АНТИПЛАГИАТ ПОДНЯТЬ БЕСПЛАТНО
Первая бесплатная система увеличения оригинальности текстов от referatwork.ru ©




Единый реферат-центр России и СНГ
Список дисциплин:
  • Астрономия и космонавтика
  • Банковское, биржевое дело и страхование
  • Безопасность жизнедеятельности и охрана труда
  • Биология, естествознание, КСЕ
  • Бухгалтерский учет и аудит
  • Военное дело и гражданская оборона
  • География и экономическая география
  • Геология, гидрология и геодезия
  • Государство и право
  • Журналистика, издательское дело и СМИ
  • Иностранные языки и языкознание
  • История и исторические личности
  • Коммуникации, связь, цифровые приборы и радиоэлектроника
  • Краеведение и этнография
  • Кулинария и продукты питания
  • Культура и искусство
  • Литература
  • Маркетинг, реклама и торговля
  • Математика
  • Медицина
  • Международные отношения и мировая экономика
  • Менеджмент и трудовые отношения
  • Музыка
  • Педагогика
  • Политология
  • Программирование, компьютеры и кибернетика
  • Производство и технологии
  • Психология
  • Разное
  • Религия и мифология
  • Сельское, лесное хозяйство и землепользование
  • Социальная работа
  • Социология и обществознание
  • Спорт, туризм и физкультура
  • Строительство и архитектура
  • Таможенная система
  • Транспорт
  • Физика и энергетика
  • Философия
  • Финансы, деньги и налоги
  • Химия
  • Экология и охрана природы
  • Экономика и экономическая теория
  • Экономико-математическое моделирование
  • Этика и эстетика
  • Главная » Рефераты » Текст работы «Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (на примере территориального общественного самоуправления города Омска)»

    Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (на примере территориального общественного самоуправления города Омска)

    Дисциплина: Государство и право  
    Вид работы: дипломная работа
    Язык: русский
    Дата добавления: 17.01.2011
    Размер файла: 175 Kb
    Просмотров: 6870
    Загрузок: 82
    Основы местного самоуправления РФ, анализ понятий и принципов народовластия; оценка непосредственной и представительной демократии, нормативно-правовое регулирование. Содержание института территориального общественного самоуправления города Омска.

    Хотите скачать данную работу?
    Чтобы скачать работу бесплатно нужно подписаться на нашу группу ВКонтакте! Просто подпишитесь, нажав на кнопку внизу.

    Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
    - - -
    Повысить оригинальность данной работы БЕСПЛАТНО!!!
    Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
    Узнать подробней о Реф-Мастере
    РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (на примере территориального общественного самоуправления города Омска).
    Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
    Как правильно написать введение?
    Подробней о нашей инструкции по введению
    Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
    Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
    Похожие работы:

    Воспользоваться поиском
    Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

    Арбитражный процесс. Кананович И.В.
    Философия права в схемах
    Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
    Источники римского права.
    Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
    Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
    Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
    Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
    Земельное право. Учебник. 2010 год.
    Гражданское право - том 1. Учебник. Сергеев А.П. 2010
    История государства и права России.
    Право Европейского Союза (ЕС)
    Комментарий к ГПК РФ. Жилина Г.А.
    Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
    Муниципальное право. Краткий курс лекций.
    Нотариат и нотариальная деятельность
    Российское предпринимательское право. Учебник.
    Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
    Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
    Аграрное право
    Административное право РФ
    Международное частное право. Краткий курс лекций.
    АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
    Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
    Международное частное право. Учебник.
    Административное право - Шпаргалки.
    Обществознание - учебник.
    Хозяйственное право. Курс лекций.
    Римское право - конспект
    Медицинское право
    Административное право. Лекции.
    Криминалистика
    Трудовое право РФ. Учебник.
    Муниципальное право. Билеты.
    Проблемы теории государства и права. Лекции
    Гражданский процесс. Ключевые вопросы
    Как защитить свои интересы в ЖКХ
    Криминалистика - лекции.
    Уголовный процесс



    Код ссылки для вставки в блоги или веб-сайты:

    Содержание

    ВВЕДЕНИЕ

    Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации

    1.1 Этапы становления института местного самоуправления

    1.2 Понятие и принципы осуществления местного самоуправления

    1.3 Система местного самоуправления в Российской Федерации

    Глава 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

    2.1 Понятие и признаки народовластия

    2.2 Непосредственная демократия в системе местного самоуправления

    2.3 Представительная демократия в системе местного самоуправления

    Глава 3. Территориальное общественное самоуправление города Омска, как форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

    3.1 Организационно-правовые основы территориального общественного самоуправления

    3.2 Взаимодействие комитетов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления и населением

    3.3 Рекомендации по улучшению функционирования института территориального общественного самоуправления

    Заключение

    Список использованных источников и литературы

    Приложения

    ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

    Так как Конституцией РФ установлено, что единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, то включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.

    Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» конкретизировал положение Конституции РФ и установил, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. В этом же нормативном акте закрепляется положение, согласно которому население самостоятельно и под свою ответственность осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

    Вся наша повседневная жизнь связана с местным самоуправлением, которое посредством своих органов, должностных лиц, избираемых населением, решает значимые для нас вопросы. Местное самоуправление является опорой в нашей повседневной жизни. Ведь, избирая депутатов, мы верим, что они будут защищать и отстаивать наши права и интересы.

    С 1 января 2009 г. все положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 вступили в законную силу. Но модель местного самоуправления, закрепленная в нормативных правовых актах, не сформировалась и тому есть много объективных и субъективных причин, тормозящих этот процесс. Вряд ли можно с уверенностью говорить о приближении управления на местах к гражданам. Закон предусматривает достаточно большое количество форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Однако в действительности данные положения, к сожалению, формальны.

    В процессе исследования удалось сформировать определенную проблему - отсутствие четкости в правовой регламентации института территориального общественного самоуправления, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

    Степень изученности темы исследования. Вопросы организации местной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. Это связано с тем, что сама тема управления местными сообществами, их самоуправления является одной из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. В последние годы по проблеме местного самоуправления написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации. В разработку современных проблем местного самоуправления определенный вклад внесли отечественные правоведы: Г. Атаманчук, О. Кутафин, Л. Гильченко; политологи: М. Афанасьев, В. Бакушев, Г. Марченко и др. Много полезных работ написано экономистами, историками, социологами. Накопленный опыт стал предметом «оживленных дебатов» и анализа среди ученых и практиков. В частности издан ряд обобщающих работ и материалов конференций по проблемам местного самоуправления.

    Однако и среди исследователей, и среди политиков, и среди практиков не прекращаются дискуссии по данной проблематике.

    Возникает множество вопросов: о месте и роли местного самоуправления в иерархической структуре государственной власти, характере его полномочий, степени его самостоятельности; об исторических традициях местного самоуправления в России и возможности использования западного опыта на российской почве; о субъектах местного самоуправления и их роли в решении вопросов местного значения, о формах участия населения в осуществлении местного самоуправления и др.

    На сегодняшний день можно говорить о завершении муниципальной реформы, которая началась в начале 90-х годов XX века, когда местное самоуправление получило независимость и самостоятельность от государственной власти. Но это не означает, что в функционировании данного института не осталось неясностей и неточностей.

    Несмотря на то, что наиболее активно это явление изучалось в нашей стране в 90-е годы XX века, можно заметить, что вопросы, связанные с организацией местной власти стали изучаться еще задолго до этого.

    В исследовании данной темы можно выделить три этапа: 1) дореволюционный; 2) советский; 3) современный.

    На протяжении всего времени изучения проблемы местного самоуправления сложилось два основных подхода к ее рассмотрению. Сторонники первого подхода сходятся на единстве мнений о полной независимости, автономности местного самоуправления от государственных органов. Сторонники же другого подхода считают, что органы местного самоуправления должны составлять единую вертикаль государственного управления, отсюда следует, что в понятие «местное самоуправление» сторонники различных подходов вкладывают разный смысл.

    Вопросами организации местной власти стали интересоваться еще в дореволюционный период. В данный период ученых интересовали такие проблемы, как: природа местного самоуправления, его место и роль в системе государственного и общественного устройства. Классическими теоретическими трудами, содержащими анализ обусловленных взглядов и идей, которые сформировались в дореволюционной школе ученых, являются исследования: А.И. Васильчикова, Б.Б. Веселовского, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского и др.

    Во все времена при определении содержания местного самоуправления, разработке всякого рода теорий местного самоуправления учитывалась, прежде всего, степень участия государства в местном управлении. Так Н.М. Коркунов определял местное самоуправление как часть государственного управления, осуществляемого местными жителями.См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. - СПб., 1909. - 214 с. А.Д. Градовский считал, что «…самоуправление есть результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства».Цит. по: Основные теории местного самоуправления. - М., 1996. С. 54. Видный славянофил В.Н. Лешков, основываясь на идеях о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах всех членов земств.Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М.,1997. - С. 72. А.И. Васильчиков противопоставлял местное самоуправление бюрократическому государственному порядку управления, настаивал на том, что местное самоуправление чуждо политике: оно имеет свою особую цель и особую сферу деятельности.См.: Васильчиков А.Н. О самоуправлении / А.Н. Васильчиков. - СПб., 1870. - 234 с. Н.И. Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованного управления, где действительность децентрализации обеспечивается рядом юридических гарантий, которые с одной стороны отражают самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой - обеспечивают тесную связь с данной местностью и ее населением.Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Указ. соч. С. 67.

    В советский период в разработку вопросов организации и деятельности местных органов советской власти внесли вклад такие ученые, как И.А. АзовкинАзовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти / И.А. Азовкин. - М., 1971. - 272 с., С.А. АвакьянАвакьян С.А. Местное самоуправление // Вестник МГУ. - 1996. - №2. - С. 15-26., В.А. ПертцикПертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами / В.А. Пертцик. - М., 1985. - 127 с. и др. Ученые неоднократно предпринимали попытки использовать идею местного самоуправления применительно к местным советам. В 1928 году была издана книга Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства», в которой автор предпринял попытку «сжато изложить муниципальную науку в целом».Кутафин О.Е., Фадеев В. И. Указ. соч. С. 76. В 1963 году появилась работа В.А. Пертцика «Проблемы местного самоуправления», где местное самоуправление трактовалось автором как часть государственного самоуправления.См.: Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР / В.А. Пертцик. - М., 1963. - 192 с.

    В отечественной юридической науке начало глубоко изучаться с 1960-х гг. такое правовое явление как прямая демократия. До этого в литературе общепринятой была точка зрения о том, что главной формой осуществления народовластия является форма представительной демократии. Ученые, рассматривающие прямую демократию в русле развернутого толкования, не ограничивались только констатацией факта прямого волеизъявления. Так, Н.П. Фарберов считал, что под непосредственной демократией понимается не только прямое волеизъявление народных масс при выработке и принятии государственных решений, но и «их прямое участие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлении народного контроля».Фарберов Н.П. Демократия развитого социалистического общества / Н.П. Фарберов. - М., 1975. - С. 9. М.Ф. Чудаков пришел к выводу, что прямая демократия это общественные отношения, в рамках которых осуществляется широкий комплекс способов участия граждан в управлении делами государства и общества.Чудаков М.Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной демократии в СССР: автореф. дис. … к. ю. н. - Кишинев, 1984. - С. 7.

    Ученые определили основной критерий отнесения того или иного института народовластия к прямой демократии, которым является способ участия граждан в управлении государством и обществом. На основании этого в советской науке выделялись следующие институты непосредственной демократии: референдум, выборы, отзыв депутатов, решения избирателей по отчетам Советов и должностных лиц, решения сельских сходов, обсуждение законопроектов и проектов решений, съезды и совещания трудящихся, общественные организации.Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве: автореф. дис. … д. ю. н. - М., 1965. - С. 3.

    Свою точку зрения на определение данных институтов имел В.Т. Кабышев. Он, используя правовой метод, к институтам прямого народовластия, относил наказы избирателей депутатам и Совету, отзыв депутата Совета, деятельность общественных организаций как субъекта народовластия, общие собрания граждан.См.: Кабышев В.Т. Прямое народовластие в советском государстве / В.Т. Кабышев. - М., 1967. - 257 с. Все эти институты прямого волеизъявления были зафиксированы в советском законодательстве, считались важными институтами в советском прямом народовластии, однако носили в основном декларативный характер.

    Таким образом, можно заметить, что советская система организации власти не знала противопоставления органов местного управления органам государственной власти, она была едина и монолитна.

    Особенно активно проблема местного самоуправления изучалась в нашей стране в 90-е годы XX века, после начала радикальной реформы власти, юристами и правоведами. Оказались вновь востребованными труды отечественных социологов и правоведов XIX - н. XX века. С новых позиций начинается осмысление опыта советского самоуправления 20-х годов, давшего образцы диалога государственной власти и населения. Эти процессы нашли отражение в работах Т.В. Атаманчука, И.И. Овчинникова, О.М. Роя, Е.С. Шугриной и др.

    В данный период наряду со сквозными проблемами местного самоуправления, появляется еще целый ряд наиболее существенных проблем: проблема демократии; проблема местной политической автономии; проблема местной экономической автономии; проблема интеграции местного самоуправления в общую систему управления государством; проблема проведения политического курса на местном уровне.

    В.Ф. Шрейдер проводит исследование проблем социальной политики и практики местного самоуправления. Использует политико-социологический подход, который позволяет ему анализировать формирование структур политической власти в федеральном и региональном измерениях.См.: Шрейдер В.Ф. Местное самоуправление как институт социальной политики: монография / В.Ф. Шрейдер. - М.: Независимый институт гражданского общества, 2005. - 190 с.

    Исследователи продолжают заниматься изучением истории развития местного самоуправления. Так А.П. Толочко в своей работе освещает основные этапы становления и развития городского самоуправления в Омске в дореволюционный период, характеризуя его организацию, функции и главные направления деятельности.См.: Толочко А.П. Городское самоуправление в Омске в дореволюционный период / Толочко А.П., Коновалов И.А. - Омск: Изд-во ОмГУ, 1997. - 82 с.

    В результате активного изучения и обсуждения в 90-е годы XX века в научной и общественно-политической среде проблем местного самоуправления наметились три основных направления в историографии: либеральное, земское, государственное.

    Последнее представлено многочисленным пластом работ чиновников и специалистов и связано с комментариями к различным законодательным и нормативным актам в сфере местного самоуправления. Либеральное черпает силы из опыта европейской демократии и рассматривает местное самоуправление как институт гражданского общества. К данному течению относятся работы: С.С. Митрохина, В.Я. Гельмана, С.А. Рыженкова и др., отмечавших противоречивость и неполноту норм, регулирующих развитие системы местного самоуправления в России, «огосударствление» этой системы. Земское направление опирается на почвеннические идеи отечественного опыта самоуправления земств и отчасти Советов. Многие работы, изданные в данный период, являются анализом реализации реформы местного самоуправления в различных регионах либо служат научными комментариями к законам. Таковой является работа Г.В. Петрова, Н.Л. Пешина, М.К. Исаева, В.И. Васильева.См.: Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Васильев В.И., Исаев М. К., Петров Г.В., Пешин Н.Л. - М., 1997. - 459 с.

    Среди работ, отражающих возросший в обществе интерес к вопросам самоуправления, следует отметить исследования, посвященные различным формам прямой демократии. Принятие на Всероссийском референдуме Конституции РФ 1993 года повысило активность изучения проблем прямой демократии в отечественной правовой системе. В.Н. Руденко предложил понимать под прямой демократией способ осуществления публичной власти непосредственно самим народом, путем принятия им публично-властных решений.См.: Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты / В.Н. Руденко. -Екатеринбург, 2003. - 132 с.

    На современном этапе развития российской правовой науки на первый план выдвигаются проблемы взаимоотношений государства и гражданского общества и как общество, а точнее население, может реализовывать свое право на участие в осуществлении местного самоуправления. Т. К. Петрова занимается изучением как раз этой проблемы. В своей статье «Население как субъект местного самоуправления» она рассуждает по поводу того, что часто основным субъектом местного самоуправления является не народ, как это сказано в законодательстве, а выборный орган, глава администрации, органы местного самоуправления в целом.

    В настоящее время имеется ряд работ, посвященных территориальному общественному самоуправлению, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Их авторами являются В.В. Яшин, А.А. СергеевСм.: Сергеев А.А. ТОС как форма муниципальной демократии // Правоведение. - 2004. - № 5. - С. 27-34., Л.Д. МорозоваСм.: например, Мороза Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 29-31., Е.В. БелоусоваСм.: Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20-21., А.М. КиселеваСм.: Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 73-80. и др.

    Так В.В. Яшин выделил две группы факторов, которые обусловили важность совершенствования системы и структур ТОС: 1. факторы социально-экономического характера; 2. специфические факторы, определяющие возможность повышения эффективности органов общественного самоуправления.См.: Яшин В.В. Территориальное общественное самоуправление: опыт, поиски, проблемы / В.В. Яшин. - Омск: Омская областная организация общества «Знание» России., 1998. - 25 с. Интересной для нас представляется оценка института территориального общественного самоуправления В.А. Кирпичникова: «От ТОС одна сплошная польза, так как оно действует в интересах населения».Кирпичников В.А. Роль ТОС в системе местного самоуправления / В.А. Кирпичников // Демократия, политика, власть. Сб. трудов третьей ежегодной Всерос. конференции. - М., 2002. С. 35.

    Некоторые работы по данной тематике имеют социальную направленность. Например, статья «Территориальное общественное самоуправление» В.А. Корниловича представляет собой анализ практики формирования взаимосвязей внутри местного сообщества, который был проведен на основе данных социологического исследования, проведенного в октябре-ноябре 2005 г. в Барнауле. Статья содержит практические рекомендации по содержанию, приоритетам деятельности органов ТОС и подготовке основы для социального проектирования развития территории.См.: Корнилович В.А. Территориальное общественное самоуправление // Социология власти. - 2007. - № 2. - С. 105-113.

    Л.Д. Морозова в своих исследованиях уделяет внимание такому аспекту, как взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления и приходит к выводу о том, что помощь и содействие ТОСам является конституционной обязанностью органов местного самоуправления.См.: Морозова Л.Д. Создание условий общественному самоуправлению - конституционная обязанность власти // Закон и право. - 2008. - № 9. С. 39-40. А.М. Киселева занимается изучением территориального общественного самоуправления города Омска. В своем исследовании она опирается на данные экспертного опроса, который проводился центром исследований государственного и муниципального управления, созданного на базе Омского государственного университета. В работе представлена динамика образования КТОСов в округах г. Омска, определены способы участия населения в деятельности КТОСов, а так же выявлены причины низкой активности населения в осуществлении самоуправления.См.: Киселева А.М. Указ. соч. С. 73-80.

    Внимания заслуживают и исследования практиков народного самоуправления, среди которых можно отметить работу председателя ТОС «Белозерская община» Воскресенского района Московской области Р. В. Бобовича «Территориальное общественное самоуправление», который написал инструкцию по реализации населением прав на самоуправление в условиях несовершенства действующего законодательства.

    Анализ историографии местного самоуправления показывает, что, несмотря на достаточно большой объем библиографии, в его изучении имеется ряд существенных пробелов. Проблемное поле изучения местного самоуправления достаточно обширно. Постоянное реформирование системы местного самоуправления в России порождает перспективы ее исследования. Так как одним из главных условий успешного ее становления и развития является самоорганизация населения для решения своих проблем, то формы, с помощью которых реализуются права граждан на местное самоуправление, входят в число приоритетных тем для исследований. На сегодняшний день интерес исследователей направлен на территориальное общественное самоуправление, это объясняется низкой степенью его изученности, а так же теми спорными моментами, которые присутствуют в правовой регламентации данного института. К таковым относятся: различное толкование системообразующих понятий о территориальном общественном самоуправлении, правовая неурегулированность их статуса, компетенции и взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с властными структурами всех уровней.

    Объектом исследования является система местного самоуправления РФ.

    Предмет - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

    Цель работы: раскрыть содержание нормативно-правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

    Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

    1. рассмотреть теоретические основы местного самоуправления РФ.

    2. проанализировать понятие и принципы народовластия;

    3. оценить непосредственную и представительную демократии в системе местного самоуправления;

    4. раскрыть содержание института территориального общественного самоуправления города Омска;

    5. разработать рекомендации по улучшению функционирования территориального общественного самоуправления.

    Хронологические рамки работы включают в себя период с 1993 года до 2009 года.

    Методологическая основа. При написании дипломной работы были использованы следующие принципы социальной диалектики: принцип связи и взаимодействия, проявляющийся в том, что невозможно рассматривать формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, не выяснив понятия местного самоуправления и принципов его осуществления; принцип развития, который свидетельствует о том, что сегодня мы наблюдаем завершение реформы местного самоуправления, которая началась в н. 90-х годов XX века, законодатели путем внесения изменений в нормативные правовые акты, пытаются усовершенствовать данный институт, устранить существующие недостатки; принцип историзма, позволяющий выяснить предпосылки образования местного самоуправления и выявить тенденции и этапы его развития; принцип социального детерминизма, с помощью которого можно выяснить причинно-следственные связи возникновения самого института местного самоуправления, а также тех изменений, которые в нем происходят.

    Работа основывается на системном подходе. Формы участия населения являются элементами системы местного самоуправления, которые существуют не сами по себе, а взаимодействуют с другими ее элементами. Так территориальное общественное самоуправление взаимодействует с органами местного самоуправления, а также с населением.

    При написании работы были использованы как общенаучные, так и конкретно-научные методы:

    1. Логический метод. Предполагает изложение материала в логической последовательности. Сначала в работе рассматриваются теоретические основы местного самоуправления, затем формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, а уже после этого следует территориальное общественное самоуправление, как форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

    2. Системный анализ. Изучение форм участия населения в осуществлении местного самоуправления происходит в рамках системы местного самоуправления, в процессе их взаимодействия с другими ее элементами.

    3. Конкретно-исторический. Данный метод позволяет выявить предпосылки возникновения местного самоуправления и определить тенденции его развития, установить положение института местного самоуправления в соответствии с российскими реалиями.

    4. Правовой метод. С помощью данного метода возможно более глубокое изучение темы на основе познания и исследования нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления федерального, регионального и муниципального уровней.

    5. Структурно-функциональный анализ. Позволяет установить систему ТОС, проанализировать порядок формирования и работу органов ТОС, выяснить их компетенцию.

    Источниковая база представлена нормативными правовыми актами, которые можно подразделить на:

    1) Нормативные правовые акты федерального значения, к которым относятся Конституция РФ, федеральные законы и иные акты. Конституция РФ является своеобразным критерием всей системы норм, регулирующих отношения в системе местного самоуправления. Так ст. 3 устанавливает, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Из федеральных законов можно выделить ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003, уже само название подчеркивает назначение этого правового акта. В данном законе имеется целая глава, которая посвящена формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления. А так же законы «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002.

    2) Нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся законы Омской области, такие как: закон «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» от 07.07.2003, «О наименованиях органов местного самоуправления в Омской области» от 09.02.2005. Данные нормативные правовые акты дополняют федеральное законодательство, детализируют его.

    3) Муниципальные правовые акты. В эту группу входят решения Омского городского Совета, постановления Администрации и Мэра города Омска. Например, решения «Об Уставе города Омска» от 20.09.1995, «Об утверждении положения о ТОС в г. Омске» от 07.06.2006. Именно в этом акте обозначены основные положения ТОС: принципы деятельности, компетенция, взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления и населением и др. Такие нормативные правовые акты, как постановление Администрации города Омска «О конкурсе «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска» от 04.03.2009, постановление Мэра города Омска «Об утверждении положения о поощрении активных участников территориального общественного самоуправления» от 17.04.2007 направлены на повышение активности жителей участвовать в решении проблем своей территории.

    4) Локальные нормативные акты. К данной группе относится Устав КТОС «Центральный - 9».

    Приведенный список не является исчерпывающим. Источниковая база местного самоуправления достаточна обширна, но это не означает, что в трактовке концепции местного самоуправления все стало ясно. Достаточно сказать, что за период с 2003 по 2007 гг. было принято около 30 федеральных законов и внесений изменений и дополнений в базовый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Новое законодательство пошло по пути более глубокой и детальной регламентации форм осуществления населением местного самоуправления. Что касается ТОС, то пока оно не имеет законодательного обеспечения в виде собственного федерального закона. В настоящее время ТОСы руководствуются в своей деятельности федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами.

    Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, который насчитывает 87 наименований, и приложений. Первая глава посвящена теоретическим основам местного самоуправления. В ней рассказывается об этапах становления данного института власти, приведены подходы различных авторов к содержанию определения понятия местного самоуправления, перечислены принципы его осуществления, рассмотрена система местного самоуправления. Во второй главе раскрыты понятие и принципы народовластия, формы прямой и представительной демократий. Третья глава посвящена территориальному общественному самоуправлению, как одной из наиболее распространенных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. В данной главе рассмотрены организационно-правовые основы ТОС, его взаимодействие с органами местного самоуправления и населением, а также даны рекомендации по улучшению функционирования данного института.

    Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации

    1.1 Этапы становления института местного самоуправления

    В России имеются давние традиции в области местного самоуправления. На актуальность данного вопроса указал бывший Президент Российской Федерации: «Считаю, что федеральным законодателям необходимо определиться со структурой местного самоуправления. И, прежде всего, закрепив законом те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом необходимо вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт».Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16 мая 2003 г. // Российская газета. - 2003. - 17 мая.

    Элементы самоуправления существовали в стране, начиная со средних веков. Но официально местное самоуправление было введено в царской России в 60-е гг. XIX в.См.: Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2008. - № 2. - С. 61-75.

    Необходимо выделить две очень важные тенденции, изначально обусловившие развитие местного самоуправления:

    - во-первых, история развития местного самоуправления в нашем государстве со времен Киевской Руси представляет собой процесс постоянной борьбы централизации и децентрализации публичной власти;

    - во-вторых, развитие местного самоуправления в России происходило параллельно непосредственно в городах и сельских местностях, но его содержание было различным.Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. - 4-е изд., М., 2009. С. 54.

    Одно из ранних проявлений самоуправленческих начал - это вечевая демократия, которая являлась главной формой самоуправления в домосковской Руси. Вече выступало высшей властью, наделявшей полномочиями главных должностных лиц. Чаще всего его деятельность сводилась к призванию князя.

    В завершающий период и после свержения татаро-монгольского ига в Московском государстве шло усиление центральной власти, в том числе за счет ослабления местного самоуправления.

    История местного самоуправления в России XVI в. - второй половины XVII в. можно разделить на три условных периода: 1) «кормление» - до середины XVI в.; 2) земское и губное управление - вторая половина XVI - н. XVII в.; 3) приказно-воеводское управление в сочетании с традиционным местным самоуправлением - н. XVII в.- вторая половина XVII в.Прудников А.С., Алексеев И. А. Указ. соч. С. 56.

    Особое значение имела земская реформа Ивана IV, пришедшая на смену периоду кормлений, т. е. управление через наместников, цель которого состояла в максимальном извлечении доходов из управляемой территории.Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов н/Д., 2007. С. 269. Параллельно с системой кормления, были созданы губные учреждения и округа, впоследствии было создано губное ведомство. Во главе губного управления, стояли губные старосты, избиравшиеся на всесословном уездном съезде из служилых людей.

    Сущность земского управления состояла не столько в праве обществ «ведать местными земскими делами», сколько в обязанности исполнять общегосударственные приказные поручения. Реформа предусматривала возможность осуществления самоуправления путем проведения сходов, а также формирования такого органа местного самоуправления, как земская изба, которая состояла из старосты, дьячка и целовальников. Земские избы содержались за счет местного населения. В их ведении находились управление населением, сбор податей, суд и полиция.Муниципальное право России / под ред. А.Н. Кокотова. - М., 2008. С. 57.

    Новый период в укреплении верховной власти и организации местного управления и самоуправления связан с деятельностью Петра I. В 1699 г. было решено в городах учредить бурмистрские, или земские, избы, которые должны были ведать сбором податей и несением повинностей городским населением, осуществлять суд над городским населением.Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. - 2009. - № 2. - С. 12. Указом от 10 марта 1702 г. упразднились губные старосты, а в уездах формировались дворянские советы, которые должны были управлять уездом совместно с воеводой. В 1721 г. были утверждены регламент и устав главного магистра. Магистрат занимался сбором и распределением налогов, определял повинности, осуществлял судебные функции.Маслова Н.Е. Власть первичного уровня. Исторические предпосылки формирования местного самоуправления в России // Российское предпринимательство. - 2008. - № 3. - С. 145.

    Реформирование системы местного самоуправления было продиктовано желанием главы государства укрепить власть дворянства на местах, а система органов управления была скопирована с зарубежных аналогов.Захаров В. М. Указ. соч. С. 13.

    Предпосылками формирования земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX в. следует считать реформы Екатерины II, необходимость которых была связана с большим количеством злоупотреблений, допускаемых правящими административными органами, что вызвало недовольство населения.См.: Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. - М., 2007. - 461 с. Екатерина II основной задачей считала вовлечение дворянства в местное управление, введение в него элементов самоуправления, которые получили свое закрепление в таких актах, как Учреждение для управления губерний (1775 г.), Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства (1785 г.), Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (1785 г.).

    Основными идеями Екатерининской реформы были: децентрализация, выборные должности, самостоятельность суда. Она первая продекларировала, что государство существует для пользы граждан и должно считаться с их правами и нуждами.Салов О.А. Местное самоуправление: историческая практика и современность / О.А. Салов. - М., 2003. С. 18. В результате система земского и городского управления была модифицирована, это позволило повысить эффективность государственного управления на местах. Основным недостатком реформ можно считать их сословный характер, возвысивший дворянство и их роль в управлении.

    Последующий период характеризовался отходом практически во всех сферах жизни от начал самоуправления, созданных Екатериной II, усилением централизованных начал управления государством на всей территории. Так, при Александре I участие дворянства в местном управлении было еще больше расширено.См.: Муниципальное право России / под ред. А.Н. Кокотова - М., 2008. - 504 с. При императоре Николае I продолжилась тенденция укрепления абсолютизма. Еще более закрепился принцип сословности в городском управлении. И только приход к власти Александра II позволил провести реформы в земском и городском самоуправлении, наделив их соответствующей правовой базой.

    В середине XIX в. при императоре Александре II началось очередное реформирование системы государственного управления на местах.Прудников А.С., Алексеев И.А. Указ. соч. С. 65. Земская реформа 1864 г. предполагала определенную децентрализацию, гражданское всесословное самоуправление, отделение суда от администрации.Салов О.А. Указ. соч. С. 20. 1 января 1864 г. было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. С февраля 1865 г. начали создаваться земские учреждения - органы местного самоуправления нового типа. Окончательное становление нового земского самоуправления в России обычно датируется 1867 г.Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 81. Земские учреждения функционировали вне системы государственных органов, служба в них относилась к общественным обязанностям. Система земского самоуправления включала в себя: земские избирательные собрания, которые один раз в три года избирали гласных, земские собрания и управы. Особенностью земств было то, что они имели всесословный характер, но принцип всесословности был ограничен применением сословных начал при выборе гласных.Кокотов А Н. Указ. соч. С. 64. Правительство не финансировало земства, их бюджеты складывались из сборов, которыми земство облагало население.Салов О.А. Указ. соч. С. 21. Представительным органом в системе земского самоуправления было земское собрание, формируемое на избирательных съездах сроком на три года. Исполнительным органом была земская управа, избираемая земским собранием в составе председателя и членов управы. Деятельность земских учреждений замыкалась решением дел местного хозяйства. Но уже с 1866 г. правительство ограничило земское самоуправление, и местное самоуправление рассматривалось как нижний уровень государственного управления.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 66.

    Таким образом, с середины XIX в. земства действовали на большой территории и в широких административных рамках. Они обеспечивали те сферы общественной жизни, которым бюрократические структуры не уделяли должного внимания. Но самое главное, земства, опираясь на принципы самофинансирования, создали основу своего хозяйства.

    16 июня 1870 г. Александром II было подписано «Городовое Положение», устанавливающее, что городское общественное управление в пределах предоставленной ему власти действует самостоятельно. Сословно-бюрократические органы городского управления были заменены на всесословные на основе имущественного ценза.Салов О.А. Указ. соч. С. 26. Система городского самоуправления включала в себя: городское избирательное собрание, Городскую Думу и Городскую Управу. Городская Дума избиралась сроком на 4 года, по характеру выполняемых функций выступала как представительный орган. Члены Городской Управы избирались Городской Думой, в обязанности которой входило непосредственное руководство городским хозяйством, сбор и расходование городских налогов, разработка проектов городских смет и т. д.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 68.

    Земская и городская реформы были частью преобразований, включавших земельную реформу и отмену крепостного права, а также судебную и военную реформы. Их подготовка началась после поражения России в Крымской войне 1853-1856 гг., сделавшего очевидной неэффективность крайне централизованного управления государством и хозяйственной деятельности на местах.Реформа местной власти в городах России, 1991-2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова. - Спб., 2008. С. 14.

    Несмотря на ограничения, достаточно жесткий контроль со стороны государственных чиновников, земское и городское самоуправление за 20 лет сделало крупные шаги: прежде всего это утверждение принципа всесословности; переход к территориальному принципу формирования основных институтов самоуправления.Салов О.А. Указ. соч. С. 27. Впервые была сделана попытка реализации идеи о местном самоуправлении, самостоятельно и под свою ответственность занимающимся решением вопросов местного значения.Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 88.

    Правительство неоднократно пыталось ограничить как экономическую, так и в особенности политическую автономию местного самоуправления. Наиболее известной мерой на этом пути стала «контрреформа» 1890-1892 годов, которая привела к огосударствлению земств.Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е. Указ. соч. С. 15.

    В н. XX в. предпринимались попытки реорганизации местной власти. В 1905-1913 гг. каждая политическая партия считала своим долгом подготовить и представить в Государственную думу проект реформы местного самоуправления. Однако ни I, ни II Государственные думы ничего в этом отношении сделать не смогли в силу их кратковременного существования.Салов О.А. Указ. соч. С. 30.

    Позднее городские и земские самоуправления стали объединяться в союзы. Так в 1914 г. были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов. После Февральской революции Временное правительство приняло Декларацию от 3 марта 1917 г., в которой предусматривались важные преобразования в сфере местного самоуправления: введение всеобщего избирательного права, превращение земств в полновластные субъекты управления на местах и др. В рамках реформы местного самоуправления были приняты законы: «О волостном земском управлении» (21 мая 1917 г.); «Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях» (9 июня 1917 г.). После вооруженного восстания в октябре 1917 г. Временное правительство было низложено.См.: Муниципальное право России / под ред. А.Н. Кокотов. - М., 2008. - 504 с.

    В целом, Временное правительство проводило реформу, направленную на демократизацию и децентрализацию местной власти.

    Пришедшая к власти партия большевиков отказалась от концепции местного самоуправления для организации власти на местном уровне. Повсеместно органами власти стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.Авакьян С.А. Указ. соч. С. 62. Они выступали как звенья единой системы: как орган государства, исполнявший роль представительных учреждений, и одновременно как орган местной власти.Салов О.А. Указ. соч. С. 34. Придание государственной природы должно было усилить местные органы. Но базе всеобщей национализации экономика стала полностью государственной, а управление почти всеми сферами стало общегосударственным, к тому же централизованным. В этих условиях местные Советы региональных административно-территориальных единиц обладали весьма скромными полномочиями.Авакьян С.А. Указ. соч. С. 63.

    Конституция РСФСР 1918 г. устанавливала, что предметами ведения органов советской власти на местах были: проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов советской власти; принятие всех мер поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях; разрешение всех споров, имеющих чисто местное значение и др. К 1926 г. Советы фактически стали осуществлять полномочия по руководству подведомственной им территорией.

    После изменения в 1929 г. административно-территориального устройства РСФСР Советы стали создаваться не только в городах, но и в сельских поселениях. Таким образом, к этому времени сложилась соответствующая система органов власти на местах: административных районах, городах и сельских территориях в виде соответствующих Советов.

    В конце 1920-х - начале 1930-х гг. городские и сельские Советы избирались непосредственно населением и являлись постоянно действующими органами. В принятой в 1937 г. Конституции РСФСР Советы стали называться Советами депутатов трудящихся. Все звенья системы местных советов стали избираться на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. В период с 1960-1970 гг. была проведена работа по совершенствованию законодательства о местных советах. Конституция 1977 г. внесла изменения в название советов, которые стали именоваться Советами народных депутатов.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 73. Она ушла далеко вперед в закреплении вопроса о местном самоуправлении, это было связано с усилением партийных установок. Их реализация на практике означала, что управление должно осуществляться не только в интересах трудящихся, но становиться непосредственным делом самих трудящихся.Захаров В.М. Указ. соч. С. 13.

    Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР и РСФСР после 1985 г., затронули и систему местной власти. В новейших реформах можно выделить ряд этапов.

    Первый этап связан с реформами 1988-1990 гг. Толчком к изменениям послужило осознание обществом ряда недостатков существовавшей системы: формальный характер представительных институтов, низкий уровень профессионализма в деятельности органов власти. Высшим звеном партийно-государственного руководства СССР была предпринята попытка выведения представительных органов из-под плотной «опеки» органов исполнительно-распорядительных. 27 октября 1989 г. принят Закон «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов в РСФСР», содержавший ряд новшеств, дополнивших принципы избирательного права принципами гласности, альтернативности, состязательности. Было решено в советах создавать постоянно действующие руководящие органы - президиумы, состоявшие исключительно из депутатов, избирать в советах председателей, освобожденных от работы в исполнительно-распорядительных органах.Кокотов Н.А. Указ. соч. С. 75.

    В 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», совмещавший два важнейших принципа демократизации. Во-первых, в нем четко закреплялись принципы существования местного самоуправления, определялись структура и функции его органов. Во-вторых, документ обозначил независимость и самостоятельность органов местного самоуправления с финансовой и экономической точки зрения.Захаров В.М. Указ. соч. С. 13.

    Второй этап начался с изменений, воплощенных в Законе РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Произошло сужение действий коллегиальных начал, исполкомы ушли в небытие, а их правопреемниками стали главы местных администраций. Компетенция исполнительных и представительных органов все более разводилась.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 76.

    Третий этап. Осень 1993 г. Произошел слом представительной власти, а ее функции на местах были переданы власти исполнительной. Вместе с упразднением представительных органов местного самоуправления в форме советов началось формирование представительной власти на местах: дум, муниципальных комитетов, собраний представителей.

    Четвертый этап начинается с принятия новой Конституции РФ. Но принципы местного самоуправления, заложенные в ней, искажались в нормативных актах субъектов РФ. Более эффективно процесс восстановления и совершенствования самоуправленческих начал на местах пошел после принятия Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ.

    Пятый этап. Начинается с внесения Президентом РФ в Государственную Думу проекта нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Окончательно он был принят 6 октября 2003 г. Масштабность перемен потребовала ввести переходный период в течение которого, наряду с новым законом, продолжал действовать Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 80. Министерство регионального развития РФ проанализировало итоги реализации Федерального закона № 131-ФЗ в 2007 г. По итогам анализа был сделан вывод о том, что в РФ: создана современная модель территориальной организации местного самоуправления; сформированы органы местного самоуправления; организована муниципальная служба; приняты и прошли государственную регистрацию уставы муниципальных образований; реализуются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С. 4. 1 января закончился переходный период и вступил в полную силу Федеральный закон № 131-ФЗ, тем самым завершился важный этап муниципальной реформы. Реформа была направлена на конкретизацию финансовой основы местного самоуправления, приближение муниципальной власти к населению, различение правового статуса различных видов муниципальных образований, расширение перечня моделей местного самоуправления, развитие форм территориального общественного самоуправления.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 80. Сейчас все внимание сосредоточено на оценке соотношений провозглашенных целей муниципальной реформы и реально достигнутых результатов.Бабун Р.В. Современные проблемы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 6. - С. 14.

    Самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории, но говорить о местном самоуправлении в его современном понимании имеет смысл, лишь начиная, с реформ 60-70-х гг. XIX в. Наиболее важный этап в развитии местного самоуправления связан с муниципальной реформой, начавшейся в н. 90-х годов XX века. Процесс организации местного самоуправления после 1993 г. следует рассматривать в контексте федерализации и борьбы центра и регионов за права, ставшей основным политическим процессом в данный период. На сегодняшний день можно говорить о ее завершении, но модель местного самоуправления, закрепленная в нормативных правовых актах, в действительности не сложилась. А это означает, что преобразования данного института продолжатся, а в истории его становления пока еще рано ставить точку.

    1.2 Понятие и принципы местного самоуправления

    Несмотря на наличие законов, множества монографий и статей о местном самоуправлении единое понимание содержания «местного самоуправления» до сих пор отсутствует.

    Во все времена при определении содержания местного самоуправления, разработке всякого рода теорий местного самоуправления, учитывалась, прежде всего, степень участия государства в местном управлении. В трудах отечественных и зарубежных исследователей, которые интересовались в прошлые времена данной проблемой, содержание понятия определяется по-разному.

    А. Васильчиков под самоуправлением понимал такой порядок управления, «при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями - земскими обывателями». В. Безобразов, К. Коркунов считали местное самоуправление частью государственного управления, осуществляемого местными жителями. Б. Чичерин рассматривал местное самоуправление как общину, представляющую собой союз местных жителей во имя общих интересов.

    Германский государствовед Г. Еллинек рассматривал самоуправление как «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными должностными лицами, - управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц».Вильямский В.С. Указ. соч. С. 213. А.Д. Градовский определял самоуправление как результат разнообразных интересов, которые не могут быть удовлетворены деятельностью центрального правительства.Морозова Л.Д. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 38.

    Представление о местном самоуправлении за истекшие десятилетия сильно изменились. Так, в начале 1980-х годов самоуправление трактовали, скорее, как форму самоорганизации населения. Термин «местное самоуправление» использовался как равнозначный в ряду таких терминов, как «самоуправление трудовых коллективов», «выборность органов власти». Ни о какой властной природе местного самоуправления речи не шло. Понятие «местное самоуправление» приняло новое содержание с момента коренного реформирования, поэтому, его анализ имеет смысл начать с тех нормативных документов, включая и международные акты, в которых оно содержится, начиная с 1990-х годов.Вобленко С.В. Эволюция понимания роли и значения местного самоуправления в Российской Федерации (1990-2008 гг.) // Городское управление. - 2008. - № 11. - С. 36.

    Понятие местного самоуправления стало общеупотребительным после того, как в качестве юридического термина оно было закреплено в законе СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-ФЗ «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 10.

    В ходе Конституционного Совещания (весна-осень 1993 г.) была выработана «формула» местного самоуправления. Первоначально она выглядела так: «Местное самоуправление - вид публичной власти, равноправный государственной власти. Местное самоуправление отделено от государства». В ходе дискуссии эта формула была переосмыслена. В конечном итоге участники Конституционного Совещания пришли к следующему пониманию места и роли местного самоуправления в РФ: «Местное самоуправление - публичная власть, такая же, как государственная, органы которой не входят в систему органов государственной власти». Конституция РФ не содержит определение местного самоуправления. Так, например, в ч. 1 ст. 130, скорее всего, речь идет о назначении местного самоуправления: «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».Вобленко С.В. Указ. соч. С. 36.

    Кроме Конституции РФ данный термин содержится в еще ряде не менее важных документах. Так, определение данного понятия содержится в Европейской хартии: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя, в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998 г. № 155-ФЗ, ст. 3 // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

    ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 дает следующее определение содержания понятия местного самоуправления: «Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя их интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

    Новый Федеральный закон № 131-ФЗ закрепил иное понятие местного самоуправления: «Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение население непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 1 // Российская газета. - 2003. - 8 окт. Основными элементами приведенного законодательного определения являются:

    1. Местное самоуправление - эта форма осуществления народом своей власти. Значит, местное самоуправление призвано, как и государство, выражать волю многонационального российского народа. Выявить действительную волю народа невозможно, не учитывая волеизъявление местных территориальных сообществ жителей.

    2. Пределы местного самоуправления устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ.

    3. Основной субъект местного самоуправления - население. Это жители городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

    4. Основное содержание местного самоуправления - это самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения. Таким образом, содержание местного самоуправления составляет управленческая деятельность населения, направленная на решение вопросов местного значения.

    5. Управленческие решения принимаются непосредственно населением и (или) органами местного самоуправления.

    6. Основное ценностное предназначение местного самоуправления - обеспечение интересов местного населения с учетом исторических и иных местных традиций.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 13.

    Таким образом, в трех основополагающих документах понятие местного самоуправления трактуется по-разному: в Европейской хартии местного самоуправления это право органов местного самоуправления; в ФЗ 1995 г. это деятельность населения; в ФЗ 2003 г. это форма осуществления народом своей власти или решение населением вопросов местного значения.

    В наше время целый ряд авторов продолжает искать наиболее приемлемое определение понятию местного самоуправления.

    По мнению С. Авакьяна, «…абсолютно недостаточно сказать, что местное самоуправление это самостоятельное и под свою ответственность разрешение населением и избранными ими органами местных дел. Для понимания природы местного самоуправления необходимо рассматривать, такие факторы, как наличие или отсутствие государственных начал в местном самоуправлении, его положение в общей системе управления, набор функций и материально-финансовую базу».Цит. по: Вильямский В.С. Указ. соч. С. 216.

    Заслуживает внимания точка зрения Н. С. Бондаря, считающего, что возможность для граждан управлять местными делами, осуществлять местную власть является важнейшим проявлением свободы личности.Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 40. Отсюда и его определение: «…Местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения непосредственно или через выборные либо иные органы в рамках закона по решению вопросов местного значения».Цит. по: Вильямский В.С. Указ. соч. С. 216.

    Часть авторов такие, как: В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина, Н.В. Постовой и др., дают определение понятия местного самоуправления в нескольких аспектах. Так, В.И. Фадеев, давая свое понимание местного самоуправления, пришел к выводу о том, что местное самоуправление можно рассматривать в качестве: 1) основы конституционного строя; 2) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; 3) формы народовластия.

    Е.С. Шугрина, опираясь на Европейскую хартию местного самоуправления и Конституцию РФ, определяет местное самоуправление как: 1. право граждан; 2. деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения; 3. форму народовластия, т. е. способ осуществления народом принадлежащей ему власти; 4. одну из разновидностей социального управления; 5. одну из основ конституционного строя.Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография / В.А. Баранчиков. - М., 2005. С. 51.

    О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев предлагают использовать различные подходы к исследованию определения «местное самоуправление»: как основы конституционного строя, как прав населения на осуществление вопросов местного значения, как формы народовластия.Аппатов Ю.М. Правовые аспекты организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 38.

    С точки зрения И. И. Овчинникова, «понятие местного самоуправления можно раскрыть как минимум в двух аспектах: как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами и как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей определяет систему управления.Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 10.

    Каждый исследователь по-своему решает вопрос о степени самостоятельности местного самоуправления. Наиболее определенно об этом говорит С. Авакьян, предлагая рассматривать при определении природы местного самоуправления такой фактор, как наличие или отсутствие государственных начал в местном самоуправлении.Вильямский В.С. Указ. соч. С. 217.

    В настоящее время практика показала, что природа местного самоуправления не может быть однозначно определена. Функции местного самоуправления имеют не только общественный, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия.Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 39.

    Перечень авторов и мнений о содержании понятия местного самоуправления можно было бы продолжить, но уже из приведенных примеров видны основные различия в подходах к решению этой проблемы. Так сформировалось несколько подходов к пониманию местного самоуправления: 1. как основа конституционного строя; 2. как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; 3. как форма народовластия; 4. как одна из разновидностей социального управления; 5. как институт гражданского общества.Трофимов М.С. К вопросу о системе гарантий местного самоуправления в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 44.

    Отсутствие единого определения местного самоуправления позволяет все же очертить круг вопросов, которые объединены этим понятием: свободная деятельность населения, в личных целях, но и на благо всего общества; объединение людей по их интересам для совместной деятельности; достаточная финансовая база, формируемая преимущественно из собственных источников, доходов и частично из государственных дотаций; участие граждан в формировании и организации деятельности органов местного самоуправления, вхождение местного самоуправления в единую систему управления обществом и государством.Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 39.

    Важнейшим признаком, отличающим местную власть от государственной, является то, что принципы для местного самоуправления устанавливает государственная власть, а местное самоуправление не может эти принципы изменить.Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н. Дементьев. - М., 2007. С. 105.

    В юридической науке под принципами понимают определенные идеи, выработанные практикой и получившие закрепление в нормах права. Принципы местного самоуправления должны отражать его особенности в сравнении с другими социальными явлениями, общественными отношениями. Во-первых, принципы предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти; во-вторых, выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления, позволяют оценить, насколько практика местного самоуправления отвечает началам и идеям, выраженным в его принципах; в-третьих, принципы являются своего рода системой гарантий, позволяющей обеспечить права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.Там же. С. 108.

    Европейская Хартия включает принципы, на основе которых определяется экономическая, финансово-бюджетная и налоговая политика демократического государства в отношении с органами местного самоуправления. Конституция РФ закрепила в ст. 12 принципы местного самоуправления, но содержание принципов не определено.Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 29.

    Одним из первых определение принципов местного самоуправления предложил В.И. Фадеев: «Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами». В определении предпринята попытка обозначения критериев, на основании которых могут быть сформулированы принципы местного самоуправления. Выделен особый предмет деятельности населения и органов местного самоуправления - управление местными делами. Указана характерная черта этой деятельности - самостоятельность решения местных дел.Дементьев А.Н. Указ. соч. С. 110.

    С учетом различных определений сущности местного самоуправления выделяются различные принципы.Бабинов Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.А. Бабинов, А.А. Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь, 2006. С. 275.

    В.И. Фадеев выделил следующие принципы местного самоуправления:

    1. самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

    2. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; 3. соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; 4. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; 5. многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; 6. соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 7. законность в организации деятельности местного самоуправления; 8. коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; 9. государственная гарантия местного самоуправления.Дементьев А.Н. Указ. соч. С. 110.

    В.С. Четвериков выделил такие принципы деятельности органов местного самоуправления как: самостоятельность; народовластие; социальная справедливость; верховенство закона; разграничение по предметам ведения; приоритет прав человека и гражданина; ответственность и др.

    В.А. Баранчиков обосновывает принципы организации и деятельности местного самоуправления:

    1) население - главный субъект властеотношений в местном самоуправлении;

    2) право населения городских, сельских и иных видов поселений на осуществление местного самоуправления;

    3) обеспечение двухзвенной системы муниципальных образований;

    4) многообразие форм организации местного самоуправления;

    5) ответственность в системе местного самоуправления;

    6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина и др.Вильямский В.С. Указ. соч. С. 142.

    Интересной представляется точка зрения В.М. Долговой, которая выделяет следующие принципы: принадлежность политической власти всему коллективу; осуществление власти непосредственно или через выборные органы; единство субъекта и объекта самоуправления на местах; совместное ведение дел на местном уровне и др.Бабинов Ю.А. Указ. соч. С. 275.

    Перечень принципов можно было бы продолжать, но уже из вышесказанного можно сделать некоторые выводы. Так часть авторов пишут о принципах местного самоуправления (О. Кутафин, В. Фадеев), другие о принципах его деятельности (В. Четвериков), третьи - о принципах организации и управления (В. Баранчиков, И. Выдрин). Проявляется неопределенность, неясно, к каким именно процессам, происходящим в муниципальных образованиях, они относятся.

    В.С. Вильямский предпринял попытку критического анализа принципов, предлагаемых различными авторами. Анализу были подвергнуты принципы, которые вызывают сомнения. Так принцип ответственности - это скорее требование граждан к организации местного самоуправления. Многообразие форм организации не может являться принципом, т. к. это не руководство для повседневной деятельности, а мероприятие разового характера. Такие принципы, как государственные гарантии местного самоуправления, обеспечение государством минимальных местных бюджетов, равноправие муниципальной собственности среди других форм собственности и ряд других, касаются деятельности государства, связанной с местным самоуправлением, они не могут выполняться муниципальными образованиями самостоятельно, что является обязательным условием осуществления принципа. Анализ принципов позволяет отобрать те, которые можно рассматривать в качестве таковых: самостоятельность; законность; народовластие; гласность; научность. Дополнительно были сформулированы: доступность для населения информации о деятельности органов местного самоуправления; сочетание местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением.См.: Вильямский В.С. Указ. соч. 384 с.

    Таким образом, понятие местного самоуправления можно раскрыть в следующих аспектах: как одну из основ конституционного строя, и основополагающий принцип организации власти; как одну из разновидностей социального управления, которая существует наряду с государственным; как форму народовластия, разновидности публичной власти на местном уровне; как право граждан местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; как одну из форм реализации прав и свобод. С учетом мнения различных ученых перечень принципов деятельности муниципальных образований может быть представлен следующим образом: самостоятельность; законность; народовластие; гласность; научность; доступность информации о деятельности органов местного самоуправления (принцип прозрачности деятельности); сочетание местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением. Перечисленные аспекты и принципы местного самоуправления не являются исчерпывающими. Они могут изменяться и дополняться по мере развития местного самоуправления, а также обоснования новых взглядов на сущность местного самоуправления.

    1.3 Система местного самоуправления

    1 января 2009 г. закончился переходный период и вступил в полную силу Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Становление современной системы местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и иных местных традиций ведется со значительной долей вариативности. Обусловлено это и различиями в численном составе населения субъектов РФ и в готовности органов местного самоуправления к выполнению всего предусмотренного Федеральным законом № 131-ФЗ объема полномочий, и сложившейся практикой наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.5. На сегодняшний день, в целях совершенствования государственной политики в области местного самоуправления, образован совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления. Его основными задачами являются: подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации; рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований; рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления.См.: О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 45. - Ст. 5462.

    Система местного самоуправления - это, с точки зрения муниципального права, совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление, т. е. обеспечивается решение вопросов местного значения на территории муниципального образования.Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 258.

    Система местного самоуправления - совокупность субъектов местного самоуправления, взаимодействующих в законодательно допустимых пределах между собой и с внешней средой с целью воплощения конституционно-законодательной модели местного самоуправления. В ней выделяются в качестве ее элементов субъекты местного самоуправления и их статус (население, система органов местного самоуправления, иные субъекты), территориальная организация местного самоуправления, муниципальное законодательство, муниципальная экономика.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 21.

    Система местного самоуправления не является единой на территории РФ. Конституция устанавливает, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своей компетенции, муниципальные образования равны по отношению друг к другу. Поэтому каждое муниципальное образование, его население, имеет право самостоятельно определить те формы, с помощью которых будет осуществляться местное самоуправление на соответствующей территории. Следовательно, в каждом муниципальном образовании складывается собственная система местного самоуправления.Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 258.

    Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют: общепризнанными принципы и нормы международного права, международные договоры РФ; Конституция РФ; федеральные конституционные законы; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ и др; издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; уставы муниципальных образований; решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; иные муниципальные акты.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.5.

    Организация и деятельность местного самоуправления неразрывно связана с определенной территорией, в границах которой она и осуществляется. Такой территорией является муниципальное образование. Этот термин впервые был введен Гражданским кодексом РФ в 1994 г. и раскрыт в Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Согласно ст. 1 названного Закона муниципальное образование определялось как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». В приведенном определении были четко выведены основные признаки муниципального образования: населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, наличие на данной территории объектов муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления.

    Новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не содержит точного определения понятия муниципального образования, а лишь ограничивается перечислением различных видов муниципальных образований:

    1) городское или сельское поселение, в границах которых осуществляется местное самоуправление;

    2) муниципальный район (несколько поселений или поселение с межселенными территориями, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, и могут осуществляться отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления);

    3) городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных для поселения и муниципального района, и могут также осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные на местный уровень);

    4) внутригородская территория города федерального значения (часть городов Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которой осуществляется местное самоуправление).Белоусова Е.В. Правовые аспекты территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 18.

    Что касается признаков муниципального образования, то, основываясь на отдельных положениях Федерального закона 2003 г., многие ученые определяют их следующим образом:

    наличие собственной территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление;

    наличие системы органов местного самоуправления;

    право устанавливать собственную символику, отражающую исторические, национальные, культурные и иные местные традиции;

    обязательно наличие устава муниципального образования и других местных правовых актов;

    собственная финансово-экономическая база, которую составляет муниципальное имущество и финансовые средства муниципального образования; наличие собственной компетенции, которую составляют установленные для данного вида муниципального образования вопросы местного значения и полномочия по их реализации.Там же С. 19.

    Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 10 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Территориальная реформа была самым первым шагом реформы местного самоуправления и должна была завершиться уже к 1 января 2006 г. Однако выявившиеся в ходе этой реформы недостатки и проблемы породили множественные пересмотры границ и статуса муниципальных образований, конфликты и судебные разбирательства. В наибольшей степени это коснулось городских округов. Ошибочна сама принятая в Законе концепция городского округа, в составе которого не могут существовать другие муниципальные образования. Из-за этой непродуманной концепции множество поселков в пригородных зонах городов, в т. ч. крупных поселков, имеющих градообразующие предприятия, достаточную налоговую базу, инженерную и социальную инфраструктуру, эффективно работающие местные администрации, т. е. все условия для создания муниципального образования были включены в состав городских округов. Для этого данные поселки пришлось либо преобразовать в сельские населенные пункты, либо вообще исключить из государственного реестра населенных пунктов и превратить их в микрорайоны городов.Бабун Р.В. Указ. соч. С. 18. До 2003 г. в субъектах РФ существовали различные формы территориальной организации населения на местном уровне. В некоторых регионах местное самоуправление осуществлялось только на уровне районов и крупных городов, в других - на уровне отдельных поселений, а в-третьих - и на уровне районов, и на уровне поселений.Мищенко В. В., Капустян Л.А. Территориальная организация населения региона: состояние и направления рационализации // Экономика и управление. - 2008. - № 6. - С. 153. По состоянию на 8 октября 2003 г., дату опубликования ФЗ № 131, в РФ существовало 11733 муниципальных образований. На 1 ноября 2007 г. законами субъектов РФ утверждены границы 24154 муниципальных образований, из них: городских округов - 523; муниципальных районов - 1799; городских поселений - 1732; сельских поселений - 19864. Внутригородских муниципальных образований городов федерального значения - 236.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С. 7.

    В частях 1 и 2 ст. 3 Конституции РФ закреплено, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008), ст. 3 // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

    Заслуживает внимания точка зрения Н.С. Бондаря, считающего, что возможность для граждан управлять местными делами, осуществлять местную власть является важнейшим проявлением свободы личности. К этой позиции примыкает и Н.А. Богданова: право местного самоуправления в конституционном праве составляет элемент конституционного статуса человека и гражданина. Оно либо раскрывает содержание права гражданина на управление делами государства и общества (участвовать в общественной жизни), либо сформировано как самостоятельное (местное, территориальное).Морозова Л.В. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 40. Правовой статус личности в системе местного самоуправления характеризуется единством двух групп муниципальных прав и свобод. Первая группа - индивидуальные права и свободы, принадлежащие каждому гражданину в отдельности и реализуемые отдельным членом местного сообщества независимо от других его членов. Вторая группа - коллективные права, реализация которых возможна лишь посредством коллективных действий всех или большинства членов местного сообщества.Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 5. - С. 61.

    Главными элементами местного самоуправления являются способы его организации и формы волеизъявления населения в виде прямой и непосредственной демократии.

    На локальном уровне имеются более широкие возможности, чем на федеральном или региональном, для использования прямой демократии. Именно в ее рамках каждый член местного сообщества непосредственно принимает участие в организации своей жизни, сочетающейся с деятельностью всего местного сообщества.Бабинов Ю.А. Указ. соч. С. 271.

    Одним из элементов системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 2 // Российская газета. - 2003. - 8 окт. Они имеют ряд определенных признаков: 1) создаются и действуют от имени соответствующего муниципального образования; 2) создаются и действуют на основе законов или других нормативных правовых актов в установленных ими формах и методами; 3) реализуют полномочия по решению вопросов местного значения, совокупность которых составляет его компетенцию; 4) характеризуются организационной обособленностью и самостоятельностью в структуре местного самоуправления; 5) наделены властными полномочиями.Прудников А.С., Алексеев И.А. Указ. соч. С. 192.

    Классификация органов местного самоуправления возможна по различным основаниям. Так в зависимости от способа формирования органы местного самоуправления подразделяются на выборные и создаваемые в ином порядке. В зависимости от способа функционирования и порядка принятия решений органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные и единоначальные. В зависимости от характера компетенции выделяются органы местного самоуправления общей и специальной компетенции.Прудников А.С., Алексеев И.А. Указ. соч. С. 195.

    В систему органов местного самоуправления законодатель включил представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих полномочиями по решению вопросов местного значения.Захаров И.В. Учет интересов населения - основной принцип организации местного самоуправления в России // Российский юридический журнал. - 2008. - № 4. - С. 86. В регулировании статуса избирательной комиссии муниципального образования федеральный законодатель сначала исходил из того, что данный орган входит в структуру органов муниципального образования. Однако, в связи с тем, что избирательная комиссия является частью системы избирательных комиссий в РФ, для обеспечения ее самостоятельности в 2005 г. в Федеральный закон 2003 г. было внесено не совсем логическое положение: «Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2008. - № 3. - С. 73.

    Весьма интересный анализ органов местного самоуправления дал А.Е. Козлов. В частности, он определил функции местного самоуправления. К их числу он справедливо отнес:

    1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории.

    2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

    3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории.

    4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказания полного комплекса услуг населению.

    5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности.Морозова Л.В. Указ. соч. С. 40.

    По вопросам местного значения населением муниципальных образований и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 7 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    В систему муниципальных правовых актов входят:

    1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

    2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

    3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.Там же. Ст. 43

    Местное самоуправление должно решать большое количество вопросов местного значения, что требует наличия необходимых ресурсов, прежде всего финансовых и экономических.Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е. Указ. соч. С. 23. Органы местного самоуправления почти во всех муниципалитетах сталкиваются со значительным дефицитом ресурсов. В 1990-е годы главными причинами такого положения дел служили экономический кризис в стране, с одной стороны, и препятствование экономической автономии муниципалитетов региональными и отчасти федеральными органами власти, с другой. В 2000-е годы, несмотря на ощутимый экономический рост , политика децентрализации, проводимая федеральным Центром, привела к еще большему сужению экономической автономии местного самоуправления.Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е. Указ. соч. С. 23.

    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами; могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 51 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют бюджет муниципального района.

    Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.Там же. Ст. 52.

    В системе местного самоуправления следует выделять также ее внешние и внутренние связи. Внутренние связи в свою очередь делятся на внутримуниципальные (имеющие место внутри отдельных муниципальных образований) и межмуниципальные связи, связывающие между собой разные муниципальные образования, невластные объединения муниципальной направленности. Если ядром внутримуниципальных отношений является муниципальная власть, то межмуниципальные отношения строятся как принципиально не властные. В совокупности внешних связей на первом месте находятся отношения субъектов местного самоуправления с Российской Федерацией, субъектов РФ, призванными гарантировать подлинность, действительность местного самоуправления.Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 24.

    Таким образом, система местного самоуправления включает в себя совокупность субъектов таких как: население, система органов местного самоуправления, иные субъекты, которые взаимодействуют между собой и с внешней средой. А так же территориальную организацию местного самоуправления, муниципальное законодательство и экономику.

    Самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории, но говорить о местном самоуправлении в его современном понимании имеет смысл, лишь начиная, с реформ 60-70-х гг. XIX в. Наиболее важным этапом в развитии местного самоуправлении является н. 90-х годов XX века, когда местное самоуправление получило независимость и самостоятельность от государственной власти. На сегодняшний день можно говорить о завершении муниципальной реформы, но в функционировании данного института осталось много неясностей и неточностей. Отсутствие единого определения местного самоуправления позволяет очертить круг тех вопросов, которые объединены этим понятием: свободная деятельность населения, в личных целях, но и на благо всего общества; объединение людей по их интересам для совместной деятельности; достаточная финансовая база, формируемая преимущественно из собственных источников, доходов и частично из государственных дотаций; участие граждан в формировании и организации деятельности органов местного самоуправления, вхождение местного самоуправления в единую систему управления обществом и государством. Система местного самоуправления представлена совокупностью субъектов: население, система органов местного самоуправления, иные субъекты, которые взаимодействуют между собой и с внешней средой, территориальная организация местного самоуправления, муниципальное законодательство и экономика. Деятельность местного самоуправления основывается на таких принципах, как самостоятельность, законность, народовластие, гласность, научность, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, сочетание местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением. Перечни принципов местного самоуправления и элементов его системы не являются исчерпывающими. Они могут изменяться и дополняться по мере развития местного самоуправления, а также обоснования новых взглядов на его сущность. Скорее всего, реформирование данного института будет происходить и в дальнейшем, а история его становления будет продолжена. Можем только предположить, что с учетом сложившейся на сегодняшний день ситуации, а именно в условиях финансово-экономического кризиса, а также с учетом положения России на международной арене, тенденции централизации будут усилены, а модель местного самоуправления, закрепленная в нормативных правовых актах, останется не реализованной в жизни.

    Глава 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

    2.1 Понятие и признаки народовластия

    Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления.Конституция РФ от 12 декабря 1993, ст. 3 // Российская газета. - 1993. - 25 дек. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако их существование признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

    Роль органов местного самоуправления, естественно, высока. Однако главная идея местного самоуправления связана с необходимостью обеспечения участия самого населения в реализации его функций и задач.Авакьян С. А. Указ. соч. С. 73.

    Конституция Российской Федерации гласит, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, и оно осуществляется через формы прямого волеизъявления, выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 конкретизировал положение Конституции РФ и установил, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. В этом же нормативном акте закрепляется положение, согласно которому население самостоятельно и под свою ответственность осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.Усманова П.В. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право - 2006. - № 5. - С.30.

    Самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования.

    Среди российских ученых нет единства в том, каким понятием обозначить всю совокупность граждан, проживающих на территории муниципального образования и участвующих в осуществлении местного самоуправления. Как и в других странах, наиболее распространенными определения являются «население», «жители», «местное сообщество». Законодатель пока остановился на нейтральном понятии «население».Авакьян С.А. Указ. соч. С. 73.

    Народовластие в системе местного самоуправления - это осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.Муниципальное право России: учебник / под ред. Г.Н. Чеботарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2006. С. 71.

    Таким образом, население является основным компонентом системы местного самоуправления, и в данном случае анализу подлежат основные черты населения как элемента целого.

    1. Население является особым субъектом местного самоуправления. Это вытекает из ст. 1 и 2 ФЗ № 131, согласно которым местное самоуправление осуществляется на территории муниципального образования особым субъектом - населением.

    2. Население муниципального образования осуществляет свою власть непосредственно путем референдума, схода, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, территориального общественного самоуправления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

    3. Население, осуществляя деятельность местного самоуправления, направляет ее на особый объект - вопросы местного значения.

    4. Население осуществляет функции местного самоуправления самостоятельно. Исходя из смысла Конституции РФ, можно констатировать, что местное самоуправление выступает в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.Усманова П.В. Указ. соч. С. 30. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органов местного самоуправления на основе своих полномочий, но в рамках действующих законов.Муниципальное право РФ: учеб. пособие / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2007. С. 101.

    5. Население осуществляет право собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности.

    6. Население муниципального образования осуществляет контроль над органами и должностными лицами местного самоуправления, исходя из своих интересов.

    7. Население как основной субъект системы местного самоуправления имеет свой правовой статус, который вытекает из смысла Федерального закона. Так, первым элементом правового статуса являются полномочия, среди которых право выбрать структуру органов местного самоуправления, право на изменение границ территории муниципального образования, преобразование муниципальных образований, на принятие устава муниципального образования и др. Следующим элементом правового статуса является ответственность населения. Особенность ее в том, что население отвечает «само перед собой», так как в ФЗ № 131 имеется формулировка: население решает вопросы местного значения «под свою ответственность», следовательно, на каждом жителе конкретного муниципального образования лежит часть ответственности. Механизм ответственности предполагает установление санкции. В самом общем виде они представлены как низкий уровень социальных благ и прочие негативные последствия для населения. Ответственность населения опосредована. Опосредуют ее, прежде всего органы местного самоуправления, так как в их руках находится наибольший объем полномочий, властных рычагов.Усманова П.В. Указ. соч. С.30. Вот почему ответственность местного сообщества в юридическом смысле трансформируется в органы местного самоуправления. Значит, население должно обладать возможностью контролировать властные органы и в случае необходимости применять к ним меры юридической ответственности. Следующим элементом правового статуса являются гарантии деятельности населения. К гарантиям деятельности можно отнести закрепленные законом возможности по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

    8. Население муниципального образования составляют жители РФ, обладающие различными видами правоспособности: гражданской правоспособностью; избирательной правоспособностью; правоспособностью осуществлять местное самоуправление и обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Именно в процессе деятельности граждан по реализации правоспособности и реализует себя такой субъект местного самоуправления, как «население муниципального образования».Там же. С. 31.

    Права граждан в связи с осуществлением местного самоуправления именуются «муниципальные правами граждан».

    Муниципальные права граждан имеют ряд существенных признаков:

    1. реализация этих прав предполагает связь с конкретным муниципальным образованием;

    2. они являются элементом конституционного статуса граждан и производны от него;

    3. перечень их устанавливается Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ.Чеботарев Г.Н. Указ. соч. С. 70.

    Таким образом, под муниципальными правами граждан следует понимать систему гарантированных прав и свобод личности, которые реализуются на территории соответствующего муниципального образования, признаются им и закрепляются в законодательных актах РФ, ее субъектах и уставе муниципального образования.Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 5. - С. 61.

    Право граждан на осуществление местного самоуправления нашло свое закрепление в гл. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Анализ нормативных актов позволяет выделить следующий перечень прав граждан на участие в местном самоуправлении. К ним относятся права:

    - непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения путем местного референдума, сходов;

    - избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

    - получать равный доступ к муниципальной службе;

    - на индивидуальное и коллективное обращение в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления;

    - получать полную и объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления;

    - защищать свои права на участие в местном самоуправлении в судебном порядке;

    - на территориальное общественное самоуправление;

    - выступить с правотворческой инициативой;

    - обратиться с инициативой о проведении публичных слушаний;

    - на проведение собраний и конференций;

    - голосовать по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

    - право участвовать в других формах прямого волеизъявления.

    Итак, народ, население - это по основной конституционно-демократической идее главный субъект властвования. Следует помнить, что местное самоуправление вообще строится на основе принципа - первичным субъектом является житель, а органы местного самоуправления - вторичны. Соответственно, возможности реализации им своих естественных прав на самоуправление должны быть самыми широкими и неограниченными.Захаров В.М. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. -2008. - № 6. - С. 80.

    Однако нередко встречаются другие представления об основном субъекте местного самоуправления. То таковым считается выборный орган, то мэр или глава администрации, то органы местного самоуправления в целом. Получается, что население как субъект местного самоуправления может проявлять свою роль только опосредованно.Петрова Т.К. Указ. соч. С. 60.

    Некоторые исследователи полагают, что преуменьшение в законодательстве значения инициативы граждан в сфере местного самоуправления является следствием неупоминания об институте местного сообщества в Законе о местном самоуправлении. Категорию «местное сообщество» можно встретить лишь в уставах и законах о местном самоуправлении некоторых субъектов РФ.Там же. С. 62. Местную территориальную власть преимущественно избирает население муниципальных образований, которое в политико-социологическом смысле слова является социальной популяцией, именуемой «местным сообществом». Местное сообщество одновременно является объектом и субъектом муниципальной политики института самоуправления, которое выступает фактором его жизнедеятельности.Бабинов Ю.А. Указ. соч. С. 250. В связи с этим понятен интерес ученых к данному институту.

    Так, по мнению Н.С. Бондаря, местное сообщество является разновидностью территориального коллектива. В нем концентрируется по территориальному признаку система отношений, характеризующих реальное положение личности в обществе, ее фактическое участие в демократическом самоуправлении на местах, равно как и в решении общегосударственных вопросов.См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н. С. Бондарь. - М: Норма, 2008. - 592 с.

    Например, И.В. Выдрин выделяет четыре признака, характерных для местного сообщества.

    Во-первых, местное сообщество является социальной общностью, складывающейся в результате взаимодействия людей. Единство социальных общностей обеспечивается совокупностью присущих им признаков. К числу таковых относятся: добровольная самоорганизация, самоуправляемость сообществ граждан, их способность непосредственно осуществлять присущие им социальные функции.

    Во-вторых, основой объединения людей в местные сообщества являются особые местные интересы.

    В-третьих, местные сообщества выполняют специфические функции, обеспечивая обмен всеми основными видами деятельности людей.Петрова Т.К. Указ. соч. С. 62.

    В-четвертых, местные сообщества складываются в рамках территориальных единиц.

    Таким образом, по мнению М.А. Краснова, категория «местное сообщество» высвечивает сердцевину философии местного самоуправления.Там же. С. 63.

    Первоначальным источником любой власти, в том числе и местной, по словам, А. Токвиля является не государство в лице своих представительных органов и даже не «нации» и не «народ», как обычно провозглашается в законе, а индивиды, добровольно объединившиеся с другими на основе своих «неотчуждаемых прав» и сами управляющие своими собственными делами.Усманова П.В. Указ. соч. С. 35.

    Другие авторы считают подобные взгляды на местное самоуправление идеалистическими, призывая не абсолютизировать понятие «самоуправление» применительно к местному уровню. По мнению С.А. Авакьяна, «не надо создавать себе и населению иллюзий, будто оно осуществляет местное самоуправление непосредственно и только».Петрова Т.К. Указ. соч. С. 62.

    Местное самоуправление возникает из частных и групповых интересов и существует, пока должным образом обеспечивает их удовлетворение. Представляется обоснованным мнение о том, что «если человек живет в обществе, значит, интересы общества включаются в систему его личных интересов независимо от того, осознает он это или не осознает».

    Как справедливо отмечает В. Остром, именно на примере институтов местного самоуправления люди узнают о трудностях и опасностях, связанных с коллективными действиями, и лучше понимают, как их общие интересы влияют на качество жизни. Большинство людей может активно участвовать в деятельности местных сообществ, а не наблюдать со стороны за далекими от них играми политиков.Там же С. 61.

    Сущность местного самоуправления как формы демократической, наиболее приближенной к населению публичной власти, предполагает широкое участие населения в решении местных дел. Так проведенное ВЦИОМ в 2007 г. репрезентативное исследование по теме «Россияне о местном самоуправлении: его роли, функциях, возможностях, перспективах» привело к выводу о том, что большинство граждан имеют искаженное представление о сути самого института местного самоуправления, идентифицируя его не столько с формой осуществления народом своей власти, «сколько с представительством государства» на местах».Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал Российского права. - 2008. - № 11. - С. 38.

    Интересно высказывание Л.С. Мамута, определяющего роль участия гражданина в делах местного самоуправления: «Поскольку без соответствующих личных усилий не возникнут и не упрочатся демократические институты публичной власти, не установится правовой порядок, люди не получат возможность в должном объеме осуществлять и защищать свои свободы».Усманова П.В. Указ. соч. С. 35. Основными препятствиями активному участию жителей в местном самоуправлении, по мнению Н.В. Мальковец, являются неверие в реальную возможность оказывать влияние на принимаемые решения, иждивенчество, привычку надеяться на готовое, безразличие к общим делам, недостаток знаний.Мальковец Н.В. Перспективы развития территориального общественного самоуправления и общественной активности граждан в современных условиях // Городское управление. - 2008. - № 12. - С. 97.

    Главное в самоуправлении - не столько участие населения в выборах в целях формирования органов местного самоуправления, сколько его роль в выработке основных задач и способов их выполнения, контроле над деятельностью органов местного самоуправления. М.А. Краснов полагает, что «таким путем общество через государство резервирует себе избранную линию развития. Не зная еще, в чем конкретно может выразить реальное самоуправление людей в территориальном разрезе, общество уже сегодня закладывает такое юридическое понимание, которое бы не сковывало инициативу людей, делало бы именно их, а не властные структуры, имеющие даже на местном уровне фактически государственную природу, главным компонентом местного самоуправления».Петрова Т.К. Указ. соч. С. 62.

    Таким образом, народовластие в системе местного самоуправления - это:

    - осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения;

    - право на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц.

    Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те и другие представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

    2.2 Непосредственная демократия в системе местного самоуправления

    Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 1 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Непосредственная демократия при осуществлении местного самоуправления - осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения.Чеботарев Г.Н. Указ. соч. С. 70.

    Как уже упоминалось, самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования.

    С 1 января 2009 г. вступили в полную силу все требования ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это закон, который, прежде всего, призван развивать инициативу населения по месту жительства, так как он касается одновременно и одного из уровней власти, и важнейшего института гражданского общества.Мальковец Н.В. Указ. соч. С. 89. Новое законодательство пошло по пути более глубокой и детальной регламентации форм осуществления населением местного самоуправления, а также детального регулирования механизмов его осуществления почти в каждом конкретном случае.Захаров В.М. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 81.

    Анализируя содержание данного закона, можно заметить, что законодатель придает особое значение формам прямого волеизъявления населения и формам его участия в осуществлении местного самоуправления, создавая дополнительные гарантии для реализации непосредственно населением права на местное самоуправление. Так, Закон, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида:

    1. формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением;

    2. формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 38.

    К первой группе относятся местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан. Ко второй группе все остальные формы непосредственного волеизъявления граждан.Прудников А. С., Алексеев И. А. Указ. соч. С. 171.

    При некоторой схожести этих форм между ними есть различия. Так, реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т. д.).

    Нормы, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты (органы, должностные лица местного самоуправления). Реализация норм этой группы ведет только к выявлению мнения по конкретному вопросу местного значения, решать же этот вопрос будут органы местного самоуправления или должностные лица.

    Отличие этих форм друг от друга состоит в том, что формы первой группы являются обязательными. Так, выборы с определенной периодичностью проводятся в муниципальном образовании для того, чтобы сформировать представительный орган или выборное должностное лицо. Референдум в определенных случаях также является обязательным, как и в установленных случаях обязательным является голосование о досрочном отзыве должностного лица.

    Меньшая степень обязательности присутствует в отношении форм второй группы. Здесь лишь публичные слушания являются обязательным этапом в принятии решения по установленному кругу вопросов. Остальные же формы - только возможные формы участия населения в решении вопросов местного значения.Антонова Н. А. Указ. соч. С. 38.

    В качестве общих признаков этих двух форм прямого волеизъявления граждан выступают:

    1) обязательная правовая регламентация процедур их осуществления;

    2) неопосредованный характер воздействия воли каждого участника на правовой результат; 3) предмет, по которому осуществляется волеизъявление граждан, - как правило, вопросы местного значения. Отличительными же признаками являются:

    1) если формы осуществления местного самоуправления воздействуют на конечный правовой результат в императивном порядке, то есть воля каждого обязательно воздействует на окончательный правовой результат, то формы участия в осуществлении местного самоуправления предполагают выработку промежуточного правового результата (в виде проекта) и в консультативном (необязательном) порядке воздействуют на этот результат;

    2) в отличие от формы осуществления местного самоуправления форма участия населения не предполагает персонифицированной фиксации участников прямого волеизъявления граждан, наличия кворума, специального контроля за соблюдением установленного регламента проведения мероприятий и других обязательных условий и атрибутов императивных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 9.

    В сравнении с прежде действовавшим федеральным законом от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает расширение перечня форм непосредственного народовластия. К ним наряду с классическими образцами прямого участия граждан в решении вопросов местного значения (местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, собрания и обращения граждан) сегодня также отнесены голосование по отзыву депутата (члена) выборного органа или должностного лица местного самоуправления, публичные слушания, конференции граждан, опросы граждан и другие формы непосредственного осуществления местного самоуправления.Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал Российского права. - 2008. - № 6. - С. 18.

    В целом ФЗ № 131 несколько сузил возможности населения муниципальных образований по непосредственному решению вопросов местного самоуправления. И, прежде всего тем, что более детально регламентирует процедурные вопросы почти всех форм непосредственного народовластия на местах, что граничит с заурегулированностью.Захаров В.М. Указ. соч. С. 84. Закон в ст. 33 указывает, что эти формы должны основываться на принципах законности и добровольности, устанавливает гарантии применения названных форм в виде обязанности государственных органов, их должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления содействовать населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и участии в нем.Там же. С. 81.

    В указанном Федеральном законе перечислены следующие формы народовластия:

    · местный референдум;

    · муниципальные выборы;

    · собрание (сход) граждан;

    · народная правотворческая инициатива;

    · обращения граждан в органы местного самоуправления;

    · территориальное общественное самоуправление;

    · и другие.

    Местный референдум. Референдум - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008), ст. 1 // Российская газета. - 2004. - 30 июня. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Там же. Ст. 5.

    Референдум является формой прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений.

    Местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.См.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2002. - 15 июня.

    На местный референдум могут быть вынесены следующие вопросы:

    а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

    б) о персональном составе органов местного самоуправления;

    в) об избрании депутатов или должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

    г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

    д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.Усманова П.В. Указ. соч. С. 32.

    В соответствие с действующим законодательством о местном самоуправлении в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования. Это значит, что субъектом решения на таком референдуме является население муниципального образования в целом, т. е. сам уполномоченный Конституцией РФ главный субъект местного самоуправления непосредственно. Именно это обстоятельство делает местный референдум формой реализации публичной власти, а его решение - имеющим высшее юридическое значение по сравнению с другими правовыми актами местного самоуправления на территории муниципального образования.Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. - 2009. - № 2. - С. 14.

    Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

    В 2007 г. было проведено 122 местных референдума в 12 субъектах федерации. Наибольшее количество местных референдумов прошло в Калужской области - 61, Белгородской области - 30. Средняя явка составила более 56 %. 7 запланированных референдумов не состоялись ввиду низкой явки населения в Челябинской, Новгородской, Московской и Калужской областях.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.15.

    Муниципальные выборы. Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2008), ст. 2 // Российская газета. - 2002. - 15 июня. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 23 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Порядок проведения выборов определяется следующими основными положениями:

    - право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет, не участвуют в выборах лица, признанные недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы;

    - в большинстве муниципальных образований установлена мажоритарная избирательная система, однако возможна и пропорциональная;

    - сроки полномочий кандидатов устанавливаются уставом муниципального образования, и не могут быть менее двух и более пяти лет;

    - финансирование муниципальных выборов осуществляется за счет средств местного бюджета;

    - итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.Усманова П.В. Указ. соч. С. 33.

    В 2007 году продолжилось формирование органов местного самоуправления. В 1952 муниципальных образованиях прошли муниципальные выборы, в ходе которых избирались органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, довыборы в представительные органы муниципальных образований, выборы в органы местного самоуправления в связи с истечением срока полномочий. Наибольшее количество выборов прошло в марте 2007 г. - в 1872 муниципальных образованиях. В октябре 2007 г. муниципальные выборы прошли в 12 муниципальных образованиях, а в 75 муниципальных образованиях выборы прошли в иные дни.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.15.

    Качество проведения местных выборов в ряде регионов и городов России вызывает критику со стороны многих экспертов. Кроме того, после 2004 г. в России нарастает стремление к отказу от всеобщих выборов должностных лиц местного самоуправления, в особенности - мэров городов, что ведет к ограничению избирательных прав граждан, к сужению рамок демократии.Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е. Указ. соч. С. 22.

    Сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Он может созываться главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек, и его проведение обеспечивается главой местной администрации. В работе схода граждан принимают участие граждане, достигшие 18 лет, проживающие на соответствующей территории и обладающие избирательным правом. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Также в работе имеют право принимать участие граждане, имеющие на соответствующей территории земельный участок на праве собственности или индивидуальный дом и заявившие о желании участвовать в работе схода. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан, оно подлежит обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 25 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Сход граждан, по мнению В. Захарова, является формой самого простого и естественного выражения воли местным населением. Ему не ясен замысел законодателя, который запретил сходы в поселениях с численностью жителей более 100 человек.Захаров В.М. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 82.

    Обращения граждан в органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 33 Конституции граждане РФ имеют право лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение граждан - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение в органы местного самоуправления и к их должностным лицам является важной формой участия населения в местном самоуправлении.Бучарова М.А. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: уч. пос. / М.А. Бучарова. - Омск, 2007. С. 34.

    Правотворческая инициатива граждан. Возможность использования данного института демократии была впервые предусмотрена ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г.

    Правотворческая инициатива - это вхождение в компетентный орган с предложением принять нормативный юридический акт, а зачастую и внесение проекта такого акта. Право правотворческой инициативы представляет собой право разработки проекта нормативного акта и его внесение в орган местного самоуправления.

    В юридической литературе приводятся различные типы правотворческих инициатив. Выделяется применение прямой и косвенной инициатив: 1. прямая инициатива выражается в разработке проекта нормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт); 2. косвенной инициативой является сбор подписей в поддержку предложения о принятии проекта нормативного акта (проекта о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовой акт). ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. не дает понятия правотворческой инициативы граждан, но вместе с тем подробно регламентирует процедурные механизмы осуществления данной формы непосредственной демократии.Там же. С. 35.

    Территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, создания органов территориального общественного самоуправления.См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Территориальное общественное самоуправление представляет собой широкие возможности для привлечения граждан к решению наиболее актуальных вопросов.Морозова Л.Д. Создание условий общественному самоуправлению - конституционная обязанность власти // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 40. Основная его цель заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов.Онанко Н.А. Государственное и муниципальное управление: уч. пос. / Н.А. Онанко. - М., 2008. С. 48.

    Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает достаточно большое количество форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Однако в действительности данные положения, к сожалению, формальны. Например, установлено, что выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало более половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. С учетом того, что даже на муниципальные выборы явка около 30 % считается весьма успешной, выборное лицо никогда не будет отозвано.Захаров И.В. Учет интересов населения - основной принцип организации местного самоуправления в России // Российский юридический журнал. - 2008. - № 4. - С. 85.

    Важно отметить, что формы участия населения в осуществлении местного самоуправления должны иметь четко регламентированный механизм фиксации проявления воли населения и ее трансформации в принимаемые органами местного самоуправления решения. В противном случае уполномоченные должностные лица местного самоуправления будут стремиться обеспечить только формальные признаки проведения этих мероприятий, не заботясь о том, чтобы при всём этом полнее учесть мнение населения и его интересы.Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 9.

    В ФЗ № 131 четко называются лишь две формы непосредственного народовластия - местные референдумы и муниципальные выборы. Все остальные отнесены законодателем к «иным формам прямого волеизъявления».Захаров В.М. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. -2008. - № 6. - С. 83.

    Таким образом, формы прямого волеизъявления местного населения неоднородны. Не случайно в названии главы 5 ФЗ от 6 октября 2003 г. говорится как о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления, так и об участии население в осуществлении местного самоуправления. Одни из этих форм, такие как местный референдум, муниципальные выборы можно считать формами непосредственной демократии, другие - публичные слушания, собрания, конференции, опросы граждан и т. п. следует расценивать как консультативные формы политической активности граждан. Если первые из них тяготеют к формам публичной власти, то вторые - к формам гражданского общества.

    2.3 Представительная демократия в системе местного самоуправления

    Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

    Представительная демократия при осуществлении местного самоуправления - это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования.Чеботарев Г.Н. Указ. соч. С. 71.

    Представительное народовластие основывается на ряде принципов: во-первых, высшие органы государства формируются исходя из воли народа, определяемой результатами всеобщих выборов; во-вторых, предполагается, что решение важнейших вопросов жизни отнесено к компетенции представительных органов власти; в-третьих, народовластие исходит из равного доступа граждан к службе в публичных органах власти.Волох О.В. Публичная служба как институт народовластия / О.В. Волох // Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества: сб. науч. ст. - Омск, 2006. С. 8.

    Для реализации конституционных принципов представительной демократии при осуществлении местного самоуправления был принят Федеральный закон от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы которого закрепляют организационные основы местного самоуправления. После вступления его в силу определение понятия «органы местного самоуправления» было закреплено нормативно (ст. 1), что, тем не менее, породило различные точки зрения относительно его смысла. Под органами местного самоуправления, например, понимались «органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий». Другие авторы полностью соглашались с формулировкой Федерального закона № 154-ФЗ, рассматривая органы местного самоуправления как «выборные органы и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти».

    Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел несколько иной смысл термина «органы местного самоуправления», определив ему в ст. 2 следующее понятие: «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 2 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    Данное определение построено на следующих нормативных принципах:

    1. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления;

    2. Формирование органов местного самоуправления осуществляется населением посредством муниципальных выборов;

    3. Представительный орган местного самоуправления, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе избирать главу муниципального образования, а также формировать контрольный орган муниципального образования и учреждать органы местной администрации с правом юридического лица;

    4. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения.Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007 г. - № 7. - С. 23.

    При этом закон устанавливает также основные положения, касающихся органов местного самоуправления и его должностных лиц. Федеральный закон к органам местного самоуправления относит: выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 5. - С. 20.

    На сегодняшний день для оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов разработан специальный перечень показателей.См.: Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

    Органы местного самоуправления - это способ организации и осуществления власти на местах, обеспечивающий российским гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения.Маслова Н.Е. Указ. соч. С. 147.

    Отличие органов местного самоуправления от органов власти государственной четко прослеживаются в Конституции РФ. В качестве таковых выступают: во-первых, субъект, который данные органы представляют и от имени которого совершают любые юридические действия, во-вторых, территориальные пределы юрисдикции властных органов, в-третьих, исключительные, им одним присущие особенности. Субъектом, представленным органами местного самоуправления, является население каждого отдельного муниципального образования, в то время как субъектом, представленным органами государственной власти, является либо весь народ РФ, либо население отдельного субъекта. Территориальные пределы юрисдикции органов местного самоуправления ограничены рамками муниципального образования, органы государственной власти на всей территории РФ, органы государственной власти субъекта, соответственно, - на всей территории субъекта. Признаваемыми Конституцией РФ особенностями органов местного самоуправления являются их тесная связь с населением муниципальных образований, не вхождение в систему органов государственной власти и собственная компетенция, которая позволяет им решать вопросы местного значения.Пешин Н.Л. Указ. соч. С. 283.

    При этом предусмотрено императивное закрепление обязательности выборных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Их наименования устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

    Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2008. - № 3. - С. 70.

    Законодатель устанавливает императив - наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительный орган) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления, иные вопросы определяются уставом муниципального образования.

    Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.Дмитриев Ю.А. Указ. соч. С. 82.

    Федеральным законом № 131-ФЗ предусмотрено два варианта формирования представительного органа муниципального района:

    1) из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов данных поселений;

    2) на муниципальных выборах.

    Согласно уставам муниципальных районов, в 1630 муниципальных районах (91.5% от их общего количества) представительный орган формируется на муниципальных выборах и в 153 районах путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов данных поселений.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.11.

    Срок полномочий представительных органов муниципальных образований варьируется от 2 до 5 лет:

    - 2 года в 6.8% муниципальных образований;

    - 3 года в 8.6% муниципальных образований;

    - 4 года в 36.3% муниципальных образований;

    - 5 лет в 46.4% муниципальных образований.

    Глава муниципального образования избирается в 16676 муниципальных образованиях (69.7 % от общего количества муниципальных образований) на муниципальных выборах. После избрания в 649 муниципальных образованиях глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса, а в 16027 муниципальных образованиях возглавляет местную администрацию. В 7241 муниципальном образовании его глава избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Для сельских поселений предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.Там же. С. 12.

    Срок полномочий глав муниципальных образований установлен продолжительностью:

    - 2 года в 7% муниципальных образований;

    - 3 года в 8.6% муниципальных образований;

    - 4 года в 36.6% муниципальных образований;

    - 5 лет в 45.5% муниципальных образований.

    Федеральный закон № 131 устанавливает перечень случаев, в результате которых полномочия главы муниципальных образований могут быть прекращены досрочно. Так, в 2007 г. полномочия глав 841 муниципального образования (3.4% от общего количества) были прекращены досрочно. Чаще всего досрочное прекращение полномочий обуславливалось отставкой по собственному желанию.

    Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы муниципального образования по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 г. // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.13.

    Одним из важнейших признаков местного самоуправления является наличии в его системе специальных органов, призванных решать вопросы местного значения - органов местного самоуправления. Являясь вторым по значимости способом осуществления народом своей власти на местном уровне (после различных способов непосредственного участия населения в решении вопросов, отнесенных к вопросам местного значения), в реальной жизни данные органы занимают, несомненно, лидирующее положение над любой из предусмотренных законом форм непосредственного управления.

    Законом предусмотрен также статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц.Авакьян С.А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2008. - № 3. - С. 70.

    Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» определяет правовой статус должностных лиц и иных лиц на муниципальном уровне. Депутат, глава муниципального образования, иные выборные лица местного самоуправления являются полномочными представителями населения соответствующего муниципального образования. Представительство не означает исключительно передачу принадлежащей населению власти выборному лицу. Представительство - лишь официальное выражение доверия осуществлять волю народа. Отношения представительства складываются путем делегирования полномочий, т. е. акт делегирования придает законность отношениям представительства. Население определенного избирательного округа наделяет выборное лицо полномочиями на осуществление принадлежащей ему власти. Реализуя данное полномочие, выборное лицо участвует в решении вопросов местного значения. Необходимо отметить, что осуществлять свои права и обязанности выборное лицо может только после наделения его населением полномочиями по реализации власти.

    Суть представительной природы мандата выборного лица заключается в следующем: 1. каждое выборное лицо становится таковым только путем избрания, причем избрание может осуществляться различными способами; 2. само по себе представительство и является важнейшей задачей для выборного лица; 3. система народного представительства существует и развивается на началах прямой и обратной связи.Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // Власть и управление. - 2007 г. - № 5. - С. 22.

    По мнению Л. Дюги, М. Прело, Ж.-Ж. Руссо, депутат, иные выборные лица являются не представителями населения, а его уполномоченными. Отсюда указанные ученые приходят к выводу о свободном мандате выборных лиц. Термин «мандат» Марсель Прело, понимает исключительно как волеизъявление избирателя, которое не должно оказывать никакого влияния на положение избранного. Однако при всём этом теряется принцип демократического государства. Причем Декларация прав человека и гражданина 1789 г. в п. 3 провозглашает указанный принцип: «Источник суверенитета зиждется по существу в нации. Никакая корпорация, ни один индивид не смогут располагать властью, которая не исходит явно из этого источника». По мнению Ж.-Ж. Руссо, суверенитет народа проявляется в осуществлении им законодательной власти. Политическая свобода возможна лишь в том государстве, где законодательствует народ. Свобода, по определению Руссо, состоит в том, чтобы граждане находились под защитой.Захаров И. В. Указ. соч. С. 22.

    Такой крупный философ, как Лев Тихомиров, также выступал за идею народного представительства. «Народ, - утверждал он, - может обладать в государстве своим, действительно ему принадлежащим представительством только в том случае, если его представители не стремятся сделаться над ним господствующей властью…». Однако он видел суть представительства в том, чтобы народ через своих представителей присутствовал в государственном управлении.Там же. С. 23.

    Народное представительство заключается именно в том, что вся власть в государстве должна принадлежать его народу. И это свое право народ уже будет осуществлять не только непосредственно, но и через своих представителей. Выборное лицо не должно оказывать преимущество тем лицам, которые за него проголосовали, и представлять их интересы в первую очередь. Наделяя выборное лицо властными полномочиями, население уполномочивает его осуществлять властную управленческую деятельность.Там же. С. 22.

    На сегодняшний день актуально высказывание Г.В. Барабашева, произнесенное еще в 70-е годы и встречающееся в современной западной литературе, что муниципальные органы являются как бы четвертой властью, связанной законом и судебным контролем, но не подчиненной правительству и его органам на местах. Во всем мире развитие местного самоуправления происходит противоречиво. С одной стороны - усиливается роль местных органов в проводимой общегосударственной политике, предоставление услуг населению, с другой стороны - усиливается интеграция местных органов в государственный механизм, они утрачивают свою самостоятельность. Для современной России последняя тенденция является доминирующей. Отмечается еще одна особенность местного самоуправления: местные органы не обладают так называемой компетенцией «компетенции», т. е. не вправе самостоятельно определять круг своих полномочий.

    Главным критерием эффективной деятельности местного самоуправления является качество и уровень жизни населения, проживающего в конкретном населенном пункте, а основным признаком местного самоуправления как социально-правовой категории, является независимость местной власти, участие самих жителей в осуществлении управленческих и контролирующих функций, самостоятельности в управлении собственными делами. Но практика показывает, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция не является какой-то особенной, самобытной, а целиком и полностью создается и регулируется государством, а исторический опыт свидетельствует, что если государственная жизнь здорова, то и самоуправление действует эффективно. В нестабильном государстве самоуправление не действует или плохо действует. Ныне действующая правовая основа местного самоуправления в России в основном подтверждает, что самоуправление сочетает в себе элементы как общественного, так и государственных начал.Морозова Л.Д. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С.40.

    На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основным субъектом местного самоуправления являются граждане, которые проживают на территории муниципального образования. И именно осуществление населением муниципального образования полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие жителей в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц называется народовластием.

    Местное самоуправление как свободно реализуемое право граждан на решение вопросов местного значения может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. При этом непосредственная демократия представляет собой осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения; представительная демократия - это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования. И та и другая представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. При чем непосредственная демократия занимает особое место, в силу того, что местное самоуправление строится на основе принципа - первичным субъектом является житель, а органы местного самоуправления - вторичны. При всей значимости прямой демократии на муниципальном уровне совершенно очевидно, что основная нагрузка по решению вопросов местного значения приходится на систему органов местного самоуправления, обязательными элементами которой являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.

    Глава 3. Территориальное общественное самоуправление, как форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

    3.1 Организационно-правовые основы территориального общественного самоуправления города Омска

    Территориальное общественное самоуправление является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, которое обеспечивает связь между органами местного самоуправления и населением.Берестова И.А. Проблемы реализации полномочий органов ТОС // Бюллетень Министерства юстиции РФ. - 2008. - № 7. - С. 20. Возникнув на стыке 80 и 90-х годов XX в., ТОС было надеждой строящегося заново местного самоуправления России. Причиной его появления было пробуждение народной инициативы, с одной стороны, а с другой - социально-экономический кризис, заставляющий население объединяться для отстаивания своих прав, в первую очередь в коммунальной сфере.Матвеев М.Н. Власть и общество в системе местного самоуправления в России в 1993-2003 гг.: монография / М.Н. Матвеев. - Самара, 2006. С. 175. С н. 90-х годов в истории ТОС началась борьба двух тенденций: одна сводила их к общественным организациям, другая видела в них «низовое» звено органов местного самоуправления. Разгром Советов в 1993 году знаменовал собой резкое усиление исполнительской вертикали с одновременной приостановкой «советского» эксперимента по ТОСам. В итоге оно фактически «выпало» из системы власти на местах, оказавшись вне правового поля.Там же. С. 179.

    Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20.

    См.: Бабинов Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.А. Бабинов, А.А. Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь, 2006. - 418 с.

    Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 1 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Там же. Ст. 2.

    Белоусова Е. В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20.

    См.: Бабинов Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.А. Бабинов, А.А. Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь, 2006. - 418 с.

    Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 1 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Там же. Ст. 2.

    Территориальное общественное самоуправление является относительно новой формой прямой демократии, которая впервые была введена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и получила дальнейшее развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20.

    В Омском регионе территориальное общественное самоуправление появилось задолго до того, как появился первый нормативный правовой акт о территориальном общественном самоуправлении. Его органы впервые возникли в Центральном административном округе в 1992 г.См.: Бабинов Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.А. Бабинов, А.А. Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь, 2006. - 418 с.

    Под территориальным общественным самоуправлением в городе Омске понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Омска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 1 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9. Оно строится на принципах: свободы выбора гражданами форм самоуправления; защиты прав и интересов населения; широкого участия жителей в выработке, принятии и реализации решений местного значения; самостоятельности в определении и реализации приоритетов развития территорий; выборности органов территориального общественного самоуправления, их ответственности перед населением территории; гласности и учета общественного мнения; сочетания интересов самоуправляемой территории с интересами муниципального образования и государственными интересами.Там же. Ст. 2.

    Особенность организации ТОС заключается в том, что для его деятельности достаточно механизмов самоорганизации населения, его учреждение на той или иной территории не является обязательным в отличие от местного самоуправления.Берестова И.А. Указ. соч. С. 21. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Границы территории, на которой оно осуществляется, устанавливается представительным органом поселения по предложению населения (как правило, на собраниях или конференциях), проживающего на данной территории.Белоусова Е.В. Указ. соч. С. 20.

    В целях представления интересов населения, проживающего на соответствующей территории, ТОС г. Омска вправе:

    1) привлекать население к участию на добровольной основе в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории города;Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 6 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Это является одним из приоритетных направлений деятельности КТОСов. Традиционными стали рейды по санитарному состоянию территории и по вопросам ЖКХ, в том числе проведение субботников, месячников по санитарной очистке, благоустройству территории микрорайонов, участие в городских и окружных конкурсах. Так в 2006 году с участием органов ТОС в городе Омске проведено: более полутора тысяч субботников, в которых приняли участие более 120 тыс. жителей; около двух тысяч рейдов по санитарному состоянию территории; отремонтировано более тысячи подъездов многоквартирных домов и т. д.

    2) содействовать соответствующим организациям, управляющим жилищным фондом, предоставляющим коммунальные услуги, в улучшении качества содержания жилищного фонда, в проведении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа, воды;

    3) обращаться с инициативой в Администрацию города Омска по формированию планов социально-экономического развития территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление;

    4) проводить информационно-разъяснительную работу с населением, а также опросы в целях изучения общественного мнения;Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 6 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Информационно-разъяснительная работа является важным направлением деятельности. В 2006 году почти в полтора раза возросло количество проведенных собраний с жителями. На собраниях поднимались вопросы выбора способа управления многоквартирным домом, социально-экономического развития микрорайона.Голев А.В., Кишкина Т.Н., Мухамедшин Б.Р. Указ. соч. С. 11.

    5) содействовать в организации взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с жителями города Омска;

    6) содействовать в проведении мероприятий по предупреждению правонарушений, охране общественного порядка, обеспечению пожарной безопасности;

    7) содействовать в организации и принимать участие в проведении социально значимых работ на соответствующей территории;Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 6 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    В 2006 году в ходе реализации плана мероприятий по организации общественных работ на территории города Омска, были выполнены следующие виды работ: уборка 86 скверов, 140 улиц, 249 остановочных павильонов.Голев А.В., Кишкина Т.Н., Мухамедшин Б. Р. Указ. соч. С. 11.

    8) участвовать в разработке и реализации общегородских целевых программ;

    9) вносить предложения по вопросам обеспечения жителей города Омска услугами связи, общественного питания, торговли, бытового и транспортного обслуживания и другим вопросам местного значения;

    10) вносить предложения в органы местного самоуправления города Омска по решению вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства;

    11) участвовать совместно с органами местного самоуправления города Омска в обсуждении вопросов в области градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством;

    12) вносить предложения по созданию условий для организации досуга, массового отдыха граждан, привлекать на добровольной основе население соответствующей территории к участию в организуемых культурно-массовых мероприятиях;

    13) и др.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 6 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Территориальное общественное самоуправление представляет собой целостную организационную систему, которая включает в себя: общие собрания, конференции жителей; органы территориального общественного самоуправления (комитеты, ревизионные комиссии).

    Собрания и конференции жителей являются высшей формой проявления прямой демократии в этой системе. В связи с этим к их исключительным полномочиям отнесены вопросы принятия устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов ТОС; определение основных направлений его деятельности; утверждения сметы доходов и расходов и отчетов о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста; конференция - если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов (от дома, улицы и т. д.) представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Решения, принимаемые на собраниях или конференциях жителей, носят обязательный характер для органов территориального общественного самоуправления.Белоусова Е.В. Указ. соч. С. 21.

    Современный процесс формирования гражданского общества в РФ немыслим без развития активности населения в управлении.Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 74. Люди, живущие в пределах одной территории, представляют правовую форму объединения населения, способную преобразовать местное хозяйство, повышать качество услуг, развивать местное производство в соответствии со своими интересами.Морозова Л.Д. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. .38. На муниципальном уровне возможность гражданского участия реализуется через органы территориального общественного самоуправления. Данный институт призван способствовать воспитанию гражданского самосознания, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения, организации его активного сотрудничества с властью. Муниципальная власть без поддержки и доверия населения лишь дублирует власть государственную.Киселева А.М. Указ. соч. С. 74.

    Органы ТОС создаются по инициативе жителей и избираются на собраниях или конференциях граждан. Они представляют интересы населения соответствующей территории во взаимоотношениях с другими субъектами. Органы территориального общественного самоуправления в соответствии с уставами и сложившейся практикой не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности на собрании граждан или конференции жителей. По инициативе жителей отчеты могут проводиться и во внеочередном порядке, а также заслушиваться отчеты отдельных членов территориального общественного самоуправления, его комиссий. Принятые решения в пределах их полномочий для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан на данной территории носят рекомендательный характер.Белоусова Е.В. Указ. соч. С. 21.

    Назначение территориальных органов местного самоуправления - стать составными элементами муниципального управления и выразителями интересов и инициатив населения, которые они представляют.

    В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС). Они сформированы с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической и производственной инфраструктуры, географического положения.Киселева А.М. Указ. соч. С. 74. В период между собраниями, конференциями граждан осуществляют компетенцию территориального общественного самоуправления.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 10 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    В структуру КТОСа вошли домовые и квартальные комитеты, домовые советы, старшие по дому и квартальные, которые ранее и существовали, и выполняли функции органов общественного самоуправления по сохранности, ремонту жилого фонда и благоустройству территории автономно. 76 комитетов ТОС распределились по округам следующим образом: в Кировском - 16, Ленинском - 15, Октябрьском - 11, Советском - 18, Центральном - 16. Первый КТОС появился в поселке Загородном Центрального района еще в 1992 г. и более года оставался единственным. Центральный округ оказался самым активным в образовании комитетов самоуправления. Его территория была окончательно поделена на самоуправляемые уже в 1997 г., при всём этом первый нормативный документ о территориальном общественном самоуправлении появился только в 1996 г. Формирование КТОСов в других округах продолжалось до ноября 1999 г. Динамика развития КТОСов в городе Омске представлена в табл. 1.

    Таблица 1.

    Динамика образования комитетов территориального общественного самоуправления в округах города Омска (по годам)

    Округа

    Годы

    1992

    1993

    1994

    1995

    1996

    1997

    1998

    1999

    2002

    2004

    2005

    Кировский

    Ленинский

    Октябрьский

    Советский

    Центральный

    Всего

    1

    1

    1

    1

    2

    3

    5

    3

    2

    2

    12

    11

    4

    6

    9

    9

    51

    7

    2

    3

    63

    1

    1

    2

    2

    69

    1

    1

    71

    1

    1

    1

    74

    1

    1

    76

    Как можно заметить, 1997 год стал переломным в развитии территориальных объединений в городе. Это можно объяснить принятием необходимых юридических документов, регулирующих данную сферу, как на федеральном, так и на региональном уровнях.Киселева А. М. Указ. соч. С. 74.

    КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления, сами комитеты также регистрируются в течение одного месяца в органах местного самоуправления согласно Уставу г. Омска (см. приложение 2). С момента регистрации своих уставов КТОСы могут наделяться правами юридического лица и подлежат в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Статус юридического лица для органов территориального общественного самоуправления не является обязательным. Его наличие необходимо в случае участия КТОСа в гражданских правоотношениях; сегодня для их признания юридическими лицами, необходимо также иметь в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс или смету.Киселева А.М. Указ. соч. С. 75.

    КТОС в пределах своих полномочий:

    1) представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

    2) обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;

    3) может осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между комитетом и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Омска;

    4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Омска, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 10 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Специалисты выделяют в соответствии с Федеральным законом следующие их функции: управленческие, контрольно-эксперные, представительские, правоохранительные, воспитательные, информационные, правозащитные, экологические, благотворительные и др.Бабинов Ю.А. Указ. соч. С. 373.

    Как правило, в комитетах на общественных началах работают от 5 до 25 человек, председатель и специалисты работают на платной основе, получая дифференцированные вознаграждения.Киселева А.М. Указ. соч. С. 76. Комитеты вправе иметь собственную символику, средства массовой информации, оформлять и распространять на своей территории информационные материалы.Бабинов Ю.А. Указ. соч. С. 376.

    Финансово-материальная основа деятельности КТОСов - это средства регионального и местных бюджетов, собственные и заемные средства, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц. Бюджетное финансирование осуществляется по принципу финансирования текущих расходов на решение социальных проблем территории, при всём этом минимальный размер сметы в части расходов определяется, исходя из задач, функций, полномочий конкретных КТОСов.

    Для формирования собственной финансовой самостоятельности территориальных общественных образований в Омске в 1998 г. в каждом округе были созданы Фонды объединения и развития территориального общественного самоуправления.Киселева А.М. Указ. соч. С. 76.

    Таким образом, организационная система ТОС основана на сочетании форм непосредственной и представительной демократии, что существенным образом отличает его от всех других форм прямого волеизъявления населения.Белоусова Е.В. Указ. соч. С. 20. Другая особенность территориального общественного самоуправления проявляется в его дуалистической природе: во-первых, это институт местного самоуправления, сочетающий в себе элементы муниципального (публичного) управления, и, во-вторых, это институт общественного (гражданского) самоуправления граждан.Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С.30.

    Современная система территориального общественного самоуправления города Омска включает в себя 5 Фондов развития (объединения и развития) территориального общественного самоуправления административных округов города Омска, которые объединяют 133 органа территориального общественного самоуправления, в том числе: 76 КТОС и 63 ревизионных комиссий территориальных общественных самоуправлений, в составе которых работает 1257 человек. Все КТОСы обладают правами юридического лица. В их структуре работают 3464 старших по домам, 73 домовых комитета и комиссий по сохранности жилищного фонда и благоустройству, 494 квартальных комитетов активно сотрудничают с 79 советами общественности при участковых пунктах милиции по вопросам профилактики правонарушений на территориях территориальных общественных самоуправлений. Состав советов общественности насчитывает 498 члена (см. приложение 1).Территориальное общественное самоуправление // http://www.omskportal.ru

    По мнению Н.В. Максимовой, территориальное общественное самоуправление является самой массовой формой самоорганизации населения, которая имеет ряд особенностей: возникает только там, где есть инициатива граждан, отличается многообразием своих уровней (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов и т. д.), может иметь статус юридического лица.Максимова Н.В. Указ. соч. С. 24.

    Созданная система территориального общественного самоуправления позволяет более эффективно решать вопросы содержания, текущего и капитального ремонта жилищного фонда, общественного порядка и санитарного состояния территории городов. В сельских поселениях территориальное общественное самоуправление пока не нашло широкого применения, вопросы местного значения решаются при участии депутатов и общественности поселений.Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2007 г.» // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2(18). - С.16.

    Итак, в г. Омске территориальное общественное самоуправление появилось задолго до появления первого правового акта о территориальном общественном самоуправлении. Основная цель которого заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти. В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), которые впервые возникли в Центральном административном округе в 1992 г. Их формирование происходило с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. В городе Омске действует более 70 КТОСов, в которых работает около 1000 человек. Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.

    3.2 Взаимодействие комитетов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления и населением

    Закономерности развития территориального общественного самоуправления, его активизация непосредственно связаны с демократизацией всей политической системы российского общества. ТОСы являются теми объединениями, которые представляют широкие возможности для привлечения граждан к решению наиболее актуальных и сложных задач, рождаемых самой жизнью, что требует выявления наиболее эффективных их возможностей.Морозова Л.Д. Создание условий общественному самоуправлению - конституционная обязанность власти // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 39.

    По своему содержанию институт территориального общественного самоуправления представляет собой динамичную форму жизнедеятельности людей, основанную на их способности и возможности к объединению и самоорганизации, поэтому органы местного самоуправления заинтересованы в его развитии.Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2008. - № 8. - С. 30. Раскрывая характер, организационные и правовое формы отношений, складывающихся между органами местного самоуправления и ТОС, следует отметить, что суть их взаимодействий - тесное сотрудничество и тесная помощь в решении задач по обеспечению жизнедеятельности населения в муниципальном образовании.

    В чем же конкретно выражается помощь и содействие органов местного самоуправления ТОСам, и каковы их основные формы?

    Так в городе Омске удалось сформировать систему взаимодействия Администрации города и территориального общественного самоуправления, которая предполагает: создание условий для ТОС; совместное участие в создании и совершенствовании нормативно-правовой базы ТОС; оказание консультативно-методической помощи, обучение актива ТОС; обобщение и распространение опыта, информационная поддержка ТОС.Шрейдер В.Ф. Взаимодействие Администрации города Омска с КТОСами // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 11. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2007. - С. 3.

    Органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, который обеспечивает им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения. С целью создания условий для осуществления полномочий ТОС Администрация города оказывает им всестороннюю помощь. При этом речь идет как об экономическом взаимодействии (муниципальный грант, имущественная поддержка, поощрение актива ТОС), так и о неэкономических формах (Совет по ТОС, оказание информационной, методической помощи).Там же. С. 4.

    Органы местного самоуправления содействуют созданию территориального общественного самоуправления, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций.Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 40. Администрация оказывает содействие территориальному общественному самоуправлению в работе, координирует деятельность, организует методическую поддержку территориального общественного самоуправления.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 25 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9. Методическая поддержка предполагает систему обучения и издание сборников информационных материалов. В этих целях разработан план обучения как представителей ТОС, так и всех желающих активных жителей. Обучение проходит в различных формах: конференции, круглые столы, но в большинстве случаев - это семинары.Методическое обеспечение деятельности органов ТОС в рамках реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» // Бюллетень о ходе реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» в 2007 году / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 1. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2008. - С. 10.

    В соответствии со ст. 25 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 главой местной администрации обеспечивается содействие оргкомитетам создаваемых ТОСов в проведении конференций, собраний.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. (ред. от 25.12.2008), ст. 25 // Российская газета. - 2003. - 8 окт. Для повышения эффективности работы территориального общественного самоуправления, оказание методической помощи органам территориального общественного самоуправления и выработки предложений по развитию законодательства о территориальном общественном самоуправлении при Мэре образуется Совет по территориальному общественному самоуправлению, в который входят депутаты Омского городского Совета, представители Администрации, представители общественного самоуправления города Омска, а также иные лица.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 26 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    Так, преобладающими направлениями совместной деятельности городской Администрации и ТОСов являются: благоустройство города, социальная поддержка малообеспеченных слоев населения, организация культурно-досуговых мероприятий (табл. 1). Киселева А.М. Указ. соч. С. 77.

    Таблица 2

    Помощь, оказываемая КТОСами населению территории (в % от числа опрошенных)

    Округ

    Виды помощи

    Центральный

    Кировский

    Ленинский

    Советский

    Контакты с органами власти по поводу решения проблем населения

    Решение жилищно-коммунальных проблем: организация ремонтных работ на придомовой территории и в домах

    Социальная и консультационная (юридическая, экономическая) помощь населению

    Организация детских спортивных мероприятий

    Информирование населения о деятельности на территории

    Финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами

    Содействие трудоустройству молодежи

    30

    24

    18

    16

    4

    6

    8

    17

    25

    26

    7

    9

    7

    9

    18

    16

    12

    29

    15

    -

    5

    17

    29

    16

    16

    10

    6

    6

    Данные направления коррелируют с ключевыми проблемами территорий КТОСов, поэтому при совместном решении проблемных вопросов можно надеяться на качественное преобразование существующего территориального пространства микрорайонов. Так, например, перед комитетом территориального общественного самоуправления «Центральный - 9» стоит ряд очень важный вопросов, решения которых направленно на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории (см. приложение 3).

    КТОСы содействуют реализации городских градостроительных программ и плановых мероприятий по газификации микрорайонов, а в Центральном округе КТОСы реализуют проект «БЛОК» (Безопасность личности и охрана квартир), который является аналогом английского опыта борьбы с квартирными кражами.Морозова Л. Д. Создание условий общественному самоуправлению - конституционная обязанность власти // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 40.

    Органы территориального общественного самоуправления вправе вносить в Омский городской Совет проекты правовых актов, а также замечания и предложения, поправки к проектам правовых актов, обращаться к депутатам Омского городского Совета с заявлениями, предложениями, жалобами. Представители органов территориального общественного самоуправления вправе присутствовать на заседаниях Омского городского Совета, вправе взаимодействовать в иных формах, не запрещенных законодательством.Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366, ст. 25 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9. Руководители КТОСов принимают участие (с правом совещательного голоса) в работе постоянных комиссий городского Совета, советов по территориальному общественному самоуправлению, созданных при губернаторе и мэре.

    Органы местного самоуправления оказывают материальную помощь и поддержку ТОСам.Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 40. С 2006 года в бюджет города отдельной строкой включаются целевые средства на поддержку ТОС, которые направляются на предоставление компенсаций расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, изготовление методических пособий, приобретение канцелярских принадлежностей, содержание помещений ТОС. Администрация оказывает имущественную поддержку ТОС: для работы им выделены помещения, оснащенные мебелью, телефонной связью.Шрейдер В.Ф. Указ. соч. С. 4. В 2007 году на реализацию общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» было выделено из бюджета более 30.5 млн. руб. 87% этих денег пошло на материально-техническое обеспечение КТОСов (приобретение компьютеров, оформление информационных стендов) и на поддержку органов ТОС (содержание помещений, поощрение активистов).Мухамедшин Б.Р. Материально-техническое обеспечение деятельности органов ТОС, предусмотренное общегородской целевой программой «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» // Бюллетень о ходе реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» в 2007 году / А. В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 1. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2008. - С. 7.

    Однако следует отметить, что зачастую выделяемых денежных средств бывает недостаточно. Полноценная реализация интересов ТОСов и их членов может быть осуществлена только в том случае, если у них имеются достаточные материальные возможности. Органы местного самоуправления стимулируют активность ТОСов и их членов путем, в частности, установления различных мер поощрений за достигнутые успехи.Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 40. Так для совершенствования механизмов поддержки и поощрения органов ТОС, для активизации деятельности органов ТОС по привлечению населения города Омска на самоуправляемых территориях, а так же для развития и реализации творческого потенциала населения Администрацией города Омска проводится конкурс «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска».См.: О конкурсе «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска»: постановление Администрации города Омска от 4 марта 2009 № 140-п // Третья столица. - 2009. - 12 марта.

    В 2007 году для поддержки общественно-полезных проектов некоммерческих организаций и органов ТОС было предоставлено муниципальных грантов на общую сумму 3 млн. руб.Шрейдер В.Ф. Указ. соч. С. 4.

    В рамках «Основных направлений социально-экономического развития города Омска до 2010 года» в 2006 г. было принято новое положение о ТОС, подчеркивающее консолидацию органов муниципальной власти и местного сообщества.Киселева А.М. Указ. соч. С. 79. Принята общегородская целевая программа «Развитие ТОС в городе Омске на 2006-2010 годы», целью которой является создание условий для развития территориального общественного самоуправления.См.: Об утверждении общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 № 367 (ред. от 14.05.2008) // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 10.

    В рамках реализации данной программы в 2008 году КТОС «Центральный-9» на городской смотр-конкурс «Омские улицы» в номинации «Лучшая детская дворовая площадка» выставил детскую площадку по адресу: ул. Октябрьская, 98, которая заняла 3-е место в городе (см. приложение 4).

    На основе данной общегородской целевой программы впервые появилась возможность поощрения активных участников территориального общественного самоуправления из бюджетных источников.См.: Об утверждении положения о поощрении активных участников территориального общественного самоуправления города Омска: постановление Мэра города Омска от 17 апреля 2007 № 263-п // Третья столица. - 2007. - 26 апр.

    Формы помощи свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления заботятся об удовлетворении многообразных интересов различных групп населения, которые выражают ТОСы.См.: Морозова Л.Д. Указ. соч. С. 40.

    Так, например, КТОС «Центральный-9» разрабатывает план мероприятий на каждый месяц, перечень которых достаточно обширен (см. приложение 5), а после его реализации подводят итоги (см. приложение 6 и 7).

    При решении финансово-материальных проблем у органов ТОС будут возможности и для реализации таких направлений в работе, как экологический контроль, организация экономического и юридического консультирования, борьба с наркоманией. Так, по инициативе КТОСа «Заозерный-4» с подростками проводится военно-спортивная игра «Зарница» с участием военных. На базе КТОСов во всех округах г. Омска открыты и действуют 10 консультационных пунктов, где проводятся бесплатные юридические консультации для жителей города и специалистов, занятых в жилищно-коммунальной сфере (табл. 2).Киселева А.М. Указ. соч. С. 77.

    Таблица 3

    Способы участия населения в деятельности КТОСов (в % к числу опрошенных)

    Округ

    Форма участия

    Центра-льный

    Кировс-кий

    Ленинс-кий

    Советс-кий

    Участие и помощь в проведении досуговых, спортивных и культурных мероприятий;

    Внесение предложений по проблемам развития территории и участия в разработке новых территориальных планов и программ деятельности;

    Совместная разработка решений по социальным вопросам, сбор и анализ территориальной информации, выпуск информационных листков;

    Предоставление профессиональных (юридических, экономических) услуг КТОСу и населению отдельными жителями;

    Участие в мероприятиях по социальной поддержке лиц пенсионного возраста и нетрудоспособных.

    46

    33

    7

    7

    5

    45

    19

    24

    4

    8

    66

    10

    17

    -

    7

    54

    11

    8

    5

    8

    Комитетами регулярно проводятся опросы населения микрорайонов на предмет их желания участвовать в деятельности комитетов. Доля активных субъектов местного сообщества в Омске, которая поддерживает и участвует в мероприятиях, проводимых органами ТОС, составляет от 7% до 60%. В настоящее время в городе активизируется участие жителей в сохранности жилого фонда. Ежегодно проводятся конкурсы на звание «Дом (двор, улица) образцового содержания и общественного порядка», «Образцовое содержание жилищного фонда территорий в микрорайонах». КТОС «Шинник» в сотрудничестве с ветеранскими организациями и союзом пенсионеров регулярно проводит «Дни здоровья». В КТОСе «Амурский-2» почти 10 лет работают комиссии по социальной защите населения и по делам семьи и детства. КТОСы Кировского округа совместно с органами социальной защиты реализуют программу «Старшее поколение». Одной из задач, стоящих перед КТОСами является развитие народного творчества, приобщение населения к истокам национальной культуры. На территориях КТОСов традиционными стали праздники ко Дню города, Международному Дню защиты детей, Дню знаний.Территориальное общественное самоуправление // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 11. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2007. -

    С. 11.

    5 марта 2009 года в КТОС «Центральный-9» состоялось мероприятие, посвященное Международному женскому дню 8-е Марта «Сказ от сердца и души о том, как мамы хороши» (см. приложение 8). А 7 апреля состоялось мероприятие «Благую весть вещаем миру», посвященное православному празднику Благовещенью (см. приложение 9).

    Заботясь о развитии инициатив населения, КТОСы анализируют также ситуации и причины снижения активности в делах самоуправления (табл. 4).Киселева А.М. Указ. соч. С. 79.

    Таблица 4

    Основные причины низкой активности населения (в % от числа опрошенных)

    Округ

    Причины

    Центральный

    Кировский

    Ленинский

    Советский

    Потребительское отношение населения к общественным благам;

    Пассивность мышления населения, безразличие к своему месту проживания;

    Отсутствие материальных и моральных стимулов;

    Недостаток информации и слабая организация населения;

    Большая загруженность на основной работе.

    28

    24

    23

    16

    7

    24

    40

    25

    4

    7

    28

    30

    23

    11

    3

    23

    30

    24

    16

    5

    Наметилась тенденция к росту заинтересованности населения в деятельности КТОСов. Трудно пока фиксировать повышенную активность жителей, стоит хотя бы выделить снижение степени их безразличия к месту своего проживания.

    За последнее время положительная динамика появилась в финансировании деятельности территориального общественного самоуправления: произошло определение реальных финансовых источников (бюджет, доходы от собственной деятельности); появились новые финансовые возможности (региональные и муниципальные гранты), которые все чаще используются органами ТОС. Но пока сохраняется проблема финансово-ресурсной ограниченности.

    Существенные изменения наблюдаются во взаимоотношениях с органами муниципальной власти, они определяются обновленной нормативно-правовой базой, регламентирующей совместную работу, ростом взаимодействия по разным вопросам (чаще всего методическим, консультационным). Но при всём этом говорить о расширении сфер совместной деятельности органов ТОС и городской администрации пока еще рано.

    Качественный сдвиг произошел в деятельности комитетов территориального общественного самоуправления на собственной территории. Большое внимание они стали уделять социальной поддержке жителей и организации их свободного времени, не забывая о вопросах благоустройства микрорайона.

    В крупном городе становление территориального общественного самоуправления приобретает особый смысл, так как активность населения, его инициативы помогают решать многие социальные проблемы; интенсивное развитие территориальных образований является, чуть ли не единственным способом преодоления дефицита местной инициативы, свойственной крупным городам.Киселева А. М. Указ. соч. С. 80.

    На основании выше изложенного, можно сделать следующие выводы. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, которые обеспечивают им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

    3.3 Рекомендации по улучшению функционирования института территориального общественного самоуправления

    Главная идея местного самоуправления заключается в обеспечении участия населения в реализации его функций и задач. В этом отношении в Российской Федерации существует немало реальных трудностей, главными из которых были и остаются недостаточная материальная обеспеченность и очень слабое участие непосредственно населения в осуществлении задач местного самоуправления. Как известно, люди оценивают государственную политику, прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и др. Ведь гражданин - это житель конкретного села, поселка, города, где на практике идет процесс формирования правового государства, институтов гражданского общества. На сегодняшний день организацией, являющейся выразителем интересов населения, выступает институт территориального общественного самоуправления.

    В правовой регламентации территориального общественного самоуправления есть ряд спорных моментов. Различное толкование системообразующих понятий, правовая неурегулированность его статуса, компетенции и взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с властными структурами всех уровней, позволяет региональным органам власти различно трактовать муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Как следствие этого в различные нормативно-правовые акты субъектов РФ закладываются понятия организационно-правовых форм территориального общественного самоуправления - от общественных объединений до низовых структур органов местного самоуправления.

    Так в нашем регионе территориальное общественное самоуправление утвердилось в качестве исходного «низового» звена местного самоуправления и играет определенную роль, как в выработке, так и в реализации муниципальной социальной политики в интересах местных сообществ. В п. 5 ст. 27 Федерального закона установлено, что территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. По сложившемуся в юридической литературе определению юридического лица, им может быть, созданная в предусмотренной законом форме организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать гражданские права и нести обязанности и вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде, арбитраже и третейском суде. Согласно ст. 27 Федерального закона 2003 г. под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Другими словами, самоорганизация - это деятельность, это еще не организация как общественное формирование. Поэтому юридическим лицом может быть орган ТОС, но не само территориальное общественное самоуправление.

    Спорным является вопрос и о том, могут ли быть закреплены в Законе исключительные полномочия собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Ведь ТОС - это самоорганизация как определил законодатель. Самоорганизуясь, граждане сами определяют перечень вопросов, решение которых берут на себя. Разрешение проблем целесообразно начать с приведения в полный порядок нормативно-правовых актов РФ всех уровней в сфере местного самоуправления.

    Отсюда, первая рекомендация - устранить вышеперечисленные неясности и неточности в действующем законодательстве.

    Для того чтобы форма непосредственной демократии - ТОС - была адекватна политической и экономической ситуации, целесообразна разработка федеральных и дальнейшая реализация региональных программ по развитию института ТОС, обеспечивающих необходимые для этого условия, - это вторая рекомендация.

    Рекомендация, заложенная в решении от 7 июня 2006 г. № 366 «Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске», о приведении уставов ТОС в соответствии с данным решением до сих пор не реализована в некоторых КТОСах. Сами председатели отмечают, что уставы устарели и нуждаются в изменениях и дополнениях. Так в уставе КТОС «Центральный-9» нет четкости по поводу сроков полномочий органов ТОС, нет четкости в самой структуре органов. В большей степени он дублирует примерный устав территориального общественного самоуправления, который находится в Приложении к Положению о ТОС г. Омска, тем самым перечисляет общие положения и не отражает специфики данного ТОС,

    Третья рекомендация - необходимо привести уставы органов территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

    Положительные изменения наметились в финансировании ТОС. Но пока сохраняется проблема финансово-ресурсной ограниченности.

    Следующая рекомендация - создать материальную и финансовую базу для полноценного функционирования данного звена местного самоуправления. Так как на увеличение объема финансирования из средств местного бюджета рассчитывать не приходится, поскольку сегодня само местное самоуправление испытывает недостаток финансовых средств. Поэтому органы ТОС должны в полной мере задействовать возможности, предоставленные законодателем. А именно использовать статусы юридических лиц для ведения предпринимательской деятельности, средства от которой пойдут на реализацию уставных целей. Следующим источником могут быть средства, полученные от участия органов ТОС в конкурсах на предоставление муниципальных грантов. Именно на этот источник финансирования на сегодняшний день возлагаются большие надежды. Пополнить свои финансовые основы органы ТОС могут с помощью привлечения средств предприятий, учреждений, находящихся на самоуправляемой территории.

    Существенные изменения наблюдаются во взаимоотношениях с органами муниципальной власти, они определяются обновленной нормативно-правовой базой, регламентирующей совместную работу, ростом взаимодействия по разным вопросам (чаще всего методическим, консультационным). Но при всём этом говорить о расширении сфер совместной деятельности органов ТОС и городской администрации пока еще рано.

    Пятая рекомендация - уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления. В законе не определены формы взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, за исключением того, что последние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, а ведь перечень возможных форм шире. Например, органы местного самоуправления могут передавать отдельные полномочия органам ТОС, могут принимать решения по согласования с органами ТОС и т.д. Так органы ТОС самостоятельно могут организовывать культурные, спортивные мероприятия, осуществлять контроль над деятельностью ЖЭУ, РЭУ. При решении финансово-материальных проблем у органов ТОС будут возможности и для реализации таких направлений в работе, как экологический контроль, организация экономического и юридического консультирования, борьба с наркоманией.

    Недостаточно отработаны механизмы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с малым и средним бизнесом, с предприятиями которые находятся на самоуправляемой территории; СМИ еще не уделяют должного внимания территориальному общественному самоуправлению, хотя городская газета «Вечерний Омск» старается публиковать новости о деятельности КТОСов.

    Шестая рекомендация - налаживать отношения с представителями бизнес - структур, со средствами массовой информации.

    Чаще всего ТОСы узнают о деятельности друг друга на административных совещаниях и заседаниях, а также на информационных мероприятиях администрацией округов или города.

    Отсюда следующая рекомендация - производить обмен опытом между КТОСами, использовать зарубежный опыт.

    Сложности процедур, присущие организации и деятельности ТОС подтверждают, что законодателем как федерального, так и регионального уровней совершенно не принимается во внимание тот факт, что рядовые жители, которые вышли на улицу, чтобы решить свои наболевшие вопросы - это простые люди, не имеющие юридического образования. Большинство людей, которые принимают участие в ТОС - это люди преклонного возраста, люди, не имеющие нужной квалификации в решении проблем.

    Седьмая рекомендация - пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС, также привлекать молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. На сегодняшний день квалифицированных специалистов, которые могли бы заниматься вопросами самоуправления достаточно, но проблема в том, что интересы территорий, на которых они проживают, не превалируют в их шкале ценностей. Для того чтобы их привлечь к самоуправлению необходимы экономические стимулы, а так же практическая значимость тех проблем, которые нужно решать.

    Тяжело организовать даже жителей одного подъезда для решения совместных проблем. Некоторые общие дела не возможно осуществить в силу того, что частные интересы не всегда совпадает с общественными потребностями. Но все же наметился рост формирующейся потребности жителей участвовать в решении проблем своей территории, что свидетельствует о росте гражданского потенциала населения.

    Следующая рекомендация - комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. Для этого добровольность и общедоступность участия населения в осуществлении полномочий ТОС, обеспечение открытости деятельности органов ТОС перед обществом, учета общественного мнения, востребованность на практике проводимых мероприятий органами ТОС.

    На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

    В крупном городе территориального общественного самоуправления приобретает особый смысл, так как активность населения, его инициативы помогают решать многие социальные проблемы; интенсивное развитие территориальных образований является, чуть ли не единственным способом преодоления дефицита местной инициативы, свойственной крупным городам. На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту. Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.

    Итак, основная цель территориального общественного самоуправления г. Омска заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления. Их формирование происходит с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления г. Омска заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную и материальную помощь в осуществлении их функций; стимулируют активность ТОСов и их членов. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

    В функционировании данного института имеется ряд проблем, для устранения которых были разработаны некоторые рекомендации: устранить неясности и неточности в действующем законодательстве; разработать федеральных и продолжать реализацию региональных программ по развитию института ТОС; привести уставы органов территориального общественного самоуправления в соответствие с федеральным и региональным законодательством; уточнить и расширить формы взаимодействия КТОСов с органами местного самоуправления; комитетам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации; производить обмен опытом, использовать зарубежный опыт; пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС; комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

    Заключение

    Реформирование системы местной власти России на различных исторических этапах обуславливалось не только ее внутренними причинами, но и в значительной степени политическими факторами, вписываясь в тенденции централизации либо децентрализации системы управления, а также адекватностью действующему политическому режиму.

    Доминирование внешних факторов реформирования местного самоуправления над внутренними и зависимость от политических кризисов подменяют объективное развитие системы местного самоуправления в России ее искусственными изменениями, а также сохраняют повторяемость задач реформ в силу их нерешенности на предыдущих этапах. Это является едва ли не главной причиной слабости системы местного самоуправления в России. Второй важной причиной низкой эффективности местного самоуправления в России являются отчуждение власти от общества и отсутствие реальных прав и механизмов прямого участия в самоуправлении населения.

    Социально-экономические и общественно-политические кризисы в государстве дают дополнительный импульс двум противоположным тенденциям централизации и децентрализации: стремлению территорий и местных сообществ к самоуправлению и стремлению государства к усилению вертикали управления, т. е. самоуправление стремится заменить управление, а управление - самоуправление.

    Несмотря на наличие законов, множества монографий и статей о местном самоуправлении единое понимание содержания «местного самоуправления» до сих пор отсутствует. С учетом мнений различных исследователей, считается целесообразным раскрыть данное понятие в следующих аспектах: местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, и основополагающий принцип организации власти; местное самоуправление - одна из разновидностей социального управления, которая существует наряду с государственным; местное самоуправление - форма народовластия, разновидности публичной власти на местном уровне; местное самоуправление - право граждан местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; местное самоуправление - одна из форм реализации прав и свобод. Деятельность местного самоуправления основывается на таких принципах, как самостоятельность, законность, народовластие, гласность, научность, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, сочетание местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением. Перечисленные аспекты и принципы местного самоуправления не являются исчерпывающими. Они могут изменяться и дополняться по мере развития местного самоуправления, а также обоснования новых взглядов на сущность местного самоуправления.

    Самоуправление связано с активным участием граждан в решении вопросов своего жизнеобеспечения. Поэтому российское законодательство признает основным субъектом местного самоуправления именно граждан, проживающих на территории муниципального образования. А осуществление ими полновластия в рамках действующего законодательства при решении вопросов местного значения, а также права на участие в управлении своим муниципальным образованием через выборные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц получило название народовластия. Народовластие основывается на следующих признаках: население является особым субъектом местного самоуправления, которое осуществляет свою власть непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления; население, осуществляя деятельность местного самоуправления, направляет ее на особый объект - вопросы местного значения; население осуществляет функции местного самоуправления самостоятельно; население осуществляет право собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности; население муниципального образования осуществляет контроль над органами и должностными лицами местного самоуправления, исходя из своих интересов.

    Местное самоуправление как свободно реализуемое право граждан на решение вопросов местного значения может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. При этом непосредственная демократия представляет собой осуществление публичной власти непосредственно населением муниципального образования, принятие им общеобязательных решений по вопросам местного значения, участие в работе органов муниципального образования при решении вопросов местного значения; представительная демократия - это осуществление власти населением муниципального образования через депутатов представительных органов и деятельность выборных органов и должностных лиц муниципального образования. И та и другая представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления. При чем непосредственная демократия занимает особое место, в силу того, что местное самоуправление строится на основе принципа - первичным субъектом является житель, а органы местного самоуправления - вторичны. При всей значимости прямой демократии на муниципальном уровне совершенно очевидно, что основная нагрузка по решению вопросов местного значения приходится на систему органов местного самоуправления, обязательными элементами которой являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация.

    Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. В городе Омске оно появилось задолго до появления первого нормативного правового акта о территориальном общественном самоуправлении. Основная его цель заключается в объединении населения, совместно проживающего на определенной территории для защиты его прав и интересов. Основной формой реализации этой цели является организация специальных органов, ответственных за решение текущих вопросов территориального значения и взаимодействия с местными органами власти. В Омске основной организационной формой структур самоуправления стали комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС), которые впервые возникли в Центральном административном округе в 1992 г. Их формирование происходило с учетом особенностей соответствующих микрорайонов, количественного состава населения, социально-экономической инфраструктуры, географического положения территории и др. КТОСы принимают собственный устав, и считаются учрежденными с момента его регистрации уполномоченным органом местного самоуправления. В городе Омске действует более 70 КТОСов, в которых работает около 1000 человек. Развитие территориального общественного самоуправления, представляющего собой субъективное право граждан на участие в осуществлении публичной власти на местном уровне, объективно отвечает интересам местного самоуправления и должно способствовать его укреплению и совершенствованию.

    Органы территориального общественного самоуправления взаимодействуют с органами местного самоуправления. Это взаимодействие заключается в том, что органы местного самоуправления наделяют территориальное общественное самоуправление широким объемом прав, который обеспечивает им возможность активно участвовать в решении своих уставных задач, вопросов местного значения; содействуют созданию ТОСов, процессу их организационного оформления, оказывают организационную помощь в осуществлении их функций; оказывают им материальную помощь и поддержку; стимулируют активность ТОСов и их членов путем, в частности, установления различных мер поощрений за достигнутые успехи. Руководители КТОСов принимают участие в работе органов местного самоуправления, с право совещательного голоса. Взаимодействие территориального общественного самоуправление с населением происходит по следующим направлениям: контакты с органами власти по поводу решения проблем населения; решение жилищно-коммунальных проблем; социальная и консультационная помощь населению; организация детских спортивных мероприятий; информирование населения о деятельности на территории; финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами; содействие трудоустройству молодежи.

    Как известно, люди оценивают государственную политику, прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд, через состояние продовольственного рынка, жилищных условий, тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и др. Ведь гражданин - это житель конкретного села, поселка, города, где на практике идет процесс формирования правового государства, институтов гражданского общества. На сегодняшний день организацией, являющейся выразителем интересов населения, выступает институт территориального общественного самоуправления.

    В правовой регламентации территориального общественного самоуправления есть ряд спорных моментов. Различное толкование системообразующих понятий о территориальном общественном самоуправлении, правовая неурегулированность их статуса, компетенции и взаимоотношений органов территориального общественного самоуправления с властными структурами всех уровней, позволяет региональным органам власти различно трактовать муниципально-правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности территориального общественного самоуправления. Как следствие этого в различные нормативные правовые акты субъектов РФ закладываются понятия организационно-правовых форм территориального общественного самоуправления - от общественных объединений до низовых структур органов местного самоуправления.

    Так в нашем регионе территориальное общественное самоуправление утвердилось в качестве исходного «низового» звена местного самоуправления и играет определенную роль как в выработке, так и в реализации муниципальной социальной политики в интересах местных сообществ.

    Для устранения выше перечисленных недостатков были разработаны следующие рекомендации. Устранить неясности и неточности в действующем законодательстве. Целесообразно разработать федеральные и продолжать в дальнейшем реализацию региональных программ по развитию института ТОС, обеспечивающих необходимые для этого условия Необходимо привести уставы КТОСов в соответствие с федеральным и региональным законодательством. Создать материальную и финансовую базу для полноценного функционирования данного звена местного самоуправления. Уточнить и расширить формы взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления, определить основные принципы наделения ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления. КТОСам необходимо налаживать отношения с представителями бизнес-структур, со средствами массовой информации. Производить обмен опытом между КТОСами, использовать зарубежный опыт. Пополнить дефицит квалифицированных кадров в органах ТОС, а также привлекать молодых людей, которые активны и мобильны. Ведь именно такие люди способны внести изменения и достичь поставленных целей. Комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать гражданский потенциал населения. На перспективу, можно порекомендовать: во-первых, разработать и принять федеральный закон о территориальном общественном самоуправлении; во-вторых, - наделить ТОС властными полномочиями, нормативно закрепив его в виде «низового» звена местного самоуправления.

    На сегодняшний день, говорить о высокой повсеместной активности КТОСов в решении социальных задач рано. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества, действительно защищающие права человека. Если бы повсеместно действовали институты ТОС, это позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем, или снять их остроту.

    Право граждан на реализацию своих интересов посредством форм муниципальной демократии должно гарантироваться и защищаться. Только тогда, когда люди почувствуют реальную заинтересованность в местном самоуправлении, а последнее приобретет необходимую стабильность, в том числе финансовую и компетенционную, может достаточно быстро вырасти активность населения, появится позитивный опыт его участия в осуществлении местного самоуправления.

    Список использованных источников и литературы

    Источники:

    1. Европейская хартия местного самоуправления от 11 апреля 1998г. № 155-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

    2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - 25 дек.

    3. О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) // Российская газета. - 2004. - 30 июня.

    3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

    4. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) // Российская газета. - 1996. - 4 дек.

    5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2002. - 15 июня.

    6. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. - 2007. - 7 марта.

    7. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

    8. О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления: указ Президента РФ от 2 ноября 2007 г. № 1451 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 45. - Ст. 5462.

    9. О выборах в органы местного самоуправления Омской области: закон Омской области от 7 июля 2003 г. № 456-ОЗ (ред. от 24.11.2008) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. - 2003. - № 2135. - Ст. 1957.

    10. О наименованиях органов местного самоуправления в Омской области: закон Омской области от 9 февраля 2005 г. № 609-03 (ред. 05.04.2006) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. - 2005. - № 1 (42). - Ст. 2472.

    11. Об Уставе города Омска: решение Омского городского Совета от 20 сентября 1995 г. № 92 (ред. от 18.03.2009) // Бюллетень Омского городского Совета. - 1995. - № 2.

    12. Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 г. № 366 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 9.

    13. Об утверждении положения о порядке проведения собрания, конференции граждан: решение Омского городского Совета от 20 сентября 2006 г. № 397 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2007. - № 12. - Ст. 2.

    14. Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске: решение Омского городского Совета от 20 июля 2005 г. № 272 (ред. от 11.07.2007) // Бюллетень Омского городского Совета. - 2005. - № 6. - Ст. 7.

    15. Об утверждении положения об опросе граждан на территории города Омска: решение Омского городского Совета от 21 июня 2006 г. № 372 // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 15.

    16. Об утверждении общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы»: решение Омского городского Совета от 7 июня 2006 № 367 (ред. от 14.05.2008) // Бюллетень Омского городского Совета. - 2006. - № 10. - Ст. 10.

    17. О конкурсе «Лучший орган территориального общественного самоуправления города Омска»: постановление Администрации города Омска от 4 марта 2009 № 140-п // Третья столица. - 2009. - 12 марта.

    18. О создании малого координационного Совета по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления города Омска: постановление Администрации города Омска от 6 февраля 2009 № 71-п // Третья столица. - 2009. - 12 фев.

    19. Об утверждении положения о поощрении активных участников территориального общественного самоуправления города Омска: постановление Мэра города Омска от 17 апреля 2007 № 263-п // Третья столица. - 2007. - 26 апр.

    Литература:

    20. Авакьян С.А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. - 2008. - № 2. - С. 61-75.

    21. Авакьян С.А. Особенности Российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. - 2008. - № 3. - С. 64-74.

    22. Андреева О.А. Политико-правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 5. - С. 19-22.

    23. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 37-40.

    24. Аппатов Ю.М. Правовые аспекты организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 38-40.

    25. Бабинов Ю.А. Гражданское общество и демократия участия / Ю.А. Бабинов, А.А. Чемшит, В.Ф. Шрейдер. - Севастополь: Изд-во СевНГУ, 2006. - 418 с.

    26. Бабун Р.В. Современные проблемы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 6(22). - С. 14-23.

    27. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография / В.А. Баранчиков. - М.: Изд-во Проспект, 2005. - 190 с.

    28. Белоусова Е.В. Правовые аспекты территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 18-19.

    29. Белоусова Е.В. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм реализации непосредственной демократии // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 4. - С. 20-21.

    20. Берестова И.А. Проблемы реализации полномочий органов территориального общественного самоуправления // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2008. - № 7. - С. 20-24.

    31. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие / Н.С. Бондарь. - М: Норма, 2008. - 592 с.

    32. Бучакова М.А. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: учеб. пособие / М.А. Бучакова. - Омск: Омская академия МВД России, 2007. - 111 с.

    33. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал Российского права. - 2008. - № 11. - С. 29-40.

    34. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 384 с.

    35. Волох О.В. Публичная служба как институт народовластия / О.В. Волох // Модели участия граждан в социально-экономической жизни российского общества: сб. науч. ст. - Омск, 2006. - С. 8-11.

    36. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 7. - С. 23-26.

    37. Гущин В.Э. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Закон. - 2005. - № 3. - С. 99-101.

    38. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.Н. Дементьев. - М.: Норма, 2007. - 320 с.

    39. Джагарян А.А., Шевченко Н.В. Представительские начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6. - С. 15-20.

    40. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: монография / М.Ю. Дитятковский. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. - 302 с.

    41. Захаров И.В. Представительство населения на муниципальном уровне: конституционно-правовые аспекты // Власть и управление. - 2007. - № 5. - С. 22-25.

    42. Захаров В.М. Историко-правовой анализ развития непосредственного осуществления населением местного самоуправления в России // История государства и права. - 2009. - № 2. - С. 12-14.

    43. Захаров М.С. Местное самоуправление. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. - 2008. - № 6. - С. 80-84.

    44. Захаров И.В. Учет интересов населения - основной принцип организации местного самоуправления в России // Российский юридический журнал. - 2008. - № 4. - С. 84-87.

    45. Ефименко Е.А. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума в РФ, правовой режим, особенности, недостатки // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 3. - С. 27-31.

    46. Итоги реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 г. // Вопросы местного самоуправления. - 2008. - № 2 (18). - С. 4-23.

    47. Киселева А.М. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 73-80.

    48. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал Российского права. - 2008. - № 6. - С. 11-20.

    49. Курманов Э.Р. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 10. - С. 24-27.

    50. Маслова Н.Е. Власть первичного уровня. Исторические предпосылки формирования местного самоуправления в России // Российское предпринимательство. - 2008. - № 3. - С. 145-148.

    51. Матвеев М.Н. Власть и общество в системе местного самоуправления в России в 1993-2003 гг.: монография / М.Н. Матвеев. - Самара: Самар. ун-т, 2006. - 352 с.

    52. Методическое обеспечение деятельности органов ТОС в рамках реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» // Бюллетень о ходе реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» в 2007 году / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 1. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2008. - С. 10-16.

    53. Мищенко В.В., Капустян Л.А. Территориальная организация населения региона: состояние и направления рационализации // Экономика и управление. - 2008. - № 6 (38). - С.153-157.

    54. Морозова Л.Д. Местное самоуправление в России - сочетание государственных и общественных начал // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 38-40.

    55. Морозова Л.Д. Создание условий общественному самоуправлению - конституционная обязанность власти // Закон и право. - 2008. - № 9. - С. 39-40.

    56. Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как реальная демократия населения // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 29-31.

    57. Мокрый В.С. Государственное и местное самоуправление: реализация реформ: учеб. пособие / В.С. Мокрый. - М.: КноРус, 2008. - 210 с.

    58. Муниципальное право России / под ред. А.Н. Кокотова. - М: Высшее образование, 2008. - 504 с.

    59. Муниципальное право России: учебник / под ред. А.С. Прудникова, И.А. Алексеева. - 4-е изд., М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 319 с.

    60. Муниципальное право РФ: учеб. пособие / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Омега-Л, 2007. - 605 с.

    61. Муниципальное право РФ: учебник / под ред. Г.Н. Чеботарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 283 с.

    62. Мухаев Р.Т Система государственного и муниципального управления: уч-к для студентов ВУЗов / Р.Т. Мухаев. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 575 с.

    63. Мухамедшин Б.Р. Материально-техническое обеспечение деятельности органов ТОС, предусмотренное общегородской целевой программой «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» // Бюллетень о ходе реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 гг.» в 2007 году / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 1. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2008. - С. 7-9.

    64. Онанко Н.А. Государственное и муниципальное управление: учеб. Пособие / Н.А. Онанко. - М.: МГИУ, 2008. - 104 с.

    65. Паронян К.М. Становление народного представительства: политико-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 6. - С. 6-9.

    66. Петрова Т.К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 4. - С. 59-64.

    67. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. - М.: Статут, 2007. - 461 с.

    68. Поминов Д.Ю. Комитеты территориального общественного самоуправления как звено двухуровневой системы муниципальной власти / Д.Ю. Поминов // Актуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири: сб. науч. ст. / А.Э. Еремеев. - Омск: Изд-во НОУ ВПО «Омский гуманитарный институт», 2007. - С. 97-100.

    69. Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 1. - С. 23-26.

    70. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы / Д.Е. Зайков. - Орел: Изд-во Орел. ун-т, 2007. - 564 с.

    71. Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: материалы 6 научно-практической конференции, Омск, 26-27 ноября 2008 г. - Омск: ОмГУ, 2008. - 393 с.

    72. Реформа местной власти в России 1991-2006 / В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова. - СПб.: Норма, 2008. - 368 с.

    73. Реформа местного самоуправления // Городское управление. - 2006. - № 2. - С. 91-94.

    74. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О. М. Рой. - СПб.: Питер, 2007. - 300 с.

    75. Рыкунов В. Правовая основа местного самоуправления в России // Обозреватель. - 2006. - № 1. - С. 14-20.

    76. Салов О.А. Местное самоуправление: историческая практика и современность / О.А. Салов. - М.: Экономика, 2003. - 117 с.

    77. Салохин Н.П. Становления самоуправления в условиях трансформируемой России: монография / Н.П. Салохин. - Омск: ОмГТУ, 2008. - 344 с.

    78. Сергеев А.А. Об участии граждан в осуществлении местного самоуправления // Российский юридический журнал. - 2007. - № 4. - С.93-98.

    79. Таболин В.В. Основы городского права: курс лекций / В.В. Таболин. - М.: Юриспруденция, 2006. - 274 с.

    80. Территориальное общественное самоуправление // http://www.omskportal.ru

    81. Территориальное общественное самоуправление // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / Голев А.В., Кишкина Т.Н., Мухамедшин Б.Р. Выпуск 11. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2007. - С. 6-12.

    82. Трофимов М. С. К вопросу о системе гарантий местного самоуправления в России // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2008. - № 1. - С. 44-45.

    83. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 15. - С. 6-9.

    84. Усманова П.В. Население как субъект местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. - С. 30-36.

    85. Цейтлин Р.С. История государственного управления и самоуправления в России. - М.: Омега-Л, 2006. - 118 с.

    86. Шрейдер В.Ф. Взаимодействие Администрации города Омска с КТОСами // Бюллетень о деятельности органов территориального общественного самоуправления / А.В. Голев, Т.Н. Кишкина, Б.Р. Мухамедшин. Выпуск 11. - Омск: Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска, 2007. - С. 3-5.

    87. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7. - С. 26-32.

    Приложение 1

    Структура территориального общественного самоуправления города Омска.

    Приложение 2

    Устав комитета территориального общественного самоуправления г. Омска «Центральный-9»

    ЗАРЕГИСТРИРОВАН

    УТВЕРЖДЕН

    Учредительным Собранием

    (конференцией) граждан.

    Протокол № от

    Устав комитета территориального общественного самоуправления г. Омска «Центральный-9»

    Территориальное общественное самоуправление микрорайона «Центральный -9» является самоорганизацией граждан по месту жительства на части территории муниципального образования «город Омск» для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

    Территориальное общественное самоуправление микрорайона "Центральный-9", именуемое в дальнейшем "ТОС", действует в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Федеральными Законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О некоммерческих организациях", иным федеральным и областным законодательством, Уставом города Омска, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «город Омск» (далее - органы городского самоуправления), настоящим Уставом, другими правовыми актами, имеющими законную силу.

    Устав, изменения и дополнения к нему принимаются конференцией жителей микрорайона (далее - конференция), подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке и вступают в силу с момента государственной регистрации.

    1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    1.1 ТОС действует в границах следующей территории: от ул. 3-я Северная по оси ул. Волховстроя до ул. Кемеровская; ул. Волховстроя по оси ул. Кемеровская до берега реки Иртыш; от ул. Кемеровская по берегу реки Иртыш и набережной им. Тухачевского до ул. Фрунзе; от набережной им. Тухачевского оси по ул. Фрунзе до ул.Орджоникидзе; от ул. Фрунзе по оси ул. Орджоникидзе до ул. Рабиновича; от ул. Орджоникидзе оси ул. Рабиновича до ул. Чернышевского; от ул. Рабиновича оси ул. Чернышевского до ул. 5-я Северная; от ул. Чернышевского по оси ул. 5-я Северная до ул. Красный Пахарь; от ул. 5-я Северная по оси ул. Красный Пахарь до ул. 3-я Северная; от ул. Красный Пахарь по оси ул. З-я Северная до ул. Волховстроя (далее - микрорайон). Местонахождение ТОС: Российская Федерация, город Омск,- 644122, ул. Добровольского, 6

    1.2 ТОС:

    1. Является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

    2. Может обладать обособленным имуществом и иметь самостоятельный баланс.

    1.2.3 Вправе от своего имени приобретать имущество, заключать договоры, включая контракты.

    1.2.4 Может быть истцом и ответчиком в судах, включая арбитражный и третейский. Имеет печать, вправе иметь штампы, бланки эмблему и иную установленного ТОС образца символику.

    1.2.5 Может иметь расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

    1.3 ТОС может по своему усмотрению определять структуру и образовывать органы территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный -- 9» (далее - органы ТОС).

    2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС.

    2.1 Основной целью деятельности ТОС является защита прав, гарантий и интересов жителей микрорайона (далее - жители) и организация населения на решение проблем самоуправляемой территории. ТОС самостоятельно определяет направления своейдеятельности.

    2.2 Органы ТОС в пределах своей компетенции:

    2.2.1 Представляют интересы населения, проживающего на территории и микрорайона.

    2.2.2 Обеспечивают исполнение собственных решений, решений, решений принятых собраниях и конференциях.

    2.2.3 Могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на территории микрорайона, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между комитетом территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный-9» (далее - Комитет) и органами городского самоуправления с использованием средств местного бюджета, а также за счет привлеченных средств из других источников.

    2.2.4 Вправе вносить в органы городского самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами городского самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

    2.3 Основные направления достижения целей и решения задач органов ТОС:

    2.3.1 Учет мнения жителей и определение приоритетов развития микрорайона, проведение опросов в целях изучения общественного мнения.

    2.3.2 Внесение предложений о разработке общегородских целевых программ, предложений в планы и программы экономического и социального развития города, округа и микрорайона, в планы работ по коммунальному обслуживанию населения, строительству, эксплуатации и ремонту жилищного фонда, благоустройству территории.

    2.3.3 Участие в экологической экспертизе объектов производственной и социальной инфраструктуры, включая согласование отводов земельных участков для строительства и размещения капитальных объектов недвижимости и временных объектов, а также для целей, не связанных со строительством.

    2.3.4 Привлечение финансовых средств организаций и жителей, направляемых на финансирование планов, программ и отдельных мероприятий.

    2.3.5 Внесение предложений по переименованию улиц, площадей и других элементов планировочной структуры городской застройки, объявлению объектами культурного наследия и исключению из реестра памятников истории и культуры объектов, находящихся на территории микрорайона, установлению и снятию мемориальных досок и иных памятных знаков.

    2.3.6 Осуществление совместно с уполномоченными на это органами контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических и противоэпизоотических норм и правил в сферах торговли, общественного питания, бытового и жилищно-коммунального обслуживания населения микрорайона.

    2.3.7 Привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности и ремонта жилищного фонда, иных объектов инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, благоустройству и озеленению территории микрорайона, охране общественного порядка.

    2.3.8 Осуществление работы по организации досуга жителей, проведение культурно-массовых и физкультурно-спортивных мероприятий с населением по месту жительства, содействие развитию народного творчества.

    2.3.9 Организация социально значимых работ на территории микрорайона, включая оплачиваемые.

    2.3.9 Внесение в органы и должностным лицам городского самоуправления предложений по улучшению работы общественного пассажирского транспорта, связи, органов и организаций в сферах здравоохранения и образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства и потребительского рынка, принятию дополнительных мер для охраны общественного порядка и безопасности, в необходимых случаях создание комиссий для изучения указанных вопросов и обеспечение контроля за исполнением данных предложений.

    2.3.10 Оказание содействия муниципальным организациям в повышении эффективности эксплуатации и улучшении содержания муниципальных объектов на территории микрорайона.

    2.3.12 Информирование жителей о деятельности Комитета, других некоммерческих организаций, действующих на территории, включающей территорию микрорайона.

    2.3.13 Организация работы по предупреждению и пресечению правонарушений, оказание помощи жителям, коллективам организаций и правоохранительным органам в поддержании законности и правопорядка, предупреждении наркомании и алкоголизма.

    2.3.14 Создание условий для организации досуга и воспитания молодежи, содействие в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних.

    2.3.15 Проведение работы по патриотическому воспитанию населения, подготовке молодежи к защите Родины.

    2.3.16 Осуществление мер социальной поддержки жителей, проведение акций благотворительности и милосердия.

    2.3.17 Объединение с другими органами территориального общественного самоуправления и иными некоммерческими организациями в союзы, ассоциации и другие формы некоммерческих объединений.

    2.3.18 Оказание содействия в создании организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах.

    2.3.19 Осуществление на договорной основе отдельных муниципальных полномочий в случае делегирования их органами городского самоуправления.

    2.3.20 Осуществление экономической и иной, не запрещенной законодательством, деятельности с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения микрорайона и привлечения дополнительных средств для решения уставных целей и задач ТОС.

    2.3.21 Организация обучения активистов территориального общественного самоуправления микрорайона, включая членов иных некоммерческих организаций, работающих совместно с Комитетом.

    2.3.22 Организация консультаций для населения по правовым и иным вопросам.

    2.3.23 Участие в решении иных вопросов в пределах федерального и областного законодательства.

    2.4 ТОС не имеет членства. Физические и юридические лица могут принимать участие в деятельности ТОС как путем внесения добровольных пожертвований, предоставления в безвозмездное пользование имущества, так и путем оказания организационного, трудового и иного содействия органам ТОС при осуществлении ТОС своей уставной деятельности.

    3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТОС.

    3.1 Органы ТОС имеют право:

    3.1.1 Вносить предложения в органы и должностным лицам городского самоуправления о признании недействительными актов муниципальных органов, предприятий, учреждений, и иных организаций, нарушающих права органов территориального самоуправления, права и интересы жителей.

    3.1.2 Ходатайствовать перед органами и должностными лицами городского самоуправления о привлечении к ответственности работников муниципальных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, недобросовестно относящихся к своим обязанностям, нарушающих права и законные интересы граждан.

    3.1.3 В пределах своей компетенции запрашивать и получать информацию о решениях органов и должностных лиц государственной власти, городского самоуправления, затрагивающих интересы граждан.

    3.1 Представлять и защищать свои права и законные интересы, права и интересы жителей в органах государственной власти, городского самоуправления, в судебных органах и в организациях всех форм собственности.

    3.2 Органы ТОС обязаны:

    3.2.1 Соблюдать законодательство Российской Федерации, а также нормы, предусмотренные настоящим Уставом, другими руководящими документами и решениями руководящих органов ТОС.

    3.2.2 Ежегодно информировать регистрационный орган о продолжении своей деятельности с указанием местонахождения постоянно действующего органа управления, его названия и данных о руководителях.

    3.2.3 Допускать представителей регистрирующего органа на проводимые ТОС мероприятия.

    3.2.4 Систематически информировать население самоуправляемой территории о деятельности органов ТОС.

    4. СОБРАНИЕ, КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ТОС.

    4.1 Высшей формой выражения воли населения микрорайона по вопросам организации и деятельности ТОС является конференция граждан.

    4.2 Конференция проводится по инициативе органов, должностных лиц и иных граждан, определенных законодательством, а также Комитета, по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

    4.3 Конференция правомочна принимать решения по любым вопросам ТОС.

    К исключительным полномочиям конференции относятся:

    4.3.1 Установление структуры территориального общественного самоуправления.

    4.3.2 Принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений.

    4.3.3 Избрание органов территориального общественного самоуправления.

    4.3.4 Определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления.

    4.3.5 Утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении.

    4.3.6 Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

    4.4 Дату, время начала и место проведения конференции определяет Комитет, он же устанавливает норму граждан, представляемых делегатами конференции, определяет в пределах своей компетенции иные вопросы, связанные с выборами делегатов и проведением конференции, включая порядок обнародования решения о проведении конференции, приглашение на конференцию должностных и иных лиц, не являющихся делегатами конференции.

    4.5 О проведении конференции жители микрорайона должны быть проинформированы не позднее, чем за тридцать суток до определенной инициатором проведения конференции даты проведения конференции. Вместе с решением о проведении конференции инициатором конференции обнародуются дата проведения конференции, время начала работы конференции, место ее проведения, перечень вносимых на обсуждение вопросов.

    4.6 Делегаты на конференцию избираются на собраниях граждан - жителей микрорайона (далее - собрание). Решение о проведении собрания вправе принять органы и должностные лица, указанные в правовых актах органов городского самоуправления, Комитет, председатель Комитета, а также в домах (кварталах) ТСЖ и ЖСК - орган управления соответствующего ТСЖ или ЖСК, а в домах (кварталах), где не создан ТСЖ либо ЖСК, - домовой комитет, председатель домового комитета, председатель домового совета (старший по дому), председатель квартального комитета (квартальный), (далее - инициатор собрания).

    4.7 Порядок назначения, подготовки, проведения и оформления итогов собраний и конференций определяется Регламентом ТОС в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

    4.8 Решение о проведении собрания должно быть обнародовано инициатором собрания не позднее, чем за семь суток до назначенной даты проведения собрания. Обнародование решения о проведении собрания обязательно включает размещение на видных местах в каждом подъезде многоквартирного дома (на видных местах квартала) объявлений с указанием даты, времени начала и места проведения собрания, проекта перечня вносимых на обсуждение вопросов.

    4.9 В собрании имеют право принимать участие жители соответствующей территории (дома, подъезда, квартала), достигшие ко дню проведения собрания шестнадцатилетнего возраста (далее - лица, имеющие право участвовать в собраниях).

    4.10 Собрание правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих право участвовать в собраниях.

    4.11 Собрание избирает делегатов на конференцию в соответствии с определенной Комитетом нормой представительства, решает иные вопросы местного значения, кроме вопросов, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к исключительной компетенции конференции и органов ТОС.

    4.12 Правом выдвижения делегатов на конференцию (включая самовыдвижение) обладают только лица, имеющие право участвовать в собраниях, а также Комитет и члены Комитета. Делегатом конференции может быть любое лицо, обладающее избирательным правом. Лицо, отсутствующее на собрании, может быть избрано делегатом конференции только при наличии его письменного согласия на избрание делегатом конференции. Если одно и то же лицо было избрано делегатом конференции на нескольких собраниях, оно вправе определить, какую территорию оно будет представлять на конференции, а на остальных территориях могут быть проведены дополнительные собрания по избранию делегатов на конференцию.

    4.13 Все решения на собраниях, включая решения об избрании делегатов на конференцию, принимаются простым большинством голосов от числа участников собрания. При равенстве голосов «за» и «против» решающим является голос председателя собрания, а если он воздержался или не голосовал - проводится повторное обсуждение и голосование. При этом если в ходе собрания было выдвинуто кандидатур для выборов делегатов более, чем норма представительства от данной территории, и все они получили простое большинство голосов участников собрания, то делегатом(ами) считае(ю)тся избранным(и) лицо(а), получивший(е) относительно больше голосов, чем другие выдвинутые для избрания делегатами граждане.

    4.14 Порядок и форма голосования по каждому из обсуждаемых вопросов (открытое, тайное, поименное, рейтинговое, списком или пофамильно, иное) при принятии любых решений на собрании, конференции устанавливается путем голосования участников собрания, делегатов конференции. При этом, если иных предложений не поступило, проводится открытое голосование. В случае, если очевидно, что большинство участников собрания, делегатов конференции проголосовали единообразно, и никто не настаивает на подсчете голосов, председательствующий имеет право не проводить подсчет голосов большинства проголосовавших, подсчитать голоса лиц, имеющих иную позицию и воздержавшихся, записав в протоколе результат с учетом количества участников собрания, конференции,

    4.15 На конференции лица, участвующие в конференции с совещательным голосом, в качестве почетных гостей и присутствующие на иных законных основаниях, размещаются отдельно от делегатов конференции. Подсчет совещательных голосов не производится, если только на этом не настаивает никто из делегатов конференции либо лиц с правом совещательного голоса. В случае проведения подсчета совещательных голосов, результаты голосования этих лиц указываются в протоколе отдельно, после результата голосования делегатов конференции.

    4.16 На собрании, конференции ведется протокол в письменном виде на бумажном носителе. В протоколе обязательно указываются место, дата проведения, время начала и окончания собрания (конференции), количество присутствующих граждан, имеющих право участвовать в собраниях (делегатов конференции) перечень приглашенных лиц с указанием их должностей, принятая повестка собрания (конференции) и решения по каждому из вопросов с указанием по каждому из решений итогов голосования. Обработанный протокол, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции), вместе с рабочим «черновым» документом сдаются любым из вышеуказанных лиц в Комитет не позднее, чем в течение трех суток после проведения собрания (конференции). По требованию лица, сдающего протокол собрания (конференции), принимающее протокол в Комитете лицо должно расписаться на втором экземпляре сдаваемого в Комитет обработанного протокола собрания (конференции) с указанием своих фамилии, имени, отчества и должности в Комитете, даты приема протокола.

    4.17 Конференция правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей от числа избранных делегатов, представляющих более половины населения самоуправляемой территории.

    4.18 Конференция принимает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции законодательством и настоящим Уставом. Конференция вправе изменить или отменить любое решение любого органа территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный - 9».

    4.19 Все решения на конференции, включая решения об избрании руководителей и других членов органов ТОС, принимаются простым большинством голосов от числа участвующих в работе конференции делегатов конференции, кроме случаев, когда в законодательстве или в настоящем Уставе указано иное. При равенстве голосов «за» и «против» решающим является голос председателя конференции, а если он воздержался или не голосовал -- проводится повторное обсуждение и голосование.

    4.20 В структуру органов территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный - 9» входят:

    4.20.1 Комитет территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный - 9».

    4.20.2 .Ревизионная комиссия территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный -- 9» (далее -- ревизионная комиссия).

    4.20.3 Иные органы территориального общественного самоуправления, определенные конференцией.

    4.21 Члены выборных органов ТОС имеют право на получение удостоверений установленного Комитетом образца.

    5. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ КОМИТЕТА

    5.1 Постоянно действующим коллегиальным органом управления ТОС является комитет территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный-9». Комитет ответственен и подотчетен в своей деятельности жителям микрорайона, подконтролен органам городского самоуправления в части расходования бюджетных средств муниципального образования «город Омск», отчитывается о своей деятельности перед жителями на конференциях не реже одного раза в два года.

    5.2 Комитет состоит из членов, избираемых делегатами конференции путем голосования. Правом выдвижения кандидатур в состав Комитета (включая самовыдвижение и выдвижение кандидатур лиц, не являющихся делегатами конференции) обладают делегаты конференции, а также Комитет и иные органы ТОС. Количество членов Комитета определяет конференция. В состав Комитета, как правило, избираются граждане, обладающие избирательным правом, проживающие или работающие на территории микрорайона.

    5.3 Избранным в состав Комитета считается кандидат, набравший простое большинство голосов от числа делегатов, участвующих в конференции. При этом если в ходе конференции были выдвинуты и получили простое большинство голосов участников конференции больше кандидатур для выборов в члены Комитета, чем определенное конференцией количество членов Комитета, то избранными в состав членов Комитета являются лица, получившие относительно больше голосов, чем другие выдвинутые для избрания в члены Комитета граждане, в пределах количества членов Комитета, определенного конференцией.

    5.4 Срок полномочий Комитета три года. Этот срок начинается с момента оглашения председательствующим на конференции результатов голосования по избранию состава Комитета и заканчивается в момент объявления председательствующим на очередной конференции результатов голосования по выборам нового состава Комитета, кроме случаев досрочного прекращения полномочий Комитета, определенных законодательством и настоящим Уставом. Очередная конференция по выборам Комитета может быть назначена в период не ранее, чем за один месяц до истечения срока полномочий Комитета и не позднее, чем через один месяц после истечения установленного настоящим Уставом срока этих полномочий. В случае не избрания нового состава Комитета в течение указанного выше срока полномочия действующего прекращаются, конференцией назначается дата проведения новой конференции.

    5.5 Комитет:

    5.5.1 В перерывах между конференциями осуществляет практическую текущую деятельность по решению задач ТОС, выполнению решений и поручений конференций, для чего рассматривает и принимает решения по всем вопросам, кроме отнесенных к исключительной компетенции конференции, ревизионной комиссии и иных органов ТОС.

    5.5.2 Разрабатывает и утверждает перспективный, годовой и ежемесячный планы работы.

    5.5.3 Определяет дату, время начала и место проведения конференции, готовит для конференции предложения по предлагаемым к обсуждению вопросам.

    5.5.4 Распоряжается основными средствами, находящимися в собственности ТОС.

    5.5.5 При наличии финансовых средств определяет штаты и порядок оплаты специалистов.

    5.5.6 Выполняет обязанности ТОС по отношению к регистрирующему органу.

    5.5.7 В случае необходимости по своему усмотрению формирует организационный комитет по подготовке конференции жителей микрорайона.

    5.6 Работа Комитета строится в соответствии с утверждаемым Комитетом Регламентом работы Комитета.

    5.7 3аседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и считаются правомочными при участии более половины от общего числа членов Комитета, установленного конференцией. В случае, если к моменту начала работы Комитета необходимое количество членов Комитета присутствовали, а затем по любым причинам ушли из помещения (иного места), где проводится заседание, то заседание прекращается, так как Комитет становится неправомочным, если только к этому моменту не прибыли другие члены Комитета, и общее количество присутствующих во всякий момент принятия решений Комитета соответствует требованиям настоящего Устава.

    5.8 В работе Комитета по приглашению или с согласия Комитета с правом совещательного голоса могут принимать участие любые лица.

    5.9 На заседаниях Комитета вправе присутствовать:

    5.9.1 Члены ревизионной комиссии и других органов ТОС.

    5.9.2 Жители микрорайона «Центральный - 9».

    5.9.2 Депутаты представительных органов, избранные на территории микрорайона.

    5.9.3 Работники органов охраны правопорядка и безопасности, органов государственной власти, городского самоуправления.

    5.9.4 Представители иных некоммерческих организаций, действующих на территории микрорайона (домовых и квартальных советов и комитетов, советов общественности, пенсионеров, ветеранов, инвалидов, женщин и другие).

    5.9.5 Работники предприятий, учреждений и иных организаций всех форм собственности.

    5.10 Решения Комитета принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета, кроме случаев, когда иное установлено настоящим Уставом. При равенстве голосов «за» и «против» решающим является голос председательствующего члена Комитета, а если он воздержался или не голосовал - проводится повторное обсуждение и голосование.

    5.11 По решению Комитета могут создаваться комиссии (постоянные или временные), другие рабочие органы, состоящие из членов комитета, других органов территориального общественного самоуправления, жителей микрорайона и иных специалистов, работающих на общественных началах или по совместительству при наличии у Комитета финансовых средств.

    5.12 Работой Комитета руководит председатель, работающий на постоянной основе, избираемый из числа членов Комитета голосованием простым большинством голосов от количества присутствующих делегатов конференции или на первом заседании комитета 2/3 общего числа его членов и, как правило, являющийся жителем микрорайона.

    Председатель Комитета:

    5.12.1 Определяет время и место проведения, организует подготовку заседаний Комитета, оповещение членов Комитета и приглашенных лиц о заседаниях Комитета.

    5.12.2 Председательствует на заседаниях Комитета, совместно с ответственным секретарем комитета подписывает протоколы и решения Комитета.

    5.12.3 Руководит рабочими комиссиями Комитета.

    5.12.4 Организует выполнение решений конференции, Комитета.

    5.12.5 Заключает договоры и иные соглашения с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с решениями Комитета, осуществляет другие, не противоречащие законодательству и настоящему Уставу юридические действия от имени Комитета.

    5.12.6 Проводит прием граждан.

    5.12.7 Распоряжается финансовыми средствами Комитета по согласованию с Комитетом, заключает и прекращает договоры банковского счета, организует бухгалтерский учет и отчетность.

    5.12.8 Распоряжается материальными средствами Комитета, кроме основных средств.

    5.12.9 Привлекает для осуществления уставной деятельности Комитета дополнительные источники материальных и финансовых средств.

    5.12.10 Представляет интересы жителей микрорайона в органах государственной власти и городского самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и иных организациях, рассматривающих вопросы, затрагивающие интересы жителей микрорайона.

    5.12.11 Представляет в установленном Комитетом порядке утвержденный на заседании Комитета ежегодный отчет о деятельности ТОС в регистрирующий орган, любые иные отчеты ТОС и Комитета.

    5.12.12 Действует от имени Комитета без доверенности, выдает доверенности от имени Комитета, использует и обеспечивает хранение печати, официальных документов о регистрации и Устава ТОС.

    5.12.13 Принимает на работу, в том числе на контрактной основе, сотрудников рабочих органов Комитета в пределах срока полномочий Комитета и иных работников в пределах имеющихся средств, утверждает их должностные обязанности.

    5.12.14 В пределах своей компетенции принимает решения, издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Комитета, обязательные для штатных сотрудников и членов Комитета.

    5.12.15 Решает любые другие вопросы, кроме отнесенных законодательством, настоящим Уставом и регламентом Комитета к исключительным полномочиям собрания, конференции, Комитета и иных органов ТОС.

    5.12.16 Является материально ответственным лицом, несет ответственность за использование средств и имущества Комитета в соответствии с уставными целями и задачами.

    5.12.17 Имеет право передать по решению Комитета либо своим приказом, изданным в письменной форме, часть своих полномочий (кроме полномочий, указанных в п.п. 5.12.7., 5.12.14. и 5.12.16. настоящего Устава) другому члену Комитета.

    5.13 Члены Комитета избирают из числа членов Комитета одного или нескольких заместителей председателя Комитета, при всём этом по решению Комитета возможно определение первого заместителя председателя Комитета.

    5.14 3аместитель председателя Комитета:

    5.14.1 Оказывает помощь председателю Комитета в решении всех вопросов деятельности Комитета.

    5.14.2 В период отсутствия председателя Комитета либо невозможности исполнения председателем Комитета своих обязанностей по иной причине, в соответствии с отданным в письменной форме приказом председателя Комитета исполняет обязанности председателя Комитета, если только председатель Комитета своим приказом, изданным в письменной форме, не возложил исполнение обязанностей председателя Комитета на иного члена Комитета.

    5.14.3 Если председатель Комитета отсутствует и не имел возможности либо не издал по другим причинам приказ о порядке замещения председателя Комитета, организует созыв заседания Комитета для решения вопроса об определении кандидатуры временно исполняющего обязанности председателя Комитета.

    5.15 В своей деятельности председатель, заместитель председателя, иной член Комитета подотчетен и подконтролен Комитету.

    5.16 Заработная плата председателя Комитета, бухгалтера и других специалистов (в том числе работающих по совместительству) устанавливается Комитетом или иным органом, в случае делегирования Комитетом этому органу соответствующих полномочий.

    5.17 Полномочия председателя или иного члена Комитета могут быть прекращены досрочно:

    5.17.1 По личному заявлению, решение принимается Комитетом простым большинством голосов от количества присутствующих на заседании членов Комитета.

    5.17.2 В связи со смертью, невозможностью исполнять свои обязанности ввиду тяжелой болезни, выездом на постоянное место жительства за пределы Омской области, решение принимается Комитетом не менее, чем двумя третями голосов от количества присутствующих на заседании членов Комитета.

    5.17.3 В случаях систематического неисполнения своих обязанностей или иных поручений Комитета, председателя или заместителя председателя комитета, систематического непосещения заседаний и(или) иных мероприятий Комитета без уважительной причины, совершения проступка, несовместимого с членством в Комитете, решение принимается не менее, чем двумя третями голосов от числа членов Комитета, установленного конференцией.

    5.18 При выбытии председателя или иного члена Комитета комитет вправе избрать нового члена. Кандидатуры для избрания могут предлагаться членами Комитета, жителями микрорайона, депутатами, другими некоммерческими организациями, действующими на территории микрорайона. Решение об избрании принимается двумя третями голосов от числа членов Комитета, установленного конференцией.

    6. РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ.

    6.1 Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов ТОС осуществляется:

    6.1.1 Органами городского самоуправления в части использования бюджетных средств муниципального образования «город Омск».

    6.1.2 Ревизионной комиссией территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный - 9» в части поступления и использования иных финансовых средств, кроме выделенных из бюджета муниципального образования «город Омск».

    6.2 Ревизионная комиссия является постоянно действующим контрольным органом территориального общественного самоуправления. Ревизионная комиссия ответственна и подотчетна в своей деятельности жителям микрорайона, отчитывается о своей деятельности перед жителями на конференциях не реже одного раза в два года. Все акты проверок ревизионной комиссии за период между конференциями представляются на рассмотрение конференции.

    6.3 Ревизионная комиссия состоит из членов, избираемых делегатами конференции путем голосования. Правом выдвижения кандидатур в состав ревизионной комиссии (включая самовыдвижение и выдвижение кандидатур лиц, не являющихся делегатами конференции) обладают делегаты конференции, а также Комитет, ревизионная комиссия и иные органы ТОС. Количество членов ревизионной комиссии определяет конференция. В состав ревизионной комиссии, как правило, избираются граждане, обладающие избирательным правом, проживающие или работающие на территории микрорайона. В состав ревизионной комиссии не могут входить члены иных органов ТОС.

    6.4 Избранным в состав ревизионной комиссии считается кандидат, набравший простое большинство голосов от числа делегатов, участвующих в конференции. При этом если в ходе конференции были выдвинуты и получили простое большинство голосов участников конференции больше кандидатур для выборов в члены ревизионной комиссии, чем определенное конференцией количество членов ревизионной комиссии, то избранными в состав членов ревизионной комиссии являются лица, получившие относительно больше голосов, чем другие выдвинутые для избрания в члены ревизионной комиссии граждане, в пределах количества членов ревизионной комиссии, определенного конференцией.

    6.5 Срок полномочий ревизионной комиссии три года. Этот срок начинается с момента оглашения председательствующим на конференции результатов голосования по избранию состава ревизионной комиссии и заканчивается в момент объявления председательствующим на очередной конференции результатов голосования по выборам нового состава ревизионной комиссии, кроме случаев досрочного прекращения полномочий ревизионнойкомиссии, определенных законодательством и настоящим Уставом. В случае неизбрания нового состава ревизионной комиссии в течение указанного выше срока полномочия действующего состава прекращаются, конференцией назначается дата проведения новой конференции.

    6.6 Работой ревизионной комиссии руководит председатель, избираемый из числа членов ревизионной комиссии голосованием простым большинством голосов от количества присутствующих делегатов конференции. Председатель ревизионной комиссии:

    6.6.1 Определяет время и место проведения, организует подготовку заседаний ревизионной комиссии, оповещение членов ревизионной комиссии и приглашенных лиц о заседаниях ревизионной комиссии.

    6.6.2 Председательствует на заседаниях ревизионной комиссии, совместно с ответственным секретарем ревизионной комиссии подписывает протоколы и решения ревизионной комиссии.

    6.6.3 Руководит проверками, проводимыми ревизионной комиссией.

    6.6.4 Организует выполнение решений и иных поручений конференции.

    6.6.5 Представляет в установленном конференцией порядке утвержденный на заседании ревизионной комиссии отчет о деятельности ревизионной комиссии.

    6.6.6 Распределяет обязанности среди членов ревизионной комиссии.

    6.6.7 В пределах своей компетенции принимает решения по вопросам деятельности ревизионной комиссии, обязательные для членов ревизионной комиссии, штатных сотрудников и членов Комитета, иных органов ТОС.

    6.6.8 Решает любые другие вопросы, отнесенные законодательством, настоящим Уставом и регламентом ревизионной комиссии к полномочиям ревизионной комиссии.

    6.7 Ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным ревизионной комиссией регламентом работы, который не может противоречить настоящему Уставу.

    6.8 Ревизионная комиссия вправе в любое определенное ею время проводить любые проверки финансово-хозяйственной деятельности Комитета и иных органов ТОС и иметь доступ ко всей документации Комитета, других органов ТОС. Члены ревизионной комиссии имеют право без предварительного уведомления присутствовать на заседаниях Комитета, иных органов ТОС. По требованию ревизионной комиссии, председателя ревизионной комиссии член любого органа ТОС обязан дать объяснение, форму которого (письменную или устную) определяет ревизионная комиссия, председатель ревизионной комиссии.

    6.9 Члены ревизионной комиссии избирают из числа членов ревизионной комиссии заместителя председателя ревизионной комиссии.

    6.10 Заместитель председателя ревизионной комиссии:

    6.10.1 Оказывает помощь председателю ревизионной комиссии в решении всех вопросов деятельности ревизионной комиссии.

    6.10.2 В период отсутствия председателя ревизионной комиссии либо невозможности исполнения председателем ревизионной комиссии своих обязанностей по иной причине, в соответствии с отданным в письменной форме распоряжением председателя ревизионной комиссии исполняет обязанности председателя ревизионной комиссии, если только председатель ревизионной комиссии своим распоряжением, изданным в письменной форме, не возложил исполнение обязанностей председателя ревизионной комиссии на иного члена ревизионной комиссии.

    6.10.3 Если председатель ревизионной комиссии отсутствует и не имел возможности либо не издал по другим причинам распоряжение о порядке замещения председателя ревизионной комиссии, организует созыв заседания ревизионной комиссии для решения вопроса об определении кандидатуры временно исполняющего обязанности председателя ревизионной комиссии.

    6.11 Члены ревизионной комиссии избирают из числа членов ревизионной комиссии ответственного секретаря ревизионной комиссии. Ответственный секретарь ревизионной комиссии ведет протоколы заседаний ревизионной комиссии, совместно с председателем ревизионной комиссии подписывает протоколы заседаний ревизионной комиссии и акты ревизионной комиссии, несет ответственность за оповещение членов ревизионной комиссии и приглашенных о заседаниях и иных мероприятиях ревизионной комиссии, отвечает за хранение первых экземпляров документов ревизионной комиссии, включая протоколы заседаний, акты и отчеты ревизионной комиссии.

    6.12 В своей деятельности председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, иной член ревизионной комиссии подотчетен и подконтролен ревизионной комиссии.

    7. ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ИМУЩЕСТВА, ПОЛЬЗОВАНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ И ФИНАНСОВЫМИ СРЕДСТВАМИ ТОС.

    7.1 ТОС осуществляет свою деятельность за счет бюджетных средств, выделяемых органами государственной власти и городского самоуправления, собственных и заемных средств, за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений и иных организаций, граждан, других поступлений.

    7.2 К собственности ТОС относятся:

    7.2.1 Имущество и финансовые средства, приобретенные в результате предпринимательской и иной приносящей доход деятельности органов ТОС, а также труда и добровольных взносов некоммерческих организаций и трудовых коллективов, отдельных граждан, в том числе, по праву наследования.

    7.2.2 Объекты производственной и социальной инфраструктуры, иные объекты, созданные органами ТОС с целью удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

    7.2.3 Имущество и финансовые средства, передаваемые органами государственной власти и городского самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями на основе договоров и иных соглашений, а также односторонних актов передачи имущества и(или) финансовых средств.

    7.3 В собственности и ином законном владении Комитета и иных органов ТОС могут находиться земельные участки, здания, иные строения и сооружения, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-зрелищного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности органов ТОС.

    7.4 Финансовые ресурсы ТОС расходует на социально-экономическое развитие территории, благоустройство, озеленение, санитарную очистку территории, оборудование, содержание и ремонт жилищного фонда, ремонт детских и спортивных площадок, приобретение инвентаря и оборудования, материалов для осуществления своей деятельности, для оплаты труда работников органов ТОС, благотворительные и иные цели, предусмотренные настоящим Уставом.

    7.5 Учет и контроль за расходованием и движением материальных средств ТОС ведет Комитет, а также иные органы ТОС в случаях, когда они имеют собственные средства либо Комитет дал данному органу ТОС соответствующее поручение в отношении средств, учет и контроль за расходованием и движением которых является компетенцией Комитета.

    7.6 На основании договора и иных правовых актов городского самоуправления органам ТОС могут быть переданы функции по управлению и распоряжению отдельными социально-значимыми объектами муниципальной собственности, расположенными на территории микрорайона.

    7.7 Комитет и другие органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с принятыми планами и программами, могут совершать в отношении находящегося в их собственности и ином законном владении имущества любые сделки, не противоречащие законодательству, настоящему Уставу.

    7.8 Комитет может создавать хозяйственные организации со статусом юридического лица.

    8. ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАЛЕНИЯ

    8.1 Реорганизация или ликвидация ТОС, Комитета и иных органов ТОС осуществляется в случаях и порядке, предусмотренном законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, настоящим Уставом.

    8.2 Полномочия Комитета прекращаются по истечении срока, на который он был избран, или досрочно, в случаях самороспуска (решение принимается двумя третями голосов от общего числа членов Комитета, установленного конференцией), а также по решению суда. Решение о самороспуске Комитета утверждается конференцией жителей микрорайона и вступает в силу с момента такового утверждения.

    8.3 При ликвидации ТОС государственные и муниципальные финансовые и материальные средства, находящиеся в распоряжении ТОС, имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, переходят, соответственно, в состав государственной собственности Омской области и муниципальной собственности города Омска. Остальные финансовые средства и имущество распределяются ликвидационной комиссией, создаваемой органами городского самоуправления, в соответствии с законодательством и правовыми актами органов городского самоуправления, либо по решению суда.

    Приложение 3

    Вопросы, стоящие на контроле КТОСа «Центральный -- 9»

    п/п

    Домашний адрес

    Суть вопроса

    Ответственный

    1

    Средняя, 5

    (Тахятулина Г.И. -

    старшая по дому)

    Нет света над 1, 2 подъездами, не горят «кобры» и уличное освещение

    Директор ООО УК «Жилищник -- 1» Андриянникова Н.А.;

    Департамент благоустройства ЦАО

    2

    Школа №29

    Кронирование деревьев у вечерней школы №29

    Департамент городского хозяйства

    3

    Добровольского, 5/1

    Восстановление самовольно убранной пешеходной дорожки у дома № 5/1 по

    ул. Добровольского

    Департамент городского хозяйства

    4

    Кемеровская, 2

    ( Акимова Р.В -

    старшая по дому)

    Директор ООО УК «Жилищник -- 5» незаконно снял деньги в размере 4.650 руб. с дома за содержание хоккейной коробки

    Директор ООО УК «Жилищник -- 5»

    Зайцев С.В.

    5

    Волочаевская, 15 Е

    (Захарова В.Ф. -

    старшая по дому)

    Убрать гараж от ворот ООО УК «Жилищник -- 5», который мешает проходу жителей к домам

    Отдел архитектуры ЦАО, Сигаев Д.Г.

    6

    Красный Путь, 20 корп.1;

    Тухачевского, 22

    Убрать незаконно поставленные гаражи

    Отдел архитектуры ЦАО, Сигаев Д.Г.

    Председатель КТОС Кальницкая Л.М.

    Приложение 4

    О реализации общегородской целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы» в 2008 году.

    Комитет территориального общественного самоуправления микрорайона «Центральный -- 9»

    В 2008 году Комитет ТОС «Центральный -- 9» на городской смотр-конкурс «Омские улицы» в номинации «Лучшая детская дворовая площадка» выставил детскую площадку по адресу: ул. Октябрьская, 98, которая заняла 3-е место в городе.

    Жители дома давно устали от стоянки машин, которая стихийно образовалась возле дома, днем и ночью нет покоя. И тогда решили -- быть детской площадке. А поскольку основная масса собственников жилья трудится на производстве или в учреждениях, самое лучшее - собрать деньги и заказать в «Сказочном мире для детей» фирмы «Ксил» прекрасное оборудование для детской площадки. Весной дружно вышли на субботник, очистили территорию от мусора, высадили цветы, засеяли газоны. Депутату Городского Совета Сергею Васильевичу Быструшкину написали письмо с просьбой о помощи в оборудовании площадки мягким покрытием «Мастер Файбер». Сергей Васильевич не отказал, но предложил добавить еще и спортивную площадку. Жители согласились и ко Дню Защиты Детей площадка была выстроена.

    День открытия площадки решили отпраздновать, пригласить гостей - представителей администрации ЦАО, депутатов Городского Совета. Ребята из дворовых команд играли в футбол, а малышня каталась на горке.

    И не случилось бы все это, если бы члены Комитета не присутствовали на Семинаре, проводимом Администрацией города на базе администрации ЦАО города Омска - семинара в свете реализации программы «Развития территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006-2010 годы», на котором были представлены слайды по оформлению придомовой, бесхозной территории и детских площадок. Студенты и преподаватели института Сервиса, дизайнерского факультета, представили свои эскизы и разработки в данном направлении. Результат превзошел ожидания жильцов.

    Теперь на детской площадке с утра до вечера ребятня. А вечером взрослые дяди выходят поиграть в волейбол или футбол, а мамы вместе с колясками, присев на удобные лавочки «болеют» за своих спортсменов. А в планах у жильцов дома провести субботник по периметру дома и оформить каждую из четырех сторон, высадив цветы и установив фигурки из подручного материала.

    И. о. председателя КТОС «Центральный-9» Н.В. Цымбал

    Приложение 5

    План работы комитета территориального общественного самоуправления «Центральный-9» Центрального административного округа города Омска на апрель 2009 года

    Срок рассмотрения вопроса, подготовки, проведения мероприятия

    Наименование вопроса, мероприятия

    Место проведения

    Ответственный исполнитель

    Организационная работа

    Вопросы для рассмотрения на заседаниях комитета территориального общественного самоуправления

    07 апреля 17.00

    1. Информация о работе комитета в период между заседаниями, о ходе выполнения постановлений и решений вышестоящих органов, комитета и обращений граждан.

    2. О подготовке двухмесячника по благоустройству, санитарной очистке и озеленению территории микрорайона.

    3. О подготовке к проведению праздничных мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

    4. О совместной работе инспектора по делам несовершеннолетних УПМ №№ 66, 68 УВД №2 по ЦАО города Омска со старшими по домам

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    (ул. Добровольского, 6)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    Вопросы для рассмотрения на собраниях со старшими по домам

    9 апреля 17.00

    1. О подготовке к проведению праздничных мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

    2. О совместной работе участковых уполномоченных милиции УПМ № 66 УВД № 2 по ЦАО города Омска со старшими по домам за 1 квартал 2009 года

    ООО «УК Жилищник 5»

    (ул. Волочаевская, 15-В)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    15 апреля 17.00

    1. О подготовке к проведению праздничных мероприятий, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

    2. О совместной работе участковых уполномоченных милиции УПМ № 68 УВД № 2 по ЦАО города Омска со старшими по домам за 1 квартал 2009 года

    ООО «УК Жилищник 1»

    (ул. Герцена, 42)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    Вопросы для рассмотрения на собраниях с председателями квартальных комитетов

    Приемы, встречи, собрания с жителями

    06 апреля

    15.00-17.00

    Прием председателем комитета территориального общественного самоуправления «Центральный-9» граждан по личным вопросам

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    (ул. Добровольского, 6)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    07 апреля 16.00

    Выездной прием граждан специалистом по правовым вопросам департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    ул. Добровольского, 6

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска

    13 апреля

    15.00-17.00

    Совместный прием председателем комитета территориального общественного самоуправления «Центральный-9» с директором управляющей компании

    ООО УК «Жилищник 5»

    (ул. Волочаевская, 15-В)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    С.В. Зайцев - директор ООО УК «Жилищник 5»

    20 апреля

    15.00-17.00

    Прием председателем комитета территориального общественного самоуправления «Центральный-9» граждан по личным вопросам

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    ул. Добровольского, 6

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    27 апреля

    15.00-17.00

    Прием председателем комитета территориального общественного самоуправления «Центральный-9» граждан по личным вопросам

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    (ул. Добровольского, 6)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    28 апреля

    16.00

    Выездной прием граждан по личным вопросам директором департамента социальной политики Администрации города Омска И.И. Мартенсом

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    (ул. Добровольского, 6)

    Совещания, комиссии, семинары, конференции (с указанием формы проведения, темы, вопроса или повестки)

    23 апреля 16.00

    Заседание комиссии по культурно-массовой работе

    Комитет территориального общественного самоуправления «Центральный-9»

    (ул. Добровольского, 6)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    О.Ю. Грошева - председатель комиссии по культурно-массовой работе

    Жилищно-коммунальная сфера

    еженедельно

    Рейды по проверке санитарного состояния территории

    Территория микрорайона КТОС «Центральный-9»

    Комитет территориального общественного самоуправления

    «Центральный-9»

    Спортивные, культурно-досуговые мероприятия (с указанием формы проведения)

    07 апреля 12.00

    «Благую весть вещаем миру» - праздничное мероприятие для жителей микрорайона КТОС «Центральный-9», посвященное Благовещению

    МУК «ЦСМБ «Библиотека им. Н.А. Некрасова»

    (ул. Добровольского, 6)

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    24 апреля 14.00

    Соревнования по волейболу, настольному теннису;

    проведение междворовых соревнований по хоккею на траве, минифутболу

    МОУ «Лицей № 66»

    (ул. Красный Путь, 22-А)

    З.М. Багизаева - спортинструктор КТОС «Центральный-9»

    Поддержание правопорядка

    25 апреля 18.00

    Заседание Совета общественности по вопросам:

    1. Об итогах рейдов по санитарной очистке микрорайона.

    2. Об итогах рейдов по защите чердаков и подвальных помещений

    Участковый пункт милиции № 68 (ул. Яковлева, 143)

    Н.Н. Мартысюк -- председатель Совета общественности УПМ № 68

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    25 апреля 18.00

    Заседание Совета общественности по вопросам:

    1. Об итогах рейдов по санитарной очистке микрорайона.

    2. Об итогах рейдов по защите чердаков и подвальных помещений

    Участковый пункт милиции № 66

    (ул. Красный Путь, 67)

    Л.М. Кальницкая - председатель Совета общественности УПМ № 66

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    регулярно

    Рейды по охране правопорядка в микрорайоне КТОС «Центральный- 9»

    Территория микрорайона

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    Мероприятия, проведение которых приурочено к общественно-политическим и юбилейным датам

    (с указанием формы проведения)

    апрель

    Проведение общероссийского и общегородского субботников

    ул. Красный путь д. 69

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    Актив ТОС

    14 апреля 12.00

    Поздравление на дому участника ВОВ Ф.В Волошинского. с 85- летним юбилеем

    ул. Кемеровская, 2-117

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    22 апреля 12.00

    Поздравление на дому участника ВОВ Г.М. Хорошавцева с 90- летним юбилеем

    ул. Волховстроя, 18-102

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    22 апреля 13.00

    Поздравление на дому участника ВОВ Г.А. Полякова с 90- летним юбилеем

    ул. Орджоникидзе, 88-32

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    27 апреля 12.00

    Поздравление на дому участника ВОВ Т.С. Павлову с 90- летним юбилеем

    ул. Красный путь, 61-62

    Н.В. Цымбал - и.о. председателя КТОС «Центральный-9»

    И.О. председателя КТОС «Центральный-9» Н.В. Цымбал

    Приложение 6

    Информация о работе КТОСа «Центральный -- 9» за январь 2009 года.

    1. Принято 9 заявлений от жителей: 1 вопрос стоит на контроле -- ул. Добровольского дом № 1, 1 вопрос -- на рассмотрение заседания комитета. Решен вопрос положительно:

    - ул. Кемеровская дом № 17;

    - ул. Волочаевская дом № 17;

    - ул. Добровольского дом № 13 -- 2 заявления;

    - ул. Волочаевская дом № 15 Е -- 2 заявления.

    - ул. Октябрьская дом № 126.

    2. 20 января в КТОСе прошел прием жителей заместителем директора Департамента здравоохранения г. Омска Тулендиновым Ш. А.

    3. В УПМ -- 68 УВД № 2 ЦАО г. Омска состоялось заседание Совета общественности и членов КТОСа по трудным подросткам. Отправлен материал на сайт городской Администрации.

    4. Дана информация в Администрацию ЦАО по частному сектору, по отсутствию на домах номерных знаков.

    5. 31 января КТОС принимает участие в зимней спартакиаде во дворце им. В. Фетисова.

    6. Подведены итоги работы социальной комиссии КТОСа -- благодаря активной позиции жителей оказывается постоянная вещевая помощь малозащищенным слоям населения, детям-отказникам в больницах.

    7. КТОС поздравил на дому с 85-летним юбилеем участника ВОВ Емченко П.Г. (Волочаевская, 17).

    8. Напечатано обращение КТОСа ко всем жителям (через старших по домам) по предупреждению квартирных краж.

    9. Директорам филиалов ООО УК «Жилищник -- 1», «Жилищник -- 5» рекомендовано дать задание дворникам посыпать песком дорожки на придомовых территориях.

    10. Сообщено в Администрацию ЦАО о гаражах, которые установлены без разрешающих документов.

    КТОС «Центральный -- 9»

    ул. Добровольского 6, 6 подъезд

    тел. 25-47-58

    Приложение 7

    Информация о работе КТОС «Центральный - 9» за февраль 2009 года.

    За прошедший период в КТОС обратились 24 человека.

    1. Принято 4 заявления от жителей:

    - 3 заявления от жильцов по ул. Вавилова, д. 31 - даны разъяснения,

    - 1 заявление от жильца по ул. Яковлева, д. 12 - написано обращение на имя генерального директора ООО «УК Жилищник- 1» - вопрос решен положительно;

    2. Написано письмо в Федеральную службу надзора по жалобе жильца дома № 98, ул. Октябрьская о наличии постороннего шума в квартире;

    3. Передан договор ООО «УК Жилищник - 5» в Администрацию ЦАО для юридического освидетельствования;

    4. Дана информация в Администрацию ЦАО о количестве квартир , которым нужна брошюра «Мэрия и омичи»;

    5. Выпущен информационный листок с поздравлением к дню Защитника Отечества (50 экземпляров);

    6. 18 февраля проведена встреча подростков микрорайона с героем России Макушиным Л.А.;

    7. 20 февраля в КТОСе проведено мероприятие посвященное дню Защитника Отечества;

    8. 27 февраля КТОС принял участие в проведении встреч команд КВН;

    9. 28 февраля КТОС принял участие в окружных гонках на лыжах, заняли 1-е место;

    10. КТОС поздравил на дому участников ВОВ с днем рождения и днем Защитника Отечества Супрунова А.В.(Волочаевская, д. 13-д), Киселеву Т.Т. (Яковлева, д. 9);

    11. 12 и 18 февраля проведены собрания старших по домам на базе ООО «УК Жилищник -1,5»

    Скачать работу: Правовое регулирование форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (на примере территориального общественного самоуправления города Омска)

    Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
             дисциплине Государство и право