⭐⭐⭐ Единый реферат-центр


Новые рефераты:

Главная » Рефераты » Текст работы «История формирования оперативно-розыскной деятельности в России»


История формирования оперативно-розыскной деятельности в России

Общие исторические тенденции развития органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность в Древней Руси. Оперативно-розыскная деятельность со времени образования Канцелярии тайных розыскных дел и до создания Третьего отделения. Оперативно-розыскная деятельность в период работы Третьего отделения Собственной его Императорского Величества канцелярии и до свержения царизма в России. Оперативно-розыскная деятельность в СССР. Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации.

Дисциплина: Криминалистика и криминология, ОРД
Вид работы: курсовая работа
Язык: русский
ВУЗ: --
Дата добавления: 7.02.2018
Размер файла: 62 Kb
Просмотров: 518
Загрузок: 0

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: История формирования оперативно-розыскной деятельности в России (предмет: Криминалистика и криминология, ОРД) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

Текст работыСкачать файл








Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - История формирования оперативно-розыскной деятельности в России.
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Криминалистика и криминология, ОРД


Краткое описание документа: История формирования оперативно-розыскной деятельности в России курсовая работа по дисциплине Криминалистика и криминология, ОРД. Понятие, сущность и виды, 2017.

Как скачать? | + Увеличить шрифт | - Уменьшить шрифт






курсовая работа по дисциплине Криминалистика и криминология, ОРД на тему: История формирования оперативно-розыскной деятельности в России; понятие и виды, классификация и структура, 2016-2017, 2018 год.


ВВЕДЕНИЕ
Возникновение оперативно-розыскной деятельности было определено острой необходимостью борьбы с развитием преступности.  Сущность и содержание оперативно-розыскной работы изначально  связывалось с осуществлением уголовного розыска или сыска преступников гласными и негласными методами.
История становления и развития органов оперативно-розыскной деятельности в России находится в неразрывной связи с историей возникновения и развития российской государственности. Всё это обуславливает актуальность исследования истории оперативно-розыскной деятельности в России.
Цель данной работы - изучить историю и этапы развития оперативно-розыскной деятельности в России.

1. Общие исторические тенденции развития органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Одна из важнейших функций государства — защита от внутренних и внешних врагов, сохранение стабильности и порядка, соблюдение законов и иных правил, действующих в обществе. Указанные задачи обеспечиваются работой государственного аппарата, армией, а также действиями правоохранительных органов, в том числе их особых тайных подразделений, которые в прежнее время носили название розыска, сыска, а в XXв. получили название органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (оперативно-розыскные органы).
Осуществление оперативно-розыскной деятельности как части государственного механизма неразрывно связно с происхождением государства, его расцветом и упадком.
При образовании любого государства пришедшие к власти правители с первых дней озабочены вопросами его эффективной защиты, обеспечением правопорядка и безопасности государственных и иных учреждений, всех граждан. В этих целях ликвидируются все органы, ранее осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность, поскольку они способны оказать существенное противодействие новому режиму, наиболее преданы прежней власти и бывшим руководителям государства. Одновременно создаются новые оперативно-розыскные органы, которые начинают бороться с преступностью и другими правонарушениями в стране, а также с действиями определенных сил и лиц, угрожающих государственной, военной и экономической безопасности.
В первое время работа указанных органов обычно недостаточно регламентирована законом и подзаконными правовыми нормами, а больше исходит из поставленных задач органов власти и разумной целесообразности. В дальнейшем, со становлением государства, оперативно-розыскная деятельность становится более стабильной, ее значение для органов государственной власти приобретает характер устойчивой нормальной работы правоохранительных учреждений и специальных служб, с разделением их функций на следующие основные направления:
•   борьба с общеуголовной и экономической преступностью;
•    борьба с преступлениями и иными угрозами государственной, военной и экономической безопасности;
•    охрана границ государства;
•    охрана и обеспечение безопасности органов государственной власти;
•    разведывательная  и контрразведывательная деятельность и др.
С развитием государства, его экономики и политики, ростом авторитета и силы всех государственных, правоохранительных и других учреждений развивается и совершенствуется работа оперативно-розыскных органов. Кроме того, оперативно-розыскные органы нередко изучают и используют опыт предшествующих оперативных служб, берут на вооружение наиболее эффективные и действенные приемы оперативно-розыскной работы прошлых лет. При этом в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, приходят специалисты из ранее ликвидированных спецслужб, которые обучают и передают применяемые ранее методы и способы оперативной работы.
Вся указанная деятельность оперативно-розыскных органов влияет на внутреннюю и внешнюю безопасность государства,   способствует   поддержанию   правящего   режима   и   стабильности существующего строя при имеющейся государственной власти.
С началом упадка государства, ослаблением режима власти в стране органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, как наиболее информированные и имеющие в наличии мощный силовой и технический потенциал для защиты государственной власти предпринимают все возможные усилия для сохранения существующего строя. В какое-то время это приносит положительные результаты и дает определенный эффект для дальнейшего существования и функционирования государственного механизма. При этом дальнейший прогресс развития человечества, неизменная смена одного государственного строя другим, приход к власти более прогрессивных движений и их лидеров сводят на нет любые усилия старого режима, включая и деятельность оперативно-розыскных органов по защите государственных интересов.
Таким образом, развитие оперативно-розыскной деятельности всегда рассматривается в тесной связи с развитием органов власти, строгой подчиненностью оперативных служб руководителям государства, что в то же время предполагает надлежащее соблюдениесотрудниками оперативных служб законов и других правовых норм при выполнении ими своих функций. История показывает: силовые структуры, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, первыми становятся на защиту нового государства и последними покидают его в случае гибели.
 

2. Оперативно-розыскная деятельность в Древней Руси

Преступность, войны, правонарушения и другие виды конфликтов между людьми известны с древнейших времен. Соответственно, и оперативные (розыскные, сыскные, разведывательные) действия также уходят своими корнями в глубокое прошлое, в связи с чем практически невозможно определить время зарождения на Руси оперативно-розыскной деятельности, направленной на борьбу с преступлениями и угрозами государственной безопасности.
Письменное упоминание розыска (сыска) преступников впервые появляется в древних законах — в Законе Русском (Xв.) и Русской Правде (30-е гг. XIв.), где указываются случаи процессуального расследования и рассмотрения преступлений. В данных нормативных документах Древней Руси объявлялось, что в случае совершения преступления обязанность поиска преступника, или «гонения по следу», ложилась на истца, который в случае поимкиправонарушителя вел его на суд царя или князя. К высшим должностным лицам доставлялись и свидетели — «видоки», т.е. непосредственные очевидцы преступления, или «послухи», т.е. те, кто слышал что-либо о преступлении. Разумеется, не было никакой постоянной организации оперативной (розыскной) работы, включая разведывательную деятельность, в условиях раздробленности Руси на княжества в X-XVвв.
Формирование и укрепление централизованного государства требовало создания единого органа, который бы обеспечивал внутреннюю и внешнюю безопасность страны, защиту царской власти. Первым таким сыскным органом на Руси стала созданная Иваном Грозным и существовавшая с 1565 по 1572 г. система опричнины, целью которой было уничтожение внутренних врагов государства, включая сначала бояр-изменников, а затем и других представителей народа и знати. В целом опричнина являлась государственной террористической организацией, направленной только на осуществление карательных мер воздействия, в связи с чем ее нельзя в полной мере отнести к оперативно-розыскному аппарату .
В XVIIв. в Российском государстве происходило активное укрепление центральной власти при противодействии этому центробежных сил. В это время произошли восстания жителей Пскова и Новгорода (1650), Москвы (1662), а в 1670-1671 гг. — крупномасштабное восстание под предводительством Степана Разина. В этот же период, в 1649 г., был принят свод законов — Соборное Уложение, где наряду с другими преступлениями впервые были упомянуты государственные преступления против царя.
Эти и другие события послужили основанием для создания в 1654 г. царем Алексеем Михайловичем Приказа тайных дел, практически первой организации, которая была наделена розыскными и следственными функциями. Главной задачей созданного Приказа являлся разбор подаваемых на имя царя челобитных, что напоминает регистрацию и рассмотрение заявлений и сообщений граждан о преступлениях. Такие челобитные разбирали подьячие, которые докладывали о них лично царю. В дальнейшем служащие Приказа стали по поручению государя проверять поступающие сведения наместах, в том числе негласными методами, информируя его о результатах надзора. Именно Приказ тайных дел расследовал обстоятельства восстания Степана Разина. Позже за Приказом была закреплена функция надзора за чужеземцами на территории Русского государства, т.е. фактически борьба со шпионажем (контрразведка). Со смертью Алексея Михайловича в 1676 г. Приказ тайных дел был ликвидирован.
Приказ тайных дел — это первый опыт создания в Российском государстве органа государственной безопасности с функциями оперативно-розыскной деятельности.
В 1682 г. на престол был возведен Петр I, начавший радикальные преобразования в Российском государстве. При этом реформы Петра не могли иметь успеха без создания сильной службы безопасности. Это подтвердили начавшиеся в то время мелкие и крупные восстания крестьян, а также рабочих на созданных заводах и мануфактурах, что отвлекало большие силы на их подавление. Особенно значительным было восстание К.А. Булавина в 1707-1709 гг., на подавление которого была брошена 32-тысячная армия, и это в то время, когда шли тяжелые бои в войне со Швецией. Необходим был орган для охраны государственной власти от народных бунтов и других антигосударственных действий, осуществляющий соответствующие сыскные функции.
В 1689 г. был создан Приказ розыскных дел для расследования стрелецкого мятежа (заговор стрелецких полков в Москве). В 1695 г. он был переименован в Преображенский (от названия его местонахождения — села Преображенское). 25 сентября 1702 г. Петр Iсвоим Указом наделяет Преображенский приказ исключительными правами следствия и суда по государственным преступлениям. Первым главой Преображенского приказа был князь Ф.Ю. Ромо-дановский. Преображенский приказ вел следствие по всем государственным преступлениям, имел право проводить аресты, обыски и любые проверки поступающих сведений, в том числе контрразведывательную деятельность. При этом в 1717 г. в связи со смертью Ф.Ю. Ромодановского Преображенский приказ потерял свою ведущую роль по делам сыска.
В 1718 г. Петр Iучреждает новый следственный орган в Москве и практически первую российскую спецслужбу — Тайную канцелярию, главной целью которой в начале ее деятельности было расследование действий сына Петра царевича Алексея. После этого Тайная канцелярия стала заниматься другими государственными преступлениями, в частности следствием о хищениях государственного имущества, фактами измены государю и др. При этом ведущим сыскным органом продолжает оставаться Преображенский приказ, т.е. одновременно существовали два равноправных органа с задачами обеспечения государственной безопасности и иной сыскной работы.
Со смертью Петра Iв 1725 г. оба Приказа потеряли свое значение и были упразднены: 28 мая 1726 г. Екатерина Iподписала приказ, упраздняющий Тайную канцелярию, а в 1729 г. Петр II, сын царевича Алексея, ликвидировал Преображенский приказ.
В начале XVIIIв. наряду с органами, имеющими функции учреждений государственной безопасности (Преображенский приказ, Тайная канцелярия), начинают действовать полицейские ведомства для охраны общественного порядка и борьбы с общеуголовной преступностью. В 1718 г. в Петербурге и Москве были созданы Полицмейстерские канцелярии во главе с генерал-полицмейстером, штат которых составляли 10 офицеров и нижних чинов, а в других городах России исполнение полицейских обязанностей было возложено на воинских начальников. По замыслу Петра I, полиция должна была следить за порядком среди населения, обеспечивая нормальный и спокойный образ жизни горожан, надлежащее исполнение ими своих прав и обязанностей. При этом полиция собирала сведения о настроениях простого народа, возможных недовольствах, о чем информировался царь. Кроме того, на полицию возлагался розыск преступников и заключение их под стражу. В этих же целях для организации службы полиции в России в 1733 г. вышел Указ «Об учреждении полиции в городах».
В отличие от органов, ведавших государственной безопасностью, созданная в России полиция больше не упразднялась, а, постоянно реформируясь, продолжала существовать при любом правителе, выполняя свои задачи борьбы с общеуголовной преступностью и охраны общественного порядка.
 

3. Оперативно-розыскная деятельность со времени образования Канцелярии тайных розыскных дел и до создания Третьего отделения

24 марта 1731 г. Императрица Анна Иоанновна учредила Канцелярию тайных розыскных дел для рассмотрения политических преступлений. Канцелярия подчинялась лично императрице, и никто был не вправе вмешиваться в ее деятельность.
Канцелярия рассматривала тысячи дел о лицах, выступающих против государственной власти, а также дела о шпионаже, злоупотреблении властей на местах и по другим государственным преступлениям. Именно во время работы Канцелярии тайных розыскных дел были широко распространены пытки преступников, наиболее жестокие среди которых — подвешивание человека руками назад на дыбе, свинчивание рук тисками, пытка водой, капающей на голову, избиение кнутом с пробиванием кожи и др., что вызывало справедливый гнев среди населения. К тому времени относятся понятия «подлинная правда», т.е. полученная при пытке длинниками — розгами, и «подноготная правда», полученная путем введения игл или гвоздей под ногти.
Взошедший на престол и царствовавший всего шесть месяцев Петр IIIсвоим Манифестом от 21 февраля 1762 г. ликвидировал ненавидимую в народе Канцелярию тайных розыскных дел. При этом зная, что государство не может существовать без органов позащите государственной безопасности, Петр IIIпрактически одновременно в феврале 1762 г. учредил Особую тайную экспедицию при Сенате, которая продолжила свою активную деятельность при взошедшей на престол в июне 1762 г. Императрице Екатерине II. Именно эта Экспедиция расследовала обстоятельства крестьянской войны 1773-1775 гг. под предводительством Е. Пугачева. Чуть позже, в результате веяний из Европы, в работе Экспедиции и в органах полиции Российского государства были сокращены, но еще не ликвидированы пытки во время допросов.
После смерти Екатерины IIк власти пришел Павел I(1796— 1801), царствование которого не характеризуется значительными преобразованиями в сыскной работе. Пришедший к власти в марте 1801 г. император Александр Iсвоим Указом от 27 сентября 1801 г. ликвидировал Особую тайную экспедицию и наложил общий официальный запрет на пытки в России. Тем самым «дней Александровых прекрасное начало» отмечено отсутствием в Российской империи учреждений государственной безопасности, известных своей зловещей деятельностью, и попыткой гуманизации сфер общественной жизни без карательных мер со стороны императорской власти.
Начало XIXв. ознаменовалось системной и постоянной работой полиции в России. 8 сентября 1802 г. было учреждено Министерство внутренних дел. Первым его министром стал граф В.П. Кочубей. На новое министерство были возложены многочисленные задачи, включая ведение сельской и городской полиции, борьбу с правонарушениями и преступлениями, участие в различных общественных мероприятиях и др. Для реализации этих целей в 1804 г. в Петербурге была основана общегородская наружная служба — предшественница нынешней патрульно-постовой службы. Устройство, функции и компетенцию городской полиции определял Указ 1803 г. «О средствах к исправлению полиции в городах». Следует также отметить, что в 1809 г. впервые в России в Москве и Петербурге были образованы конторы адресов — предшественники нынешних адресных бюро, что в какой-то мере систематизировало розыскную работу по лицам и их месту проживания. Руководство полицией в Москве и в Петербурге возлагалось на генерал-губернаторов.
В структуре созданного Министерства внутренних дел были учреждены органы политического сыска: в Петербурге учреждалась Тайная полицейская экспедиция, а в Москве — Особая секретная полиция. Фактически они не подчинялись министерству,работали автономно и информировали императора отдельно друг от друга о результатах своей работы.
Опыт включения органов государственной безопасности в систему Министерства внутренних дел был явно неудачен. Это понимал и сам царь, и его приближенные. Для исправления положения, т.е. выделения органов безопасности в отдельную службу, 5 сентября 1805 г. был учрежден Комитет для совещания по делам, относящимся к высшей полиции, а 13 января 1807 г. образован самостоятельный Комитет охранения общей безопасности.
Данный Комитет разбирал поступающие государственные дела от местных властей и полиции, расследовал дела о масонских тайных обществах, о действиях вражеской разведки (в основном французской) и др. Он просуществовал до начала 1829 г., но наиболее активен был в 1807-1810 гг.
25 июня 1811 г. в России было учреждено Министерство полиции, существовавшее отдельно от Министерства внутренних дел. В нем было отделение кадровой работы полиции, отделение по сбору сведений о происшествиях, отделение, надзирающее за проведением следствия по уголовным делам, и отделение по проведению ревизий в губерниях. В том же министерстве был образован специальный орган — Особенная канцелярия, — который занимался политическими сыскными делами и контрразведкой иподчинялся лично Царю Александру I.
В 1819 г. Министерство полиции было ликвидировано, а его сотрудники вновь вошли в состав Министерства внутренних дел.
Политическим сыском стала заниматься та же Особенная канцелярия, но уже при Министерстве внутренних дел.
Результатом таких необдуманных преобразований и метаний, разъединений и объединений органов государственной безопасности и органов внутренних дел стало существенное ослабление их деятельности, отсутствие надлежащих кадров в спецслужбах и, как итог, слабая информированность органов власти о происходящих в стране событиях. Все это привело в декабре 1825 г. к восстанию декабристов, т.е. к организованному военному заговору армии, подготавливаемому в течение 9 лет (!) с целью свержения императорской власти и установления республиканского правления. О самом заговоре, конспирация которого оставляла желать лучшего, слабо были информированы как сами органы безопасности, так и Император. Следствием такого положения стала насущная необходимость реформировать и радикально усилить (а практически создать заново) органы для защиты государственной безопасности.
 

4. Оперативно-розыскная деятельность в период работы Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и до свержения царизма в России

Пришедший к власти в конце 1825 г. Николай Iпод впечатлением восстания декабристов быстро понял необходимость создания сильной централизованной службы безопасности для проведения масштабной оперативно-розыскной деятельности в стране и за рубежом. Для решения этой ответственной задачи Николай Iвыбрал генерала А.Х. Бенкендорфа  (1783-1844), геройски показавшего себя в боях на Северном Кавказе в начале XIXв., в Отечественной войне 1812 г., участвовавшего затем во взятии Берлина и Амстердама, человека достаточно умного и преданного монарху.
3 июля 1826 г. указом царя на базе Особенной канцелярии Министерства внутренних было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Само название говорило о подчинении созданного органа верховной власти Императора, а практика его работы показала, что новый орган стоит вне общей системы государственных учреждений и, более того, в известной степени над ними. На Третье отделение были возложены следующие задачи:
• пресечение открытых бунтов и выступлений против власти в империи с оружием в руках;
•    раскрытие тайных политических обществ и расследование их деятельности;
•    надзор за местами заключения политических осужденных и следствие по их делам;
•    политическая контрразведка как работа по противодействию иностранным разведкам в Российской империи;
•    внешняя разведка за пределами России;
•    борьба с религиозными сектами и расколом в православной церкви;
•    расследование и розыск преступников по некоторым особенно важным криминальным делам, по которым Отделение взаимодействовало с полицией;
•    негласное наблюдение и надзор за лицами, подозреваемыми в антиправительственной деятельности;
•    деятельность по пресечению коррупции и взяточничества в государственном аппарате империи;
•    надзор за приезжающими иностранцами как отдельная часть контрразведывательной работы и деятельности по борьбе с тайными обществами в стране;
•    цензурные обязанности по выпуску печатной продукции в России, включая прессу;
•    изучение общественного мнения по политическим вопросам в обществе, или политическая аналитика .
Главным принципом работы Третьего отделения стала строгая централизация с правом надзора и контроля за деятельностью всех государственных и местных учреждений. Впервые в России спецслужба стала иметь разветвленную сеть территориальных органов политического розыска в виде жандармских подразделений . Основными методами деятельности Третьего отделения стали: перлюстрация корреспонденции, наружное наблюдение, внедрение секретных сотрудников во все центральные и местные государственные учреждения. Именно в этот период возникли объективные предпосылки (заговоры, тайные общества, рост революционного движения, увеличение числа общеуголовных преступлений), обусловившие необходимость перехода политического и уголовного сыска к преимущественно агентурным методам работы, включающим внедрение в политические организации и преступную среду своих тайных сотрудников либо вербовку таковых из числа лиц, связанных с революционным движением или уголовными преступниками .
В период деятельности Третьего отделения появились новые формы работы, востребованные в то время: взаимодействие с западными спецслужбами (германской, английской и французской тайными полициями) по борьбе с революционным движением и государственными преступлениями, проведение силовых акций за границей с целью вывоза государственных преступников (террориста С. Нечаева в 1872 г.), внедрение в революционные организации агентов-провокаторов и др.
При этом внутренняя реакционная политика царского режима, а вместе с ней и работа Третьего отделения не остановили движения таких радикальных организаций, как «Народная воля», «Земля и воля», «Свобода или смерть», «Черный передел», возникающие марксистские и другие ячейки, от активной революционной деятельности, где доминирующим методом работы стали террористические акции. В частности, разночинцем Д.В. Каракозовым было совершено покушение на жизнь Царя Александра II(1866) ,убийство руководителя корпуса жандармов России Н.В. Мезенцева (1878) , покушение активистки землевольцев В.И. Засулич на жизнь петербургского градоначальника Ф.Ф. Трепова (1878)2, ряд убийств агентов Третьего отделения и др.
Указанные факты демонстрировали неспособность российских спецслужб справиться с нарастающим революционным движением, что вряд ли было только их виной. Народ, хоть и пассивно, но поддерживал революционные движения, а молодежь переходила на сторону борцов против царизма. Эти и другие обстоятельства стали причиной кризисных явлений и в самом Третьем отделении в результате отсутствия сильного руководства, нараставшей дезорганизации и бумажной волокиты, вплоть до приписок о несуществующей агентурной сети, значительных хищений денежных средств, выделяемых на негласную работу, и т.д. Пиком кризиса стало выявление в самом аппарате спецслужбы внедренного «крота» — народовольца Н.В. Клеточникова, сдавшего революционерам более 350 тайных информаторов и другие секретные сведения. Все это послужило основанием для принятия решения о ликвидации Третьего отделения императорским указом Александра IIот 6 августа 1880 г. с передачей его дел новому органу политического сыска —Департаменту государственной полицииМинистерства внутренних дел.
При этом попытки совершенствования сыскного аппарата России не принесли значимых результатов в борьбе с террором, что подтвердило убийство 1 марта 1881 г. народовольцами ИмператоpaАлександра П. Это убийство, кроме слабости спецслужб, показало и недостатки в охране высших руководителей государства. В связи с этим в сентябре 1881 г. была создана первая служба охраны императора, а Николай IIв начале своего царствования (1894) учредил Тайную дворцовую полицию, которая обеспечивала безопасность императорской семьи.
Вместе с тем убийство императора не затронуло созданный новый орган политического сыска, который входил в состав Министерства внутренних дел. Формирование спецслужб получило дальнейшее развитие в создании 9 департаментов, разделявшихся на общеполицейские дела, гласный и негласный надзор, уголовный сыск и контрразведывательного направления. В 1907 г. был образован Регистрационный отдел, где была сосредоточена общая картотека Департамента об уголовных и политических преступниках и другая информация о преступности в России. В это же время продолжалось внедрение агентов в революционные организации, среди которых широкую известность приобрели Р. Малиновский, внедренный в ЦК РСДРП(б), и Е. Азеф, вошедший в «Боевую организацию» эсеров. Численность тайной агентуры полиции в то время доходила до 40 тыс. осведомителей по всей России.
Последним учреждением политического сыска стал организованный 1 января 1898 г. Особый отдел Департамента полиции, подчинявшийся Директору Департамента полиции. В его функции входило руководство внутренней и заграничной агентурой, перлюстрация корреспонденции, надзор за рабочим и студенческим движением, ведение учета всех революционеров и другие функции политического сыска. 12 августа 1902 г. в ведение Особого отдела были переданы учрежденные районные охранные отделения, и циркуляром Департамента полиции была разделена компетенция жандармерии, которая была обязана заниматься дознанием по политическим преступлениям, а охранным отделениям вменялась обязанность проводить оперативно-розыскные мероприятия. В 1907 г. при Департаменте полиции было создано Охранное отделение.
В это же время, в XIX— начале XXв., шло конструктивное развитие полицейских учреждений для борьбы с общеуголовной преступностью. 1 июня 1837 г. была учреждена земская полиция и становые приставы, а в 1878 г. к ним прибавились полицейские урядники. Данные должностные лица занимались розыском по небольшим преступлениям и следили за общественной безопасностью на местах.
6 июля 1908 г. был принят Закон «Об организации сыскной части», по которому в городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения, которые кроме оперативно-розыскных действий должны были проводить дознание по уголовным преступлениям.
В 1913 г. на международном съезде криминалистов московская полиция получила заслуженное признание. В это время в полицейских учреждениях России была введена дактилоскопическая регистрация преступников, разработана таблица преступной направленности по видам преступников: гастролеры, карманные воры, магазинные воры, квартирные воры, мошенники и аферисты, грабители и разбойники и т.д., а также вводились другие передовые направления (методики) борьбы с преступностью.
Следует также отметить, что в начале XXв. активно развивались теоретические исследования по оперативно-розыскной деятельности, о чем свидетельствует правовая база оперативно-розыскной работы в виде внутриведомственных нормативных актов. Достаточно упомянуть лишь названия некоторых из них: «Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения» (февраль 1907 г.), «Инструкция по организациии ведению внутреннего (агентурного) наблюдения» (февраль 1907 г.), «Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры» (1908), «Инструкция наблюдательному агенту по контрразведке» (июнь 1915 г.) и др.
Несмотря на достаточно налаженную работу российских спецслужб, их постоянное профессиональное совершенствование, они являлись лишь одной из структур организации Российского государства, которое доживало последние дни. Произошедшая в феврале 1917 г. революция свергла самодержавие, а вместе с ним и все органы полиции с имеющимися в их структуре органами государственной   безопасности .   С   марта   1917   г.   Министерствовнутренних дел России перестало существовать как единая централизованная структура вместе с Департаментом полиции. В результате объявленной Временным правительством амнистии на свободу вышли около 90 тыс. осужденных, большая часть из которых были уголовники. Созданная милиция Временного правительства не смогла справиться с огромной волной преступности, а занималась в основном поимкой сотрудников царской охранки и бывших жандармов. Все это в определенной мере затормозило развитие теории, нормативной базы и практики оперативно-розыскной деятельности в России.
 

5. Оперативно-розыскная деятельность в СССР

После произошедшей 7 ноября 1917 г. Октябрьской революции важнейшей задачей Совета Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным стало удержание власти и одновременная ее защита от многочисленных внутренних и внешних врагов. Кроме быстро создающейся рабоче-крестьянской армии эту задачу могли выполнить новые специальные органы, организация которых началась быстрыми темпами.
В отличие от царской полиции, объединявшей борьбу с общеуголовными и политическими преступлениями, вновь созданные специальные органы Советского государства четко разделились на органы внутренних дел — для борьбы с общим криминалом и поддержанием общественного правопорядка и органы государственной безопасности — для выявления, раскрытия и расследования государственных преступлений, выполнения иных функций обеспечения безопасности страны. Несмотря на то что за весь период существования Советского государства указанные органы не раз объединялись и разъединялись, оперативно-розыскная деятельность, проводимая ими, была строго разграничена.
Рассмотрим основные этапы формирования подразделений, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность в органах внутренних дел Советского государства.
10 ноября 1917 г. созданный Народный комиссариат внутренних дел принял Декрет «О рабочей милиции», что явилось основанием для создания милиции на местах. 5 октября 1918 г. НКВД РСФСР принимает положение «Об организации Отдела уголовного розыска» для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы сбандитизмом. Данный документ явился правовым основанием для начала проведения оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел в последующие годы. Одним из первых нормативных документов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность в органах внутренних дел, стала Инструкция по организации секретной агентуры в учреждениях уголовного розыска от 2 ноября 1921 г., которая определила основные направления функционирования конфиденциальных источников в оперативной работе.
16 марта 1937 г. в силу специфики оперативно-розыскной работы по борьбе с экономической преступностью и, в частности, в связи с хищениями государственных материальных и денежных средств в составе НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), преобразованный в январе 1991 г. в отделы (управления) по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП).
18 марта 1946 г. решением Vсессии Верховного Совета СССР НКВД СССР был преобразован в МВД СССР. После смерти И. Сталина в марте 1953 г. было принято решение об объединении МГБ и МВД СССР в единое ведомство — МВД СССР, которое просуществовало до 8 февраля 1954 г. и ввиду его громоздкости и неэффективности было реорганизовано с выделением отдельных правоохранительных органов — МВД СССР и КГБ СССР.
В последующие годы руководство Советского Союза стало больше внимания уделять органам милиции. В 1970-80-е гг. значительно повысился образовательный уровень, культура и профессионализм сотрудников оперативно-розыскных подразделений милиции, чему в значительной степени способствовало развитие учебных и научных заведений органов МВД СССР.
В период перестройки 25 января 1989 г. в составе МВД СССР было создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью, что значительно изменило направленность оперативно-розыскной деятельности в сторону борьбы с организованной профессиональной преступностью, существование которой ранее официально отрицалось.
6 октября 1989 г. Президиум Верховного Совета РСФСР принял Указ «Об образовании союзно-республиканского Министерства внутренних дел РСФСР», руководителем которого был назначен В.П. Трушин. А 18 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР впервые принял Закон РСФСР «О милиции».
Органы государственной безопасности также подвергались неоднократным реформированиям в период развития СССР.
20 декабря 1917 г. постановлением СНК РСФСР для борьбы с контрреволюцией и саботажем в Советской России была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) во главе с Ф.Э. Дзержинским. 6 февраля 1922 г. органы ВЧК были упразднены и образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, которое в 1923 г. было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.
В июле 1934 г. органы госбезопасности и органы внутренних дел вошли в состав НКВД СССР, который просуществовал до февраля 1941 г. 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности, которые в июле 1941 г. вновь объединились в единый наркомат — НКВД СССР. В апреле 1943 г. вновь был образован Наркомат государственной безопасности СССР, который 15 марта 1946 г. был преобразован в Министерство государственной безопасности СССР (МГБ СССР). В марте 1953 г. МВД и МГБ СССР были снова объединены, а 13 марта 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности СССР, просуществовавший до 3 декабря 1991 г.
Период развития органов внутренних дел и органов государственной безопасности с 1917 г. и до смерти И. Сталина был временем упадка их профессиональной деятельности. События 1930-х гг. (культ личности и незаконные репрессии) значительно подорвали теорию и практику оперативно-розыскной деятельности, авторитет и профессионализм органов, ее осуществляющих. Все это повлияло на доверие общества и граждан. До 1990-х гг. практика оперативно-розыскной деятельности ассоциировалась с сомнительными методами и способами получения информации, с почти полным отрицанием использования ее результатов в процессе доказывания при расследовании уголовных дел.
Доверие к органам МВД и КГБ СССР с трудом начало повышаться в 1960-70-е гг. в связи с общим повышением уровня следственной и оперативно-розыскной работы органов милиции и государственной безопасности. При этом это не позволило широко использовать оперативно-розыскную деятельность в уголовном судопроизводстве как из-за произвола работы оперативно-розыскных органов в прежние годы, так и вследствие слабой разработанности теории соотношения оперативной работы и уголовного процесса.
Одновременно с развитием органов внутренних дел и госбезопасности, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность в соответствии со своими задачами и направлениями, развивался учебный курс и теория оперативно-розыскной работы, которая формировалась в основном в учебных и научно-исследовательских заведениях МВД и КГБ СССР.
7 февраля 1931 г. решением Главного управления рабоче-крестьянской милиции в Москве была создана Центральная высшая школа, которая в 1942 г. была реорганизована в Высшую школу НКВД СССР, а в 1954 г. получила название Высшей школы МВД СССР. В военное и послевоенное время в данном учебном заведении были изданы: сборник «Агентурно-оперативная работа милиции» под редакцией СИ. Бабушкина, лекции по работе с негласными сотрудниками С.Ф. Маркова, ряд других работ по организации и тактике агентурной разработки преступников.
Именно в Высшей школе МВД СССР в 1956 г. впервые была открыта кафедра оперативной работы органов внутренних дел, а в Научно-исследовательском институте МВД (создан 19 декабря 1945 г. как НИИ криминалистики) — отдел по научной разработке оперативно-розыскной проблематики. Также организуется издание самостоятельного научного журнала «Оперативно-розыскная работа», посвященного оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел по изучению и обобщению опыта применения специальных средств и методов оперативной работы в борьбе с преступностью1.
В сентябре 1973 г. Высшая школа МВД СССР была преобразована в Академию МВД СССР, которая ныне называется Академией управления МВД РФ.
В 1970-80-е гг. во многих крупных городах СССР были открыты высшие и средние специальные школы милиции, где большое внимание уделялось изучению оперативно-розыскной деятельности как одному из основных предметов обучения.
Параллельно с развитием учебных заведений органов внутренних дел активно шло формирование учебных заведений органов государственной безопасности. 29 января 1919 г. были созданы постоянные Курсы по подготовке оперативного состава (новых сотрудников чекистов), которые в августе 1923 г. были преобразованы в Высшие курсы ГПУ. Данное учебное заведение в июле 1930 г.было переименовано в Центральную школу ОГПУ, а в марте 1939 г. на ее основе была создана Высшая школа НКВД. В это время были изданы первые учебники по спецдисциплинам.
15 июля 1952 г. на базе Высшей школы НКВД и Школы следственных работников МГБ СССР была создана Высшая школа МГБ (затем КГБ СССР), где ее слушатели стали получать высшее юридическое образование. 24 августа 1992 г. Высшая школа КГБ СССР была преобразована в Академию Министерства безопасности РФ, а с 1995 г. — в Академию ФСБ РФ. В настоящее время в Академии ФСБ РФ работают 30 академиков и членов-корреспондентов, более 300 докторов и кандидатов наук . Кроме данного учебного заведения в советское время в крупных центрах были открыты отдельные учебные заведения органов госбезопасности для повышения квалификации оперативных работников — в Ленинграде, Киеве, Новосибирске, Горьком, Ростове-на-Дону, Свердловске, Хабаровске, Тбилиси, Ташкенте, Алма-Ате. В них разрабатывались проблемы оперативно-розыскной и иной деятельности для выполнения функций органов государственной безопасности.
 

6. Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации

25 декабря 1991 г. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР констатировала, что СССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование. С этого времени органы, осуществлявшие оперативно-розыскную деятельность на территории России, были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.
В 1990-е гг., в период формирования Российской Федерации, органы государственной безопасности после ликвидации 3 декабря 1991 г. КГБ СССР (Президент СССР М.С. Горбачев подписал Закон «О реорганизации органов государственной безопасности») несколько раз переименовывались (КГБ РСФСР, Межреспубликанская служба безопасности, Агентство федеральной безопасности, Министерство безопасности, Федеральная служба контрразведки). В результате чего происходило постоянное реформирование и преобразование структуры спецслужб и методов их работы, что нанесло значительный ущерб указанным органам и их кадровому составу. 3 апреля 1995 г. президент РФ Б.Н. Ельцин подписал Закон «Федеральной службе безопасности», на основании которого ФСБ стал преемником ФСК .
В это же время из органов КГБ СССР была выведена внешняя разведка и с 22 октября 1991 г. преобразована в отдельное ведомство — Службу внешней разведки РФ. В декабре 1991 г. была выведена из структуры КГБ СССР и как самостоятельный орган Служба охраны при Президенте СССР, которая 24 апреля 1996 г., с принятием Федерального закона РФ «О государственной охране», была переименована в Федеральную службу охраны РФ. С 24 декабря 1991 г. по март 2003 г. действовал отдельный орган, обеспечивающий правительственную связь, безопасность в сфере связи и осуществляющий разведывательную деятельность в системе связи — Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), функции которого сегодня разделены между ФСБ, Министерством обороны и ФСО РФ.
13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», что стало принципиальным моментом в развитии теории и практики, показавшим, что данная деятельность может и должна быть урегулирована правовым способом на уровне федерального закона. Впервые официально были закреплены понятия оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых в ходе оперативно-розыскной деятельности, порядок направления результатов оперативно-розыскных мероприятий для использования при расследовании уголовных дел, т.е. при доказывании в уголовном судопроизводстве с оценкой собранных доказательств, и т.д.
12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, нормы которой стали основой принципов и правовых положений законодательства, посвященного оперативно-розыскной деятельности. В связи с принятием Основного закона Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г., имеющий значительные недостатки и несовершенства, был отменен, и 12 августа 1995 г. был принят новый Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», действующий с изменениями по настоящее время.
Сегодня полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность наделены органы внутренних дел, Федеральная служба безопасности,  Федеральная служба охраны РФ, таможенные органы, службы внешней разведки (с рядом исключений на территории России), Федеральная служба исполнения наказаний РФ . Кроме того, учеными и практиками активно обсуждается вопрос о наделении полномочиями оперативно-розыскной деятельности судебных приставов-исполнителей.
Отличительной чертой оперативно-розыскной деятельности в период развития Российской Федерации стала четкая правовая регламентация деятельности всех органов, осуществляющих эту деятельность, нормативное обеспечение практически всех мероприятий и иных действий, проводимых оперативно-розыскными органами. Работе каждого из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, посвящены отдельные законы и другие нормативные акты, определяющие их статус, полномочия, государственную защищенность, а также ответственность должностных лиц и самих органов. Гарантией соблюдения законов должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, является возможность обжалования их действий (бездействия) в вышестоящие органы, в прокуратуру или суд.
В июле 2015 г. в Государственную Думу РФ был внесен один из проектов Оперативно-розыскного кодекса, разделенного на Общую и Особенную части и предусматривающего тщательную регламентацию проводимых мер оперативной работы. Причиной создания Кодекса является то, что сегодня оперативно-розыскную деятельность в России регулируют более 60 законодательных и ведомственных правовых актов только открытого содержания, что требует их систематизации в целях эффективного использования в борьбе с преступностью. При этом в связи со значительными недостатками проект Оперативно-розыскного кодекса РФ был отправлен на дальнейшую доработку. Работа в этом направлении продолжается.
 
Заключение
Таким образом, нормы, регулирующие оперативно-розыскную деятельность, их постоянное совершенствование вместе с практикой их соблюдения позволили повысить доверие граждан к работе органов, осуществляющих эту деятельность, широко применять оперативно-розыскные методы в борьбе с преступностью, использовать результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве.
 



Похожие работы:
Воспользоваться поиском

Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Криминалистика
Криминалистическая тактика
Киберугрозы. Виды киберпреступлений
Состояние преступности в России: статистика, структура, география
Основы криминологии



Скачать работу: История формирования оперативно-розыскной деятельности в России, 2017 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Криминалистика и криминология, ОРД