Пройти Антиплагиат ©



Главная » Административно-правовые основы государственной правоохранительной службы » Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы



Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Решение задач развития механизма административно-правового регулирования должно сопровождаться и совершенствованием соответствующих административных процедур, которые являются ни чем иным как правовым средством реализации норм административного права в рассматриваемой сфере. Процессуальные нормы в институте государственной правоохранительной службы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах. Причем в каждом конкретном подинституте, входящем в данный институт, можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры: порядок поступления на службу; процедуру перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий; дисциплинарное производство; процедуру увольнения и т.д .
Правоохранительная служба представляет собой сложный непрерывный и нелинейный процесс в системе правоохранительной деятельности государства. Все действия, совершаемые государственными служащими в рамках данного вида деятельности, должны быть детально регламентированы. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, без соблюдения нормативных требований, предъявляемых к разным этапам государственной службы, «трудно обеспечивать высокий уровень организации службы и эффективность управленческого труда».
Регламентация поведения служащих государственной правоохранительной службы, а также последовательности совершения ими юридически значимых действий и их результатов, осуществляется посредством административных процедур. От того, насколько правоохранительная служба обеспечена детальными и прозрачными процедурами, зависит надлежащее ее функционирование.
На сегодняшний день в юридической литературе не сложилось однозначного понимания термина «административная процедура». Ряд авторов понятие административной процедуры рассматривают как производное от понятия административный процесс.
Так, Ю.М. Козлов считал, что основу формирования понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая подразделяется на административно-процедурную и административно-юрисдикционную.
Н.Г. Салищева обозначила административные процедуры как вид административного процесса, которые существуют наряду с административной юрисдикцией и административной юстицией. При этом, ученая указывает на то, что применение большинства административно-правовых норм происходит в определенном порядке, но этот порядок не всегда требует правового регулирования, то есть процессуального оформления.
Другие ученые рассматривают административную процедуру как более широкое понятие, нежели административный процесс.
Д.Н. Бахрах пишет: «Представляется, что юридический процесс - это одна из разновидностей процедуры, причем наиболее совершенная ...Процедура властной государственной деятельности становится се наиболее совершенной формой - юридическим процессом, когда она регулируется общими правилами, правовыми нормами и, что очень важно, регулируется полно, детально» .
A.M. Артемьев утверждает: «Юридические процедуры могут устанавливать правовые формы совершения отдельных юридических действий, которые производятся вне юридического процесса» . Тем самым он выделяет два вида юридических процедур: процессуальные, определяющие порядок совершения юридических действий, образующих в совокупности юридический процесс, и внепроцессуальные, регламентирующие порядок совершения юридических действий, каждое из которых образует самостоятельное значение и совершается вне рамок какого-либо юридического процесса.
Некоторые административно™ разделяют административный процесс и административную процедуру, утверждая, что об административном процессе можно вести речь только тогда, когда в основе юридического взаимодействия органов публичной власти и других субъектов лежит конфликт. А все остальное должно регулироваться в рамках административных процедур.
В частности, С.З. Жетнель пишет: «Областью государственной процессуальной деятельности является сфера конфликта между индивидами, организациями с одной стороны и государством в лице его органов с другой либо сфера конфликта между индивидами, организациями индивидов между собой, разрешение которых требует государственного вмешательства в нормативно определенном порядке. Юридическая процедура есть закрепленная в нормах права последовательность (порядок) действий органов государственной власти, необходимая для осуществления нормативно установленных для них задач и функций.. Автор подчеркивает, что «юридическое взаимодействие публичной администрации с гражданами и организациями должно быть максимально облечено в форму нормативно определенного порядка (процедур) во всех случаях, когда взаимодействие затрагивает права, свободы и законные интересы сторон. Процедуры могут носить самостоятельный характер (досмотр, проверка документов и т. п.) и быть элементами административных производств (по делам об административных правонарушениях, дисциплинарных, исполнительных и т.п.). Разновидностью административных процедур является организация взаимодействия между органами публичной власти в вопросах исполнения ими государственных функций и предоставления государственных услуг.
На наш взгляд, административный конфликт, то есть конфликт интересов участников административных правоотношений, невозможно рассматривать в качестве оснований возникновения административных процедур. Административные процедуры в механизме административно-правового регулирования играют роль не только при рассмотрении споров и разрешении конфликтов, но и обеспечивают реализацию правовых норм в деятельности правоохранительных органов. В этой связи, как нам представляется, наиболее верной является позиция, согласно которой административный процесс и административная процедура тесно взаимосвязаны и соотносятся между собой как содержание и форма.
Так, например, Ю.А. Тихомиров, проводя классификации административно-процессуальных норм по такому критерию как форма, выделяет: 1) общие процедуры деятельности исполнительных органов и других организаций; 2) специальные процедуры, определяющие порядок разрешения тех или иных дел (земельных, жилищных и т.д.); 3) коллизионные процедуры, посвященные разбору коллизионных, конфликтных ситуаций и споров'.
П.И. Кононов утверждает: «Административным процессом, как представляется, можно назвать внешнюю правоприменительную деятельность органов и учреждений исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, иных уполномоченных государством субъектов управления (административных органов) по урегулированию (разрешению) индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права, в пределах их компетенции, осуществляемую в предусмотренных процессуальными нормами права несудебных формах (процедурах) .
И.М. Машаров отмечает: «Под административным процессом следует понимать внешнюю правоприменительную административно-публичную деятельность (систему последовательно совершаемых действий) административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами специальными юридическими (административными) процедурами .
По нашему мнению, под административными процедурами в системе государственной правоохранительной службы следует понимать правовую форму осуществления государственно-служебной деятельности, то есть те нормативно установленные требования, которые определяют порядок, последовательность действий государственных служащих. Правовое оформление правоохранительной службы является необходимым условием законности деятельности служащих государственной правоохранительной службы, так как соблюдение административных процедур является обязательным и необходимым условием прохождения государственной службы.
 

Административные процедуры в правоохранительной службе


Государственная правоохранительная служба имеет сложную структуру, включающую как внешнюю, так и внутреннюю составляющие, что общепризнано в науке административного права. Внешние государственно-служебные отношения возникают между государственными служащими с гражданами, государственными и негосударственными организациями, другими государственными органами и органами местного самоуправления. Внутренние (внутриорганизационные) государственно-служебные отношения складываются по поводу отбора, расстановки, выдвижения, перемещения, высвобождения государственных служащих правоохранительной службы, прав, обязанностей, запретов и ограничений, ответственности, гарантий, социального обеспечения государственных служащих, взаимоотношений между ними в рамках аппаратов государственных правоохранительных органов.
Поэтому приемлемым видится выделение в структуре государственной правоохранительной службы двух видов административных процедур: внешние административные процедуры и внутренние административные процедуры.
Внешние административные процедуры направлены на установление правил поведения служащих государственной правоохранительной службы во взаимоотношениях с субъектами, которые им не подчинены по службе (физическими и юридическими лицами). Именно в рамках внешних административных процедур происходит реализация функций, возложенных на государственные правоохранительные органы.
В свою очередь, внешние административные процедуры можно подразделить на: юрисдикционные и неюрисдикционные.
Юрисдикционные административные процедуры обеспечивают регламентацию процессуальных действий, совершаемых государственными служащими при рассмотрении административных дел спорного характера, возникающих в правоохранительной деятельности. К ним относятся: привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности, разрешение жалоб физических и юридических лиц на действия и решения должностных лиц государственных правоохранительных органов и др.
Неюрисдикционные административные процедуры направлены на установление правил поведения государственных служащих при разрешении административных дел бесспорного характера, складывающихся в процессе деятельности государственных правоохранительных органов. Это: государственная регистрация, лицензирование, выдача различных документов, административный надзор, рассмотрение заявлений, предложений, ходатайств граждан и т.д.
На сегодняшний день массив нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок осуществления внешней правоохранительной деятельности значителен. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012) определяет подведомственность дел об административных правонарушениях органам внутренних дел (полиции) (ст. 23.3), органам и учреждениям уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4), таможенным органам (ст. 23.8), органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 23.63). закрепляет порядок разрешения такого рода дел указанными государственными правоохранительными органами, устанавливает процедуру применения ими мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Важными нормативно-правовыми актами, определяющими процедуры совершения действий по применению мер административного принуждения государственными правоохранительными органами, являются Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 29.11.2012) «Об оперативно-розыскной деятельности». Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и др. Как отмечает A.M. Артемьев в правоохранительной деятельности используются исключительно юридические средства охраны, она нацелена на реализацию охранительных норм права. Это деятельность часто связана с применением мер государственного принуждения, а это всегда влечет повышенный риск проявлений незаконного ущемления прав и свобод граждан или злоупотребления служебным положением .
В целях защиты нарушенных прав и свобод субъектов в законодательстве определена процедура разрешения жалоб физических и юридических лиц. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Важность изменений, которые были внесены в данный федеральный закон в июле 2013 г. в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области», трудно переоценить. Теперь нормативно обеспечена на федеральном уровне возможность законного разрешения жалоб на действия и решения государственных органов, в том числе и правоохранительных, и их должностных лиц, не только физических лиц, но и порядок рассмотрения обращений объединений граждан и юридических лиц.
Неюрисдикционные процедуры широко представлены как на законодательном, так и на подзаконном, правовых уровнях. Примерами служат Постановление Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 (ред. от
13.12.2012) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 (ред. от 12.11.2012) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24 мая 2011 г. № 413 «Об особенностях проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.
При этом велико ведомственное нормотворчество в данной сфере, среди которого на сегодняшний день особое место занимают административные регламенты, определяющие административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет административный регламент как нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
По нашему мнению, принципиально важным в современных условиях административно-правового регулирования является и то, что действующее законодательство определяет общие требования к структуре административного регламента, который должен содержать следующие разделы: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Предоставление государственных услуг осуществляется на основе стандартов государственных услуг, устанавливающих необходимый уровень их качества и доступности.
Порядок разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти административных регламентов предоставления государственных услуг на сегодняшний день закрепляется Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 (ред. от 18.12.2012) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Примерами такого рода нормативно-правовых документов в сфере правоохранительной деятельности являются: Приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1978 (ред. от 14.12.2012) «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара»", Приказ ФСКН России от 02.11.2011 №470 (ред. от 01.07.2013) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров» , Приказ ФСКН РФ от 02 ноября 2011 г. № 468 (ред. от 15.03.2012) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», Приказ МВД России от 27.06.2012 № 639 (ред. от 01.06.2013) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного оружия и патронов к нему».
Детальное закрепление в административных регламентах последовательности действий государственных служащих при исполнении возложенных на правоохранительные органы функций, несомненно, направлены на повышение качества деятельности государственных служащих правоохранительных органов и самой государственной правоохранительной службы в целом. Назначение административных регламентов состоит во введении легальных критериев действий государственных служащих, что позволяет исключить излишнее административное усмотрение и как следствие злоупотребления властью. Однако разрозненность административной регламентации в различных направлениях правоохранительной деятельности во многом затрудняет эффективность вводимых административных процедур. Поэтому закрепление на законодательном уровне единых стандартных требований осуществления правоохранительной деятельности, на наш взгляд, послужило бы дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц во взаимоотношениях с правоохранительными органами.
Внутренние административные процедуры предназначены для регламентации поведения и действий государственных служащих в рамках аппаратов правоохранительных органов и носят вспомогательный характер. Вместе с тем, значение подобного рода административных процедур велико, так как посредством их обеспечивается устойчивое, бесперебойное и эффективное функционирование правоохранительных органов. Указанные процедуры охватывают собой вопросы организации деятельности органов правоохранительной системы, начиная с планирования их деятельности, определения структуры и штатного расписания органов, до определения порядка доступа к информации о деятельности данных органов, включая вопросы нормотворческой деятельности, делопроизводства, материально-технического и организационного характера, а также вопросы отбора, расстановки, выдвижения, перемещения и высвобождения государственных служащих государственной правоохранительной службы.
Попытка унификации деятельности органов исполнительной власти сделана в типовых регламентах.
Общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти определены власти . Данный правовой акт закрепляет административные процедуры, устанавливающие:
- порядок формирования структуры и штатного расписания аппаратов федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений и территориальных органов;
- полномочия руководителей федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений и территориальных органов, распределение между ними обязанностей;
- порядок планирования и организации работы федерального органа исполнительной власти, его структурных подразделений и территориальных органов по основным направлениям деятельности;
- основные правила организации делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, их структурных подразделениях и территориальных органах;
- порядок подготовки и оформления решений федерального органа исполнительной власти, в том числе порядок принятия нормативных правовых актов при осуществлении нормативного регулирования в установленной сфере;
- порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц;
- порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), включая вопросы размещения информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.
Типовой регламент власти применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, который устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
На основе Типовых регламентов федеральные органы исполнительной власти разрабатывают свои собственные регламенты. В правоохранительной сфере приняты и действуют такие правовые акты, как Приказ ФТС России от 26 декабря 2012 г. № 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы»", Приказ Минюста России № 190, МВД России № 912 от 04 октября 2012 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» , Приказ МВД РФ от 02 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» , Приказ МВД РФ от 30 декабря 2005 г. № 1167 (ред. от 12.03.2009) «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации», Приказ ФМС России № 167, ФСКН России № 199 от 16 мая 2012 г. «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной миграционной службы и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Приказ ФСКН РФ от 19 января 2009 г. № 20 (ред. от 29.09.2011) «Об утверждении Регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».
Основной объем регламентации внутриорганизационной деятельности связан с прохождением государственной правоохранительной службы, начиная с поступления на нее и заканчивая прекращением государственно-служебных отношений. К административным процедурам, обеспечивающим прохождение государственной правоохранительной службы, относятся: процедура назначения на должность государственной правоохранительной службы, процедура аттестации служащих государственной правоохранительной службы, квалификационные процедуры, связанные с присвоение специальных званий служащим, поощрительные процедуры, процедуры, связанные с привлечением служащих к дисциплинарной ответственности и др.
Ввиду отсутствия единого федерального закона о правоохранительной службе установление порядка поступления на государственную правоохранительную службу, а также регламентация процедур, связанных с прохождением государственной правоохранительной службы, осуществляются разрозненными нормативными правовыми актами. При этом нормы федеральных законов о различных видах государственной правоохранительной службы, в части регламентации процедур поступления на правоохранительную службу и ее прохождения, достаточно поверхностны. Значительная часть из них носит бланкетный характер, отсылая либо к нормам законодательства о государственной гражданской службе и антикоррупционного законодательства (в части установления ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением правоохранительной службы), либо к подзаконным нормативным актам.
Вместе с тем, нормы федеральных законов и подзаконных правовых актов, закрепляющих процедуры прохождения государственной правоохранительной службы, во многом носят дублирующий характер, и определяют одинаковые для всех видов государственной правоохранительной службы требования к ее прохождению, отличные от иных видов государственной службы (гражданской и военной). К таковым относятся: более жесткие условия к поступлению на государственную правоохранительную службу (обязательное отсутствие судимости, в том числе погашенной и снятой, особые требования к состоянию здоровья претендентов на правоохранительную должность); проведение конкурса только при назначении на отдельные должности в правоохранительных органах, включенных в перечень должностей, утверждаемых руководителем федерального органа исполнительной власти; принятие присяги при поступлении на государственную правоохранительную службу, обязательная государственная дактилоскопическая регистрация служащих правоохранительных органов, специфика прохождения правоохранительной службы в особых условиях и др.
В этой связи в целях унификации процедурных норм, связанных с прохождением государственной правоохранительной службы, целесообразность принятия единого федерального закона о государственной правоохранительной службе, налицо.
На регламентацию профессиональной служебной деятельности служащих правоохранительных органов должны быть направлены должностные регламенты (должностные инструкции), утверждаемые руководителем федерального органа исполнительной власти. Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, определяющих процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) на правоохранительной службе, позволяют сделать вывод, что данный вид регламентации на сегодняшний день носит преимущественно статусный характер. Так, в Приказе МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» установлено, что должностной регламент (должностная инструкция) должен (должна) содержать следующие разделы.
1. «Общие положения», в котором следует предусматривать: перечень основных нормативных правовых актов, правовых актов органа, организации, подразделения системы МВД России, в соответствии с которыми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность сотрудника; непосредственную и прямую подчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязанностей; сведения об исполнении сотрудником обязанностей по иной должности в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника; сведения об особенностях режима служебного времени сотрудника; иные сведения с учетом особенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника.
2. «Права», закрепляющие права сотрудника по замещаемой должности.
3. «Обязанности», определяющие служебные обязанности сотрудника по замещаемой должности.
4. «Ответственность», регламентирующем особенности ответственности сотрудника за несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также должностного регламента (должностной инструкции).
В этой части должностной регламент на государственной гражданской службе носит более содержательный характер и включает, наряду со статусными, процедурные нормы, определяющие сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений, порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, с организациями, а также показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Должностной регламент должен определять не только права, обязанности и ответственность государственных служащих, но и правила и процедуры совершения ими юридически значимых действий, так как должностной регламент разрабатывается исходя из целей и задач, возложенных на правоохранительные органы. И предъявление к государственному служащему требований, не закрепленных в должностном регламенте, недопустимо.
Таким образом, государственная правоохранительная служба представляет собой сложный непрерывный процесс, связанный с осуществлением функций по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, а также функций в сфере отбора, расстановки, выдвижения, перемещения, высвобождения государственных служащих правоохранительной службы, прав, обязанностей, запретов и ограничений, ответственности, гарантий, социального обеспечения государственных служащих, взаимоотношений между ними в рамках аппаратов государственных правоохранительных органов.
Реализация указанных функций государственными служащими правоохранительных органов требует четкой и детальной правой регламентации. Основной формой такой регламентации выступают административные процедуры, основной задачей которых является введение легальных критериев действий государственных служащих, что способствует законности и эффективности правоохранительной деятельности в государстве.
Сложность структуры государственно-служебных отношений обусловливает существование множества административных процедур (внешних и внутренних). Облачение значительного числа видов государственно-служебных отношений в процедурную форму затруднительно. Разрозненность нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы прохождения государственной правоохранительной службы, не способствует этой задаче. В этой связи одним из перспективных направлений совершенствования законодательства в этом направлении видится унификации однородных административных процедур, посредством законодательного их оформления.
В целом следует констатировать, что в настоящее время целостная система административно-правовых процедур в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы до конца не сформирована. Административно-правовые процедуры применяемые в деятельности правоохранительных органов имеют существенно различную юридическую силу и глубину юридической проработки. В этой связи, основополагающим условием совершенствования административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, по мнению автора, может стать принятие соответствующего системообразующего нормативного правового акта, определяющего порядок взаимоотношений правоохранительных органов с гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, органами государственной и муниципальной власти при оказании государственных услуг, а также порядок взаимоотношений с гражданами при прохождении ими государственной правоохранительной службы. При этом, на наш взгляд, правовая регламентация внутрисистемных административно-правовых процедур должна быть унифицирована для всех без исключения правоохранительных органов, служба в которых отнесена к правоохранительной. Основой подобной унификации может стать рамочный федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», а также соответствующий Типовой регламент государственной правоохранительной службы.
В целом административно-правовую процедуру в сфере государственной правоохранительной службы следует понимать, как особую процессуальную форму, направленную на достижение нормативно предусмотренного результата в административно-правовом регулировании государственной правоохранительной службы. На наш взгляд, административно-правовые процедуры в сфере государственной правоохранительной службы следует рассматривать как определенный порядок регулирования взаимоотношений между отдельной личностью и государством по поводу исполнением гражданином обязанностей в сфере государственной правоохранительной службы. При том успешное реформирование института государственной правоохранительной службы зависит, прежде всего, от приведения административно-правовых процедур в рассматриваемой сфере в качественно новое состояние.
 



Лекция, реферат. Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Государственная правоохранительная служба и ее место в административном праве
Содержание и структура системы государственной правоохранительной службы
История развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Основные тенденции развития административного законодательства о государственной правоохранительной службе
Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы
Элементы механизма административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы
Права и обязанности служащих государственной правоохранительной службы
Особенности метода правового регулирования государственной правоохранительной службы
Административно-правовые процедуры в механизме административно-правового регулирования государственной правоохранительной службы




« назад Оглавление Следующая глава »
Особенности метода правового регулирования государственной правоохранительной службы « | »






 

Учебники по данной дисциплине

Административно-правовое регулирование государственной службы
Как написать диссертацию
Финансовый контроль в зарубежных странах: США, ЕС, СНГ
Современные правовые семьи
Краткое содержание и сравнительная характеристика персонажей произведений Пушкина и Шекспира
Управление системами связи специального назначения
Публичное право
Правила написания рефератов, курсовых и дипломных работ
Кадровое делопроизводство
Защита вещных прав
Социология - методические указания и тесты
Психолого-педагогические аспекты работы в органах ФСИН
Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование
История и философия экономической науки
История и методология экономической науки
Прямое и косвенное регулирование мирового финансового рынка
Специальные и общие инструменты регулирования мирового финансового рынка
Факторинговые и трастовые операции коммерческих банков
Инфляционные процессы
Управление компетенциями
Характеристика логистических систем
Стратегические изменения в организации
Реструктуризация деятельности организации
Реинжиниринг бизнес-процессов
Управление персоналом в условиях организационных изменений
Развитие персональной системы ценностей как педагогическая проблема
Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США
Манипулятивный стиль поведения пациентов с множественными суицидальными попытками
Анафилаксия: диагностика и лечение
Коллективные формы предпринимательской деятельности
Психология лидерства
Антология русской правовой мысли
Компетенции
Психология управления кадрами в бизнесе