отличительные особенности;
- в-пятых, государственная правоохранительная служба предусматривает наличие особых административных процедур, посредством которых осуществляется упорядочивание реализации как внешних, так и внутриорганизационных функций.
В целом следует заключить, что необходимым условием формирования и развития государственной правоохранительной службы является осуществление эффективного государственного управления в рассматриваемой сфере. В этой связи фундаментальной задачей институциализации государственной правоохранительной службы в системе административного права является формирование (в рамках существующей государственной службы как подотрасли административного права) соответствующего административно-правового института, обеспечивающего административно-правовое регулирование государственно-служебных отношений в правоохранительной сфере, а также внутриорганизационных отношений, в том числе в области кадрового обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Рассмотрение административно-правовой природы государственной правоохранительной службы, позволяет сформулировать следующие выводы:
- во-первых, государственная правоохранительная служба является формой внешнего выражения правоохранительной деятельности государства, связанной с реализацией его основных целей, задач и функций в правоохранительной сфере;
- во-вторых, государственная правоохранительная служба обладает признаками организационной подсистемы государства, то есть имеет внутреннюю структуру, иерархическое построение составляющих се элементов, характеризуется управляемостью и наличием главной цели, обладает внутренними и внешними связями и другими системообразующими свойствами и признаками;
- в-третьих, государственная правоохранительная служба является формой внутриорганизационной деятельности правоохранительных органов, в том числе в сфере кадрового обеспечения правоохранительных органов, включающую в себя реализацию целей, задач и принципов кадровой политики в правоохранительной сфере; отбор, расстановку, выдвижение, перемещение и высвобождение служащих, их обучение и воспитание, социальную защиты служащих и их семей;
- в-четвертых, государственная правоохранительная служба является административно-правовым институтом в рамках подотрасли государственной службы, содержащим административно-правовые нормы и иные правовые средства, обеспечивающие самостоятельное регулятивное воздействие на общественные отношения в сфере обеспечения функционирования правоохранительных органов.



Лекция, реферат. Правовая характеристика государственной правоохранительной службы - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве
Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы
История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы
Элементы механизма административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы
Права и обязанности служащих государственной правоохранительной службы
Особенности метода правового регулирования государственной правоохранительной службы
Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы




« Предыдущая глава Оглавление вперед »
« | » Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы






 

Учебники по данной дисциплине

Административно-правовое регулирование государственной службы
Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе