Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы » История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе



История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Существование российского государства неразрывно связано со становлением института государственной службы. Государственная служба является особым видом профессиональной деятельности граждан по управлению государственными делами и представляет собой форму внешнего выражения функционирования государства.
Государственные служащие как особое профессиональное сословие возникло еще во времена Киевской Руси, окончательно сложилось в централизованном Московском государстве. В литературе нет единого мнения по вопросу времени и механизма возникновения первых правоохранительных органов. Некоторые ученые полагают, что точкой отсчета организации специальных служб на Руси, следует принять 1565 г., когда царем Иваном IV (1533-1584 гг.) был создан прообраз будущей политической полиции. Другие начало возникновения их деятельности связывают с появлением дьяческих отделений-повытьев (столов), которые выделились в самостоятельные ведомства. Итогом их развития стало появление так называемых дьячьих изб, среди которых была и Разбойная изба, выполняющая правоохранительные функции. Исследователи полагают, что именно в середине XVI в. в государстве были заложены организационные основы для формирования правоохранительной деятельности и, соответственно, правоохранительной службы как формы внешнего выражения этой деятельности, в том числе «основы использования политического сыска для формирования ближайшего окружения лидера государства из политически благонадежных соотечественников, путем предоставления последним наиболее благоприятных условий для существования достаточно широких прав и свобод».
Моментом зарождения института правоохранительной службы в России, по нашему мнению, следует считать создание первых отраслевых органов государственного управления в правоохранительной сфере, а именно приказов в середине XVI в. В числе приказов можно было выделить группу выполнявших преимущественно судебно-полицейские (правоохранительные) функции, в том числе Разбойный и Земский приказы.
В начале XVII в. началась реорганизация местного управления". Во многие уезды и города были назначены воеводы. Воеводы являлись властью административной и военной, поскольку командовали вооруженными отрядами, расположенными на их территории, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики.
В середине XVII в. сеть органов выполняющих полицейские функции, существенно расширилась. При этом функции органов правопорядка трактовались достаточно широко, что характеризовало всю систему государственного управления того периода.
Дальнейшее достаточно глубокое и продуманное реформирование государственной службы связано с именем и царствованием Петра 1, в период правления которого были учреждены должности генерал-полицмейстеров, принят важнейший для того времени нормативный правовой акт о государственной службе - «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины» . При этом современные исследователи подчеркивают, что заложенные в ней идеи оказались столь жизнеспособны, что используются и при классификации современного чиновничества . Важнейшим, на наш взгляд, выводом о преемственности «Табели о рангах» является реализация принципа единства государственной службы и, соответственно, государственной правоохранительной службы. Преломляя к современным реалиям, речь идет, прежде всего, о создании единой модели государственной правоохранительной службы как о единой системе, позволяющей унифицировать единые требования к правоохранительной службе в государстве, сформулировать общие требования к ней, и, что самое главное, выявить и охарактеризовать перспективную концепцию государственной правоохранительной службы. Основу данной концепции должны составить организационные принципы единства и преемственности государственной правоохранительной службы, что позволит (в случае его практической реализации) безболезненно решить вопросы создания единого института государственной правоохранительной службы, определения функций государственной правоохранительной службы, определения статуса служащих государственной правоохранительной службы и его реализации, стандартизации прохождения службы и т.д.
Кроме того, историки подчеркивают, что именно с реформ Петра I началась история становления регулярной полиции. К числу функций полицейских органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых, продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. В этой связи А.Ф. Мухаметшин отмечает, что «своеобразная традиция, заложенная Петром I, рассматривать полицию, как орган, отвечающий за многие сферы общественной жизни, и возлагать на нее многочисленные административно-хозяйственные функции сохранилась вплоть до последних дней ее существования».
Одной из проблем формирования полиции того времени исследователи называют трудности при комплектовании полицейского аппарата. К причинам сложившейся ситуации относят: 1) острый недостаток квалифицированных чиновников впервой половине XVIII в.; 2) отсутствие должного поощрения государственной службы; 3) низкую популярность службы в полиции; 4) нежелание или отсутствие у чиновников возможности переезжать в другую местность к новому месту службы; 5) принудительный порядок назначения на службу в полицию; 6) нежелание учреждений расставаться с опытными чиновниками и служителями.
Таким образом, начиная со второй половины XVII в. впервые в российской истории полиция становится самостоятельным звеном государственного аппарата.
Для поддержания правящей династии в стране также создавались государственные органы с особыми полномочиями и специфическим порядком прохождения государственной службы. Уже с первой половины XVIII в. при царе существовал Кабинет как самый близкий и доверенный орган. Во главе его стоял влиятельный по своему положению, но невысокий по рангу кабинет-секретарь. Многое из того, что вершилось царем, не ведал ни Сенат, ни коллегии, а лишь Кабинет. 13 февраля 1720 г. учреждается Тайный совет, состоящий из канцлера, вице-канцлера и действительных тайных советников, которые рассматривали преимущественно внешнеполитические вопросы, реже - дела внутреннего управления.
В 1801 г. был учрежден Непременный совет (т.е. Государственный), заменивший собой Совет при императорском дворе Екатерины II и Павле I. При Александре I создается Негласный комитет. Это далеко не исчерпывающий перечень тех органов, которые использовали монархи для обеспечения управления государственными делами.
Были созданы совершенно особые органы: Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, Третье отделение Канцелярии (орган политического сыска)". Создавались и бесполезные для государственного управления органы, например, Свита Его Императорского Величества, которая насчитывала при Николае II около 400 человек. Их можно назвать органами межотраслевого управления и координации различных направлений государственной деятельности.
Манифестом от 8 сентября 1802 г. в России учреждаются министерства в качестве органов центрального управления определенной отраслью на всем пространстве империи. Всего было создано 8 министерств, между которыми было поделено руководство сохранившимися еще коллегиями и заменившими некоторые из них канцеляриями и департаментами. Важнейшими органами считались министерства внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Основной задачей МВД было заботиться «о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи».
Большую роль в системе мер по совершенствованию и собственно рационализации российской государственной службы в истории этого периода сыграл М.М. Сперанский. Он предложил полную реформу всей структуры государственной власти на базе передовых идей XVIII в. Были изданы царские указы от 3 апреля 1809 г. «О придворных званиях» и указ от 6 августа 1809 г. «О порядке производства в гражданские чины коллежского асессора (8-й класс) и статского советника (5-й класс)», манифесты от 11 июля 1810 г. и 25 июля 1811 г. В качестве ключевых аспектов их содержания можно выделить перестройку центрального управления и введение в систему чинопроизводства критерия образования. Так, был преобразован Государственный совет, созданы 12 министерств вместо восьми. В 1810 г. из МВД выделилось Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями . В научной литературе представлены весьма обстоятельные исследования центрального аппарата полиции". Ученые отмечают, что в организации полиции того времени сочетались как архаичные, так и современные (для того времени) элементы; работа органов правопорядка была существенно перегружена избыточными административными полномочиями, а структура полицейских органов предусматривала невысокий уровень специализации и взаимодействия между отдельными подразделениями.
В целом, говоря о состоянии историографии данного периода, следует отметить, что вопросы законодательной базы организации государственного управления данного периода изучены научным сообществом на достаточно высоком уровне. Следует констатировать, что все нововведения были основаны на начале законности, что должно было вытеснить произвол во всех сферах государственной и общественной жизни, как в управлении, так и в обществе. Однако, «по молчаливому или по гласному признанию действующего закона, целая половина населения империи, которого тогда считалось свыше 40 млн. общего пола, зависела не от закона, а от личного произвола владельца; следовательно, частные гражданские отношения не были согласованны с основаниями новых государственных учреждений, которые были введены и надуманны».
Позже коренные преобразования государственной службы проходили в период царствования Николая I. Им были изданы два закона от 1827 и 1834 г., первый из которых определял порядок поступления на службу, а второй - условия дальнейшего продвижения по лестнице чинов. Исследователи данного периода отмечают, что в основу продвижения был положен принцип выслуги лет, обеспечивающий почти автоматический медленный переход с одной ступени на другую, причем скорость этого продвижения лишь очень в незначительной степени зависела от квалификации и иных профессиональных достоинств чиновника. При этом роль чиновников в государстве все более увеличивалась.
Очередная попытка реформирования системы государственной службы была предпринята в начале царствования Николая II в 1895 г." Специально созданная для этих целей комиссия в своем докладе не ставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предполагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги. При этом комиссия использовала в качестве аргумента довод, звучавший в начале XX в., т.е. почти накануне первой революции, вопиющим диссонансом с настроениями большей части образованного общества. Общий дух выводов комиссии отражал присущую тому времени высокую степень отчуждения власти от общества. Однако даже для принятия таких полумер у правительства не хватило политической воли. Лишь после революции в 1906 г. был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины опять сохранились.
Последней попыткой реформирования государственной службы можно считать представление в сентябре 1913 г. в Государственную Думу проекта «О преобразовании полиции в Империи», разработанного под руководством П.А. Столыпина. Проект состоял из трех разделов: 1) постановления, касающиеся организации полиции; 2) постановления, определяющие права и обязанности полиции; 3) устав полицейский. Однако, проект так и не стал законом.
Подводя итог развитию дореволюционного законодательства о государственной службе, следует отметить историческую значимость последовательности трансформации государственной службы: из государственной службы постепенно выделилась придворная служба, которая утратила признаки государственной, затем вместо государственной службы создается два вида службы: гражданская и военная. Первая все больше становилась так называемой общественной, связанной с бизнесом и соответственно стяжательством, личным обогащением чиновником. Лишь военная служба сохраняла и несла дух государственности, что и проявилось в том, что одна часть офицерства долго боролась за восстановление Российской империи, а другая, перешедшая на сторону советской власти, также стремилась укрепить новое государство.
Таким образом, анализ эволюционных изменений законодательства в системе государственной правоохранительной службы в дореволюционной России позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, была создана законодательная база с целью обеспечения организации государственной службы в России и возможностью в дальнейшем влиять на эти процессы.
Во-вторых, впервые в основу приема на службу был положен принцип служебной пригодности. Были дифференцированы права представителей всех сословий на государственную службу. Вместе с тем, не смотря на стремление к эффективности в преобразованиях государственной службы этого временного периода, которые зачастую основывались на рациональных началах, еще большую роль играли личные убеждения руководителя. Представления о производстве в чины за отличия по службе в любом случае направлялись на имя императора.
Вместе с тем, как отмечают исследователи", государственная служба в российской империи характеризовалась низкой эффективностью, не развитым чувством ответственности чиновников за выполняемую ими работу.
Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована Декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г., как непригодное для нового общественного устройства явление. За данным декретом последовало ряд декретов по отдельным видам службы. Так, например, Постановлением СНК от 1 декабря 1917 г. «О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников» устанавливались предельные должностные оклады служащим . Новый государственный аппарат начал формироваться, прежде всего, из членов РКП (б). Принципами отбора кадров были личные контакты кого-либо из руководства партии с будущим назначенцем по революционной деятельности, социальное происхождение и преданность целям партии. В результате к 1920 г. более половины коммунистов стали служащими советских учреждений. Постепенно складывался номенклатурный принцип формирования государственного аппарата.
По мнению Шамарова В.М., «полный отказ в РСФСР от правового института государственной службы дореволюционной России, регулировавшего административно-правовые отношения при ее прохождении, массовое «вычищение» чиновников прежнего государственного аппарата, взятие на вооружение в качестве основополагающею принципа государственной службы принципа классовости в корне меняли прежние требования к замещению должности государственного служащего, служили объективной предпосылкой номенклатурного подхода к комплектованию руководящих должностей во всех сферах государственного управления, в том числе, и в милиции».
Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации, стали постановления Временного правительства от 6 марта 1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, йот 10 марта 1917 г. об упразднении Департамента полиции".
15 апреля Временное Правительство приняло постановление «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции», которым было официально объявлено о ликвидации полиции. Временное положение очерчивало сферу деятельности милиции: 1) по охране общественного порядка и безопасности и делам общественного благоустройства; 2) по делам судебного ведомства; 3) по делам военного ведомства. Этим же актом определялись права комиссаров по отношению к милиции: 1) руководство деятельностью милиции в пределах губернии; 2) преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений; 3) обозрение деятельности и учреждений милиции, а также производство ревизий; 4) продвижение кадров милиции в пределах губернии.
Правовым основанием организации советской милиции стало постановление НКВД «О рабочей милиции». В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата. Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки на государственное устройство. Взгляды эти состояли в том, что со сломом старой государственной машины, прежде всего, ликвидировались армия и полиция, а их функции переходили к вооруженному народу. Организационно-правовое выражение эта идея получила в том, что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основе добровольности. В силу того, что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций.
В августе-сентябре 1917 г. Временное правительство подготовило проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия», но не успело его утвердить. Чины государственной службы были формально упразднены. Была построена номенклатурная система подбора и расстановки кадров в аппарате партийных, государственных и общественных организаций всех уровней. Выдвижение на руководящие посты обычно сопровождалось продвижением чиновников по иерархической лестнице в Коммунистической партии Советского Союза.
Основными чертами государственной службы в СССР стали единомыслие, единодействие, абсолютное подчинение нижестоящих служащих вышестоящим". Порядок продвижения по службе не регулировался специальными правовыми актами, а осуществлялось исходя из оценки морально-политического облика и деловых качеств претендента. Так, например, В.Д. Лебин, М.Н. Перфильев в числе важнейших принципов подбора и расстановки кадров называли «классовость, коммунистическую партийность и идеологичность». По их мнению, важнейшим условием формирования аппарата управления социалистического государства является «включение в работу органов управления лучших представителей всех социальных групп общества и прежде всего тех из них, которые имеют необходимый уровень политической культуры, которые наиболее полно и концентрированно выражают политику Коммунистической партии...». При этом документы партийно-политического характера подчас чрезмерно широко вторгались в сферу правового регулирования, заменяя тем самым возможности применения непосредственно административно-правовых норм, а по сути - во многом их заменяли.
Подобный подход отражался на всей системе государственного управления того времени и последовательно проводился практически во всех важнейших политических решениях. Так, например, в Постановлении XXIII съезда КПСС по отчетному докладу ЦК КПСС отмечалось, что «на руководящие посты должны выдвигаться работники, преданные идеям коммунизма, хорошо знающие свое дело, постоянно связанные с массами, умеющие организовать их на выполнение стоящих задач». Аналогичные директивные установки принимались и в решениях последующих съездов . Наиболее радикальными, как указывает в своей работе Камалова Г.Т., оказались преобразования в системе суда. Они были определены положением «О судоустройстве РСФСР» (1922 г.). Статья 1 Положения вводила на территории РСФСР стройную систему судебных учреждений: народный суд в составе постоянного судьи; народный суд в составе того же народного судьи и двух народных заседателей; губернский суд; Верховный Суд РСФСР и его коллегии. Образование СССР обусловило формирование Верховного Суда как высшей судебной инстанции .
Важным событием стало издание в 1955 г. первого сборника нормативных актов «История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации прокуратуры 1917-1954 гг.», а также сборника документов, характеризовавших деятельность ВЧК. В 50-60-е гг. история развития государственной правоохранительной службы обогащается трудами, подготовленными историками, среди них работы Л.Н. Гусева, М.В. Кожевникова, а также сборники статей, посвященные 40, а затем 50-летию Верховного Суда СССР . Авторы вышеуказанных трудов рассматривали проблемы организации и развития судебной системы, не выходя за рамки официально принятой точки зрения коммунистической партии.
Исследованием проблем правоохранительной системы советского периода, критическим осмыслением истории ее подразделений в рассматриваемый период занимались не только историки, но и представители правовой науки, в частности B.C. Нерсесянц, А.Я. Малыгин и др. Так, А.Я. Малыгин в одной из первых статьей поднял на новый уровень понимание роли суда, прокуратуры, милиции в механизме правоохранительной системы 20-х гг., определив ее содержание. Л.П. Рассказов особое внимание обратил на правовое регулирование реформирования и деятельности органов государственной безопасности, значимость кодификации. Критический анализ советской судебной системы, ее функционирования содержит монография В.А. Букова. Автор акцентировал внимание на проблеме преемственности в российской системе правосудия, роли классового суда в формировании предпосылок тоталитаризма в СССР.
В целом, анализируя состояние законодательства советского периода, регулирующее государственно-служебные правоотношения, следует отметить его достаточную проработанность. В частности отдельные ученые характеризовали его «созданием определенных правовых условий для деятельности особого номенклатурного слоя советского чиновничества, через которую коммунистическая партия осуществляла партийное руководство всеми сферами общественной жизни, проводила свои решения (директивы) в жизнь» , что определяло специфику всей государственной службы, в том числе службы в правоохранительных органах. Однако система нормативных актов, регулировавших эти отношения, носила разрозненный характер. В этой связи, представляется весьма уместным мнение В.А. Воробьева о том, что «закрепление четкой системы прохождения службы явилось бы той административно-правовой формой, которая способствует лучшему удовлетворению этой потребности, интереса личности к повышению своей квалификации и служебного положения..».
Таким образом, работа над правовым оформлением института государственной службы была начата, не смотря на это, закон о государственной службе так и не был принят, а детальную регламентацию получил лишь порядок прохождения службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.
Вместе с тем, возникшая и реализованная в советский период развития Российского государства модель государственной службы, с правовой точки зрения все еще была выведена из сферы действия закона и формально юридически не имела легитимной основы. Практически все ее механизмы и атрибуты имели закрытый для общества характер, а одним из основных принципов советской модели являлся принцип подчинённости государственного служащего (работника) вышестоящему руководству, а не закону.
 



Лекция, реферат. История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве
Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы
История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы
Элементы механизма административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы
Права и обязанности служащих государственной правоохранительной службы
Особенности метода правового регулирования государственной правоохранительной службы
Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы




« назад Оглавление вперед »
Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы « | » Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе






 

Учебники по данной дисциплине

Административно-правовое регулирование государственной службы
Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе