⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Рефераты » Текст работы «Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области)»


Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области)

Понятие и сущность бюджетной деятельности муниципальных образований. Правовые основы бюджетной деятельности муниципальных образований. Местные бюджеты - финансовая база функционирования муниципальных образований. Бюджетная деятельность муниципальных образований как важнейший вид их финансовой деятельности. Правоотношения в сфере формирования и исполнения местных бюджетов (на примере муниципального образования «Кашинский район» Тверской области). Межбюджетные трансферты – источники формирования доходов местного бюджета. Муниципальный финансовый контроль в МО «Кашинский район» Тверской области. Проблемы и пути совершенствования муниципального финансового контроля в МО «Кашинский район».

Дисциплина: Финансы, деньги и налоги
Вид работы: курсовая работа
Язык: русский
ВУЗ: -
Дата добавления: 8.08.2017
Размер файла: 289 Kb
Просмотров: 248
Загрузок: 0

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области) (предмет: Финансы, деньги и налоги) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

Текст работыСкачать файл







Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области).
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Финансы, деньги и налоги


Краткое описание документа: Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области) курсовая работа по дисциплине Финансы, деньги и налоги. Понятие, сущность и виды, 2017.

Как скачать? | + Увеличить шрифт | - Уменьшить шрифт





курсовая работа по дисциплине Финансы, деньги и налоги на тему: Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области); понятие и виды, классификация и структура, 2015-2016, 2017 год.

Курсовая работа по теме: Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета, 2017.
(на примере Каширского района Тверской области)


ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы, а также непосредственно путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Все муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления обладают бюджетными правами. Важное значение этих прав состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления социально-экономических и других вопросов местного значения. Указанные права обеспечивают также органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.
Существующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственных. Они относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны. 
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения. Из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом финансового обеспечения развития муниципальных образований. При этом, важной проблемой в вопросах формирования местных бюджетов сегодня является то, что они большинстве формируются с дефицитом и сведены с глубким дисбалансом, когда наличие собственных финансовых ресурсов не позволяет исполнить все обязанности, возложенные на органы местного самоуправления. Устранение этого дисбаланса в основном достигается за счет финансовой помощи со стороны федерального центра и субъектов.
Этим и обусловлена актуальность темы данной работы.
Цель курсовой работы – выявление особенностей правового регулирования отношений в сфере формирования и исполнения местного бюджета. Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- изучить теоретические вопросы, связанные с понятием местных бюджетов в бюджетной систем Российской Федерации;
- изучить правовые основы бюджетной деятельности муниципальных образований;
- дать характеристику Финансового управления администрации Кашинского района и рассмотреть основные направления бюджетной политики;
- рассмотреть особенности формирования доходной и расходной части бюджета муниципального образования «Кашинский района» Тверской области;
- рассмотреть правовые особенности исполнения бюджета муниципального образования «Кашинский район» Тверской области;
- изучить проблемы и найти пути совершенствования муниципального финансового контроля в МО «Кашинский район».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использовании местных бюджетов, а также при осуществлении финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса в муниципальных образованиях, в частности, в муниципальном образовании " Кашинский район ".
Предмет исследования – законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, литературные источники по данной проблематике, практическая бюджетная деятельность органов местного самоуправления муниципального образования "Кашинский район ".
В качестве информационной базы выступают Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы №131-ФЗ от 06.10.2003, №44-ФЗ от 05.04.2013, №273-ФЗ от 30.09.2015, нормативные правовые акты Тверской области, нормативные правовые акты Кашинского района, в том числе бюджеты Кашинского района на 2015 и 2016 годы, научные труды таких авторов, как И.М. Александров, Е.А. Боринова, Н.С. Бондарь, О.В. Врублевская, Ю.А. Дмитриев, А.В. Дубинин, Е.М. Ковешников,  Ю.А. Крохина, О.Е. Кутафин, О.В. Михайлюк, В.А. Парыгина, Е.И. Пшенникова , Г.Б. Поляк, Д.О. Разживина, О.В. Романовский,  С.А. Савостьянова, Н.А. Сатарова, Н.Д. Скалозубов, В.В. Снурицын, О.В. Субботина, В.И. Фадеев Н.И. Химичева и другие.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
 

Глава 1 Понятие и сущность бюджетной деятельности муниципальных образований

1.1. Правовые основы бюджетной деятельности муниципальных образований
В Российской Федерации правовой базой функционирования местных бюджетов являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие законодательные и  нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений.
Конституция РФ является важнейшим документом, имеющим федеральное значение, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления.  Она устанавливает форму государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации. В Конституции РФ содержится ряд положений, регулирующих отношения и  в бюджетной сфере. Это положения, разграничивающие предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, устанавливающие основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере.
Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не  входят в систему органов государственной власти  и  самостоятельны в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления отнесены   Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Глава 8 Конституции Российской Федерации устанавливает содержание и назначение местного самоуправления, основополагающие нормы и принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления, его основы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по основным вопросам и гарантии. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Наиболее важным  из законодательных актов, регулирующих  бюджетные  отношения,  является Бюджетный кодекс Российской Федерации. В ст. 9 Бюджетного кодекса РФ определены полномочия муниципальных образований в бюджетной сфере. К бюджетным полномочиям муниципальных образований  отнесены:
- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
- установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
- иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
 Кроме того, к бюджетным полномочиям муниципальных районов относятся:
- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты городских, сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;
- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;
- определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на решение вопросов местного значения межмуниципального характера .
Бюджетным кодексом РФ также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. Представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате.
Органы местного самоуправления имеют право предоставлять отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ. Но органы местного самоуправления могут определять порядок предоставления отсрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы РФ и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом РФ. В 16 главе Бюджетного кодекса РФ зафиксированы права муниципальных образований на получение финансовой помощи из региональных бюджетов.
Нормативным правовым актом, регулирующим налоговые доходы местных бюджетов, является Налоговый кодекс Российской Федерации. В нем закреплены налоги по уровням бюджетной системы с выделением федеральных, региональных и местных. Местными налогами являются налоги, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Кроме того, Налоговым Кодексом Российской Федерации устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать освобождение от обязанности по уплате отдельных федеральных, региональных и местных налогов и сборов, указанных в статьях 13, 14, 15 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Значительным нормативным правовым актом, регулирующим функционирование местного бюджета,  является закон Российской Федерации от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 - ФЗ . В соответствии с этим законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты, а минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть этих бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации доходных источников. Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов РФ. Кроме того, увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, которые возникают в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими эти решения. Решения этих органов реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.
В Федеральном законе № 131-ФЗ установлено, что бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов (внутригородских территорий), не являющихся муниципальными образованиями.
С принятием Федерального закона № 131-ФЗ существенно повысилась ответственность органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета. Например, ст. 74 установлено, что в случае нецелевого расходования субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим судом, то высшее должностное лицо субъекта РФ может издать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации.

1.2. Местные бюджеты - финансовая база функционирования муниципальных образований
 Понятие бюджетной системы Российской Федерации содержится в Бюджетном кодексе РФ. В соответствии со ст.6 БК ܰРФ  бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:
 первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
третий уровень – местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, бюджеты городских и сельских поселений).
Все бюджеты бюджетной системы РФ являются автономными и самостоятельными. Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
 В литературе отмечается, что местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы.
Общеэкономическая эффективность местных финансов во многом зависит от законодательного закрепления полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. В Российской Федерации законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  № 131-ФЗ к предметам ведения местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесен ряд вопросов местного значения. Прежде всего, это принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль  их соблюдения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. В их ведении находится организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля их деятельности. Планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль за использованием земель, водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации, снабжения топливом -все это проблемы местного самоуправления. А также муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, утилизация и переработка бытовых отходов, организация транспортного обслуживания и обеспечение населения услугами связи, создание условий для развития торговли, общественного питания, бытового обслуживания, спорта. Также в компетенции органов местного самоуправления находятся вопросы создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов, выплата зарплаты работникам культуры. Органы местного самоуправления занимаются вопросами работы средств массовой информации, организации занятости населения и социальной поддержки нуждающихся, охраны окружающей среды и многое другое. 
К вопросам, которые относятся к совместной компетенции органов государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных прав граждан ,проживающих на территории данного муниципального образования. 
Рассмотрим основные вопросы совместной компетенции, по которым устанавливаются разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. В компетенции органов местного самоуправления находятся строительство, ремонт, текущее содержание объектов образования, выплата заработной платы работникам, закупка учебно-методической литературы и пособий, закупка оборудования и инвентаря, обеспечение питания учащихся, установление распорядка работы. В ведении органов государственной власти - установление стандартов образования и контроль  их соблюдении, подготовка преподавательских кадров, разработка программ и методик обучения, научные и прикладные исследования. 
К совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления относятся также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
Доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать, в первую очередь, через процесс формирования и исполнения местных бюджетов. Они образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. 
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль  исполнения которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно. Принцип самостоятельности означает:
 право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
право органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачисление в бюджет;
право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ  самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ;
право органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов .
Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии территорий заключается в следующем:
- сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ, в которой указано: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения»;
- формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансовую и хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие территории. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицины, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства.
С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы развития регионов по благоустройству сел и городов, их газификации, развитию сети дорог, возрождению и сохранения памятников, используя по необходимости межбюджетные отношения.
Органы местной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.
Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы власти на местах могут, централизовано направлять ресурсы на решение стратегических задач развития своей территории и приоритетных отраслей.
Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, создавать новые местные производства и промыслы, тем самым улучшать экономическое состояние территории и благосостояние жителей.
 
1.3. Бюджетная деятельность муниципальных образований как важнейший вид их финансовой деятельности
Финансовая деятельность муниципальных образований, как отмечается в науке финансового права, разнообразна и осуществляется в различных направлениях. Муниципальные образования через создаваемые ими органы осуществляют бюджетную деятельность, налоговую деятельность, деятельность в области муниципального кредита( выпуск  облигаций, жилищных сертификатов) , производства муниципальных расходов, управление местной казной и муниципальными финансами, а также осуществляют  контрольную, надзорную , учетную деятельность в области финансов. При этом  бюджетная деятельность муниципальных образований является главным  направлением их финансовой деятельности, поэтому в данном  параграфе основное внимание уделяется бюджетной деятельности муниципальных образований, в частности их бюджетной процессуальной деятельности.
Деятельность участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю бюджетов муниципальных образований, как отмечалось ранее, регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативными правовыми  актами регионального уровня, решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных образований о бюджетном процессе.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю над их исполнением . Основными этапами бюджетного процесса являются формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета. На всех стадиях прохождения бюджетных показателей осуществляется контроль и проводится их экономический анализ.
Участниками бюджетного процесса в России в соответствии с законодательством  являются:
- законодательные органы власти;
- исполнительно-распорядительные органы;
- финансовые органы;
- органы местного самоуправления  муниципальных образований;
- контрольно-счетная палата;
- главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами местного бюджета.
Законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении; осуществляют контроль над обоснованностью формирования и исполнения бюджетов; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления: осуществляют составление бюджета; вносят проект бюджета с необходимыми материалами и документами на утверждение законодательных (представительных) органов; исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов.
Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год.
Непосредственную работу по формированию местного бюджета РФ организуют финансовые органы муниципальных образований.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.
Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Собрания депутатов о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый период.
В проекте решения о местном бюджете должны содержаться основные характеристики:  общий объем доходов местного бюджета; общий объем расходов местного бюджета;  размер дефицита местного  бюджета.
Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации  и ее субъектов.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов, а также поступлений от регулирующих доходов и средств по взаимным расчетам. В нее входит также финансовая помощь в виде межбюджетных трансфертов: дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Собственные доходы местных бюджетов включают местные налоги , другие собственные доходы. К нему относится также часть федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе.
Таким образом, доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников:
1) местных налогов; 
2) отчислений от регулирующих доходов и сборов;
3) неналоговых доходов.
Местные налоги - это налоги, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами .
Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год и плановый период.
Местные налоги , регулирующие доходы, а также неналоговые платежи в совокупности составляют собственные доходы местных бюджетов. 
С введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации (1998 г.) к местным налогам  было отнесено 4 налогаа: 
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
3) налог на рекламу;
4) местные лицензионные сборы.
Также в местный бюджет подлежал зачислению налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, относящийся к федеральным налогам.
 В связи с внесенными изменениями в Налоговый Кодекс РФ сегодня в разделе Х  НК ܰРФ « Местные налоги» значится два налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц. 
Кроме того, местным платежом является торговый сбор, который устанавливается в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговой деятельностью через объекты движимого или недвижимого имущества (статьи 411, 412 главы 33 НК РФ).
В главе 9 БК ܰРФ «Доходы местных бюджетов» определяются налоговые доходы бюджетных поселений,  муниципальных районов, налоговые доходы бюджетов городских округов, а также неналоговые доходы местных бюджетов.
В соответствии со ст. ст. 41,42,46, 62, БК ܰРФ  неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет средств, полученных:
1) от использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности;
2) от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;
3) от доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) в местный бюджет поступают также другие неналоговые доходы (штрафы, суммы конфискаций, компенсаций и др.);
5) неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.
Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка
5) организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
8) организацию утилизации и переработки бытовых отходов;
9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
11) обеспечение противопожарной безопасности;
12) охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;
13) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов;
17) проведение муниципальных выборов и референдумов;
18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.
Кроме основных характеристик местного бюджета  в  проекте решения должны содержаться также  прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.
При составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения органы муниципального образования в пределах своей компетенции вправе:
определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы, а также на совместные программы с органами государственной власти или местного самоуправления иных административно-территориальных образований, на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов местного самоуправления и на другие цели;
увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции и общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;
определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия, а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды;
объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизводственного назначения .
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования. Если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен. Контроль исполнения местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в области финансов наделены следующими правами:
1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не имеют право передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные капиталы кредитных организаций. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами Федеральной налоговой службой  (ранее Министерства по налогам и сборам РФ) обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю  своевременного  и полного поступления в бюджеты налоговых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой информации. Представительный орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами ФНС. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами  Службы Федерального казначейства. Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами  Федерального казначейства. В этом случае полномочия территориальных органов  Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления через территориальные органы Федерального казначейства возлагают на уполномоченный банк следующие функции:
1) кассовое исполнение местного бюджета;
2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3) размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
4) размещение муниципальных облигаций и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей. В финансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующими правами:
4.1) выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;
4.2) получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления. Особую роль в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципального образования играют муниципальные займы. Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций. Их выпуск может быть связан только с целью реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодательством РФ. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органов местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год. Размещение, обращение, распространение муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют формулу для исчисления размеров долей, закрепленных на постоянной основе за соответствующими муниципальными образованиями по каждому федеральному регулирующему налогу. При распределении между муниципальными образованиями налога на прибыль в качестве базового показателя берется объем налогооблагаемой прибыли. При этом размер таких долей не может быть выше максимального уровня их, установленного для консолидированного бюджета субъекта РФ по каждому федеральному регулирующему налогу. Органы государственной власти субъектов РФ аналогичным образом устанавливают постоянные процентные доли и временные нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов, которые они определяют как регулирующие. При этом нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными, включая групповые и индивидуальные, или путем их сочетания по разным видам регулирующих налогов.
 

Глава 2. Правоотношения в сфере формирования и исполнения местных бюджетов (на примере муниципального образования «Кашинский район» Тверской области)

2.1. Бюджетный процесс в муниципальном образовании " Кашинский район" Тверской области
В муниципальном образовании «Кашинский район» документом, устанавливающим особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, а также порядок их взаимодействия в процессе составления и рассмотрения проектов районного бюджета, утверждения, исполнения, контроля за исполнением бюджета, осуществления бюджетного учета, составления бюджетной отчетности является Положение о бюджетном процессе в Кашинском районе, утвержденное Решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области от 20.10.2015 №10 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе».
Деятельность участников бюджетного процесса в Кашинском районе по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Тверской области от 25.07.2005 №94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области».
В связи с последними изменениями в законодательстве РФ, касающимися временной отмены составления и утверждения бюджета на плановый период, в Кашинском районе также было принято решение приостановить до 1 января 2016 года действие Положения в отношении составления и утверждения проекта решения о бюджете Кашинского района на плановый период, представления в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области одновременно с указанным проектом документов и материалов на плановый период. 
Участниками бюджетного процесса в Кашинском районе являются:
- Собрание депутатов Кашинского района Тверской области;
- Председатель Собрания депутатов Кашинского района;
- Глава Кашинского района;
- Администрация Кашинского района;
- Контрольно-счетная палата Кашинского района; 
- Финансовое управление администрации Кашинского района;
- главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы)  доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета .
Собрание депутатов Кашинского района Тверской области, как законодательный орган, рассматривает и утверждает районный бюджет и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за его исполнением, а также определяет правовой статус органа, осуществляющего контроль за исполнением бюджета. Кроме того, Собрание депутатов Кашинского района Тверской области устанавливает и отменяет местные налоги и сборы, налоговые льготы и определяет порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Кашинского района бюджетам поселений.
Глава Кашинского района организует составление проекта бюджета, обеспечивает внесение Администрацией Кашинского района на утверждение Собрания депутатов Кашинского района Тверской области проекта решений бюджета Кашинского района, проектов решений о внесении изменений в бюджет Кашинского района, а также отчета о его исполнении за истекший финансовый год, организует исполнение бюджета, осуществляет общее руководство разработкой, утверждением и реализацией муниципальных программ, ведомственных целевых программ. 
Администрация Кашинского района является исполнительно-распорядительным органом власти и осуществляет следующие полномочия:
-  установление порядка  разработки муниципальных программ, их формирования и реализации, подготовки и рассмотрения отчетов о реализации муниципальных программ;
- обеспечение контроля за выполнением показателей, предусмотренных программами;
- разработка прогноза социально-экономического развития Кашинского района;
- обеспечение исполнения бюджета и программы социально-экономического развития района;
- осуществление муниципальных заимствований   в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального образования «Кашинский район»;
- установление порядка предоставления субсидий из бюджета;
- установление порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Кашинского района.
Финансовое управление администрации Кашинского района: 
1. разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; 
2. составляет проект решения о бюджете, проекты решений о внесении изменений в решения о бюджете; 
3. разрабатывает методику прогнозирования поступлений по доходам бюджета, поступлений и выплат по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета;
4. составляет прогноз доходной части бюджета на основании данных, представляемых главными администраторами доходов бюджета;
5. устанавливает порядок планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств и принимаемых обязательств;
6. разрабатывает методику распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета;
7. ведет реестр расходных обязательств Кашинского района;
8. осуществляет составление и ведение сводной бюджетной росписи;
9. составляет отчет об исполнении бюджета;
10. организует исполнение бюджета;
11. осуществляет финансовый контроль за операциями со средствами бюджета;
12. предоставляет межбюджетные трансферты из бюджета;
13. управляет муниципальным долгом МО «Кашинский район».
Контрольно-счетная палата Кашинского района (КСП) как участник бюджетного процесса осуществляет контроль за исполнением бюджета и проводит экспертизу проектов бюджета и проектов решений о внесении изменений в бюджет. Финансовое управление предоставляет в КСП для проведения внешней проверки годовой отчет об исполнении бюджета. КСП контролирует законность и результативность использования бюджетных средств, а также средств получаемых бюджетом из иных источников. Также в полномочия Контрольно-счетной палаты Кашинского района входит финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств МО «Кашинский район», а также муниципальных программ, анализ бюджетного процесса в МО «Кашинский район» и подготовка предложений, направленных на его совершенствование. КСП анализирует данные реестра расходных обязательств МО «Кашинский район» для выявления соответствия между расходными обязательствами МО «Кашинский район», включенными в реестр расходных обязательств и планируемыми расходными обязательствами в соответствии с проектом бюджета, проводит оценка исполнения бюджета.
Главный распорядитель средств бюджета осуществляет следующие полномочия:
- гарантирует использование бюджетных средств по их целевому назначению, обеспечивает результативность и адресность их использования в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- составляет перечень распорядителей и получателей бюджетных средств, которые являются подведомственными главному распорядителю;
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- составляет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, исполняет свою часть бюджета .
Также главный распорядитель бюджетных средств  формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг бюджетными, автономными и казенными учреждениями, подведомственными главному распорядителю и осуществляет расчет субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг. Предоставление подведомственным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели также осуществляется главным распорядителем.
На главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по формированию бюджетной отчетности и финансовому контролю в сфере своей деятельности.
Главный администратор доходов бюджета также является участником бюджетного процесса. Он представляет в Финансовое управление администрации Кашинского района информацию об исполнении прогноза доходов и информацию об ожидаемом исполнении доходов в текущем финансовом году и информацию о невыясненных поступлениях в бюджет и принятых мерах по уточнению принадлежности платежа. Главный администратор доходов прогнозирует поступления доходов, представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета и ведения кассового плана. 
В Кашинском районе главными распорядителями бюджетных средств, также как и главными администраторами доходов являются: Финансовое управление администрации Кашинского района, Администрация Кашинского района, Отдел образования Администрации Кашинского района, Собрание депутатов Кашинского района Тверской области, Контрольно-счетная палата Кашинского района Тверской области и Комитет по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи Администрации Кашинского района. 
Перечень главных распорядителей бюджетных средств определен ведомственной структурой расходов бюджета.  Перечень главных администраторов доходов бюджета отражен в приложении к бюджету «Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета Кашинского района». Получателями бюджетных средств Кашинского района, подведомственными главному распорядителю являются следующие учреждения:
1. Администрации Кашинского района
- Муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба МО "Кашинский район";
- Муниципальное казённое учреждение "Централизованная бухгалтерия поселений Кашинского района".
2. Отделу образования Администрации Кашинского района:
- 11 Муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений (детские сады);
- 13 Муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений (школы); 
- Муниципальное бюджетное учреждение Детский оздоровительный лагерь "Сосновый";
- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа";
- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Дом детского творчества.
3. Комитету по культуре, туризму, спорту и делам молодёжи Администрации Кашинского района:
- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Кашинская детская школа искусств";
-  Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Районный дом культуры" Кашинского района;
- Муниципальное туристическое учреждение "Жемчужина" (автономное учреждение);
- Районное муниципальное учреждение культуры "Кашинская межпоселенческая центральная библиотека" (казенное учреждение);
- Муниципальное учреждение Кашинского района "Стадион" (казенное учреждение).
Глава Кашинского района  вносит на рассмотрение Собрания депутатов Кашинского района Тверской области проект решения о бюджете до конца рабочего дня 15 ноября текущего года. В случае совпадения установленной даты внесения проекта решения о бюджете  с выходным днем датой внесения проекта решения о бюджете считается первый рабочий день, следующий за 15 ноября текущего года.
Одновременно с проектом бюджета муниципального образования на очередной финансовый год Администрацией и Финансовым управлением, исполняющим бюджет муниципального образования, составляются следующие документы и материалы: методика формирования бюджета; о предоставлении средств бюджета на возвратной основе; о муниципальных гарантиях на очередной финансовый год; оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; об адресных инвестициях на очередной финансовый год и иные документы.
В течение 1 рабочего  дня со дня  внесения проекта решения о бюджете, документов и материалов, представляемых вместе с ним, в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области,  Председатель Собрания  депутатов Кашинского района, направляет их в Контрольно-счетную палату Кашинского района для подготовки заключения о соответствии представленных  документов и материалов по составу и содержанию требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе .
В течение 2 рабочих дней со дня получения  проекта решения о бюджете Контрольно-счетная палата Кашинского района  готовит заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе и направляет заключение Председателю Собрания  депутатов Кашинского района.
В случае соответствия представленных документов и материалов требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и положения о бюджетном процессе Председатель Собрания  депутатов Кашинского района в течение 1 рабочего дня со дня   поступления заключения Контрольно-счетной палаты Кашинского района  направляет проект решения о бюджете для рассмотрения в постоянную комиссию Собрания  депутатов Кашинского района Тверской области.
Проект решения о бюджете подлежит возвращению на доработку Главе Кашинского района в течение 1 рабочего дня со дня   поступления заключения Контрольно-счетной палаты Кашинского района в случае, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе .
Собрание депутатов Кашинского района Тверской области с учетом заключения на проект решения о бюджете принимает решение о принятии проекта бюджета к рассмотрению и о назначении проведения публичных слушаний. Публичные слушания проводятся в соответствии с Положением  о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Кашинский район», утвержденным решением Собранием депутатов Кашинского района Тверской области.
В рамках рассмотрения проекта бюджета на постоянной комиссии Собрания депутатов депутатами Собрания депутатов Кашинского района Тверской области с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Кашинского района формируются поправки по проекту решения о бюджете.
В ходе рассмотрения проекта решения о бюджете Контрольно-счетная палата Кашинского района и Администрация Кашинского района готовят заключения на поправки депутатов Собрания депутатов Кашинского района Тверской области к проекту решения о бюджете и направляют их в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области.
Рассмотрение проекта решения о бюджете осуществляется  в одном чтении с учетом вышеуказанных заключений на поправки депутатов Собрания депутатов Кашинского района Тверской области, а также с учетом результатов проведения публичных слушаний по проекту бюджета.
Утверждается бюджет решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области  в срок до 1 января очередного финансового года.
Глава Кашинского района  в течение финансового года вносит на рассмотрение Собрания депутатов Кашинского района Тверской области  проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного решения, в том числе в части изменяющей основные характеристики бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета в ведомственной структуре расходов бюджета, а также распределение бюджетных ассигнований по ведомственным целевым программам и муниципальным программам.
Председатель Собрания  депутатов Кашинского района в течение 1 рабочего дня со дня получения проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете направляет проект решения о внесении изменений в решение о бюджете в постоянную комиссию Собрания депутатов для рассмотрения и в Контрольно-счетную палату Кашинского района для подготовки заключения.
Контрольно-счетная палата Кашинского района в течение 3 рабочих дней готовит заключение на проект решения о внесении изменений в решение о бюджете для представления в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области.
Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете рассматривается Собранием депутатов Кашинского района Тверской области не позднее чем в течение 20 дней с даты внесения в  Собрание депутатов Кашинского района Тверской области проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете к рассмотрению.
Организацию исполнения бюджета осуществляет Администрация Кашинского района в лице Финансового управления администрации Кашинского района в рамках компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, Уставом муниципального образования «Кашинский район», Положением о бюджетном процессе в Кашинском районе . Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Полномочия по исполнению бюджета в части распределения доходов, возврата излишне уплаченных доходов, расходованию средств, поступивших из бюджета в порядке межбюджетных отношений, осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исполнение бюджета по доходам осуществляется в соответствии с этапами, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации. Исполнение предусматривает: перечисление и зачисление доходов на счет местного бюджета; возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов; учет доходов местного бюджета и составление отчетности о доходах местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. 
Бюджет  по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета  с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур принятия бюджетных обязательств, подтверждения денежных обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств, подтверждения исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения договоров, контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным Финансовым управлением администрации Кашинского района.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Единый счёт бюджета представляет собой счёт, открытый казначейству в Расчётно-кассовом центре города Кашина главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тверской области для учёта средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом. Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Финансовым управлением администрации Кашинского района.
Исполнение местного бюджета осуществляется Финансовым управлением на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств и прямым получателем бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с поквартальной разбивкой. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств Финансовое управление составляет сводную бюджетную роспись. 
Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном Финансовым управлением администрации Кашинского района. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета – Управление Федерального казначейства по Тверской области, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
Не использованные получателями средств бюджета остатки средств бюджета, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями средств бюджета на единый счет бюджета.
После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.
Финансовое управление администрации Кашинского района  устанавливает порядок обеспечения получателей средств бюджета при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств. В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены.
Годовой отчет об исполнении бюджета составляет Финансовое управление администрации Кашинского района на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов средств бюджета. Порядок, сроки представления документов, являющихся основой для составления отчета об исполнении бюджета, определяются финансовым органом в соответствии с главой 25.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
формирование исполнение правовые бюджет
Годовой отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.
По годовому отчету об исполнении бюджета проводятся публичные слушания в порядке, установленном Собранием депутатов Кашинского района Тверской области.
Годовой отчет об исполнении бюджета включает в себя показатели 
-  доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- отчет о расходовании средств резервного фонда Администрации Кашинского района;
- отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов .
Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области не позднее 1 мая текущего года.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект решения об исполнении бюджета и бюджетная отчетность об исполнении бюджета.  
По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета и заключения Контрольно-счетной палаты Кашинского района на годовой отчет Собрание депутатов Кашинского района Тверской области принимает решение об утверждении, либо об отклонении отчета об исполнении бюджета.

2.2. Особенности формирования доходной и расходной части бюджета муниципального образования «Кашинский района» Тверской области
Проект бюджета муниципального образования «Кашинский район» составляется на основе прогноза социально-экономического развития, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Тверской области, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Кашинского района в целях финансового обеспечения расходных обязательств Кашинского района.
Прогноз социально-экономического развития разрабатывается отделом экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Кашинского района на период не менее трех лет на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный год, оценки социально-экономического развития до конца текущего финансового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на соответствующий период.
Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
Изменение прогноза социально-экономического развития в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Основные направления бюджетной и налоговой политики  Кашинского района  на 2016 год  сформированы в соответствии с  Федеральным законом  от 30.09.2015 года  № 273-ФЗ  «Об особенностях составления и утверждения проектов  бюджетов бюджетной системы РФ на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации», Посланием Президента РФ к Федеральному Собранию, основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, Указов  Президента Российской Федерации от 07.05.2012, прогнозом социально-экономического развития Кашинского района, Бюджетным посланием Губернатора Тверской области. 
Основными  целями бюджетной политики на 2016 год является:
-повышение качества управления муниципальными финансами;
-повышение эффективности использования бюджетных средств;
-повышение эффективности управления муниципальным долгом;
-развитие налогового потенциала .
Бюджетная политика на 2016 год строится исходя из консервативных прогнозов поступления доходов в бюджет района, в условиях недостатка ресурсов для удовлетворения всех бюджетных потребностей и направлена, в первую очередь, на выполнение  принятых в Кашинском районе программ и  обязательств, в сфере  образования и культуры.
Проект бюджета составляется в порядке, установленном Администрацией Кашинского района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе, и утверждается решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области сроком на три года (при составлении проекта на 2016 год только на очередной финансовый год). 
В связи с последними изменениями в законодательстве РФ, касающимися временной отмены составления и утверждения бюджета на плановый период, в Кашинском районе также было принято решение приостановить до 1 января 2016 года действие Положения в отношении составления и утверждения проекта решения о бюджете Кашинского района на плановый период, представления в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области одновременно с указанным проектом документов и материалов на плановый период. 
Финансовое управление администрации Кашинского района готовит проект решения о бюджете на основании прогноза доходов бюджета и муниципальных программ, а также планируемых расходов главных распорядителей средств бюджета.
Проект решения о бюджете содержит:
общий объем доходов бюджета;
общий объем расходов бюджета;
дефицит (профицит) бюджета;
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям, подстатьям и элементам доходов классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов, а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов и ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
перечень главных администраторов доходов бюджета;
объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
источники финансирования дефицита бюджета;
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
объемы бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ и непрограммных направлений деятельности;
верхний предел муниципального долга  по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
программа муниципальных гарантий;
программа муниципальных  внутренних заимствований;
размер резервного фонда;
методики и расчеты распределения дотаций поселениям;
бюджетные ассигнования и цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты из бюджета;
общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами Тверской области .
Одновременно с проектом решения о бюджете в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области Администрация Кашинского района представляет основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально – экономического развития за истекший период текущего финансового года  и ожидаемые итоги социально – экономического развития за  текущий финансовый год; прогноз социально – экономического развития; пояснительную записка к проекту бюджета; оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета; прогнозный план (проект) приватизации муниципального имущества  на очередной финансовый год.
К проекту решения о бюджете представляются также паспорта муниципальных программ и проекты нормативных правовых актов Администрации Кашинского района о внесении изменений в ранее утвержденные программы, планируемый объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации которых изменяется в очередном финансовом году и плановом периоде; 
Формирование доходной части бюджета Кашинского района осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития, которые необходимы для составления проекта бюджета, прогнозов доходов главных администраторов доходов, планируемых поступлений межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, информации о планируемых поступлениях доходов от оказания платной деятельности муниципальными казенными учреждениями.
Основными принципами формирования доходной части  бюджета Кашинского района  на 2016 год  являются:
1. консервативный прогноз поступлений доходов на основе методик администратора налоговых  и неналоговых доходов;
2. учет планируемых безвозмездных поступлений из областного бюджета .
Налоговая  политика формируется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральным и областным налоговым законодательством и направлена на обеспечение расходных обязательств бюджетными доходами.
Формирование налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджета Кашинского района  на  2016 год  осуществлялось на основе прогноза социально - экономического развития Кашинского района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, основных направлений налоговой и бюджетной  политики  Российской  Федерации  и  Тверской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, расчетов прогнозов предоставленных главными администраторами поступлений в бюджет, и оценки поступлений доходов в  бюджет. 
Структура доходов бюджета Кашинского района на 2016 год представлена в таблице 1.

Таблица 1. Структура доходов бюджета Кашинского района на 2016 год


Наименование дохода  
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 34%
Налог на доходы физических лиц 23%
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации 0,5%
Налоги на совокупный доход 2,8%
Государственная пошлина 0,5%
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2,5%
Платежи при пользовании природными ресурсами 0,2%
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 0,1%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 3,6%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 0,7%
Прочие неналоговые доходы 0,1%
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 66%
Дотации  бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 9%
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) 3%
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 33%
Иные межбюджетные трансферты 19.8%
Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных районов 0,2%
Прочие безвозмездные поступления 0,9%
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет 0,1%
 
Таблица составлена для использования при публичных слушания проекта бюджета Кашинского района  автором настоящей работы. 
К собственным доходам бюджета МО «Кашинский район» относятся:
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
- доходы от использования муниципального имущества;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
В местный бюджет зачисляются налоговые доходы, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
- земельный налог — по нормативу 100%;
- налог на имущество физических лиц — по нормативу 100%.
Одним из основных источников мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов.
В соответствии с едиными для всех муниципальных районов Тверской области нормативами отчислений, установленными законом Тверской области от 26.07.2005 №94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области» в бюджет Кашинского района отчисляется дополнительный норматив от налога на доходы физических лиц.
В бюджет Кашинского района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Сбалансированность местных бюджетов является необходимым условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в связи с чем очень важным является выявление внутренних резервов  увеличения доходов местных бюджетов.
В проекте бюджета Кашинского района на 2016 год планируются поступления по налоговым и неналоговым доходам по следующим нормативам:
- налог на доходы физических лиц – 60,98% - с территорий сельских поселений;
- налог на доходы физических лиц – 52,98% - с территорий городских поселений;
- налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента – 10%;
- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 100%;
- налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения – 100%;
- единый сельскохозяйственный налог – 70%;
- государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции – 100%;
- дифференцированный норматив отчислений по доходам от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин – 0,0690%;
- государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции и мировыми судьями – 100%;
- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества – 100%;
- плата за негативное воздействие на окружающую среду – 55%;
- доходы от продажи муниципального имущества – 100%;
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с территории сельских поселений  - 100%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с территории сельских поселений  – 100%;
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с территории городских поселений  - 50%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с территории городских поселений  – 50%;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности  и компенсации затрат государства – 100% по казённым учреждениям. 
Безвозмездные перечисления, передаваемые в бюджет Кашинского района из федерального бюджета и бюджета Тверской области, включают в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии, субвенции и средства по взаимным расчетам.
Структура безвозмездных поступлений бюджета Кашинского района на 2016 год представлена на рисунке 1 . 
 
Структура бюджета муниципального образования
Рис. 1 Структура безвозмездных поступлений бюджета Кашинского района на 2016 год
В местный бюджет поступают следующие ассигнования:
- на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
- на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
- на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований.
В состав собственных доходов бюджета включаются трансферты, предоставляемые из бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 40% всех доходов МО «Кашинский район». Остальные поступления бюджет  получает в виде регулирующих налогов, дотаций, иных межбюджетных трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджета Тверской области.
Структура доходов районного бюджета Кашинского района на 2016 год представлена на рисунке 2 . 
Рис. 2 Структура доходов бюджета Кашинского района на 2016 год.
К основным источникам неналоговых доходов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.
При формировании  общих  параметров  объема  доходной  части бюджета МО «Кашинский район» на 2016 год учтены следующие концептуальные изменения:
Плата за негативное воздействие на окружающую среду. В  соответствии с  Федеральным  законом от 03.12.2012 года  № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты  Российской Федерации с 1 января 2016 года увеличение норматива отчислений в бюджет муниципального района с 40% до 55%.  
- отмена с 1 января 2015 года платы за выбросы загрязняющих веществ атмосферный воздух от передвижных источников с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»;
- замена с 1 января 2016 года ежеквартального отчетного периода, на календарный год по плате за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ». В результате в 2016 году в бюджет поступит только плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная за 4 квартал 2015 года.
В целях налогового стимулирования развития малого предпринимательства в специальные налоговые режимы внесены следующие изменения:
- расширен перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения;
- распространено право на применение 2-летних «налоговых каникул» по упрощенной системе налогообложения и патентной системе налогообложения на деятельность в сфере бытовых услуг.
В связи с ростом среднего уровня цен на потребительские товары, в том числе с учётом уровня инфляции, проведена индексация размера государственной пошлины.
С учетом дифференцированного подхода средней коэффициент индексации государственных пошлин составил в среднем в 1,6 раза. 
Кроме того, при расчете прогноза на 2016 год по отдельным доходам источникам применялся индекс потребительских цен и индекс – дефлятор инвестиций в основной капитал в размерах на 2016 год к 2015 году соответственно 107,0% и 107,3%.
Важным фактором, влияющим на возможности по обеспечению сбалансированности местного бюджета Кашинского района, является прогнозный объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, предоставляемых из областного бюджета. 
Дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности планируется заменить дополнительным нормативом от НДФЛ в размере 27,98%,  что на 2,6% больше по сравнению с 2015 годом.  
В области муниципальных внутренних заимствований Кашинского района реализация долговой политики в 2016 году  будет направлена на решение задач сбалансированности  бюджета Кашинского района  при соблюдении ограничений по объему долга, установленных бюджетным законодательством. 
В рамках среднесрочной бюджетной политики основными целями управления долгом на 2016 год  является:
- исполнение Программы заимствований;
- минимизация рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга;
- поддержание положительной кредитной истории.
Для реализации указанных целей в период 2016 года планируется сосредоточить свои усилия на следующих направлениях, определяющих политику заимствований Кашинского района:
1) поддержание оптимальной средней срочности долга;
2) формирование равномерного профиля погашения долга;
3) контроль исполнения долговых обязательств.
В ноябре 2015 года муниципальному образованию «Кашинский район» был предоставлен бюджетный кредит из областного бюджета Тверской области на покрытие дефицита бюджета в сумме 11000,0 тыс. руб. со сроком погашения-25.12.2017г. Погашение бюджетного кредита в 2017 г. будет осуществлено за счет продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, продажа в соответствии с п. 13  ст. 39.11 Земельного Кодекса  будет осуществлена по кадастровой стоимости. 
Основными принципами формирования расходной части бюджета Кашинского района на 2016 год являются:
1. Обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств перед гражданами
2. Оптимизация расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных расходных обязательств
3. Планирование расходов в рамках реализации муниципальных программ МО «Кашинский район» .
На 2016 год сформирован программный бюджет на основании проектов следующих муниципальных программ:
1. Муниципальная программа "Развитие отрасли "образование" муниципального образования "Кашинский район" на 2016-2018 годы" 
2. Муниципальная программа "Развитие отрасли "культура" муниципального образования "Кашинский район" на 2015-2017 годы"
3. Муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта муниципального образования "Кашинский район" на 2015-2017 годы"
4. Муниципальная программа "Устойчивое развитие сельских территорий муниципального образования "Кашинский район " на 2015-2017 годы"
5. Муниципальная программа "Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Кашинский район" на 2015-2017 годы"
6. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Кашинский район" на 2016-2018 годы"
7.  Муниципальная программа "Социальная поддержка граждан на территории муниципального образования "Кашинский район" на 2015-2017 годы"
8. Муниципальная программа "Информационная политика и работа с общественностью муниципального образования "Кашинский район" на 2015-2017 годы"
9. Муниципальная программа "Управление  муниципальными  финансами муниципального образования "Кашинский  район"на 2015-2017 годы"
10. Муниципальная программа "Молодежная политика муниципального образования "Кашинский район" на 2015-2017 годы"
11. Муниципальная программа "Развитие системы гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории муниципального образования Кашинский район" на 2015-2017 годы"
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств в порядке, установленном Администрацией Кашинского района.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется исходя из полномочий и вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Кашинского района  Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) осуществляется с учетом утвержденных муниципальных заданий и определенных в установленном порядке нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальными учреждениями в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.
Структура расходов бюджета Кашинского района на 2016 год представлена на рисунке 3 .
Рис.3 Структура расходов бюджета Кашинского района на 2016 год
Расходы  бюджета Кашинского района на 2016 год спланированы с учетом следующих особенностей:
1. Прогнозный объем расходов на создание резервного фонда Администрации  Кашинского района планируется в размере не более трех процентов от общего объема прогнозных расходов бюджета.
2. В части формирования расходов на 2016 год предусмотрено финансирование реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии и действий в интересах детей на 2012-2017 годы».
3. По отрасли «Образование» предусмотрены расходы за счет:
- субвенции муниципальным образованиям Тверской области на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;
- субвенции бюджетам муниципальных районов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях;
правовые основы местный бюджет курсовая
- субвенции на компенсацию части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в муниципальных образовательных организациях и иных образовательных организациях (за исключением государственных образовательных организаций), реализующих образовательную программу дошкольного образования;
- субвенции муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций Тверской области, проживающих и работающих в сельской местности.
4. По отрасли «Культура» расходы спланированы с учетом принятых полномочий от поселений на районный уровень по организации библиотечного обслуживания населения и обеспечения сохранности их библиотечных фондов, а также создание условий для обеспечения поселений входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и условиями организации культуры.
5. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство планируются с учетом переданных полномочий от городского поселения – город Кашин.
6. Бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на мероприятия: 
- регулярное информирование населения органами местного самоуправления о политической, социально-экономической жизни на территории Кашинского района через средства массовой информации;
- разработка и осуществление современных форм и методов работы со СМИ в целях формирования и распространения духовных ценностей, отвечающих интересам и культурно-историческим традициям жителей Кашинского района;
- поддержка районной газеты как одного из основных факторов построения в районе эффективного информационного пространства.
7. По отрасли «Транспорт» в 2016 году  на условиях софинансирования из районного бюджета в сумме планируется предоставление  субсидии на организацию  транспортного обслуживания  населения на маршрутах автомобильного транспорта между  поселениями в границах муниципального района в соответствии с  минимальными социальными требованиями.
8. Расходы на дорожное хозяйство планируются с учетом переданных полномочий от городского поселения – город Кашин.
9. Расходы на 2016 год на социальную политику определяются публичными и нормативно - публичными обязательствами, направленными на:
- осуществление ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим;
- предоставление социальной выплаты гражданам, молодым семьям и специалистам на приобретение (строительство) жилья на селе;
- осуществление социальных выплат к 9 мая участникам ВОВ;.
- осуществление социальных выплат лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин Кашина и Кашинского района";
- компенсацию части родительской платы за содержания ребенка в детском учреждении;
- расходы на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
10. По отрасли «Физическая культура и спорт» расходные обязательства в 2016 году планируются на содержание казенного учреждения «Стадион», а также организацию и проведение спортивных мероприятий и соревнований.
11. В 2016 году планируется выделить бюджетные средства на обслуживание муниципального долга Кашинского района. 

2.3 Межбюджетные трансферты – источники формирования доходов местного бюджета
Правовую основу межбюджетных отношений Тверской области составляет Конституция Российской Федерации, бюджетное законодательство и законодательство о налогах и сборах Российской Федерации, законодательство Российской Федерации в области организации и осуществления государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, принятые в соответствии с ними законы Тверской области и иные нормативные правовые акты Тверской области, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления муниципальных образований. 
На региональном уровне межбюджетные отношения в Тверской области регулируются областным законом от 26.07.2005 № 94-ЗО «О межбюджетных отношениях в Тверской области». Данный закон определяет правовую основу и принципы межбюджетных отношений в Тверской области, основные условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области, из бюджета одного муниципального образования в бюджет другого муниципального образования. А также порядок установления заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет Тверской области, в бюджеты муниципальных образований. 
Межбюджетные трансферты из областного бюджета в бюджет Кашинского района предоставляются в форме:
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов на очередной финансовый год и плановый период определяется с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, принимаемого в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, а также требований пункта 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Субсидии 
Под субсидиями местным бюджетам из областного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.
Предоставление субсидий из областного фонда софинансирования расходов осуществляется в соответствии с Законом Тверской области "Об областном фонде софинансирования расходов".
В 2015 году МО «Кашинский район» из областного фонда софинансирования расходов предоставляются субсидии:
- на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом;
- на организацию обеспечения учащихся начальных классов муниципальных общеобразовательных учреждений горячим питанием;
- на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района в части обеспечения подвоза учащихся, проживающих в сельской местности, к месту обучения и обратно;
- на проведение капитального и текущего ремонта в зданиях и (или) помещениях, находящихся в муниципальной собственности, планируемых для использования в целях размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Тверской области;
- на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Тверской области;
- на организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района в соответствии с минимальными социальными требованиями;
- на поддержку редакций районных и городских газет;
- для оплаты социальной выплаты (дополнительной социальной выплаты) на приобретение(строительство) жилья молодым семьям за счет средств регионального бюджета.
3. Субвенции.
Под субвенциями местным бюджетам из областного бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Тверской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. 
Совокупность субвенций местным бюджетам из областного бюджета образует областной фонд компенсаций. 
Общий объем областного фонда компенсаций, размер и получатели субвенций утверждаются законом об областном бюджете. 
Методика распределения субвенций местным бюджетам, порядок их предоставления и контроля за их использованием по каждому из передаваемых государственных полномочий Тверской области устанавливаются законами Тверской области о передаче указанных полномочий в соответствии с требованиями федерального законодательства. 
В 2015 году в бюджет Кашинского района поступили субвенции:
- на финансовое обеспечение выплаты компенсации части родительской платы;
-  на дошкольное образование;
- на общее образование;
- на организацию проведения на территории района  мероприятий по  предупреждению и ликвидации болезни животных, их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных;
- на осуществление отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса;
- на осуществление полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации;
- на осуществление переданных органам местного самоуправления Тверской области в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тверской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния" государственных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния;
- на реализацию государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- на наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий.
4. Иные межбюджетные трансферты.
Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются иные межбюджетные трансферты, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субвенций).
Порядок предоставления и (или) методики распределения межбюджетных трансфертов,  устанавливаются законами Тверской области и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Тверской области.
В бюджет Кашинского района в 2015 году поступили иные межбюджетные трансферты:
- на реализацию мероприятий по обращениям, поступающим к депутатам Законодательного Собрания Тверской области;
- на государственную поддержку муниципальных учреждений культуры;
- на государственную поддержку лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений;
- на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства по решениям Правительства Российской Федерации в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";
- на проведение работ по восстановлению пришедших в негодность мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших воинов.
Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Кашинского района в бюджеты городского и сельских поселений осуществляется в форме:
- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
-  иных межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. 
В бюджете Кашинского района межбюджетные трансферты составляют более 60%. Поэтому, согласно законодательству Тверской области муниципальное образование не имеет право превышать установленные Администрацией Тверской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. 
Также МО «Кашинский район» не может устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тверской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 
Межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий местным бюджетам, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.
 
 

Глава 3. Муниципальный финансовый контроль в МО «Кашинский район» Тверской области

3.1. Организация осуществления муниципального финансового контроля в МО «Кашинский район»
Под контролем в муниципальном образовании «Кашинский район» понимается проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности.
В Кашинском районе муниципальный контроль разделяется на внешний и внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления. 
Целями внутреннего муниципального финансового контроля являются:
- оценка целевого и эффективного использования средств бюджета муниципального образования  «Кашинский район»;
- подтверждение достоверности бухгалтерского учета и отчетности, в том числе о реализации муниципальных программ, а так же об исполнении муниципальных заданий; 
- оценка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности) использования бюджетных средств .
Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется должностными лицами администрации муниципального образования «Кашинский район» и ее структурных подразделений, в том числе:
- Финансового управления администрации  Кашинского района. Финансовым управлением осуществляется внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении использования средств районного бюджета
- главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов (администраторов)  доходов,  главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета Кашинского района. Они осуществляют внутренний финансовый контроль в отношении бюджетных средств, определенных решением Собрания депутатов о бюджете соответствующим главным (администраторам) на соответствующий год.
Объектами внутреннего муниципального финансового контроля являются:
- главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета  муниципального органа;
-  главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета муниципального образования «Кашинский район»;
- муниципальные учреждения, учрежденные муниципальным образованием «Кашинский район»;
- муниципальные унитарные предприятия, учрежденные муниципальным образованием «Кашинский район»;
- хозяйственные товарищества и общества с участием муниципального образования «Кашинский район»;
- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета  муниципального образования «Кашинский район».
Полномочиями органов внутреннего муниципального финансового контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля являются:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- контроль в отношении закупок для обеспечения нужд муниципальных заказчиков муниципального образования, предусмотренные частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Финансовое управление администрации Кашинского района, осуществляет также следующие полномочия:
- контроль за не превышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
- контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в финансовое управление получателем бюджетных средств;
- контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; 
- контроль составления и исполнения районного бюджета в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для обеспечения для обеспечения нужд муниципального района, достоверности учета таких расходов и отчетности.
- проводит санкционирование операций .
При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
При исполнении возложенных на них полномочий должностные лица органа внутреннего муниципального финансового контроля имеют право:
- беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
- в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
- в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов Тверской области, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
- в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
- составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
- в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
- знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
- знакомиться с технической документацией к электронным базам данных.
При осуществлении контроля в сфере закупок органом внутреннего муниципального финансового контроля используется информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок, созданной в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.
Должностные лица органов внутреннего муниципального финансового контроля не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов, а так же обязаны:
- сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении внутреннего контроля в проверяемых органах и организациях;
- незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить лицо, принявшее решение о проведении контрольного мероприятия о случаях опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов.
Руководитель организации, в отношении которой проводятся мероприятия внутреннего муниципального контроля, должен создать условия для работы должностных лиц органов внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе обеспечить выполнение работ по делопроизводству.
Контрольно-счетная палата Кашинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Собранием депутатов Кашинского района Тверской области и ему подотчетна. Контрольно-счетная палата в пределах своей компетенции обладает организационной и функциональной независимостью, не является органом Собрания депутатов Кашинского района Тверской области, осуществляет свою деятельность самостоятельно .
Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета Кашинского района;
2) экспертиза проектов бюджета Кашинского района;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Кашинского района;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Кашинского района, а также средств, получаемых бюджетом Кашинского района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кашинского района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Кашинскому району;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Кашинского района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Кашинского района и имущества, находящегося в муниципальной собственности Кашинского района;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Кашинского района, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в Кашинском районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Кашинского района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Собрание депутатов Кашинского района Тверской области и Главе Кашинского района;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Кашинского района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Кашинского района.
12) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития Кашинского района;
13) аудит и контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в соответствии со статьями 98 и 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
14) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Тверской области, Уставом муниципального образования «Кашинский район» и нормативными правовыми актами Собрания депутатов Кашинского района Тверской области .
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Кашинского района, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности Кашинского района, а также в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Кашинского района в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Кашинского района, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Кашинского района.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палаты составляется отчет. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой составляются отчет или заключение.
Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий Кашинского района — в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетной палатой Тверской области;
2) в отношении иных организаций — в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
При подготовке стандартов внешнего муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
Стандарты внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты не могут противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Тверской области.
Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты. 
Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностным лицом Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.
Предписание Контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание Контрольно-счетной палаты подписывается председателем Контрольно-счетной палаты. Предписание Контрольно-счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Тверской области.
В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлен факт незаконного использования средств местного бюджета, в котором усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, Контрольно-счетная палата в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

3.2. Проблемы и пути совершенствования муниципального финансового контроля в МО «Кашинский район»
С 2014 года муниципальное образование Кашинский район перешло на программный бюджет. Были утверждены 11 муниципальных программ. К сожалению, все они подлежат тщательной корректировке, а часть из них даже  переработке. Контрольно-счетная палата Кашинского района производит стратегический аудит муниципальных программ на предмет их соответствия приоритетным направлениям развития Кашинского района.
Основная проблема – несбалансированность параметров муниципальных программ по целям, срокам, источникам и объемам, а также их расхождение со стратегическими приоритетами социально-экономического развития. Вместо использования инструментов стратегического бюджетного планирования, в большинстве случаев программы представляют собой обычные бюджетные заявки на дополнительное финансирование, зачастую не связанное с общими целями и задачами программ.
Крайне важной остается проблема ресурсного обеспечения программ, в условиях их недостатка  для удовлетворения всех бюджетных потребностей. Актуальным остается создание целостной системы управления муниципальными программами, а также их аудита и контроля.
Эффективность реализации муниципальных программ во многом должна зависеть от скоординированности работы органов власти. При этом аудит эффективности бюджетных расходов на их реализацию позволит выявить «слабые» места и минимизировать риски.
Этой проблеме в Кашинском районе уделяется значительное внимание, поэтому на 2016 год в муниципальном образовании уже приняты новые муниципальные программы, прошедшие финансово-экономическую экспертизу в  Финансовом управлении и проверку в Контрольно-счетной палате на предмет их соответствия стратегическим приоритетам социально-экономического развития Кашинского района.    
Эффективность бюджетных расходов во многом опирается на создание современной и качественной системы закупок для государственных и муниципальных нужд. За последние годы немало сделано для приведения системы закупок в соответствие со стандартами качества эффективности. Статьей 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закреплены новые полномочия Счётной палаты и региональных и муниципальных контрольно-счетных органов по осуществлению мер, направленных на системную проверку, анализ, оценку информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности расходов на закупку товаров, работ и услуг по планируемым к заключению, заключенным и исполненным государственным контрактам.
Благодаря введению этого закона можно говорить о повышении эффективности бюджетных расходов. Его реализация является предметом пристального внимания Контрольно-счетной палаты Кашинского района. 
Также особого внимания контрольно-счетных органов и органов внутреннего финансового контроля требуют бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства. В этой сфере есть следующие проблемы. Параметры проектов существенно меняются часто без должных обоснований и в итоге реализуется совсем другой инвестиционный проект. Это влечет за собой увеличение сроков и стоимости строительства. Подобные решения органов исполнительной власти уменьшают эффект от бюджетных инвестиций. Все это наглядно демонстрирует неэффективность управления муниципальными финансами.
Важной проблемой является эффективность управления муниципальными финансами. Оценка ситуации по исполнению бюджета в 2014 году свидетельствует о значительных пробелах в этом направлении и отсутствии должного внимания к проблеме всех участников бюджетного процесса.
Решения о распределении значительных объемов бюджетных ассигнований, утвержденных в областном законе о бюджете на соответствующий год, принимается в декабре, средства доводятся до бюджета муниципального образования Кашинский район в последних числах декабря, что исключает возможность их использования на запланированные цели в установленные сроки. Цель не достигается, финансовые ресурсы оседают в остатках до решения процедурных вопросов их использования в очередном финансовом году. Зачастую такие средства расходуются через год или два, о чем свидетельствуют результаты контрольных проверок.
Ежегодно повторяется ситуация как на всех уровнях бюджетной системы РФ, когда отдельные получатели бюджетных средств, систематически их не осваивающие, в очередном финансовом году получают на эти же цели средства в аналогичном или большем объеме при поддержке финансовых органов.
Эти проблемы являются ключевыми в вопросе совершенствования муниципального финансового контроля в муниципальном образовании Кашинский район. Для их решения проводится большая работа органами местного самоуправления во взаимодействии с органами финансового контроля.  Роль контрольных органов чрезвычайно важна и становится все более востребованной в целях эффективного управления муниципальными финансами.
В этих условиях профессионализм сотрудников контрольных органов должен соответствовать самому высокому уровню и передовому опыту. И такие качества людей как честность, порядочность, государственное мышление – должны стать нормой для сотрудников контрольных органов.
 
Заключение
 
Таким образом, анализируя рассмотренные в этой работе вопросы по проблеме правового регулирования формирования и исполнения местного бюджета можно сделать следующие выводы.
В Российской Федерации правовой базой функционирования местных бюджетов являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие законодательные и  нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений.
Органы местного самоуправления не  входят в систему органов государственной власти  и  самостоятельны в пределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления отнесены   Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
В муниципальном образовании «Кашинский район» документом, устанавливающим особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, а также порядок их взаимодействия в процессе составления и рассмотрения проектов районного бюджета, утверждения, исполнения, контроля за исполнением бюджета, осуществления бюджетного учета, составления бюджетной отчетности является Положение о бюджетном процессе в Кашинском районе, утвержденное Решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области от 20.10.2015 №10 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе».
Проект бюджета составляется в порядке, установленном Администрацией Кашинского района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе, и утверждается решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области.
Финансовое управление администрации Кашинского района готовит проект решения о бюджете на основании прогноза доходов бюджета и муниципальных программ, а также планируемых расходов главных распорядителей средств бюджета.
Формирование доходной части бюджета Кашинского района осуществляется на основе показателей прогноза социально-экономического развития, которые необходимы для составления проекта бюджета, прогнозов доходов главных администраторов доходов, планируемых поступлений межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области, информации о планируемых поступлениях доходов от оказания платной деятельности муниципальными казенными учреждениями.
Основными принципами формирования расходной части бюджета Кашинского района являются: обеспечение безусловного исполнения социальных обязательств перед гражданами; оптимизация расходов в целях обеспечения финансирования приоритетных расходных обязательств; планирование расходов в рамках реализации муниципальных программ МО «Кашинский район».
Межбюджетные трансферты из областного бюджета в бюджет Кашинского района предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.
Глава Кашинского района  вносит на рассмотрение Собрания депутатов Кашинского района Тверской области проект решения о бюджете до конца рабочего дня 15 ноября текущего года. Председатель Собрания  депутатов Кашинского района, направляет их в Контрольно-счетную палату Кашинского района для подготовки заключения о соответствии представленных  документов и материалов по составу и содержанию требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе. Контрольно-счетная палата Кашинского района  готовит заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям законодательства.
Утверждается бюджет решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области  в срок до 1 января очередного финансового года.
Организацию исполнения бюджета осуществляет Администрация Кашинского района в лице Финансового управления администрации Кашинского района. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
В Кашинском районе муниципальный контроль разделяется на внешний и внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления.
Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется должностными лицами администрации муниципального образования «Кашинский район» и ее структурных подразделений.
Контрольно-счетная палата Кашинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Основными проблемами муниципального финансового контроля в Кашинском районе являются: несбалансированность параметров муниципальных программ по целям, срокам, источникам и объемам, а также их расхождение со стратегическими приоритетами социально-экономического развития; проблема ресурсного обеспечения программ, в условиях их недостатка  для удовлетворения всех бюджетных потребностей; проблема  повышения эффективности бюджетных расходов и эффективности управления муниципальными финансами. 
Эти проблемы являются ключевыми в вопросе совершенствования бюджетной деятельности в муниципальном образовании Кашинский район. Для их решения проводится большая работа органами местного самоуправления во взаимодействии с органами финансового контроля.  
 

Список литературы

[1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014, с изм. от 08.03.2016) – (электронный ресурс) URL: http:// www.consultant. ru
[2] Решение Собрания депутатов Кашинского района Тверской области от 04.04.2014 № 252 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Кашинском районе»
[3] Проект Решения Собрания депутатов Кашинского района Тверской области «О бюджете Кашинского района на 2016 год»
[4] Бюджетная   система   России: Учебник для вузов /  Под   ред . Г . Б . Поляка . - М.: Юнити, 2017, стр. 254
[5] Финансовое право: учебник/ отв. ред. Н.И. Химичева – 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма :Инфра-М,2012, стр. 119
[6] Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие - СПб.: Изд-во С-Петерб. ун-та, 2016, стр. 98
[7] Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2016, стр. 205
 


Похожие работы:
Воспользоваться поиском

Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Государственные и муниципальные финансы
Финансовое право. Курс лекций.
Финансы предприятия. Учебник
Инвестиции. Курс лекций.
Управление финансами
Финансы. Электронное пособие
Корпоративные финансы
Финансовое право. Билеты
ДКБ - курс лекционных материалов
Налоги
Лицензирование
Основы финансовой политики организации
ДКБ - лекции
Финансовый менеджмент учебник



Скачать работу: Правовые основы формирования и исполнения местного бюджета (на примере Каширского района Тверской области), 2017 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Финансы, деньги и налоги