Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы » Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы



Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Рассмотрение государственной правоохранительной службы в качестве единой правовой категории позволяет раскрыть ее сущность и характерные признаки как социальной системы, дать научную классификацию ее составных элементов и раскрыть административно-правовое содержание. Наиболее эффективное решение поставленной задачи возможно на основе применения системного подхода, который позволяет выявить и раскрыть не только общие черты и признаки системы государственной правоохранительной службы, но и уяснить особенности ее элементов, их групп, объединяемых в отдельные подсистемы, что имеет принципиальное значение с точки зрения формирования новой единой модели государственной правоохранительной службы.
В этой связи, рассмотрение государственной правоохранительной службы как социально-правовой системы предполагает:
- во-первых, исследование ее функциональной среды, выявление взаимозависимостей с другими социальными системами (системой государственной службы, правоохранительной системой, государством и обществом);
- во-вторых, внутренней структуры и содержания системы государственной правоохранительной службы, ее составных элементов и связей между ними, а также их правового регулирования.
На этой основе может быть дана общая характеристика системы государственной правоохранительной службы как единого целого социально-правового явления.
Сущность и содержание системы государственной правоохранительной службы, ее социальное назначение детерминировано, прежде всего, внешней средой функционирования, которая охватывает специфические общественные отношения, связанные с защитой интересов личности, общества и государства от различного рода угроз административно-деликтного, криминального, а также природного и техногенного характера. При этом, в структуре правопорядка, то есть в структуре общественных отношений урегулированных нормами права и охраняемых государством, возможно выделить группу общественных отношений, имеющих особое социальное значение и охраняемую специальными правовыми мерами. Речь идет об общественных отношениях, охраняемых законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством. На наш взгляд, именно рассмотрение законодателем отдельных видов общественных отношений в качестве объектов административно-правовой и уголовно-правовой защиты является основополагающим критерием к пониманию содержания и структуры как правоохранительной деятельности, так и государственной правоохранительной службы.
В общем виде внешняя функциональная среда правоохранительной деятельности может быть определена как совокупность различных общественных отношений, урегулированных нормами права и охраняемых специальными правовыми мерами и средствами на основе правовых методов убеждения и принуждения.
Функциональная среда правоохранительной деятельности состоит из особых групп общественных отношений, имеющих наивысшую социальную ценность и нуждающихся в усиленной защите со стороны государства, а именно из общественных отношений, правовая защита которых предусматривается особенными частями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ . Данные общественные отношения имеют специфические объекты, охрана и защита которых осуществляется в рамках правоохранительной деятельности в ее узком понимании.
Исходя из анализа ст. 1.2. КоАП РФ и ст. 2 УК РФ, определяющих задачи законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства, возможно выделить перечень объектов юридической защиты, являющихся приоритетными для государства и общества, а именно:
- личность (человек и гражданин), ее права и свободы;
- здоровье граждан;
- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
- общественная нравственность;
- окружающая среда;
- установленный порядок осуществления государственной власти;
- общественный порядок и общественная безопасность;
- собственность;
- экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства;
- конституционный строй Российской Федерации;
- мир и безопасность человечества.
Именно необходимость защиты данных объектов общественных отношений подразумевает применения широкого спектра правовых мер профилактики, пресечения, обеспечения производства по делам, привлечения к ответственности, правовосстановления, которые, в свою очередь, обусловливают содержание правоохранительной деятельности государства и ее основные функции в данной сфере. Данные меры в соответствии с действующим законодательством выступают специфическими средствами охраны и защиты, указанных нами объектов, и не могут применяться для защиты других объектов правоотношений. В этой связи в качестве основной функции правоохранительной деятельности государства может рассматриваться именно противодействие преступности и административным правонарушениям, общий совокупный объект которых и составляет, собственно говоря, предмет правоохранительной деятельности в ее узком понимании.
Основная правоохранительная функция государства может иметь различные подвиды. Так, Гуценко К.Ф. и Ковалев М.А. относят к ним: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор; выявление, расследование и предупреждение правонарушений (преступлений); организационное обеспечение деятельности судов; обеспечение государственной и общественной безопасности; оказание юридической помощи. Во многом схожую позицию занимает Божьев В.П., по мнению которого к правоохранительным функциям государства относятся: конституционный контроль; отправление правосудия; прокурорский надзор; расследование преступлений; исполнение судебных решений; предупреждение преступлений и иных правонарушений; оперативно-розыскная деятельность; оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам".
Обе позиции, безусловно, заслуживают внимания, однако требуют уточнения. По нашему мнению, к правоохранительным функциям, которые имеют непосредственное отношение к правоохранительной деятельности государственных органов в ее узком значении, возможно отнести: отправление правосудия; прокурорский надзор; борьбу с преступностью (либо противодействие преступности); защиту собственности; охрану общественного порядка; обеспечение личной, общественной и государственной безопасности; исполнение решений о привлечении к юридической ответственности судебных и иных органов в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также ресоциализацию лиц, отбывших наказание.
Функции конституционного контроля и оказания юридической помощи, на наш взгляд, не входят непосредственно в предмет правоохранительной деятельности в ее узком понимании, а присущи правоохранительной деятельности в широком общегосударственном значении. При этом функции отправления правосудия, прокурорского надзора в силу специфики, обусловленной наличием особого конституционно-правового регулирования и действием специального законодательства, также должны рассматриваться за пределами правоохранительной деятельности в ее узком значении.
В целом, применительно к настоящему исследованию, к правоохранительной деятельности в узком понимании следует отнести: борьбу с преступностью, включая профилактику правонарушений, а также раскрытие (выявление) и расследование преступлений; охрану общественного порядка; обеспечение личной и общественной безопасности, исполнение решений судебных и контролирующих органов, ресоциализацию лиц, отбывших наказание. Названные правоохранительные функции осуществляются специализированными правоохранительными органами исполнительной власти, которые в свою очередь также образуют соответствующую отраслевую правоохранительную подсистему.
Важно заметить, что в настоящее время система правоохранительных органов государства (правоохранительной система) в организационно-правовом аспекте наиболее отчетливо сформирована и ее функционально-целевая идентификация в системе государственного управления не вызывает заметных разночтений. Многие исследователи, говоря о правоохранительной системе государства в узком значении, имеют ввиду, прежде всего, органы судебной власти, органы прокуратуры и, непосредственно, правоохранительные органы исполнительной власти.
На наш взгляд, наиболее точную классификацию государственных органов, входящих в систему правоохранительной органов государства, приводит В.В. Черников. По его мнению, в их структуре, наряду с органами, обладающими особым конституционно-правовым статусом (суд, прокуратура, а настоящее время и Следственный комитет РФ), следует особо выделять непосредственно правоохранительные органы исполнительной власти - систему органов исполнительной власти, осуществляющей правоохранительную деятельность в се узком значении . Таким образом, понимая под системой совокупность элементов и отношений, закономерно связанных друг с другом в единое целое, которое обладает особенными интегративными свойствами, отсутствующими у отдельных элементов и отношений, возможно дать следующее определение правоохранительной системы государства. Правоохранительная система государства это совокупность государственных органов, наделенных в установленном порядке полномочиями в области осуществления правосудия, прокурорской и следственной деятельности, а также исполнительно-распорядительными полномочиями в сфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решений о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание, посредством применения правовых мер убеждения и принуждения, а также иных социальных функций в рамках осуществления административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и исполнительной деятельности. Особое место в структуре правоохранительной системы государства занимают правоохранительные органы исполнительной власти, которые непосредственно специализируются на осуществлении правоохранительной деятельности в ее узком понимании.
Правоохранительная деятельность определяет не только содержание и структуру правоохранительной системы государства, но и содержание государственной правоохранительной службы. В этой связи на основе анализа правоохранительных функций государства возможно определить виды государственной правоохранительной службы. Исходным постулатом классификации видов государственной правоохранительной службы может послужить тезис о том, что система государственной правоохранительной службы производна от правоохранительной деятельности государства.
Важно заметить, что в настоящее время правоохранительные функции закреплены за различными государственными органами, которые имеют отличающийся правовой статус и не всегда однозначно идентифицируются с определенной ветвью государственной власти. Особенно ярко эта проблема просматривается в отношении органов прокуратуры и следственных органов (в части органов Следственного комитета РФ), обладающих особым правовым статусом.
По нашему мнению, относительно определения правового статуса органов прокуратуры, следует согласиться с точкой зрения A.M. Тарасова, по мнению которого «прокуратура, осуществляя прокурорский надзор и являющаяся самостоятельным и независимым государственным контрольно-надзорным органом, в том числе и за правоохранительной деятельностью, представляет собой самостоятельный государственный орган, не относящийся ни к одной из ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ» .
В специальных исследованиях посвященных анализу мировой практики определения правового положения органов прокуратуры в различных государствах приводятся примеры их отнесения к различным ветвям власти . В современной России органы прокуратуры по кругу решаемых задач и реализации ряда исполнительно-распорядительных функций, безусловно, относятся к правоохранительным и близки по характеру своей деятельности к правоохранительным органам исполнительной власти. Однако органы прокуратуры России имеют особый конституционно-правовой статус, что, обусловлено, функциями органов прокуратуры, обеспечивающих верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства. В связи с этим, в настоящее время в органах прокуратуры РФ сложился особый вид государственной службы, в основу которой положен порядок прохождения службы, присущий гражданской государственной службе. Это обстоятельство, однако, не исключает возможность отнесения службы в органах прокуратуры в силу правоохранительной специфики к разновидности правоохранительной службы. При этом, следует обратить внимание и на то обстоятельство, что реализация функции расследования дел о преступлениях как особой правоохранительной функции прокуратуры, до недавнего времени относившейся к ведению органов прокуратуры, сегодня передана Следственному комитету РФ.
Не останавливаясь подробно на анализе статуса прокуратуры и дальнейших перспектив развития данного ведомства ввиду того, что эти проблемы образуют самостоятельное направление современных научных исследований, следует обратить внимание на неоднозначность и многовариантность возможных путей их практического разрешения. При этом, общим направлением развития органов прокуратуры в России как самостоятельного контрольно-надзорного органа и органа, поддерживающего обвинение в суде, защиты прав и свобод граждан от противоправных посягательств, должно стать постепенное избавление ее от несвойственных функций, прежде всего, в сфере исполнительно-распорядительной деятельности и поэтапная передача их в ведение правоохранительных органов исполнительной власти другим федеральным органам, например, Минюсту России либо МВД России. Вполне логичным в реализации этого процесса является и создание специального федерального органа расследования уголовных преступлений - Следственного комитета РФ , государственная служба в котором имеет свою специфику, позволяющую отнести ее к государственной правоохранительной службе органов исполнительной власти.
В этой связи следует остановиться на проблеме государственной службы в органах СК РФ, которая сегодня, по сути, является идентичной
со службой в органах Прокуратуры РФ. Вместе с тем, ввиду того, что органы СК РФ осуществляют правоохранительные функции в области расследования уголовных преступлений, которые в настоящее время осуществляются и иными федеральными органами исполнительной власти (МВД России, ФСБ России), следует обозначить вопрос о перспективе отнесения органов СК РФ именно к системе органов исполнительной власти. В этом случае служба в органах СК РФ должна быть отнесена к разновидности государственной правоохранительной службы органов исполнительной власти. Такое понимание проблемы позволяет, по нашему мнению, решить важнейшую государственную задачу - создать единую систему государственной правоохранительной службы органов исполнительной власти.
Таким образом, отнесение органов СК РФ (с последующим объединением в рамках данного ведомства всех следственных органов России) именно к органам исполнительной власти позволит, с одной стороны, решить вопрос об окончательном формировании единого федерального органа, осуществляющего функции расследования преступлений, а с другой - определить статус государственной службы в органах предварительного расследования как федеральной государственной правоохранительной службы и включить ее в единую систему классификации последней.
Особое место в правоохранительной системе государства занимают правоохранительные органы исполнительной власти, которые наделены специальными полномочиями в правоохранительной сфере. Соответственно, деятельность граждан по обеспечению полномочий этих органов может быть отнесена к правоохранительной службе.
Анализ современного состояния правоохранительной системы позволяет выделить следующие основные функциональные признаки государственных органов, служба в которых является правоохранительной:
-государственно-властный характер деятельности. В рассматриваемом нами случае речь идет именно о государственных органах, обладающих властными полномочиями и компетенцией в области правоохранительной деятельности. Это, прежде всего, органы государства, которые специализируются на осуществлении правоохранительной функции, то есть осуществляют ее в качестве основного направления своей деятельности;
- наделенность исполнительно-распорядительными (административными) полномочиями. По нашему мнению, в числе государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, особое место занимают именно органы исполнительной власти. Именно они образуют основной массив правоохранительных органов государства и выполняют наиболее значительный объем правоохранительных функций. Важно заметить, что наряду с правоохранительными органами исполнительной
власти существуют и другие органы, выполняющие государственные правоохранительные функции - органы конституционного контроля, прокурорского надзора, правосудия, которые имеют особый конституционно-правовой статус и в которых, по нашему мнению, должны быть предусмотрены специальные виды государственной службы;
- особое функционально-целевое предназначение. Правоохранительные органы, в которых может осуществляться государственная правоохранительная служба, имеют особое функционально-целевое предназначение. В первую очередь они выполняют функции в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности;
- применение специальных мер правового воздействия на основе использования методов убеждения и принуждения". Собственно говоря, этот признак является ключевым в раскрытии содержания правоохранительной деятельности и позволяет вычленить правоохранительные органы из общего массива органов государства. В научной литературе к таким правовым мерам убеждения и принуждения относятся: профилактика и предупреждение правонарушений, пресечение правонарушений, процессуальное обеспечение производства по делам о правонарушениях, привлечение виновных лиц к различным видам юридической ответственности за совершенные правонарушения, восстановление нарушенного права. Важнейшим, на наш взгляд, признаком относимости конкретного государственного органа к правоохранительным является признак его вооруженности и, соответственно, наделение его служащих полномочиями по применению мер физического принуждения к правонарушителям, а именно - физической силы, специальных средств и оружия;
-особый правовой статус. Все органы, наделенные правоохранительными функциями, имеют особый правовой статус. Прежде всего, это выражается в нормативном закреплении полномочий, компетенции и ответственности по применению правовых мер убеждения и принуждения в различных сферах правоохранительной деятельности, в том числе: административной, административно-юрисдикционной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, исполнительной (уголовно-исполнительной и административно-исполнительной). Особенности правового положения правоохранительных органов предопределяют административно-правовой статус служащих государственной правоохранительной службы, их права, обязанности, ответственность.
Правовое положение государственных органов, наделяемых правоохранительными функциями, закрепляется действующим административным законодательством. При этом наряду с общими статусными актами, регламентирующими непосредственно административно-правовой статус указанных органов, их деятельность регулируется и значительным массивом законодательных и подзаконных актов в отдельных видах правоохранительной деятельности, прежде всего, в сферах административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и исполнительной (уголовно-исполнительной, административно-исполнительной) деятельности.
Таким образом, наличие названных системных (функционально-целевых) признаков в деятельности государственных органов является основанием для отнесения их правоохранительным и, соответственно, отнесения службы в них к правоохранительной поскольку государственная правоохранительная служба является производной от полномочий и компетенции правоохранительных органов.
Вместе с тем практическое решение вопроса об отнесении государственной службы в том или ином государственном органе к правоохранительной осложнено отсутствием надлежащего законодательного определения правоохранительной деятельности государства, правоохранительных функций государственных органов, системы государственных органов, осуществляющих правоохранительные функции.
В этой связи следует остановиться на характеристике действующего в настоящее время Федерального закона от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации», который, как известно, установил деление государственной службы на три основных вида - гражданскую, военную и правоохранительную. Формирование системы государственной службы в данном законе, на наш взгляд, не позволяет обеспечить надлежащим правовым регулированием весь спектр общественных отношений, существующих в системе государственной службы. Весьма условное деление государственно-служебных правоотношений, предложенное в законе, не позволяет обеспечить решение важнейших задач государственно-правового строительства.
Попытки привести действующее законодательство о государственной службе в соответствие с данным законом столкнулись с серьезными сложностями правового и организационного характера. Так, совершенно невозможно при помощи данного закона решение вопроса об определении статуса государственной службы в органах прокуратуры, следственном комитете, а также в ряде специальных федеральных служб, выполняющих, в том числе, и важнейшие правоохранительные функции, например, в органах ФСБ, ФСО, СВР России. Остановимся на этом вопросе подробнее.
Необходимо подчеркнуть, что традиционно государственная служба в органах безопасности относилась к особой разновидности военной службы. Вместе с тем в современных условиях расширения спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности, изменения их структуры и дифференциации вполне уместной является постановка вопроса о создании специального вида государственной службы в органах, обеспечивающих интересы национальной безопасности России.
В пользу такой точки зрения свидетельствует и практика правового регулирования государственной службы в органах безопасности, которая заметно отличается от правового регулирования военной службы. Например, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10 января 1998 года № 5-ФЗ «О внешней разведке» на военнослужащих органов внешней разведки распространяется действие федеральных законов, регулирующих прохождение военной службы, с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых указанными военнослужащими функций. Аналогичные нормы, определяющие особый административно-правовой статус военнослужащих органов безопасности, предусмотрены и в ст. 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности». Таким образом, государственные служащие рассматриваемой категории обладают специальным административно-правовым статусом, производным от правового положения органов безопасности и заметно отличающимся от правового положения обычных военнослужащих.
Несмотря на то, что в соответствии с законодательством данная категория государственных служащих отнесена к категории военнослужащих, между ними существуют заметные различия, на что часто обращается внимание в специальной литературе, посвященной рассматриваемой проблематике . Так, например, А.В. Кудашкин совершенно справедливо указывает на то, что административная реформа предполагает реформирование военной организации государства, в том числе, реорганизацию некоторых федеральных государственных органов, исключение военной службы в ряде государственных органов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил РФ (например, ФСБ, СВР, Федеральная служба охраны), включение самостоятельных государственных органов в состав Вооруженных Сил РФ, например, таких как сотрудничеству, контролю,
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, строительства, военная полиция.
По нашему мнению, это должно привести к необходимости серьезной корректировки законодательства о государственной службе, потому что предложенная Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» классификация видов государственной службы не в полной мере раскрывает все виды государственной службы и требует соответствующей корректировки.
Кроме того, далеко не все органы системы безопасности сегодня комплектуются сотрудниками, имеющими статус военнослужащих. Например, правовой статус сотрудников Государственной фельдъегерской службы РФ, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1994 года № 67-ФЗ (ред. от 02.03.2007) «О федеральной фельдъегерской связи» является составной частью сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации, определяется законодательством о прохождении государственной службы в органах внутренних дел.
Не менее противоречиво законодательство о службе в правоохранительных органах исполнительной власти. В настоящее время собственно правоохранительная служба не имеет единого законодательного акта, регулирующего вопросы ее организации и прохождения. Правоохранительная служба урегулирована множеством разнообразных по юридической силе и содержанию нормативных правовых актов. Например, федеральные законы о соответствующих видах государственно-служебной деятельности (Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» , Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральный закон РФ от 17 декабря 1994 года № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» и ряд других).
Таким образом, определение правоохранительной службы, содержащееся в статье 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», носит слишком общий характер и, следовательно, не может являться критерием отнесения той или иной государственной службы к правоохранительной.
По смыслу ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» к исследуемому кругу можно относить государственные органы, службы и учреждения, осуществляющие функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако это не совсем корректно, поскольку, с одной стороны, в одном органе может быть предусмотрена как правоохранительная служба, так и государственная гражданская, военная или иная государственная служба. Например, органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Сотрудниками органов Федеральной службы безопасности являются военнослужащие органов Федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенными на должности военнослужащих . Лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих в ФСБ России, бесспорно, являются не только сотрудниками данного органа государственной власти, но и федеральными государственными служащими. Однако в настоящий момент однозначно отнести их профессиональную служебную деятельность к одному из трех видов федеральной государственной службы представляется трудной задачей.
С другой стороны, в обеспечении одного направления правоохранительной службы могут быть задействованы несколько государственных органов. Например, согласно ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (ред. от 29 декабря 2004 г.) «О государственной охране»" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, а в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, органы внешней разведки, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Некоторые указания на органы, где может быть предусмотрена правоохранительная служба, можно обнаружить в содержании отдельных правовых актов управления. Примером такого акта может служить Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 28 июля 1999 года «О механизме информационного обеспечения режима законности в период предвыборных кампаний», которое было подписано должностными лицами Генеральной прокуратуры, ФСБ, МВД, налоговых и таможенных органов России. В качестве более современного примера можно вспомнить Указ Президента РФ от 5 июня 2003 года № 613 (ред. от 31 августа 2005 г.) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
Таким образом, анализ содержания ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», не позволяет однозначно уяснить смысл нормативной дефиниции. Так как, обеспечение безопасности отнесено тем же законом и к содержанию военной службы. Статья 6 Федерального закона определяет ее как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. В этой связи, по нашему мнению следует согласиться с позицией А.В. Кудашкина, который совершенно справедливо полагает, что военная служба в Российской Федерации осуществляется в организациях и органах, входящих в ту часть военной организации государства, которая непосредственно решает задачи военной безопасности и обороны. По мнению А.В. Кудашкина, к ним относятся Вооруженные Силы Российской Федерации, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач обороны и военной безопасности военными методами. В этой связи органы безопасности, осуществляющие ее обеспечение специфическими военными методами и средствами, безусловно, по нашему мнению должны обеспечиваться военной службой, что, в свою очередь, не исключает выполнение военнослужащими отдельных правоохранительных функций.
Вместе с тем, решение вопроса об отнесении службы в конкретном государственном органе к правоохранительной вполне возможно исходя из предложенных нами признаков правоохранительной деятельности.
Исходя из анализа действующего законодательства и, прежде всего, нормативных правовых актов, определяющих полномочия федеральных органов, а также существующей системы федеральных органов исполнительной власти, возможно очертить примерный круг государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, то есть осуществляющих деятельность в сфере защиты прав и интересов граждан от противоправных посягательств, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности, исполнения решении о привлечении к юридической ответственности, ресоциализации лиц, отбывших наказание, а также решения ряда сопутствующих социальных вопросов.
На наш взгляд, к правоохранительной может быть отнесена государственная служба в органах Прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Министерства внутренних дел РФ, бедствий, Федеральной таможенной службы РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральной службы исполнения наказаний РФ, Федеральной службы судебных приставов РФ.
Исходя из сложившейся системы федеральных государственных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере правоохранительной деятельности, возможно выделить следующие виды государственной правоохранительной службы, а именно:
- правоохранительная служба в органах внутренних дел, в том числе Федеральной миграционной службы РФ;
-правоохранительная служба в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны;
- правоохранительная служба в органах Федеральной таможенной службы РФ;
- правоохранительная служба в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- правоохранительная служба в подведомственных Министерству юстиции РФ: Федеральной службе исполнения наказаний РФ и Федеральной службе судебных приставов РФ;
В более широком (промежуточном) значении к правоохранительной службе может быть отнесена и государственная служба в органах Прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, а также ФСБ России, ФСО России, СВР России с учетом их полномочий в сфере правоохранительной деятельности, а в перспективе в случае создания муниципальной милиции (полиции) - муниципальной правоохранительной службы.
Вполне очевидно, что данная классификация достаточно условна, вместе с тем, на наш взгляд, она позволяет разрешить ряд прикладных задач по формированию и развитию действующего законодательства и, прежде всего, административного.
Таким образом, понимаемая нами как совокупность видов службы в правоохранительных органах государства, система государственной правоохранительной службы не носит в настоящее время окончательно сформировавшийся характер и должна быть приведена в соответствие с основными целями и задачами государства в правоохранительной сфере.
 



Лекция, реферат. Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве
Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы
История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы
Элементы механизма административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы
Права и обязанности служащих государственной правоохранительной службы
Особенности метода правового регулирования государственной правоохранительной службы
Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы




« назад Оглавление вперед »
Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве « | » История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе






 

Учебники по данной дисциплине

Административно-правовое регулирование государственной службы
Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе