Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы » Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе



Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Революционные изменения в государственном устройстве России, произошедшие в связи с распадом Советского Союза, кризисными явлениями в экономике, социальной и духовной сферах отразились на состоянии института государственной службы. Практически все без исключения политики, ученые, практики отмечают в этой связи изменения не только корневых основ устройства государственного аппарата, но и государственной службы .
В реформе системы государственной службы Российской Федерации данный этап характеризовался отказом от советской партийно-номенклатурной системы. Была заложена нормативная правовая база государственной службы Российской Федерации: в июле 1995 г. принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В ст. 2 Закона об основах государственной службы дано понятие государственной службы, как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». Данный Закон дал также первое легальное определение государственной должности, выделил категории государственных должностей.
Однако дальнейшее развитие федерального законодательства не продвигалось, так и не были приняты большинство федеральных законов, которые предусматривались Законом об основах государственной службы. В развитие его положений предполагалось принятие 28 федеральных нормативно-правовых актов, включая 14 федеральных законов. В действительности правовое регулирование данного института осуществлялось в основном подзаконными актами. Был издан Указ Президента Российской Федерации, который утверждал Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Одновременно принимались нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу субъектов Российской Федерации.
В период с 1997-1999 гг. Администрацией Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию весной 1998 г.). В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и представлен замысел реформы - повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества.
Вместе с тем, последнее десятилетие в условиях демократизации всех сторон общественной жизни правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивалось. Об этом, по мнению Ю.Н. Старилова и других ученых, убедительно свидетельствует новое российское законодательство о государственной службе.
Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 г. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации". Концепция реформы государственного управления Российской Федерации была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В.В. Путина как кандидата в Президенты Российской Федерации. В рамках этой Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант ее реформирования. В последствии в Послании второго Президента Российской Федерации В.В. Путина (в 2002 г.) Федеральному Собранию Российской Федерации государственный аппарат оценивался как громоздкий, неповоротливый и неэффективный, блокирующий огромные возможности страны. Указывалась и главная проблема— многочисленность функций государственного аппарата, не приспособленного для решения стратегических задач .
В 2003 г. вступил в действие Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» , которым было положено начало новому этапу законодательного реформирования института государственной службы. В развитие этого закона в 2004 г. был принят Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В этих законах произошло существенное изменение подходов к правовому регулированию института государственной службы на двух уровнях государственной власти - федеральном и региональном. Изменения коснулись не только принципов организации государственной службы и государственной гражданской службы, но и разграничения полномочий по нормативному правовому регулированию вопросов организации и деятельности института государственной службы между федеральным уровнем и субъектами Российской Федерации.
Существенное обновление законодательного массива позволило обеспечить относительную стабильность в вопросах определения общих положений административно-правового института государственной службы, основ ее организации, принципов функционирования. Положительное влияние на улучшение ситуации в сфере государственной службы оказало принятие в 2002 г. Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», основной целью которой являлось повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
Таким образом, следует отметить некоторые достоинства федерального законодательства этого периода, такие, как системность, кодифици-рованность, наличие норм прямого действия. Вместе с тем, по мнению СВ. Качушкина и некоторых других ученых, сам факт многочисленных отсылочных норм к подзаконным актам в этих законах, а также их длительное отсутствие говорит о существенных недостатках в концепции проведения реформы государственной службы.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 2005 г. состояние дел в сфере государственной службы также было подвергнуто резкой критике. При этом указывалось, что оно не позволяет решать эффективно государственные задачи, направленные на перспектив, поскольку «чиновничество еще в значительной степени представляет собой замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса». Были особо подчеркнуты приоритеты модернизации государственной службы: повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление качественных публичных услуг населению, предотвращение коррупции во всех эшелонах аппаратов публичной власти.
В дальнейшем реализация Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» была продлена на период до 2007 г. В этой связи были определены следующие задачи: совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы; проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих; совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы; формирование системы управления государственной службой..
Несомненно, реализация данной программы во многом способствовала улучшению состояния дел в системе государственной службы. Вместе с тем, в настоящее время контуры развития административно-правового института государственной службы до конца не определены, отсутствует единство во взглядах по поводу основных направлений его дальнейшего развития, совершенствования форм и методов организационно-правового регулирования, информационного и ресурсного обеспечения, соотношения с другими отраслями права и т.д. Это, безусловно, существенным образом сказывается на состоянии дел в регулировании отраслевых разновидностей государственной службы.
В целом, характеризуя современный этап развития законодательства о государственной правоохранительной службе, мы можем констатировать следующее.
Во-первых, несмотря на обилие правовых актов, регламентирующих государственную правоохранительную службу на данном этапе развития законодательства, не выстроена система нормативных актов, которая обеспечивала бы действенную правоохранительную систему.
Во-вторых, федеральный закон о системе государственной службы в РФ хоть и заложил ее основу, но привести в действие механизм реализации правоохранительной службы не смог. Указанный закон дает определение правоохранительной службе (ст. 7), но указывает, что данная статья не применяется до принятия Федерального закона о правоохранительной службе.
В-третьих, остается нерешенным вопрос об определении системы органов и учреждений, в которых может быть реализована государственная правоохранительная служба; имеют место большое количество коллизий и противоречий в правовом статусе государственных служащих, компетенции различных правоохранительных органов.
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сформулировать следующие выводы.
1. Попытки создания, а в последующем реформирования института государственной правоохранительной службы немыслимы без определения ее концептуальных основ. Правоохранительная служба в настоящее время лишь обозначена федеральным законодательством, поэтому ее теоретический, в том числе и понятийно-категориальный аппарат, нуждаются в серьезной доработке. Современные модели службы в правоохранительных органах могут послужить для этого лишь отправными точками. В этой связи необходимо на законодательном уровне определить правовой статус государственных органов, осуществляющих функции в области борьбы с преступностью, поддержания правопорядка, соблюдения законности. Принципиально важным является определение критериев классификации государственной службы. На наш взгляд, в данной ситуации наиболее применим функционально-целевой подход в классификации государственных органов, поскольку четкое разграничение функций государственных органов, в том числе и в правоохранительной сфере, позволяет определить и ту разновидность государственной службы, которая должна обеспечивать выполнение функций данных органов.
2. Проблема определения статуса служащих того или иного «гражданского», «военного» или «правоохранительного» ведомства осложняется, прежде всего, переплетением их функций и не может быть разрешена лишь на основе законодательства о государственной службе. Для решения этой задачи следует уделить самое серьезное внимание подготовке комплекса законодательных актов, определяющих статус органов, выполняющих функции в области обороны, безопасности и правопорядка. При этом научная классификация видов государственной службы невозможна без стройной классифицированной системы органов исполнительной власти, законодательного закрепления их полномочий путем принятия соответствующих федеральных законов.
Подобный шаг позволит определить функции и компетенцию органов исполнительной власти, перераспределить функции между ними, а в дальнейшем - избежать дублирования этих функций. Очевидно, что классификация видов органов исполнительной власти будет осуществляться по различным критериям, в том числе и по функционально-целевому, применение которого, на наш взгляд, позволит существенно расширить спектр органов исполнительной власти и, как следствие, расширить перечень видов государственной службы.
3. История становления и реформирования законодательства о государственной службе в Российской Федерации имеет не только историко-теоретическое, но и практическое значение для выявления характерных устойчивых тенденций в формировании и совершенствовании нормативной правовой основы государственной службы в целом и государственной правоохранительной службы в частности. Проведенный эволюционный анализ законодательства свидетельствует о некоторой преемственности между правоохранительными системами Российской империи конца XIX - нач. XX вв. и советской России. Она проявляется в структуре правоохранительной системы; в принципах построения органов полиции и милиции и их компетенции в области борьбы с преступностью. Зачатки системы принципов государственной службы позже систематизируются как принципы государственной службы в Российской Федерации.
Вместе с тем, следует признать, что на современном этапе развития законодательства о государственной правоохранительной службе наметилось серьезное отставание законодательной деятельности от потребностей государственно-правового развития страны в сфере государственной службы. Особенно ярко это проявляется в регулировании государственной службы в правоохранительных органах.
Так, ретроспективный анализ законодательства о государственной правоохранительной службе позволил определить и выявить основные закономерности ее развития в России. Среди них можно выделить следующие:
- недостаточная развитость правовой базы государственной правоохранительной службы;
- концептуальная неопределенность модели государственной правоохранительной службы;
-субординационная организация системы государственной правоохранительной службы, регламентация компетенции каждого ее уровня;
- закрытая система подбора кадров, так называемая «система карьеры»;
- профессиональная (привилегированная) основа формирования кадров для государственной правоохранительной службы;
- обеспечение высокого правового и социального статуса государственного служащего.
На основе выделенных закономерностей становится возможным определение целей дальнейшего развития законодательства о государственной правоохранительной службе РФ и, как следствие, оценка эффективности законодательства, действующего на определенном этапе исторического развития, решение вопроса о предоставлении гарантий в сфере государственной правоохранительной службы, а также выстраивание концепции эволюционного развития законодательства о государственной правоохранительной службе.
С учетом вышеизложенного, полагаем, что концепцию эволюционного развития законодательства о государственной правоохранительной службе можно определить как теоретические представления о закономерностях возникновения, функционирования и эволюционного развития правового регулирования института государственной правоохранительной службы, позволяющих поддерживать непрерывное и устойчивое правовое воздействие на общественные отношения в этой сфере и определяющих оптимальный путь их развития.
Приоритетной задачей развития именно административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы, по нашему мнению, является внесение изменений в Федеральный закон «О системе государственной службе Российской Федерации», а также разработка и принятие Федерального закона Российской Федерации «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», который должен разрешить следующие принципиальные вопросы:
- во-первых, определить статус государственной правоохранительной службы как системы административно-правового регулирования и организационно-правового обеспечения правоохранительной деятельности государства не военными, а «полицейскими» методами и средствами, то есть методами и средствами, подразумевающими применение мер правового убеждения и принуждения «полицейского» характера, в том числе мер по профилактике правонарушений, пресечению правонарушений, процессуальному обеспечению производства по делам о правонарушениях, привлечению виновных лиц к различным видам юридической ответственности за совершенные правонарушения, восстановлению нарушенного права;
- во-вторых, отграничить государственную правоохранительную службу в ее узком значении, то есть по признакам ее функционально-целевого предназначения, от других видов государственной службы. Подобное отграничение государственной правоохранительной службы от других видов государственной службы возможно на основе указанных нами выше признаков государственной правоохранительной службы, а именно признаков, связанных с реализацией государственных правоохранительных функций по применению мер правового убеждения и принуждения в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения личной и общественной безопасности;
- в-третьих, определить организационно-правовое оформление государственной правоохранительной службы как самостоятельной подсистемы государственной службы, то есть на основе системного анализа и соответствующего законодательного регулирования закрепить основные права, обязанности и ответственность служащих государственной правоохранительной службы в пределах реализации основных правоохранительных функций;
- в-четвертых, установить оощии и единый подход к пониманию такого важнейшего для отечественной правовой системы явления как государственная правоохранительная служба на основе нового взгляда на процессы в сфере правоохранительной деятельности, в основу которого должно быть положено понимание государственной правоохранительной службы как особой подсистемы государственной службы и, соответствующей подсистемы административно-правового регулирования, направленной на всемерную защиту граждан от преступлений и иных противоправных проявлений;
— в-пятых, нормативно закрепить единые требования к внутренней организации государственной правоохранительной службы, то есть требований к формированию и реализации государственной политики в сфере государственной правоохранительной службы в области отбора, расстановки, выдвижения перемещения и высвобождения служащих государственной правоохранительной службы, их обучения и воспитания, социальной защиты служащих государственной правоохранительной службы и членов их семей.
 



Лекция, реферат. Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве
Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы
История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы
Элементы механизма административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы
Права и обязанности служащих государственной правоохранительной службы
Особенности метода правового регулирования государственной правоохранительной службы
Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы




« назад Оглавление вперед »
История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе « | » Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы






 

Учебники по данной дисциплине

Административно-правовое регулирование государственной службы
Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе