⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Рефераты » Текст работы «особенностей организации деятельности органов прокуратуры. »


особенностей организации деятельности органов прокуратуры.

Содержание
Введение
1 История развития законодательства прокуратуры
1.1 Создание прокуратуры
1.2 Советская прокуратура
1.3 Постсоветская прокуратура
2 Проблема организации и деятельности прокуратуры
2.1 Проблемы, связанные с изменением статуса прокуратуры на современном этапе
2.1 Пути совершенствования правового регулирования деятельности органов прокуратуры
Заключение
Список использованной литературы

Дисциплина: Государство и право
Вид работы: курсовая работа
Язык: русский
ВУЗ: ---
Дата добавления: 13.03.2018
Размер файла: 41 Kb
Просмотров: 183
Загрузок: 1

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: особенностей организации деятельности органов прокуратуры. (предмет: Государство и право) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

Текст работыСкачать файл








Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - особенностей организации деятельности органов прокуратуры. .
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Государство и право


Краткое описание документа: особенностей организации деятельности органов прокуратуры. курсовая работа по дисциплине Государство и право. Понятие, сущность и виды, 2017.

Как скачать? | + Увеличить шрифт | - Уменьшить шрифт






курсовая работа по дисциплине Государство и право на тему: особенностей организации деятельности органов прокуратуры. ; понятие и виды, классификация и структура, 2016-2017, 2018 год.

ВВЕДЕНИЕ
На протяжении всей своей истории органы прокуратуры начиная с 1722 г. и по сей день претерпевали изменения. При этом ни один этап реформ не смог изменить основную суть и предназначение органов прокуратуры – она как была, так и остается «оком государевым». Даже в советский период развития, когда Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г., который гласил: «Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры», прокуратура была упразднена, довольно быстро вернулись к этому «буржуазному» органу. Новейший этап реформирования органов прокуратуры связан с принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ.
Следует отметить, что включение единственной статьи о прокуратуре в главу, посвященную судебной власти, - решение, породившее огромное количество диспутов и споров в научном мире, так как органы прокуратуры представляют собой самостоятельную систему органов и не относятся к судебной власти, вместе с тем они не относятся и к законодательной власти. А значит, должны относиться к системе исполнительных органов. Но и это исключается в силу принципа разделения властей, так как органы прокуратуры не подотчетны органам исполнительной власти ни на региональном, ни на федеральном уровнях. Да и вообще орган, проверяющий почти все исполнительные органы, не должен и не может находиться в какой бы то ни было зависимости от органов исполнительной власти.
Целью курсовой работы является анализ и выявление особенностей организации деятельности органов прокуратуры. 
Для достижения указанной цели нами были решены следующие задачи:
а) рассмотреть историю развития законодательства, а именно создание органов прокуратуры, советская и постсоветская прокуратура;
б) раскрыть проблемы, связанные с изменением статуса прокуратуры на современном этапе;
в) проанализировать пути совершенствования правового регулирования деятельности органов прокуратуры.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере организации деятельности органов прокуратуры. Предметом курсового исследования являются вопросы развития и современное состояние правового регулирования организации деятельности органов прокуратуры. 
Теоретической основой курсовой работы явились труды известных российских ученых: В.Г. Бессарабова, А.Г Кучерена, В.Н. Муравьева и других видных юристов.
Нормативной базой курсовой работы явилась Конституция РФ, федеральный закон РФ «О прокуратуре РФ» и другие нормативно-правовые акты.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.
 
1 История развития законодательства прокуратуры
1.1 Создание прокуратуры
При Петре I Россия окончательно превратилась в монархию с неограниченной властью императора. Менялся устоявшийся веками образ жизни; претерпевал коренные изменения весь государственный аппарат. Император учреждал новые, необычные для Российского государства органы, которые день ото дня укреплялись и набирали силу .
Появлению прокуратуры в России предшествовало несколько различных форм надзорной власти: фискалы, генерал-ревизоры, обер-секретарь Сената и дежурные гвардейские офицеры в Сенате, не считая того, что надзорные функции в той или иной мере осуществляли и сам царь, и Сенат. В то время требовался какой-то орган, который должен был надзирать за надзирателями: за Сенатом и фискалами. Многие исследователи полагали, что создание прокуратуры способствовало снижению значения фискалата и представляло даже определенный противовес ему. В частности, Н.В. Муравьев писал: «...с появлением в 1722 году нового учреждения - прокуратуры, предназначенного для исправления или замены фискалов, они уже были в тени» .
Реформы государственного строя XVIII в. привели к созданию системы управления, за которой необходим был надзор. Опробовав в борьбе с должностными преступлениями различные средства, Петр I учредил прокуратуру тремя императорскими Указами: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору» от 12 января 1722 г., «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 января 1722 г., и «О должности генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 г. Прокуроры по мере назначения приступали к своим обязанностям. Так, уже 5 февраля 1722 г. Петр I дает указ Сенату «сидеть неотложно по три дня в неделю, а ежели нужда будет, то и более, когда генерал-прокурор требовать будет» . Вступающие на должность давали присягу служить «...ни для какой страсти, свойства, дружбы или вражды, но по самой истине...».
В Табели о рангах прокурорам были присвоены высокие классы: генерал-прокурору - третий, соответствующий генерал-лейтенанту; обер-прокурору - четвертый; коллежским прокурорам - шестой, прокурорам надворных судов - седьмой наравне с обер-фискалом.
Продолжалась правотворческая работа по изданию актов, определявших статус прокуратуры. Так, 5 апреля 1722 г. Регламент адмиралтейств-коллегий был дополнен указом о должности прокурора коллегии. Также вскоре, 27 апреля 1722 г., были приняты указы «О должности Сената» и «О должности генерал-прокурора». Указ «О должности генерал-прокурора» оставался основным законодательным актом о прокуратуре на протяжении всего XVIII столетия . Привлекает внимание пункт об освобождении от ответственности прокурора коллегии и генерал-прокурора за неподтвердившееся доношение или протест, но, как указал Петр, «ежели часто будет употреблять, то не без вины будет».
Цель, поставленная перед прокуратурой, - проведение в жизнь реформ царя вопреки скрытому, а нередко и открытому сопротивлению местных органов власти. Действия прокуроров уже тогда носили чисто надзорный характер. По замыслу самодержца прокурорский надзор был сформирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата, и в первую очередь за Сенатом.
Исследователи отмечают, что в России возник институт надзора, сочетающий в себе элементы французской прокуратуры, шведских омбудсменов, шведских и немецких фискалов, а также чисто русские изобретения . Из Франции помимо названия были заимствованы иерархическая командная структура и главная функция прокуратуры - надзор за точным исполнением законов тем органом, при котором находился прокурор. Как и шведский омбудсмен, русский генерал-прокурор надзирал за исполнением указов, и ему также подчинялись фискалы. Выполняя свои обязанности, прокуроры должны были указывать чиновникам на допущенные нарушения, предлагать им устранить эти нарушения, приносить протесты и приостанавливать действие незаконных решений, а также отчитываться перед генерал-прокурором. Прокуратура обладала правом доступа к документам и материалам учреждений.
После смерти великого реформатора Петра I роль прокуратуры начала неуклонно снижаться. При Екатерине I она была отменена. При этом с восшествием на престол Екатерины II надзорный орган преодолел период упадка и восстановил свое значение.
Александр I продолжил развитие прокуратуры и назначил генерал-прокурора на должность министра юстиции. Таким образом, налицо было совмещение ключевых должностей.
Позже судебная реформа Александра II лишила прокуратуру полномочий по надзору за исполнением законов. Причиной этого явилось усиление административной власти. Были ограничены полномочия прокуратуры судебной областью и возложена на прокурора функция поддержания государственного обвинения в суде, одновременно был усилен надзор за дознанием и следствием. Этот процесс занял значительный период времени, так как судебная реформа проходила медленно и завершилась к началу XX в.
 
1.2 Советская прокуратура
В дореволюционной России представители прокуратуры ассоциировались с монархом, а не с юридическими нормами. Необходимо помнить о том, что прокуроры назначались на свои посты пожизненно, и претендовать на вакансии прокурорских должностей могли только представители дворянского сословия. Поэтому неудивительно, что прокуроры были упорными сторонниками царского престола.
При этом с начала века начались и революционные преобразования в государстве, сопровождавшиеся беззаконием и произволом. Победа Октябрьской революции привела к управлению страной новую власть. Советская власть, приняв во внимание верность прокуроров старому режиму и некоторую «реакционность» этого органа, ликвидировала прокуратуру. В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. отмечалось: «Упразднить доныне существующие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно институты присяжных и частной адвокатуры». Функции прокуратуры были распределены следующим образом: роли обвинителей теперь могли исполнять все «неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами», а в свою очередь, надзор и контроль за законностью входил в функции многих органов и учреждений начиная с ВЦИКа, его Президиума и заканчивая отделами юстиции. Закон как таковой перестал действовать, господствовало право сильнейшего. Активно действовали революционные трибуналы, чрезвычайные комиссии, которые расстреливали и репрессировали без суда и следствия. Старые законы не действовали - новая власть руководствовалась революционным правосознанием.
При этом сразу же после окончания Гражданской войны, когда новая Советская власть вплотную занялась восстановлением разрушенного хозяйства, вновь возникла острейшая необходимость утверждения единой законности на всей территории страны. 26 мая 1922 г. сессия Всероссийского Центрального исполнительного комитета приняла Положение о прокурорском надзоре, а 28 мая постановление сессии было подписано председателем ВЦИК М.И. Калининым. Именно в соответствии с этим нормативным актом за прокуратурой закреплялись группы полномочий, которые сохранились за ней до сегодняшнего дня с некоторыми изменениями. «Положение о прокурорском надзоре» закрепило независимость прокуратуры от местных органов власти, однако в то же время у прокурора было изъято право обжаловать незаконные решения органов исполнительной власти.
В начальный период деятельности советская прокуратура ориентировалась на обеспечение прав и интересов трудящихся . Циркуляр Центральной прокуратуры № 1 1923 г. предписывал: поставить основной задачей такое повседневное направление работы прокуратуры, чтобы каждый трудящийся страны знал и понял, что именно в лице прокурора он всегда имеет первого и самого близкого защитника и охранителя его интересов .
Не вызывает сомнения то, что советская прокуратура была элементом социалистического государства, тогдашней идеологии и выполняла определенные этой системой функции.
Анализ прокурорской практики тех лет свидетельствует, что прокуратура не стала, да и не могла стать, гарантией соблюдения законности в таких учреждениях, как НКВД, ГУЛАГ и т.п. Прокуратура, как, впрочем, и все остальные правоохранительные органы и суд, функционировала в тех формах и пределах, которые были необходимы для поддержания правопорядка авторитарного государства .
Исключительное значение имели подготовленные Наркоматом юстиции РСФСР и принятые в 1922 - 1923 гг. Уголовный, Уголовно-процессуальный, Земельный кодексы, Кодекс о труде, Гражданский и гражданский процессуальный кодексы.
После образования СССР возникла необходимость создания общесоюзной системы правоохранительных органов.
В соответствии со ст. 43 Конституции СССР 1924 г. при Центральном комитете учреждался Верховный Суд СССР. Статья 46 Конституции учредила пост прокурора Верховного Суда СССР. Позже на прокуратуру были возложены функция участия в гражданском процессе и функция координации органов по борьбе с преступностью.
Конституция СССР 1936 г. впервые закрепила принцип осуществления правосудия только судами и принцип независимости и подчиненности судов только закону. При этом, как это часто бывает, эти принципы носили лишь декларативный характер. Суды СССР были далеки от независимости. Деятельность огромного количества карательных органов, а также зачастую права и свободы человека регламентировались неопубликованными нормативными актами, всевозможными секретными инструкциями. Конституция СССР 1936 г. закрепила основы прокурорского надзора на высшем уровне: были определены задачи высшего надзора за точным исполнением законов, система прокуратуры, порядок назначения прокуроров и принцип независимости органов прокуратуры от местных органов.
Высококвалифицированные прокуроры и следователи СССР принимали активное участие в судебном процессе над нацистскими преступниками, проходившем в Нюрнберге с ноября 1945 г. по октябрь 1946 г. Главным обвинителем от СССР выступил Р.А. Руденко, занимавший в то время пост прокурора Украины.
В послевоенные годы законодательство о прокурорском надзоре получило активное развитие, особенно после событий, приведших к развенчанию культа личности. Деятельность прокуратуры была ориентирована на укрепление законности в сфере экономики. Усилению единства прокурорского надзора способствовала Конституция СССР 1977 г. Прокуратуре была отведена самостоятельная глава, в которой раскрывались основополагающие принципы не только организации, но и деятельности ее органов.
Расширение предмета и пределов прокурорского надзора нашло свое отражение в Законе «О прокуратуре СССР», принятом 30 ноября 1979 г. Верховным Советом СССР. Закон предусмотрел конкретные формы реагирования на установленные нарушения закона и определил их структуру и содержание. Правозащитная роль прокуратуры получила значительное расширение в восьмидесятые годы с началом провозглашенных реформ.
 
1.3 Постсоветская прокуратура
В постсоветский период страна переживала сложное время. В новых условиях потребовался пересмотр некоторых принципов деятельности прокуратуры.
В 1991 - 1992 гг. вновь стали раздаваться голоса о понижении статуса прокуратуры, лишении ее надзорных полномочий, сведении до уровня органа государственного обвинения по уголовным делам. При этом внесенные изменения в Закон о прокуратуре позволили сохранить сильную прокуратуру в России.
24 октября 1991 г. Верховный Совет РСФСР одобрил Концепцию судебной реформы, ставшую основным правовым актом, определившим критерии для подготовки соответствующего законодательства. С учетом этой Концепции был принят Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», вступивший в силу 18 февраля 1992 г. Особое внимание в Законе отводилось правозащитной функции прокуратуры.
В Конституции России  1993 г. не стало главы о прокуратуре, и статус прокуратуры определен не конституционным законом, а «простым» федеральным.
В ноябре 1995 г. была принята новая редакция Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в которую позже были внесены изменения, необходимость которых была продиктована прокурорской практикой.
На сегодняшний день важными функциями прокуратуры являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, и в основе деятельности прокуратуры лежит защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»  прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Время внесло свои коррективы в направления, принципы и приоритеты деятельности органов прокуратуры. Но одно осталось незыблемым: значимость закона. Он был, есть и должен быть главным стержнем во всем, что определяет стратегию и тактику прокурорской работы . Ведь чем уважительнее к букве и духу Закона будет относиться общество, тем реальнее перспектива России стать по-настоящему правовым и демократическим государством.
Без сомнения, стране сейчас необходима действенная прокуратура, стоящая на страже основ государственного строя и целостности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических лиц.
В настоящее время завершается судебная реформа. При этом сделанный реформаторами акцент на судебную форму защиты прав и свобод граждан не означает, что умаляется роль прокурорской формы защиты в виде прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокурорский надзор определенно имеет ряд преимуществ: оперативность разрешения обращений граждан, доступность, безвозмездность.
На наш взгляд, прокуратура должна развиваться именно как надзорный правозащитный орган, и роль правозащитной функции прокуратуры будет возрастать по мере построения правового государства. Можно прогнозировать, что в обозримом будущем прокуратура останется единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за исполнением законов, и будет способствовать посредством своей деятельности укреплению всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.
Имеются достаточные основания предполагать, что в свете проведения реформы прокуратуры, в частности создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, прокуроры будут вынуждены более широко прибегать к судебным формам защиты прав граждан и государственных интересов посредством обращения с исковыми заявлениями в суды. Кроме того, положения Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» создают определенные барьеры для прокурорского надзора за законностью действий следователей в ходе предварительного расследования. Самостоятельность следствия должна дополняться эффективным прокурорским надзором. Ведь все помнят времена НКВД, именно тогда следствие стало бесконтрольным, что и сделало возможным проведение таких масштабных репрессий.
Высока вероятность активизации деятельности прокуратуры по контролю в пределах предоставленной компетенции за законностью и справедливостью правосудия и функционированием в качестве эффективного составляющего звена системы «сдержек и противовесов». В противном случае отсутствие подобного контроля может привести к произволу и злоупотреблению властью, что, в свою очередь, недопустимо в современном правовом государстве.
Органы прокуратуры будут поддерживать заданный высокий темп борьбы с коррупцией в рядах государственных и муниципальных органов.
По нашему мнению, лишение прокуроров процессуальных полномочий по возбуждению уголовных дел не должно повлиять на флагманскую роль прокуратуры в борьбе с преступностью и беззаконием.
Российский историк В.О. Ключевский считал, что «отличительной способностью России является умение подниматься после падения». В такой огромной стране, как Россия, ничего не делается вмиг. Нельзя сказать, чтобы в государстве вдруг появилось гражданское общество, а само государство сделалось правовым. Но решено, что оно должно быть таким. С большими трудностями, по частям под него подводится фундамент. Этот фундамент называется законностью. И со временем фундамент станет сплошным и крепким. Будет правовой порядок. Будет порядок вещей. Но чтобы это обязательно было, надо основательно всем потрудиться. И не в последнюю очередь - прокурорскому корпусу .
Таким образом, современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и поддержанию обвинения в судах. Прокуратура сегодня - это эффективный правоохранительный орган, качество деятельности и квалификация кадров которого не вызывают сомнения. Прокуратура с уверенностью смотрит в будущее, деятельность ее будет всегда высоко востребована российским обществом, а основным участком работы данного органа должен стать надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
 
2 Проблема организации и деятельности прокуратуры
2.1 Проблемы, связанные с изменением статуса прокуратуры на современном этапе
Концепция Судебной реформы в Российской Федерации, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г., сыграла определенную положительную роль в развитии правоохранительной системы. При этом принятая в спешке, без всестороннего обсуждения, она изначально не учитывала российский правовой менталитет и отрицательный опыт других государств. Концепция развития прокуратуры Российской Федерации (на переходный период) (1994 г.) и малоизвестная Концепция развития прокуратуры Российской Федерации 1998 г. также не соответствуют современным правовым реалиям, они не дали четкого ответа на многие вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ. 
Это привело к тому, что после 1995 г. в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 22 раза вносились коррективы, он был дополнен 20 новыми статьями. Из него исключены две статьи (20.1 и 31). Чаще всего изменялись ст. ст. 43 и 44 (по шесть раз), 40.1 и 48 (по четыре раза). Наибольшее количество изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ» внесено в 1999, 2007 и 2010 гг. (изменены 16, 19 и 26 статей соответственно). В первоначальном виде остались лишь 16 статей . С принятием Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» в ФЗ «О прокуратуре РФ» также будут внесены изменения.
Самое важное изменение состоит в изменении названия гл. 7 «Судебная власть» Конституции РФ: оно дополнено словами «и прокуратура». Тем самым признано, что прокуратура не относится к судебной власти. Но при всём этом не внесены изменения в ст. 11, говорящую о системе разделения властей, при которой органы прокуратуры считаются государственными органами, но не названы носителями государственной власти . Создание Следственного комитета РФ, образование в соответствии с Указом Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» постоянно действующих координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ, дублирующих координационные совещания руководителей правоохранительных органов, созданные согласно Указу Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» , следует оценить негативно.
Произошла подмена правоохранительных органов органами, созданными при Президенте РФ, расследующими уголовные дела непроцессуальными способами и осуществляющими надзор за исполнением законов (заключения Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека по изучению обстоятельств гибели Сергея Магнитского, доклад Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека о результатах общественного научного анализа судебных материалов уголовного дела М.Б. Ходорковского и П.Л. Лебедева). Создаются чрезвычайные государственные и правительственные комиссии, включающие в свой состав руководителей надзорных и следственных органов . 
На рассмотрение Государственной Думы внесены законопроекты о Коллегии уполномоченных прокуроров .
Учитывая эти и другие обстоятельства, которые разрушают прокуратуру, следует говорить о необходимости принятия нового закона о прокуратуре, который бы позволил укрепить ее правовые позиции. При этом нужно принимать во внимание нормы Конституции РФ, в новом законе минимизировать недостатки, связанные с регламентацией правового положения прокуратуры.
При подготовке этого документа необходимо решить ряд проблем. Их мы подробно рассмотрим в следующем параграфе.
 
2.1 Пути совершенствования правового регулирования деятельности органов прокуратуры
Неоправданно то, что предназначение (надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ), направления деятельности и компетенция прокуратуры, ранее регламентированные нормами Конституции РФ, сейчас регулируются лишь федеральным законом. Организация и деятельность органов прокуратуры должны регламентироваться не федеральным, а федеральным конституционным законом, тому есть несколько причин:
1) принципы деятельности прокуратуры регламентируются Конституцией РФ;
2) органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ;
3) некоторые задачи прокуратуры совпадают с задачами Уполномоченного по правам человека в РФ (надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина) и Конституционного Суда РФ (надзор за соблюдением Конституции РФ), а деятельность названных органов регулируется федеральными конституционными законами . Согласно ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, но ничто не запрещает принять такой закон и в иных случаях.
В ст. 1 будущего закона должно быть указано предназначение прокуратуры - надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ, конституций и уставов субъектов РФ, законов субъектов РФ, принятых по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и предметам исключительного ведения субъектов РФ, международных договоров. Также должна быть сделана оговорка о надзоре за исполнением актов Государственной Думы и Совета Федерации, не носящих форму закона, подзаконных нормативных актов - указов Президента РФ и Правительства РФ - в случаях, специально определенных в законе, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, а также судебных актов. Об осуществлении прокурором надзора за исполнением актов суда, вступивших в законную силу, говорится в отраслевом (уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном и уголовно-исполнительном) законодательстве. При этом до настоящего времени ни в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ни в ФЗ «О прокуратуре РФ» не регламентируется право на осуществление надзора за исполнением постановлений Конституционного Суда РФ, тем более механизм надзора.
Отсутствие правового регулирования взаимоотношений Президента РФ и прокуратуры неоднократно приводило к правовым конфликтам, что, в частности, вынудило Конституционный Суд РФ принять Постановление от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела , где указано, что исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении его уголовного дела, обязан принять Президент РФ. В Постановлении делается вывод, что любое действие, не входящее в сферу компетенции иного органа, может осуществлять Президент РФ. При этом думается, что верна точка зрения А.Г. Кучерены, считающего, что предоставлять Президенту право временно отстранять от должности Генерального прокурора - значит толковать закон произвольно и расширительно. Правовой статус Генерального прокурора, как и порядок его назначения и освобождения от должности, в законе оговорены особо. А закон, как известно, не допускает расширительного толкования, использования аналогий и предположений .
И.В. Михалевич предлагал несколько решений этого вопроса. Во-первых, в Регламенте Совета Федерации необходимо подробно описать методику назначения и смещения Генерального прокурора РФ. Имеется в виду парадоксальная ситуация, при которой отклонение Советом Федерации предложения Президента РФ об отставке Генерального прокурора РФ не дает последнему возможности продолжить деятельность. Во-вторых, в Конституции РФ следует указать, что Генеральный прокурор может подвергнуться импичменту. В-третьих, в ФЗ «О прокуратуре РФ» нужно включить раздел о назначении и отстранении Генерального прокурора РФ (создание специальной комиссии, закрытые слушания в Совете Федерации, голосование по итогам слушаний и т.д.). Важно, чтобы при всех вариантах конституционное требование об окончательном решении вопроса о назначении и отстранении Генерального прокурора РФ оставалось за Советом Федерации без всяких оговорок и президентского усмотрения .
Необходимо урегулировать данную проблему в законе, при всём этом учесть, например, опыт Республики Казахстан, в ч. 3 ст. 83 Конституции которой указывается, что Генеральный прокурор Республики в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления.
Закон о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде РФ и прокуратуре РФ» расширяет кадровые полномочия Президента РФ при назначении на должность руководителей прокурорских органов. В частности, по нему Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ. Прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов РФ, также назначаются Президентом РФ.
Таким образом, Генеральный прокурор РФ лишается права на назначение прокурора субъекта РФ с согласия на это субъекта РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров. Прокуратура перестает быть единственным правоохранительным органом, где руководители региональных органов назначаются не Президентом РФ, а руководителем федерального органа, который также формирует штат своих заместителей.
Конституция РФ в п. «о» ст. 71 относит к ведению Российской Федерации прокуратуру, кроме этого, ст. 129 устанавливает, что прокуратура РФ образует единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, но при всём этом указывается, что прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ.
Впервые упоминается согласование в ФЗ «О прокуратуре РФ», в первой редакции которого говорилось, что прокуроры республик в составе РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с данными республиками. В Законе редакции 1995 г. предусматривается согласование назначения прокуроров уже всех субъектов РФ. При этом в федеральном законодательстве не указывается, с какой ветвью власти разрешается вопрос о назначении прокурора субъекта РФ. Только ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ» говорит, что назначение согласовывается с органами государственной власти субъектов РФ, определяемой субъектами РФ.
Из анализа норм конституций и уставов подавляющего большинства субъектов РФ следует, что примерно в трети субъектов происходит согласование с законодательной ветвью власти, а в некоторых - также с исполнительной. В одних регионах данный вопрос разрешается главой исполнительной ветви власти - главой республики, президентом, губернатором или правительством субъекта, а в других орган согласования не определен или проблема не решена.
В свое время ряд регионов РФ (Татарстан, Башкортостан, Тыва) сделали попытку отказаться от какого-либо согласования при назначении прокурора, указав, что он назначается высшими органами государственной власти данного субъекта РФ. Более того, в Республике Башкортостан в 1993 г. был принят Закон «О прокуратуре Республики Башкортостан», который придал прокуратуре Республики особый статус, формально выводящий ее из правового поля единой российской прокуратуры .
До настоящего времени в законодательстве о прокуратуре нет прямого ответа на вопрос, как должен поступить Генеральный прокурор РФ в случае отказа органа власти субъекта РФ в даче согласия на назначение прокурора субъекта РФ. При этом представляется, что ответ предложил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П, Определениях от 27 июня 2000 г. № 92-О, от 21 декабря 2000 г. № 246-О и № 252-О, посвященных порядку согласования назначения на должность руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти (бывшей Федеральной службы налоговой полиции и Министерства внутренних дел), а также судей. Из их содержания следует вывод, что несогласие соответствующего органа власти субъекта РФ не исключает возможности представления кандидатуры для назначения и не ограничивает право федерального органа власти назначать на должности лиц, чьи кандидатуры не были согласованы с субъектами РФ. Иное означало бы сужение компетенции РФ в решении вопросов, отнесенных к ее ведению, и ограничивало полномочия федерального органа власти.
Поэтому в будущем законе необходимо указать, что при согласовании кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ с органами власти этого субъекта окончательное решение принимает Президент РФ.
Кроме этого, Конституционный Суд РФ в Постановлении по делу о толковании части 4 статьи 66 Конституции РФ  подчеркнул: «Что касается создания и деятельности федеральных органов государственной власти, включая суд и прокуратуру, действующих в субъектах Российской Федерации, то эти вопросы отнесены к ведению Российской Федерации (пункты «г» и «о» статьи 71; часть 1 ст. 78; пункт «к» ст. 83; ст. 129 Конституции Российской Федерации) и не связаны с особенностями субъекта Российской Федерации». Исходя из изложенного и ч. 2 ст. 87 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», необходимо сделать вывод, что согласие субъекта РФ при назначении на должность прокурора субъекта приобрело формальный характер и не влияет на принцип централизации органов прокуратуры.
По этой причине потеряла свое значение для прокуратуры и норма п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящая к совместному ведению РФ и ее субъектов кадры судебных и правоохранительных органов.
До настоящего времени не разрешен вопрос о праве Генерального прокурора РФ во взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в установленном порядке представлять необходимые материалы и заключения в Европейский суд по правам человека, а также участвовать в его заседаниях при рассмотрении дел по жалобам граждан РФ . Это тоже следует отразить в законе.
Возникает вопрос и о возможности включения в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» норм о полномочиях прокуроров, закрепленных в других законах. В частности, ч. 2 ст. 36 ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение. Статья 9 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» говорит о формировании Генеральной прокуратурой РФ ежегодного сводного плана проведения проверок субъектов малого и среднего бизнеса, что предполагает наличие целого направления прокурорско-надзорной деятельности, но об этом нет ни слова в ФЗ «О прокуратуре РФ».
Во многих законах формулировки, относящиеся к прокуратуре, противоречат теории прокурорского надзора. Статья 23 ФЗ от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» носит название «Прокурорский надзор за деятельностью ведомственной охраны». Статья 21 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» озаглавлена так: «Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью». Статья 4 ФЗ от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» указывает, что государственная защита осуществляется под прокурорским надзором и ведомственным контролем. Но прокурорский надзор осуществляется не за деятельностью, а за исполнением законов в ходе этой деятельности.
Поэтому представляется, что в ФЗ «О прокуратуре РФ» должны быть включены нормы других федеральных конституционных и федеральных законов о прокуратуре, если они носят организационный характер или образуют отдельное направление деятельности.
 
Заключение
Подводя итог курсовому исследованию, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, приоритетными направлениями дальнейшего совершенствования системы государственного управления должно быть, во-первых, достижение соответствия содержания управляющих воздействий потребностям управляемого объекта – человеческого общества, во-вторых, формирование наиболее эффективных взаимосвязей между субъектом управления и объектом управления, в-третьих, поддержка стабильности системы управления.
Во-вторых, самым главным выводом для меня стало понимание того, что в каждой стране роль, место прокуратуры в государственной системе, тип прокуратуры, ее функции и полномочия определяются историческими и национальными традициями, уровнем развития государства и общества, их судебных и правоохранительных систем, и какого-либо единого стандарта ни в мировом сообществе, ни в европейском нет и быть не может.
Отечественная прокуратура имеет глубокие исторические корни и вековые традиции. Созданная великим русским реформатором Петром I на переломном этапе развития государства, его экономики, культуры, права, прокуратура подтвердила свое значение и жизнестойкость.
Чтобы не было споров о роли и месте прокуратуры в системе государственного механизма необходимо, на мой взгляд, прокуратуре посвятить отдельную главу в Конституции РФ. Конституция должна установить, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон, что важно для престижа прокуратуры как органа надзора за законностью в стране и стабильности законодательства о ней.
Обеспечение правопорядка и законности все более и более становится приоритетной задачей государственного уровня, от успешного решения которой во многом зависит стабильность в обществе и государстве. Она является важной составляющей обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Для более успешного решения этих задач целесообразно расширить законодательную базу деятельности прокуратуры путем включения в Закон о прокуратуре специальной главы, где законодательно закрепить право органов прокуратуры в борьбе с преступностью координировать деятельность не только правоохранительных органов, но и органов государственного контроля.
В завершение следует отметить роль прокуратуры. Российскую прокуратуру характеризуют доступность для населения (об этом говорит хотя бы тот факт, что в прошедшем году прокуратуры всех субъектов федерации создали Интернет-сайты, где размещается наиболее актуальная информация о принятых ими мерах по защите граждан), оперативность рассмотрения обращений в определенные законом сроки (для того, чтобы людям было удобнее обращаться в прокуратуру с жалобами и предложениями, на сайте Генпрокуратуры открылась интернет-приемная), бесплатность юридической помощи, дифференцированная система реагирования на выявленные нарушения законности, в том числе и путем обращения в суды в защиту прав граждан.
Прокуратура действует от имени государства в интересах общества. Поэтому ее реформирование должно носить эволюционный характер, проводиться с учетом национальных традиций и исторического опыта, реального состояния законности и правопорядка, потребностей общества, соответствовать происходящим в стране политическим, экономическим и социальным изменения. Преобразования должны быть направлены на упрочение правозащитной функции прокуратуры.
 
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 22.12.2014) // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
3. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : Указ Президента РФ от 18.04.1996 г. № 567 (ред. от 25.07.2014) // СЗ РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1958.
4. По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела : Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 г. № 17-П // СЗ РФ. – 1999. – № 51. – Ст. 6364.
5. По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области : Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 г. № 12-П // СЗ РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3581.
6. Бессарабов В.Г. Динамика становления и развития прокуратуры // Право и политика. – 2011. – № 3. – С. 49-53.
7. Бессарабов В.Г. Советская прокуратура // Журнал российского права. – 2012. – № 12. – С. 187-190.
8. Бондар А.В. Прокуратура Саратовской области. История и современность. 2011 // Официальный интернет-портал, www.sarprok.ru.
9. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права. – 2013. – № 15. – С. 43-45.
10. Винокуров А.Ю., Васькина И.А. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: 20 лет правового регулирования прокурорской деятельности в современной России // Вестн. Академии Генеральной прокуратуры РФ. – 2012. – № 4. – С. 26 - 31.
11. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. – Т. 1. – М., 1945. – 453 с.
12. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. – М., 2005. – 162 с.
13. Дегтярова Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. – М., 2014. – 198 с.
14. Законопроект № 109629-6 // СПС «Консультант Плюс».
15. Зинуров Р.Н. Правовой статус прокуратуры Башкортостана как субъекта Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 1998. – 211 с.
16. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 2013. – 218 с.
17. Карпов Н.Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. – М. : Зерцало, 2007. – 375 с.
18. Кожевников О.А. О некоторых вопросах организации и деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. – 2014. – № 4. – С. 134 - 141.
19. Кучерена А.Г. Бал беззакония. Диагноз адвоката. –- М. : ИНФРА-М, 2011. – 562 с.
20. Михалевич И.В. Повышение конституционно-правового статуса прокуратуры - залог успешной деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина // Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам: Материалы междунар. семинара. – М., 2013. – 260 с.
21. Муравьев В.Н. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. – М. : БЕК, 1989. – 386 с.
22. Полянский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. – 1925. – № 41. – С. 15-17.
23. Устинов В.В. Доклад на расширенном заседании Коллегии Генеральной прокуратуры РФ, февраль 2006 г.


Похожие работы:

Воспользоваться поиском

Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников



Скачать работу: особенностей организации деятельности органов прокуратуры. , 2017 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Государство и право