⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Рефераты » Текст работы «Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма»


Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма

Правовой статус туроператора. Виды туроператоров. Финансовое обеспечение туроператора. Права и обязанности туроператора. 

Дисциплина: Спорт, туризм и физкультура
Вид работы: реферат
Язык: русский
ВУЗ: --
Дата добавления: 21.03.2018
Размер файла: 115 Kb
Просмотров: 155
Загрузок: 1

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма (предмет: Спорт, туризм и физкультура) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

Текст работыСкачать файл








Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма.
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Спорт, туризм и физкультура


Краткое описание документа: Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма реферат по дисциплине Спорт, туризм и физкультура. Понятие, сущность и виды, 2017.

Как скачать? | + Увеличить шрифт | - Уменьшить шрифт






реферат по дисциплине Спорт, туризм и физкультура на тему: Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма; понятие и виды, классификация и структура, 2016-2017, 2018 год.

Тема: Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма.
 
Туристский оператор (туроператор) – юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке в ИФНС, имеющее ежегодно подтверждаемое финансовое обеспечение деятельности, осуществляющее туристическую деятельность на основании лицензии, направленную на формирование, продвижение и реализацию туристского продукта, сведения о котором занесены в Единый реестр туроператоров.
Основной задачей туроператора является создание тура, наполненного соответствующей программой обслуживания. Этот тур и является основным туристским продуктом туроператора, выпускаемым на рынок и реализуемым через агентскую сеть. Данный продукт весьма специфичен и включает в себя:
специально разработанный маршрут;
тур, с утвержденной программой обслуживания;
услуги, предоставляемые дополнительно;
товары, соответствующие туристскому обслуживанию.
Туроператор помогает качественному выбору и комплектации услуг, кроме того, совершая оптовые закупки (оптовую аренду) мест в средствах размещения и перевозки, он способствует снижению цен на соответствующие услуги для потребителей по сравнению с розничными ценами.
Правовой статус туроператора
В Федеральном законе  "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996г.  отсутствует отдельная статья, определяющая права и обязанности туроператора, что существенно осложняет правоприменение в этой области. При этом, в данном законе права и обязанности туроператора зафиксированы в разных главах при установлении положений, регулирующих различные аспекты деятельности в сфере туризма.
Прежде всего, это отношения с туристами, в рамках которых ряд прав и обязанностей туроператора вытекает из договоров туристского обслуживания, а другие корреспондируют правам и обязанностям туристов, закрепленным ст. 6 и 7 Закона об основах туристской деятельности.
Туроператор:
формирует  туристский продукт  по своему усмотрению, исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта;
обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в  тур, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых им же возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами;
несет ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, за их качество, вне зависимости от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги);
несет ответственность за убытки, причиненные туристам в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения условий договора, кроме случаев, когда неисполнение условий договора обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы;
обязан предпринять все меры по соблюдению прав и свобод туристов, обеспечению безопасности и свободного передвижения в стране (месте) временного пребывания, а также сохранности личного имущества;
обязан предоставить туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также о грозящих опасностях при совершении путешествий и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов. Он несет ответственность за достоверность предоставленной информации. Туроператор обязан сообщить туристу о правилах въезда и выезда в страну, рассказать об основных характеристиках страны, о конкретном месте пребывания заказчика, а также должен дать информацию и координаты российского консульства в этой стране;
отвечает перед туристами за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо;
отвечает перед туристами  также за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в пределах своих обязанностей (полномочий).
Например, в апелляционном определении  Георгиевского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2015 года суд удовлетворил требования истца Бережной М.А. к ООО «Анекс Тур Москва» о взыскании денежных средств вследствие предоставления услуг ненадлежащего качества. Туроператор предоставил неверную информацию о соответствии фактического состояния отеля Nilbahir resort & spa описанию, заявленному на официальном сайте ТО «Анекс». Истец и члены ее семьи, приобретая краткосрочный тур в отель категории 5*, рассчитывали на отдых, соответствующий уровню отеля, однако им предложили поселиться в отель, хотя и той же категории 5*, но фактически данному уровню не соответствующий. Из-за обнаруженных в нем недостатков и отклонений, истец была вынуждена с семьей переехать в другой отель за дополнительную плату, при том, что приобретая тур, она рассчитывала на отдых в эти дни в отели с перечнем заявленных услуг, указанном на официальном сайте туроператора, а не на урегулирование возникшей спорной ситуации.
Исходя из установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик, являющийся туроператором, оказал истцам услугу ненадлежащего качества, истец понесла дополнительные расходы, связанные с переездом в другой отель, вследствие чего ответчик должен возместить ей убытки.
Туроператор должен предоставить следующую информацию в договоре: дату тура, все услуги забронированные для заказчика, стоимость и порядок оплаты тура, порядок аннуляции тура, начало действия штрафных санкций.
Турист должен получить пакет документов, в которые входят: загранпаспорт, проездные документы, ваучеры, страховые полисы, ваучер на заказ экскурсии, контакты российского консульства в стране выезда, а так же документ об оплате тура. В зависимости от специфики поездки данный перечень документов может быть расширен.
Обязанности общественных туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных заведений и предприятий, возникающие в процессе осуществления ими туристской деятельности, не регулируются ФЗ «Об основах туристской деятельности». 
Направление туристов в регионы и страны, объявленные в установленном порядке опасными в отношении инфекционных заболеваний, запрещается. Туристы, находящиеся в этих местах на момент такого объявления, должны быть надлежащим образом информированы об источниках, связанных с инфекционными заболеваниями, о мерах профилактики и личной гигиены, правилах оказания первой помощи. 
Виды туроператоров
Интенсивное развитие индустрии туризма, возникновение и усиление конкуренции на туристском рынке повлияло на структуру туроператоров и предопределило их дальнейшую специализацию.
Туроператоры подразделяются:
по виду деятельности:
1. Операторы массового рынка. Они продают турпакеты с использованием чартерных авиарейсов в места массового туризма.
2. Специализированные операторы - это туроператоры, специализирующиеся на определенном продукте или сегменте рынка (на определенной стране, на определенном виде туризма и т.д.). В свою очередь они могут быть:
а) туроператорами специального интереса (например, спортивно-приключенческого туризма, организации сафари в Африке и т. д.);
б) туроператорами специального места назначения (например, поездки в Англию, Францию и т. д.);
в) туроператорами определенной клиентуры (для молодежи, семейных пар, бизнесменов и т. д.);
г) туроператорами специальных мест размещения (в домах отдыха, на турбазах и т. д.);
д) туроператорами,   использующими   определенный   вид транспорта (теплоходы, поезда и т. д.). 
по месту деятельности:
1.Местные (внутренние) туроператоры. Они составляют турпакеты с маршрутами в пределах страны проживания;
2.Выездные туроператоры ориентируют турпакеты на зарубежные страны;
3.Туроператоры на приеме. Они базируются в стране назначения и обслуживают прибывающих туристов.
Кроме того, принято разделять туроператоров на инициативных и рецептивных.
Инициативные туроператоры - это операторы, отправляющие туристов за рубеж или в другие регионы по договоренности с принимающими (рецептивными) операторами или напрямую с туристскими предприятиями. От туристских агентств, занимающихся исключительно продажей чужих туров, они отличаются комплектацией туристского продукта, состоящего, по нормам Всемирной туристской организации (ВТО), не менее чем из трех услуг (размещения, транспортировки туристов и любой другой, не связанной с первыми двумя). Классический инициативный туроператор формирует сложные маршрутные туры, комплектуя их из услуг местных туроператоров в разных местах посещения (по маршруту), обеспечивает проезд к месту начала путешествия и обратно и организует предоставление внутримаршрутного транспорта.
Рецептивные туроператоры - это туроператоры на приеме, которые комплектуют туры и программы обслуживания в месте приема и обслуживания туристов, используя прямые договора с поставщиками услуг (гостиницами, предприятиями питания, досугово-развлекательными учреждениями и т. д.). Это чистая форма туроперейтинга.
При этом, туроперейтинг на приеме (рецептивный) не имеет в России столь активных форм развития. По уровню обслуживания он отстает от международных стандартов по нескольким параметрам. Это, прежде всего, слабая дифференцированность программ обслуживания, недостаточность разнообразия предлагаемых услуг, а также отставание от международного уровня качества предоставляемых услуг.
В реальном туристском предпринимательстве наиболее часто встречается смешение функций, что характерно для туристского рынка. По отношению к некоторым своим продуктам туристская фирма может выступать и как рецептивный, и как инициативный туроператор, а в некоторых случаях - и как турагент по продаже готовых туров, сформированных другим туроператором.
На практике во многих фирмах функции инициативного и рецептивного туроперейтинга часто совмещаются. Например, ОАО «ЦСТЭ-Интур - Центральный совет по туризму» одновременно выступает в качестве оператора по отправке российских туристов за рубеж и как оператор по приему иностранных туристов в России, совмещая указанные функции. А компания «Натали Тур» (туроператор по Испании), называя себя туроператором, выполняет чисто инициативные функции, формируя туры в Испанию по договорам с испанскими туроператорами по приему, добавляя к этому ряд других услуг (авиаперевозку, прокат автомашин, комплектацию комбинированных туров «отдых/путешествие» и т. д.).
Функциями туроператора являются:
1. Изучение потребностей потенциальных туристов на туры и туристские программы.
2. Составление перспективных программ обслуживания, туров и апробация их на рынке с целью выявления соответствия потребностям туристов.
3. Взаимодействие с поставщиками услуг на туры на договорной основе с:
• гостиницами - на предоставление туристам мест проживания;
• предприятиями питания - по предоставлению туристам питания;
•транспортными предприятиями, фирмами и компаниями -на предоставление транспортного обслуживания туристов;
• экскурсионными фирмами, музеями, выставочными залами, парками и прочими заведениями - по предоставлению туристам экскурсионного обслуживания;
• фирмами, оказывающими различные бытовые услуги, - на соответствующее обслуживание туристов;
• администрацией спортивных сооружений - на возможность для туристов пользоваться спортивными сооружениями;
• менеджерами шоу, кино, видео, театральных предприятий -на посещение их туристами;
• дирекциями заповедников, заказников, садово-парковых, охотничьих и рыболовных хозяйств - с целью обеспечения туристам отдыха и обслуживания в таковой местности;
• местными муниципальными властями - на предмет паблик рилейшнз своего бизнеса, ориентированного на человека и окружающую его среду1.
Взаимодействие с поставщиками услуг на туры должно носить как перспективный, так и текущий характер - постоянная проработка новых и контроль действующих туров и туристских программ.
4. Расчет стоимости тура, транстура и определение цены с учетом рыночной ситуации. Установление тарифов и цен на свои услуги по комплектации туров разного состава, классности и др.
5. Обеспечение туристов, путешествующих по маршрутам туров, всеми необходимыми материалами рекламно-сувенирного характера, специальным снаряжением и инвентарем.
6. Подготовка, подбор и назначение на маршруты кадров, выполняющих функции контакта с туристами, координации и контроля за выполнением программ обслуживания (гидов-экскурсоводов, инструкторов, аниматоров, методистов и т. д.).
7. Рекламно-информационная деятельность для продвижения своего туристского продукта к потребителям.
8. Продвижение и реализация туров потребителям через систему турагентств.
9. Контроль за надежностью и качеством обслуживания.
10. Постоянная оперативная связь с туристами во время обслуживания, решение возникающих вопросов.
Туроператор комплектует пакет программ, пакет тура (пэкидж-тур), который может быть заказным или инклюзив-туром (с жестким, заранее определенным, не изменяющимся при продаже набором услуг). Этому способствуют целевые взносы турфирм на восстановление, реставрацию памятников, дорожного хозяйства, взятие на баланс содержания отдельных памятников и другие аналогичные мероприятия. Соответственно, первый продается с вариантами обслуживания, второй - без вариантов, с комплексным набором услуг. Это зависит от возможностей приема и от маршрута путешествия.
Туроператор на туристском рынке занимает позицию между производителями услуг и их потребителями (туристами). Его задачей является продвижение услуг отдельных производителей до потребителей в виде комплексного туристского продукта, причем как основных услуг (пакет тура), так и дополнительных (потребляемых на месте за наличный расчет).
Дополнительные услуги только на первый взгляд не являются заботой туроператора. Во-первых, многие дополнительные услуги являются основным мотивом привлечения туристов (тематические парки, возможности развлечений и дополнительных поездок и т. д.), а во-вторых, практика показывает, что большую долю доходов туроператора составляют именно дополнительно предоставленные услуги, приобретаемые туристом сверх пакета тура уже на месте отдыха.
 
Финансовое обеспечение туроператора
Основной новеллой Закона об основах туристской деятельности стало установление финансового обеспечения туроператорской деятельности в качестве обязательного условия ее осуществления. В процессе подготовки данных изменений в туристском сообществе по этому поводу высказывалась достаточно жесткая критика. Главным аргументом против введения обязательного финансового обеспечения стал его объем. По мнению представителей малого и среднего туристского бизнеса, финансовое обеспечение могут себе позволить только крупные компании, что ведет к созданию условий для недобросовестной конкуренции.   
Тем не менее, ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. 
Это правило распространяется на всех туроператоров, зарегистрированных на территории Российской Федерации в установленном порядке. Оно также относится и к юридическим лицам, реализующим на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором. Отметим, что в последнем случае юридическое лицо может выступать и в качестве турагента, если, реализуя туристский продукт иностранного туроператора, не дополняет его своими услугами.
Исключение составляют два вида организаций, деятельность которых возможна и без финансового обеспечения: организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд; государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам, в целях решения социальных задач.
Строго говоря, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, не могут быть признаны туроператорами, поскольку последние формируют, рекламируют и реализуют турпродукт, представляющий собой комплекс услуг (по меньшей мере услуги по размещению и перевозке). Экскурсионная деятельность характеризуется несколькими признаками: кратковременность таких поездок (не более 24 часов, без ночевки); исключительно познавательные цели таких мероприятий: использование услуг экскурсовода (гида) или гида-переводчика, знакомящего экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания.
Другое исключение составляют государственные предприятия и учреждения, организующие туристские путешествия в социальных целях. Это связано с тем, что согласно общему правилу такие организации отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами или имуществом, а при их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ) . При этом это положение не распространяется на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, поскольку собственники таких предприятий не отвечают по их обязательствам (ст. 114 ГК РФ) . Аналогичные правила в отношении автономных учреждений закреплены ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174 «Об автономных учреждениях». 
Установление обязанности туроператора иметь финансовое обеспечение своей деятельности обуславливает возникновение вопроса об ответственности за ее неисполнение. Примечательно, что ни вышеупомянутый закон о туризме, ни иные нормативные правовые акты (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях) не содержат нормы, устанавливающие санкции за отсутствие у туроператора финансового обеспечения. Конечно, такая ситуация заслуживает негативной оценки. Законодателю следовало бы одновременно с принятием поправок в Закон об основах туристской деятельности ввести положение об ответственности за неисполнение туроператором данной обязанности.
Финансовое обеспечение туроператорской деятельности возможно либо путем заключения договора страхования ответственности туроператора, либо путем предоставления банковской гарантии. Таким образом, субъектами данным правоотношений, помимо туроператора, являются страховщик или гарант.
Страховщиком по договору страхования ответственности может быть страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.
Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо страховая организация, зарегистрированные в установленном порядке.
Правила применения договора страхования ответственности туроператора и банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Законом об основах туристской деятельности. В специальной литературе указывается на несоответствие банковской гарантии применительно к туристской деятельности нормам Гражданского кодекса РФ. Связано это с тем, что банк по просьбе другого лица (принципала) дает письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по предъявлении бенефициаром письменного требования. В любой гарантии банка указывается конкретный бенефициар (турист), что практически невозможно, так как ни один туроператор не сможет указать заранее, в начале года, идентификационные сведения о туристах — своих потенциальных клиентах будущего периода деятельности. Указанное обстоятельство делает применение банковской гарантии в сфере туризма практически невозможным.
Закон об основах туристской деятельности устанавливает требования к договорам о финансовом обеспечении деятельности туроператора:
Эти договоры должны обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем соглашениям о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.
Финансовое обеспечение, предусмотренное в договоре, должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:
1) возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
2) выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания (под расходами по эвакуации понимаются не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а равно иные расходы по эвакуации).
Стоит отметить, что туристу возмещаются не убытки, а лишь реальный ущерб; в эту сумму не включаются расходы, произведенные туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не обусловленные договором о реализации туристского продукта. Закон об основах туристской деятельности также устанавливает, что любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании установленных правил.
Договоры о финансовом обеспечении не должны содержать условий о возможности досрочного прекращения отношений (досрочного расторжения договора страхования ответственности туроператора либо отзыва банковской гарантии).
В случае, если туристский продукт был реализован турагентом, то договор страхования ответственности туроператора или банковская гарантия должны содержать условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика обратиться к страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии.
До внесения в 2009 г. изменений в Закон об основах туристской деятельности размер финансового обеспечения не мог быть менее:
• 10 млн. руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма;
• 500 тыс. руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
• 10 млн. руб. — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма.
При этом вопросы, связанные с объемом финансового обеспечения, вызывали острые дискуссии. Критике чаще всего подверглось отсутствие дифференциации размера финансового обеспечения в зависимости от объема деятельности туроператора. Как было отмечено выше, с одной стороны, введение единого размера финансового обеспечения требовало дополнительных затрат для туроператоров, что не всегда по силам представителям малого и среднего бизнеса; с другой - такое положение было невыгодно туристу, который, обращаясь к крупному туроператору, мог попасть в ситуацию дефицита денежных средств, выплачиваемых в рамках финансового обеспечения. Это наглядно продемонстрировала ситуация с разорившейся туристской фирмой «Детур», когда, по оценкам специалистов, размер претензий составил 20 млн. руб. и более половины туристов не получили своих денег.  
С учетом указанных обстоятельств в базовом законе о туризме размер финансового обеспечения деятельности туроператора установлен в зависимости от объема денежных средств, получаемых туроператором от реализации туристского продукта. Согласно ст. 17.2 Закона об основах туристской деятельности размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:
500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;
30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют не более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и применяющих упрощенную систему налогообложения;
двенадцати процентов объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в Федеральное агентство по туризму в установленном им порядке. В настоящее время срок действия финансового обеспечения указывается в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может составлять менее 1 года. Финансовое обеспечение на новый срок должно быть получено туроператором в срок не позднее 3 месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения.
Заключенные на новый срок договоры о финансовом обеспечении вступают в силу со дня, следующего за днем истечения срока действия договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии, при условии оплаты туроператором стоимости финансового обеспечения в сроки, предусмотренные договором страхования ответственности туроператора или соглашением о выдаче банковской гарантии.
Требование о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии может быть предъявлено туристом и (или) иным заказчиком страховщику или гаранту по основаниям, возникшим как в течение срока действия финансового обеспечения, так и до начала срока действия финансового обеспечения. В специальной литературе справедливо указывается на внутренние противоречия закона, ст. 17.6 которого позволяет туристу предъявить требование о страховой выплате, когда неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательства туроператора по договору о реализации туристского продукта «произошло в течение срока действия договора страхования ответственности туроператора».  
Наиболее важным вопросом является определение оснований для выплаты денежных средств туристу. Страховщик обязан выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика при наступлении страхового случая. Гарант обязан уплатить денежную сумму по банковской гарантии по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика в случае отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.
Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора. Возникает вопрос о том, что включает в себя термин «факт установления обязанности». Также не ясно, кто имеет право фиксировать эти факты.
Типовые (стандартные) правила страхования гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта закрепляют, что факт установления обязанности страхователя по возмещению реального ущерба выгодоприобретателю подтверждается: вступившим в законную силу судебным актом; добровольным решением страхователя, принятым по согласованию со страховщиком. Существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.
К существенным нарушениям туроператором договора о реализации туристского продукта относятся: неисполнение обязательств по оказанию туристу и (или) иному заказчику входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта.
Стоит отметить, что формулировки закона весьма неоднозначны. Для того чтобы туристы могли эффективно реализовать свои права, необходимо установление критериев качества и безопасности турпродукта. Еще до введения рассматриваемых норм правоведы отмечали сложность установления соответствия туристских услуг качественным критериям.
Ситуация усугубляется и тем, что критерии качества по-разному определяются действующим законодательством. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О защите прав потребителей»  продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. В свою очередь, ст. 783 Гражданского кодекса РФ, посвященная вопросам качества услуг, содержит ссылку на ст. 721 этого же кодекса, согласно которой качество выполненной работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора — требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.
Я.В. Вольвач указывает, что по существу необоснованным является определение качества услуг, в том числе туруслуг, по критериям качества товаров (ст. 469 Гражданского кодекса РФ), реализуемых по договору купли-продажи .  Автор констатирует наличие противоречия и в том, что закон о защите прав потребителей определяет качество услуги через цель, для которой она обычно используется, но сообщение о цели путешествия не является обязанностью туриста. «Под целью подразумевают то, к чему стремятся. Под требованиями подразумевают правила, условия, обязательные для выполнения. Таким образом, цель — это результат, она может относиться к уже существующему результату деятельности вещи, где уже безразличен процесс создания, восстановления и т.д. Цель преследует то лицо, которое получает результат, например потребитель, а не исполнитель услуги».
Иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, может быть предъявлен туристом туроператору либо туроператору и страховщику (гаранту) совместно. (практика). Выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплата денежной суммы по банковской гарантии не лишает туриста права требовать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда.
В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия оснований для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик или его законный представитель вправе в пределах суммы финансового обеспечения предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения или об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение. Не подлежат возмещению страховщиком или гарантом расходы, произведенные туристом и не обусловленные требованиями к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода.
Письменное требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии должно быть предъявлено страховщику или гаранту в течение срока действия финансового обеспечения. Страховщик или гарант обязан удовлетворить требование туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов.
В случаях, если с требованиями о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии к страховщику или гаранту обратились одновременно более одного туриста и (или) иного заказчика и общий размер денежных средств, подлежащих выплате, превышает сумму финансового обеспечения, удовлетворение таких требований осуществляется пропорционально суммам денежных средств, указанным в требованиях к сумме финансового обеспечения.
Туроператор не позднее 30 календарных дней со дня выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии обязан представить в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма документ, подтверждающий увеличение размера финансового обеспечения туроператора до размеров, предусмотренных законом. В случае, если указанный документ не представлен, федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма исключает сведения о туроператоре из реестра не позднее 30 календарных дней со дня, следующего за днем, когда истек срок представления туроператором указанного документа.
Подводя итог, можно сказать, что договор страхования, по моему мнению, наиболее предпочтителен нежели банковская гарантия, поскольку во-первых, выплаты по банковским гарантиям будут производится только на основании судебного решения, в то время как страховщик имеет право на самостоятельное расследование. Такой порядок установлен типовым договором банковской гарантии, который был согласован с Федеральным агенством по туризму. Во-вторых, банковская гарантия требует обеспечения со стороны принципиала, а договор страхования – нет. Банк может требовать в качестве обеспечения залог имущества или внесение гарантийного депозита (это безотзывный вклад, срок действия которого больше, чем срок действия банковской гарантии). В-третьих, по банковской гарантии банк вправе отказать в выплате на следующий день после ее истечения, несмотря на то, что страховой случай произошел в период действия гарантии. При страховании ответственности договор страхования может предусматривать выплату стразового возмещения по закончившимся договорам, если страховой случай произошел в «застрахованном» периоде.
Взаимоотношения с государственными органами
Правоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления подразделяются на общие и специальные. Первая группа отношений связана с осуществлением предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Содержание этих отношений составляют общие обязанности, которые выполняют все юридические лица (регистрация, уплата налогов и т.д.). Вторая группа отношений обусловлена спецификой туроператорской деятельности. Например, туроператор представляет сведения в Федеральное агентство по туризму и может требовать их включения в соответствующий реестр. Другим примером является реализация обязанности туроператора незамедлительно информировать федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о чрезвычайных происшествиях с туристами во время прохождения маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья.
Конституция РФ не относит туризм ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Не дают четкого ответа на вопрос о разграничении предметов ведения в сфере туризма и законы, определяющие общие принципы организации органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. С одной стороны, отсутствие в ст. 71, 72 Конституции РФ  упоминания о туризме свидетельствует об отнесении сферы туризма к предметам ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73), с другой — туризм можно рассматривать как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, поскольку он — социальное явление, а туристская деятельность относится к социальной сфере.  
О.В. Ткаченко считает, что туризм - явление социальное, требующее хорошего знания и учета местных природно-климатических, историко-культурных, экономических условий, обычаев и традиций, инфраструктуры, в связи с чем развитие туристской деятельности возможно при сочетании федерального и регионального ведения при безусловном первенстве федеральной политики в области туризма. Отношения в сфере туризма регулируются различными отраслями права. Если речь идет об установлении содержания договора туристского обслуживания, т.е. гражданско-правовой сфере, — это исключительное ведение Российской Федерации. То же самое можно сказать об отношениях, связанных с пересечением государственной границы Российской Федерации, установлением валютных и таможенных правил, стандартизацией в сфере туризма и т.д.
Правоотношения, регулируемые нормами права, входящими в отрасли, отнесенные к совместному ведению, будут регулироваться Российской Федерацией совместно с субъектами Российской Федерации (например, вопросы охраны окружающей среды, развития социального туризма, использования памятников культурного и исторического наследия в туристических целях и т.д.). Таким образом, в зависимости от конкретного вида правоотношений будут распределяться полномочия между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления.
Статья 4 Закона об основах туристской деятельности предусматривает, что государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий федеральный орган исполнительной власти, на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. При этом упоминание органа исполнительной власти в сфере туризма в единственном числе не соответствует реальной ситуации.
Ранее единственным органом исполнительной власти в сфере туризма являлось Федеральное агентство по туризму (далее — Ростуризм). Агентство было создано в соответствии с Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 . Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 . В настоящее время государственное регулирование в области туризма осуществляется еще и Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ. Данное министерство наделено функциями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма. В свою очередь, у Федерального агентства по туризму остались функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма.
Интересным представляется вопрос о соотношении указанных функций с нормами Закона об основах туристской деятельности. Ростуризм осуществляет продвижение турпродукта на мировом и национальных рынках. В соответствии с Законом об основах туристской деятельности продвижение туристского продукта - это комплекс мер, направленных на его реализацию (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и др.). Данной деятельностью занимаются туроператоры и турагенты. При этом первые осуществляют продвижение собственного турпродукта, вторые — продукта туроператора, с которым заключено соответствующее соглашение. В связи с этим возникает вопрос о том, чей именно туристский продукт будет рекламировать Ростуризм. Представляется более правильным сформулировать рассматриваемую норму как «содействие продвижению туристского продукта».
Практически все специалисты единодушны во мнении, что туризм представляет собой сложное социально-экономическое явление; для его развития и эффективного функционирования требуется четкое взаимодействие множества органов государственной власти.
«Министерства туризма в странах, где туризму придается большое значение, со всем разнообразием своих департаментов и отделов, напоминают правительства в миниатюре... Для выполнения своих функций структура, руководящая туристской отраслью, должна устанавливать отношения с министерствами экономики, внешнеэкономических связей или внешней торговли, культуры, образования, сельского хозяйства и транспорта».
Таким образом, многие министерства и ведомства обладают некоторыми полномочиями в сфере туризма.
Министерство иностранных дел РФ оформляет в установленном порядке паспортно-визовую документацию: осуществляет меры по защите прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом.
Федеральная миграционная служба осуществляет выдачу паспортов; регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета но месту пребывания и по месту жительства; адресно-справочную работу; оформление документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу.
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий занимается обеспечением безопасности туристов на территории Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ ведает вопросами особо охраняемых природных территорий.
Федеральная таможенная служба осуществляет взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный и валютный контроль.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляя общие полномочия в этой области, уделяет особое внимание защите прав граждан в сфере туризма. При этом правоприменительная практика показывает, что из-за несовершенства действующего законодательства эффективное административное воздействие на туристские отношения не всегда возможно.
Это иллюстрирует, например, постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 ноября 2008 г. № А29-3537/2008, согласно которому оставлены в силе решения нижестоящих инстанций, признающих незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Республике Коми. Из материалов дела следует, что туристическая фирма была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку информация об оказываемых туроператором услугах по реализации туристского продукта (о размере финансового обеспечения, наличии договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, данные об организации, предоставившей финансовое обеспечение) была отражена не в договоре, а в «Памятке туристу». При этом судебные органы пришли к выводу, что факт совершения административного проступка не доказан, поскольку отсутствие указанной информации непосредственно в договорах на бронирование туристических услуг, но при условии доведения ее иным способом, обеспечивающим потребителю возможность правильного выбора, не образует объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Таким образом, нарушение туристской организацией требований законодательства об обязательных условиях договора реализации туристских услуг в соответствии с действующим КоАП РФ не составляет административного проступка. Представляется, что нормы, обеспечивающие защиту прав потребителей посредством установления административной ответственности, в том числе в сфере туристских отношений, требуют совершенствования за счет расширения числа составов административных правонарушений.
Анализ Закона об основах туристской деятельности позволяет выделить отдельные полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Статья 2 данного закона предусматривает, что законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Закона об основах туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации могут осуществлять законотворческие функции. В соответствии со ст. 6 рассматриваемого закона органы власти (органы местного самоуправления) должны оказывать содействие туристам в получении правовой и иных видов неотложной помощи. Ряд полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований связан с обеспечением безопасности туристов. В частности, наличие обстоятельств, свидетельствующих о возникновении угрозы безопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов), а равно опасности причинения вреда их имуществу, подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Законодательство субъектов Российской Федерации в этой области представлено достаточно большим массивом нормативных актов. Во многих регионах (особенно в тех, которые являются лидерами в области российского туризма, например, г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Краснодарский край) приняты законы, регулирующие туристскую деятельность.
В качестве примера реализации субъектами Российской Федерации полномочий в сфере туризма рассмотрим нормативные правовые акты Калининградской области. В данном регионе действуют законы Калининградской области от 16 декабря 1997 г. «О туристской деятельности в Калининградской области» (упоминавшийся выше) и от 9 января 2004 г. № 354 «О государственной поддержке развития туристско-рекреационной сферы на территории Калининградской области».
Первый устанавливает порядок и принципы осуществления туристской деятельности в Калининградской области, определяет приоритетные направления развития рынка туристских услуг и компетенцию органов государственной власти Калининградской области в сфере туризма, способы государственного контроля за деятельностью субъектов туристского рынка, а также устанавливает порядок рационального использования туристских ресурсов Калининградской области.
Второй закон определяет формы и меры государственной поддержки развития туристско-рекреационной сферы на территории Калининградской области и направлен на создание благоприятного инвестиционного климата на территории данного региона. Указанная поддержка очень важна для эффективного развития туризма. Закон также закрепляет ее формы (ст. 6).
Стоит подчеркнуть, что и в тех субъектах Российской Федерации, которые только формируют представление о регионе как территории, для туризма, принимаются различные программы и концепции развития туризма. Так, постановлением правительства Омской области от 27 июля 2005 г. № 90-п утверждена Концепция развития туризма на 2005-2010 гг. (далее — Концепция), определяющая стратегию и приоритеты политики Омской области в сфере туризма и направленная на формирование современной туристской индустрии, рациональное использование туристских ресурсов и развитие туризма в Омской области.
Нормативное регулирование вопросов туризма на местном уровне находится на этапе становления. Не так давно в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены дополнения, предусматривающие среди прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, право поселений, муниципальных районов, городских округов на создание условий для развития туризма (ст. 14.1, 15.1, 16.1). Данное положение имеет важное значение для небольших городов (иных населенных пунктов), обладающих богатым культурно- историческим наследием. Яркий пример — города, входящие в Золотое кольцо России.
Кроме того, с определенной долей условности к полномочиям муниципальных образований в сфере туризма можно отнести решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования; создания условий для массового отдыха жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения; создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.
Взаимоотношения турператора с частными организациями
Правоотношения с поставщиками туристских услуг очень разнообразны и оформляются соответствующими договорами (соглашения о купле-продаже, оказании услуг, комиссии, аренде и т.д.). Отметим гражданско-правовой характер таких взаимоотношений, которые могут быть осложнены иностранным элементом (в том случае, если поставщик услуги — иностранная туристская организация). Среди контрагентов туроператора могут быть авиа-, железнодорожные компании, автотранспортные предприятия, гостиницы, музеи, рестораны, парки развлечений, экскурсионные организации и т.д.
Контракт (договор) необходим для урегулирования обязанностей и ответственности сторон, в частности в ситуациях, когда остаются непроданными места в гостиницах, посадочные места в самолете, или в случаях, когда отменяются чартерные авиарейсы, чтобы предусмотреть систему санкций, штрафов для каждого конкретного случая.
Правильно организованная договорная работа туроператора помогает ему не попадать в зависимость от деятельности различных поставщиков услуг. Крупные туроператоры обычно подписывают долговременные контракты с отелями на определенное количество номеров или на обеспечение полной загрузки отеля, что дает им низкие цены, но представляет определенный риск для владельца отеля (он может потерять деньги в период высокой инфляции). Риск есть и для туроператора (он потеряет деньги в случае, если не все туры будут проданы).
Небольшие, или специализированные, туроператоры, продавая особые, самостоятельные, инклюзивные туры, могут иметь соглашения с отелями о свободной продаже (или продаже-отчете), в которых отели согласны гарантировать размещение для максимального числа туристов. Такие соглашения могут быть вполне пригодны для небольших туристских программ, но они имеют существенный недостаток, так как иногда владельцы отелей сохраняют право закрыть определенную дату.
Контрактно-договорные взаимоотношения в туризме регулируются нормами международного и национального гражданского права.
На международном уровне такие отношения регулируются следующими основными документами:
• Международной конвенцией по контракту на путешествие, принятой 22 октября 1970 г. Генеральной ассамблеей Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств (ФУААВ);
• Положением по туристским контрактам и обменам, принятым на Венской встрече государств - участников Совета Безопасности Совета Европы (СБСЕ) в 1992 г.;
• Соглашением по унификации основных правил международных воздушных перевозок (Варшавская конвенция), принятым 12 октября 1929 г., с изменениями и дополнениями, внесенными в 1955 и 1975 гг.;
• Женевской конвенцией по международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа, принятой в Брюсселе в 1967 г.;
• постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1996 г. и др.
На национальном уровне договорные отношения в области туризма регулируются следующими нормативно-правовыми актами:
• Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 1 и 2 от 21.10.94 г. и от 22.12.95 г. соответственно);
• Федеральным законом от 24.11.96 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
• Кодексом законов о труде Российской Федерации от 25.09.92 г. № 3543-1, с дополнениями и изменениями по состоянию на 17.03.97 г.;
• постановлением Министерства труда РФ от 14.07.93 г. № 135 «Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной форме и Примерной формы трудового договора (контракта)».
В практике торговли туристскими услугами туроператоры подразделяются на направляющих (или инициативных, организующих зарубежные туры) и принимающих (или рецептивных). Инициативный туроператор не всегда выходит напрямую на поставщиков услуг. Он заключает договор с принимающим туроператором, который обеспечивает ему весь комплекс услуг на приеме.
Рассмотрим особенности заключения договоров рецептивного туроператора с поставщиками услуг и договор между рецептивным и инициативным туроператорами.
Договора с поставщиками услуг рецептивного туроператора
Договора с поставщиками услуг составляются на основе типового договора с включением вопросов, касающихся обслуживания туристов и взаимоотношений партнеров (поставщика услуг и туроператора).
Все взаимоотношения с партнерами - поставщиками услуг по обслуживанию туристов на маршруте тура оформляются заключением письменных договоров (контрактов). Они могут иметь типовую форму договора купли-продажи, либо договора комиссии, либо договора обмена (при безвалютном обмене туристскими группами).
Основные положения договоров с поставщиками услуг аналогичны положениям типового договора: предмет договора, основные условия, права и обязанности поставщика услуг, права и обязанности туроператора, ответственность сторон, форс-мажорные обстоятельства, юридические адреса и реквизиты партнеров.
Договор считается заключенным, когда между сторонами в надлежащей случаю форме достигнуто соглашение по всем существенным его условиям. Существенными же признаются условия о предмете договора, которые признаны существенными законодательством или необходимы для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Таким образом, стороны вправе устанавливать условия договора по своему усмотрению, так как в каждом случае есть своя специфика, зависящая от особенностей предоставления услуг туристам и взаимоотношений договаривающихся сторон. Исключение составляют только те случаи, когда содержание соответствующего условия предписано (или запрещено) законодательством.
Договор с гостиничным предприятием
В международной практике известны и имеют широкое применение соглашения и документы, регулирующие взаимоотношения гостиничных предприятий с турагентами и туроператорами. Один из них - Гостиничная конвенция 1970 г., разработанная под эгидой Международной гостиничной ассоциации и Всемирной федерации ассоциаций туристских агентств. Конвенция определяет обязательства договаривающихся сторон, сферу ее применения, типы гостиничных контрактов, общие и особые правила их составления, величину комиссионных и порядок платежей, а также условия аннуляции договоров. В 1979 г. в Гостиничную конвенцию был внесен ряд поправок и она получила название «Международная гостиничная конвенция», которая с 1993 г. стала кодексом отношений между гостиницами и турагентствами (туроператорами) и используется при заключении гостиничных контрактов.
Кодекс обязывает гостиничное предприятие давать точную информацию по категории и расположению отеля, а также по качеству предоставляемых услуг. В нем определяется, что тур-агент не имеет права устанавливать для своих клиентов цены выше тех, которые установлены по договору комиссии. Это имеет отношение и к туроператору, работающему с гостиницей на тех же условиях. При этом ни турагент, ни туроператор, ни гостиница не должны раскрывать цену, которая оговорена в контракте.
Документами, регулирующими взаимоотношения туристского бизнеса с гостиничными предприятиями, являются: Международные гостиничные правила, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации (02.11.81 г.), и Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов, одобренная региональными комиссиями ВТО в 1989 г.
Хотя эти документы носят рекомендательный характер и не являются обязательными, они содержат много положений, прочно вошедших в международную практику взаимоотношений между бизнесом гостиниц и агентско-операторским бизнесом в туризме.
При организации туров на территории России и во взаимоотношениях с российскими гостиничными предприятиями следует руководствоваться также Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.97 г. № 490.
Взаимоотношения с гостиничными предприятиями определяются в основном следующими соглашениями:
• Договором о квоте мест с гарантией заполнения 30-80 %. По такому договору туристская фирма получает от гостиницы определенное количество мест, которые она обязана в течение периода, оговоренного в контракте, заполнить туристами. При этом она гарантирует оплату 30—80 % выделенной квоты мест, даже если они не будут использованы. Остальную часть квоты фирма имеет право аннулировать в установленные сроки. По этому договору фирма получает цены на гостиничные места более низкие, чем обычные тарифы.
• Договором о квоте мест без гарантии заполнения. По этому договору фирма не берет на себя никакой гарантии заполнения выделенной ей квоты мест. Поэтому в силу вступает обычное правило аннуляции мест, не использованных в установленные сроки. Фирма рассчитывается с гостиницей по обычным тарифам.
• Договором о твердой закупке мест с полной оплатой. По такому договору фирма гарантирует гостинице полную оплату выделенной квоты мест, независимо от их заполнения. При таких условиях фирма выторговывает более низкие цены на размещение в гостинице, чем обычно.
• Договором о текущем бронировании. Это наиболее типичный договор для туристских фирм, особенно тех, которые занимаются организацией индивидуального туризма. По договору фирма не получает от гостиницы никакой квоты мест. При обращении клиента она направляет гостинице заявку на бронирование и только по получении от нее подтверждения производит продажу гостиничных услуг. При таком договоре действуют обычные тарифы на гостиничные места.
В любом варианте договоров следует предусматривать (оговаривать) следующие условия: стоимость номеров и бронирования; тип номеров и необходимое их число; продолжительность (сезоны) обслуживания; свободные периоды; графики заезда туристов; сроки и продолжительность разового обслуживания; набор входящих услуг; количество (пансион) и форму организации питания - варианты предоставления питания в ресторане гостиницы (завтрак, полупансион, полный пансион, шведский стол и т. д.); время обслуживания туристов питанием; специальные удобства на отдыхе (например, для инвалидов, вегетарианцев, пользование городским пляжем и т. д.); языки, на которых необходимо говорить персоналу; сроки подтверждения заезда туристов (бронирования); сроки снятия заездов без предъявления штрафных санкций; штрафные санкции по величине и срокам отказа; скидки на большой заезд или на постоянную загрузку; материальная ответственность за недозаезд (количественный), срыв заезда, отказ в размещении гостей и др.; другие специфические вопросы (например, входит ли в стоимость номера пользование в гостинице сауной, бильярдом и др., время работы бассейна и пр.).
Договор с предприятием питания
Такой договор заключается с отдельным предприятием питания, если питание организуется вне средства размещения туристов и не входит в контракт с гостиничным предприятием. Это может иметь место на маршрутных, тематических турах (питание в пути) и др.
В таком договоре должны быть отражены: количество единовременно обслуживаемых туристов; регулярность и величина заказов; вид питания (шведский стол, обслуживание и т. д.); примерные варианты меню; примерные цены на различные рационы питания; скидки на большое количество клиентов или на постоянное обеспечение клиентуры; сроки подачи заявок на питание; предельные сроки снятия заказа без предъявления штрафных санкций; материальная ответственность за срыв питания с той или другой стороны с указанием сроков наступления материальной ответственности и др.
Договор с автотранспортным предприятием
Международные взаимоотношения по организации автотранспортных перевозок туристов регулируются Европейским соглашением о нерегулярных международных перевозках пассажиров автобусами, принятым в Дублине 26 мая 1982 г. В соответствии с этим Соглашением при организации нерегулярных международных пассажирских перевозок в странах Восточной и Западной Европы должен использоваться специальный контрольный документ (листы поездок), который должен находиться на борту автобуса. В связи с этим Министерство транспорта Российской Федерации приняло документ от 07.02.97 г. № ЛШ-6/60 «О применении унифицированного комплекта листов поездки (контрольный документ с номером) в международном нерегулярном пассажирском автобусном сообщении между Россией и европейскими странами: Бельгией, Германией, Голландией, Испанией, Польшей, Словенией, Чехией и Югославией».
Договорные взаимоотношения с автотранспортными предприятиями (АТП) строятся на основании договора аренды транспортного средства с экипажем (водителями), регламентируемого Гражданским кодексом РФ (гл. 40 «Перевозка»); Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.97 г. № 2; Уставом автомобильного транспорта.
По договору аренды транспортного средства с экипажем арендодатель (АТП) предоставляет арендатору (турфирме) транспортное средство во временное владение и пользование за плату и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации.
Водители автобуса (их квалификация) должны отвечать обязательным для сторон правилам и условиям договора или требованиям обычной практики, так как они являются работниками арендодателя и подчиняются распоряжениям автотранспортной компании, касающимся управления и технической эксплуатации, а также распоряжениям турфирмы, касающимся коммерческой эксплуатации автобуса. Как правило, расходы по оплате услуг водителей, а также расходы на их содержание несет АТП.
Если иное не предусмотрено договором аренды автобуса с экипажем, обязанность страховать транспортное средство и ответственность за ущерб им или третьим лицам в связи с эксплуатацией автобуса возлагается на арендодателя (АТП) в тех случаях, когда такое страхование является обязательным в силу закона или договора. Например, при организации зарубежных поездок необходимы оформление специальной страховки (зеленой карты) и страхование ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам. В договоре с АТП следует оговорить обязательное наличие такой страховки на автобус.
Если иное не предусмотрено договором аренды автобуса с экипажем, турфирма обычно несет расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией, в том числе расходы на оплату топлива и других материалов, расходуемых в процессе эксплуатации, а также сборов (дорожных, стояночных и пр.)- Кроме того, в договоре с автотранспортным предприятием необходимо оговорить следующее: марки автотранспортных средств, выделяемых для обслуживания туристов (автомашин, автобусов); цены и тарифы; графики и сроки работы автотранспорта; маршруты, на которых будет использоваться автотранспорт; сроки подачи заявок на выделение автотранспорта; сроки отказа от заявок без предъявления штрафных санкций; материальную ответственность АТП за срыв подачи автотранспорта на обслуживание туристов; материальную ответственность туристской фирмы за срыв использования автотранспорта; максимальные сроки ожидания автотранспорта при опоздании туристов; максимальные сроки ожидания туристов при опоздании (неподаче) автотранспорта; основные права и обязанности туристов, гидов, экскурсоводов при пользовании автотранспортными средствами на обслуживании; скидки и льготы (возможные варианты).
В международном и отечественном туризме принимаются меры по обеспечению безопасности туристов на автобусных турах и по обеспечению стандартов обслуживания. Так, во многих странах введено лицензирование автобусных перевозок туристов и экскурсантов.
Так, решением Европейской транспортной комиссии введено требование по обязательному оснащению всех туристских автобусов с количеством мест 9 и более, включая место водителя, специальным контрольным прибором - тахографом. Этот аналог «черного ящика» на самолетах - прибор, контролирующий работу автобуса и водителя на маршруте и записывающий всю информацию на тахограммы. Пункт о наличии в туристском автобусе тахографа также включается в контракт с автотранспортным предприятием. Данный пункт, а также наличие листов поездки также должны быть оговорены в контракте с АТП при организации европейских маршрутов.
Договор с авиакомпанией
Все правила авиаперевозок в нашей стране регулируются Воздушным кодексом РФ от 19 марта 1977 г., а также рядом международных соглашений, одним из которых можно назвать Варшавскую конвенцию 1929 г. «Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок», с изменениями, принятыми в 1959 г. (Гамбургские правила). Договорные взаимоотношения с авиаперевозчиками строятся на основе Гражданского кодекса РФ (гл. 40 «Перевозка»).
Договора с авиакомпаниями могут быть трех видов: а) договор на квоту мест на регулярных авиарейсах; б) агентское соглашение; в) чартер (аренда самолета).
Договор на квоту мест на регулярных авиарейсах. Квота мест может быть жесткой или мягкой. Это влияет как на условия договора, так и на специальные льготы и скидки. При жесткой квоте мест вся ответственность за не реализацию мест ложится на туристскую фирму, независимо от причины не реализации. Финансовые потери несет турфирма. При мягкой квоте мест устанавливаются сроки возможного отказа туристской фирмы от квоты или части квоты мест по причине не реализации туристских путевок. Эти сроки предусматривают возможность дальнейшей реализации этих мест самой авиакомпанией или ее другими агентами. 
Договор с авиакомпанией на квоту мест на регулярных авиарейсах включает: график функционирования туров в направлении «туда» и «обратно» с указанием мест назначения; количество туристов в каждой группе (квота мест); сроки подачи заявок и выкупа авиабилетов; сроки снятия заказов на билеты без удержания штрафов (мягкий блок); виды тарифов на приобретаемые билеты, льготные тарифы, условия предоставления льготных тарифов; скидки и льготы на квоту мест; порядок и сроки возврата выкупленных, но неиспользованных билетов, материальную ответственность, вытекающую из сроков возврата (мягкий блок).
Агентское соглашение с авиакомпанией. Некоторые авиакомпании считают своими агентами все туристские фирмы, имеющие с ними договор на квоту мест. При этом в чистом виде агентское соглашение - это работа по реализации авиабилетов, т. е. когда туристская фирма получает возможность самостоятельно выступать как агентство авиакомпании по продаже авиабилетов, что упрощает и ускоряет процедуру бронирования и оформления проездных документов. Туристская фирма сама выступает в качестве кассы по продаже билетов авиакомпании, т. е. сама выписывает билеты и имеет соответствующее компьютерное оборудование и право доступа к сети бронирования данной авиакомпании.
В этом случае авиакомпания в лице данной турфирмы имеет дополнительный пункт продажи (одним из условий агентского соглашения обычно является продажа под туры билетов именно этой авиакомпании). Агентское соглашение с авиакомпанией оговаривает и следующие моменты: кто и на каких условиях обеспечивает наличие оборудования для оформления авиабилетов и их бланков; вопросы о подготовке кадров для обслуживания этого оборудования; объемы продаж (чаще всего устанавливаются индивидуально - по количеству билетов в месяц, например не менее 10/200 билетов в месяц, или по выручке от продаж (от 10 до 200 тыс. долл. США и более в разных авиакомпаниях); пределы возможных продаж (регионально или по сегментам потребителей); по чьей цене продаются авиабилеты - по цене авиакомпании или по цене турагентства (чаще всего по цене авиакомпании); цены и тарифы продаж авиабилетов; условия оплаты авиабилетов - предоплата или оплата по мере продажи (для сток-агентов в некоторых авиакомпаниях предоплата устанавливается за группы туристов); размер комиссионного вознаграждения за продажу авиабилетов (до 9 % от проданного тарифа); сроки и регулярность подачи отчетов авиакомпании, их форма и необходимая в приложении документация; размер банковских гарантий в пользу авиакомпании или Международной ассоциации воздушного транспорта (IATA) (от 20 тыс. долл.); членство в IATA.
Чартер (аренда самолета). При организации чартерных авиаперевозок заказчик и авиакомпания определяют маршрут, оговаривают обязанности сторон, выясняют соответствие арендного договора международным правилам и определяют стоимость рейса, включающую аренду самолета, расход топлива, работу экипажа, обслуживание в аэропорту.
Затем заключается специальный чартерный договор, в котором оговариваются: вид (марка) самолета; число мест, подлежащих продаже; стоимость аренды самолета; маршрут с указанием аэропортов вылета и прибытия; срок действия договора (сезон, год и т. д.); регулярность совершения авиарейсов; возможность и предельные сроки снятия (отмены) авиарейса и соответствующие санкции.
Особенность чартеров такова, что один полный рейс (второй и предпоследний полеты - первый обратный после первого завоза и последний туда перед последним вывозом) выполняется без туристов: на последнем рейсе самолет забирает последних туристов, но не привозя новых, так как он уже за ними не вернется (т. е. на 10 туристских заездов приходится 11 авиарейсов). Здесь действует формула N + 1. Таким образом, наибольшее число полетов за период действия авиачартерной программы снижает затраты на «выпадающий» рейс, а значит, снижает и перевозочный тариф.
Нормальные отношения с авиакомпаниями при аренде воздушного судна предусматривают его оплату с обязательным подведением баланса после каждого полета.
Чартерные рейсы не должны противоречить требованиям Варшавской международной конвенции об обязанностях перевозчика перед пассажиром. Практика чартерных программ показывает, что браться за их организацию имеет смысл только тогда, когда за 4-5 месяцев возможно проведение как минимум 15-17 сдвоенных рейсов (туда и обратно). Рейсы обычно выполняются 1-2 раза в неделю и совсем редко - с периодичностью в 10 дней или в 2 недели.
Заметна тенденция, когда туроператоры формируют и эксплуатируют собственные чартерные авиарейсы преимущественно для обеспечения собственных туристов.
Следует заметить, что в сезон реально можно организовать 20 заездов (при еженедельных полетах). При этом чартер можно пускать и с частотой 2 раза в неделю. Тогда количество полетов за сезон возрастает до 40. Это значительно снижает тариф, но недоступно по загрузке большинству туристских фирм. Этим и объясняется возникновение на рынке туристских перевозок «промежуточных» предпринимателей - фирм-оптовиков ( wholesalers ), сосредоточивающих в своих руках крупные чартеры и распределяющих их среди более мелких фирм в виде блок-чартеров (т. е. по 10-30 мест). Продажу блоков мест на свой чартер туроператор-оптовик, как правило, проводит по трем вариантам: жесткий блок мест, мягкий и комбинированный.
Мягкий блок, при котором заказчик не имеет никакой финансовой ответственности, но имеет право в заранее оговоренные сроки полностью или частично отказаться от своих мест, более удобен для турагента, однако если отказ произойдет позже установленного срока, то заказчику предстоит выплатить штраф. Обычно мягкие блоки применяются достаточно редко, поскольку они не всегда выгодны держателю чартера (будь это авиакомпания или туроператор-wholesaler).
Жесткий блок предусматривает строгие договорные обязательства по срокам продажи и оплате. Заказчик вносит предоплату, размер которой обычно включает сумму стоимости двух парных рейсов. Тарифы при реализации жесткого блока бывают примерно на 5-10 % ниже, чем на мягком. К тому же при договоре на жесткий блок оператор и агент фиксируют цену на весь период действия чартера, что дает хорошую возможность реализаторам варьировать цены в пик сезона и в конце его.
Наиболее распространена продажа мест на чартерные рейсы комбинированным способом, сочетающим элементы двух вышеупомянутых вариантов. Общее число мест, входящих в реализуемый блок, делится в определенной пропорции на две части, одна из которых реализуется по жесткой системе, а другая - по мягкой.
Часто в роли инициатора чартерной программы выступает несколько туроператоров. При этом они заранее оговаривают между собой условия организации полетов. Главным вопросом для туроператора, впервые организующего собственный чартер, всегда остается вопрос выбора авиакомпании. В понятие «надежность авиакомпании», по мнению туроператоров, входят прежде всего репутация и имя на мировом рынке авиаперевозок, отработанность технологической цепочки полетов на конкретном направлении, величина и номенклатура летного парка, возможность наземной представительской поддержки.
Не последнюю роль при организации чартеров играет цена перевозки. Здесь лидером является «Аэрофлот». Это не означает, что в «Аэрофлоте» самые низкие цены, как раз наоборот, поскольку за надежность, гарантии и другие моменты, присущие именно «Аэрофлоту», приходится платить.
Подписывая договор об организации чартера, авиакомпания почти всегда ставит туроператора в жесткие условия. Прежде всего от фирмы требуется предоплата. Каков бы ни был ее максимальный размер, авиакомпания всегда настаивает, чтобы заранее были оплачены первый и последний рейсы чартерного цикла: таким образом она страхует себя и ранее завезенных туристов от возможных неплатежей. Оплата рейсов оговаривается заранее и производится, как правило, за 7—10 дней до начала полета. Согласно договору, в случае несвоевременной оплаты компания вправе выставить заказчику штрафные санкции или прервать с ним имеющиеся договорные отношения.
Договор с железной дорогой
Железнодорожные перевозки в России регулируются Законом РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.97 г., «Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации» от 08.01.98 г., а также Правилами перевозки пассажиров и почты.
При организации международных железнодорожных перевозок следует руководствоваться межправительственными соглашениями: «Международной конвенцией по контракту на путешествие» от 22.10.70 г., «Конвенцией и статусом о свободе транзита» от 20.04.21 г. и др.
Договор о выделении мест в графиковых поездах заключается по правилам, аналогичным соглашениям с авиакомпаниями на квоту мест или по текущему бронированию. Особенности имеет договор на аренду специализированного турпоезда.
Договор на аренду специализированного туристского поезда. Существует устоявшееся мнение, что любая железнодорожная поездка, тем более продолжительная, утомительна и неприятна. Но практика многих зарубежных стран показывает, что она может быть не вынужденным перемещением из одного пункта в другой, а увлекательнейшим путешествием. Эту истину уже давно осознали зарубежные турфирмы и операторы, предлагающие * специализированные железнодорожные туры. Технологию их проведения западные специалисты довели до совершенства.
Стандартные железнодорожные туры можно условно разделить на три самостоятельные категории: однодневные, непродолжительные (2-3 суток), многодневные (от 5 дней и более).
Однодневные туры начинаются утром и заканчиваются вечером того же дня. В дороге туристы располагаются за столиками вагонов-ресторанов. По пути они могут не только перекусить, но и посмотреть выступления эстрадных и цирковых артистов. Туристов довозят до определенной станции, где для них подготовлена специальная программа. Это может быть экскурсионная поездка или пикник на природе. Чаще всего пассажиры совмещают обе программы. Такого рода поезда были очень распространены почти во всех крупных городах Советского Союза, располагающих железнодорожной сетью.
Непродолжительные туры
Во время 2-, 3-суточных железнодорожных туров пассажиры проживают в отдельных купе. Поездки традиционно составлены с таким расчетом, чтобы ночью, когда все спят, поезд находился в пути. Днем туристы обычно участвуют в запланированных экскурсионных мероприятиях.
Такие путешествия организуются в различных странах. Например, путешествие по Африке на поезде, предлагаемое южноафриканской компанией «Ровос-Рейл» (Rovos Rail) - «железнодорожное сафари», - по южной части Африканского континента. Компания «Ровос-Рейл» выкупила два поезда «гордость Африки». Один назвали «Классик» (он оформлен в стиле 40-х годов), другой - «Эдуардиан» (стиль времен английского короля Эдуарда). Оба они дают возможность совершить уникальное «железнодорожное сафари» по южной части Африканского континента.

Многодневные туры
График движения поездов, обслуживающих многодневные поездки, тщательно продумывается. В зависимости от маршрута и экскурсионной программы туристы часто находятся в пути в дневное время. Чтобы путешественники не утомились, между двумя пунктами турпоезд должен идти безостановочно не более полутора суток. Продолжительные дневные переезды планируются, как правило, в тех случаях, когда по пути следования открываются интересные виды и ландшафты. В отдельных случаях предполагаются и кратковременные «зеленые стоянки» непосредственно в лесу или в горах, на берегу моря или большого озера.
Туристские поезда в обиходе называют «отелями на колесах». Действительно, несмотря на ограниченные строгими стандартами железной дороги габаритные размеры вагонов, их комфортабельности и внутреннему дизайну могут позавидовать многие стационарные гостиницы. В каждом купе, общее число которых в спальном вагоне обычно не превышает восьми, проживает не более двух человек. В зависимости от категории поезда купе оборудуются двумя односпальными (вертикально или горизонтально расположенными) кроватями или одной двуспальной, кондиционерами, письменным столом, телефоном, телевизором. Туалетная и душевая комнаты могут быть как на весь вагон, так и персонально - на один-два номера. В состав туристского поезда входит несколько вагонов-ресторанов, вагон-салон (используемый как библиотека, место для карточных игр или переговоров, отдыха), конференц-вагон (он же лекторий, дискотека или видеосалон), а также детский вагон или зал подвижных игр.
В договор на аренду специального туристско-экскурсионного поезда включается следующее: маршрут поездки с указанием всех пунктов остановки; стоимость аренды вагонов и вагонов-ресторанов; сроки путешествия с указанием дат и продолжительности остановок в каждом пункте маршрута; количество вагонов и мест в них, стоимость аренды вагонов; количество вагонов-ресторанов; количество смен постельного белья на одного человека; расстояние (километраж) маршрута и стоимость проезда; сроки отказа от путешествия (не позже чем за 20 суток до отправления); услуги в поезде (чай, чайная продукция, завтраки в купе и т. д.).
Организация туристско-экскурсионных поездов имеет в нашей стране свои традиции, так как в советское время из каждого областного города, располагающего железной дорогой, выходило на маршрут ежегодно от 10 до 120 специализированных тур-поездов. Комфортабельность их была такой же, как у обычных пассажирских поездов, что недостаточно для туристского путешествия. Вероятно, именно поэтому сегодня массовая организация путешествий на турпоездах в России отсутствует. При этом есть компания «Русь-Рейл», которая организует для иностранной клиентуры поездки по России на специализированных турпоездах VIP-класса.
Договор с экскурсионной фирмой
Если нет собственного экскурсионного отдела, договор с экскурсионной фирмой включает следующие пункты: наименование и продолжительность экскурсий, способ передвижения на них (автобусные, пешеходные, теплоходные и пр.); сроки подачи заявок на проведение экскурсий; сроки отмены заявок; цены на экскурсии; количество экскурсантов в группе на каждой экскурсии; материальная ответственность за срыв экскурсии (по вине экскурсионной фирмы или туроператора).

Договор с музеем
Договор с музеем включает: варианты экскурсий и их тематику; количество экскурсантов в группе; цены на экскурсии (дифференцированно - на групповые и индивидуальные, по возрастам и т. д.); скидки на групповое посещение музея; сроки подачи заявок на проведение экскурсий; сроки отмены заявок; материальную ответственность за срыв музейной экскурсии по вине одного из партнеров и др.
Не следует забывать и о дополнительных услугах, т. е. о тех, которые не включены в пакет тура. Они предоставляются туристам на месте за дополнительную плату. Это обычно специфические экскурсии, шоу, морские, горные или речные прогулки, посещение аквапарков, национальных парков и заповедников, сафари по горам и пустыням, охота, рыбалка и многое другое. С предприятиями, предоставляющими эти услуги, составляются отдельные договора с целью обеспечения ими туристов и получения льготных цен за счет выкупа билетов при групповом посещении.
Рецептивные туроператоры чаще всего работают на приеме в своей стране и заключают договора с отечественными поставщиками услуг. Инициативные же, как упоминалось, чаще работают не напрямую с зарубежными и региональными поставщиками услуг, а через посредничество местных рецептивных туроператоров. Но это не значит, что они не могут напрямую выходить на поставщиков услуг, минуя посредников. Такие случаи встречаются на туристском рынке среди крупных (чаще - транснациональных) компаний. Договорная деятельность с поставщиками услуг инициативных и рецептивных туроператоров почти не имеет различий, хотя свои особенности имеются в ряде зарубежных стран.

Договор между инициативным и рецептивным туроператорами
Договорные взаимоотношения между инициативным и рецептивным туроператорами во многом сходны с аналогичными взаимоотношениями между туроператором и турагентом, если речь не идет об агентском соглашении.
Такого рода взаимоотношения подробно даны в учебнике для туристских колледжей и вузов РМАТ «Туризм - путешествия. Создание туристской фирмы. Агентский бизнес» (Е. Н. Ильина, 1998). Рассмотрим некоторые позиции договорных взаимоотношений, вытекающих из условий взаимодействия инициативного туроператора с зарубежным принимающим партнером (в данном случае - рецептивным туроператором).
В договоре инициативного и рецептивного туроператоров должны быть отражены:
• При организации маршрутного инклюзив-тура:  маршрут, программа тура и пакет услуг, которые должны быть предоставлены туристам во время их путешествия;  дата прибытия и дата отъезда;  перечень и последовательность посещения городов; вид транспорта;  количество дней пребывания в каждом городе;  перечень экскурсий.
• При организации индивидуальных заказных туров:  дата прибытия и дата отъезда туристов;  перечень услуг и их классность.
При обсуждении маршрута или стационарного пребывания туристов в месте отдыха необходимо четко определить продолжительность пребывания туристов в месте размещения по количеству ночевок, так как все расчеты по обслуживанию в гостиницах ведутся именно по их количеству. При этом при определенном количестве ночевок дней пребывания может быть на один больше (заезд утром первого дня пребывания, отъезд вечером последнего дня). Поэтому для четкости толкования понятия «продолжительность путешествия» принято обозначать ее двумя показателями - количество дней и количество ночевок. Например, тур 7 дней/6 ночей; тур 14 дней/13 ночей и т. д.
Следует также иметь в виду, что почти во всех гостиницах действует так называемый расчетный час, т. е. фиксированное время суток, с которого отсчитывается количество прожитых в гостинице дней. В большинстве случаев этим часом является 12ч дня (хотя в Италии, например, это может быть и 10 ч утра). Поэтому в день окончания тура или переезда из города в город по маршруту туристам приходится освобождать гостиничные номера к 12 ч дня, в противном случае с них будет взыскиваться доплата за половину суток или за полные сутки. Иногда по договоренности с принимающей фирмой или гостиницей туристской группе могут быть выделены один-два дежурных номера без доплаты за хранение багажа на время после освобождения занимаемых ими номеров и до отъезда из гостиницы. В некоторых гостиницах для данных целей созданы бесплатные камеры хранения. Все это (пользование туристами комнатами или камерами хранения в день выезда) должно быть оговорено с принимающим партнером и внесено в договор.
При обсуждении вопроса размещения туристов в гостиничном предприятии необходимо согласовать с фирмой его классность, тип и место расположения. Эти параметры зависят от социального состава предполагаемых туристов и цели путешествия. Обязательно должна быть согласована категория номеров.
Поскольку в любой группе могут быть непарные мужчина и женщина, необходимо оговорить с фирмой предоставление для каждой группы двух одноместных номеров без увеличения цены. Следует также предусмотреть, чтобы двухместные номера предпочтительно были с двумя односпальными кроватями (а не с одной двухспальной, что встречается в гостиницах для размещения супружеских пар), ведь нельзя заранее гарантировать, что в поездку отправятся только семейные туристы.
При необходимости в контракте оговаривается возможная доплата (дифференциация цен) при наличии дополнительных комфортных условий (вид из окна, наличие в номере, телевизора и пр.).
В договоре утверждаются и возможные варианты питания туристов:
• полный пансион - Full Board (American Plan) - полное обслуживание, включающее размещение и трехразовое питание (FB);
• полупансион - Half Board (Modified American Plan) - размещение и двухразовое питание (завтрак и обед или завтрак и ужин) (НВ);
• только завтрак - Bed & Breakfast (Bermuda Plan) — размещение и завтрак (ВВ).
При более низких категориях обслуживания можно полностью исключить питание из пакета услуг (в кемпингах, палаточных лагерях туристы часто сами готовят себе пищу). Кроме того, туристы, путешествующие индивидуально, также могут отказаться от регламентированного питания в пользу самостоятельного похода по местным кафе и ресторанам. В таком случае этот вид пакета называется без питания - Bed (European Plan) -только размещение (В). Возможность предоставления тура без питания также оговаривается в контракте.
Имеют место также различия в форме обслуживания:
• Обслуживание «А ля карт», т. е. свободный выбор клиентом блюд из предлагаемого рестораном меню. Обычно «А ля карт» применяется при обслуживании индивидуальных туристов или небольших туристских групп.
• Обслуживание «Табльдот» - обслуживание по единому для всех клиентов меню, без права выбора блюд. «Табльдот» в большинстве случаев используется при организации питания туристских групп. Он часто применяется в туристских гостиницах, пансионатах, домах отдыха и других средствах размещения, где производственные мощности и возможности кухни ограниченны; кроме того, «табльдот» применяется при обслуживании туристов, путешествующих по маршрутным турам большими группами.
• «Шведский стол» (или «открытый буфет») — свободный выбор выставленных на общий стол блюд по принципу самообслуживания. Он позволяет туристу выбрать пищу по вкусу и в количестве, удовлетворяющем его аппетит.
Во время питания (обеда и ужина) алкогольные и безалкогольные напитки в меню не включаются, если это специально не оговорено в договоре. Исключением могут быть жаркие страны, где принято подавать воду со льдом или прохладительные напитки. Эти варианты также должны быть заранее оговорены с принимающей фирмой.
Возможность организации диетического питания также фиксируется в договоре. При обсуждении вопроса питания на основе полного или полупансиона нужно обязательно уточнить, каким питанием (завтраком, обедом или ужином) начинается и заканчивается обслуживание туристской поездки. Например, «питание начинается с ужина в день прибытия и заканчивается завтраком в день отъезда».
Иногда при продолжительной однодневной экскурсии или переезде из города в город, если по дороге нет возможности организовать питание в ресторане, туристам выдается так называемый «сухой паек» (в некоторых странах называется «пикник» или «ланч пакет»). Этот вопрос должен быть также заранее обсужден с принимающей фирмой.
Обязательно с ней должны быть подробно оговорены условия встречи и доставки туристов и их багажа из аэропорта (вокзала) в гостиницу и наоборот.
Для перевозки туристов и их багажа в гостиницу используются заказные автобусы, легковой автотранспорт принимающей фирмы. Трансфер обязательно должен быть включен в пакет услуг, ибо он изначально обеспечивает четкое обслуживание прибывающих туристов. Практика показывает, что, если автобус на встречу туристов запаздывает или вообще не приходит, они оказываются в очень тяжелом положении, не зная, как добраться до гостиницы, их настроение становится испорченным чуть ли не на все время путешествия.
В отдельных случаях (когда речь идет о более низком, экономическом классе обслуживания, например, студенческих или школьных групп) по взаимной договоренности и в целях снижения цены пакета услуг допускается использование для трансфера городского транспорта, если он достаточно удобен и не требует пересадок на пути от аэропорта (вокзала) до гостиницы.
В контракте должны быть четко оговорены плановые и дополнительные экскурсии и другие посещения объектов показа. Необходимо также согласовать язык проведения экскурсий. Любая экскурсия по городу или на объект показа должна проводиться в сопровождении опытного гида со знанием русского языка. Кроме того, необходимо также уточнить с фирмой, включается ли цена входных билетов, скажем, в музей, в стоимость экскурсии и услуги штатного экскурсовода, если по правилам музея только он может проводить экскурсию. Оплата стоянки автобуса или проезда по платным участкам дороги также должна входить в стоимость пакета услуг и ни в коем случае не взиматься с туристов в виде дополнительной платы.
При переговорах с иностранной фирмой о пакете услуг для туристов, направляющихся на отдых, необходимо договориться с ней о создании для них наиболее благоприятных условий. Например, необходимо оговорить право бесплатного и неограниченного пользования пляжем, бассейном, пляжными лежаками, стульями, душем, зонтами и др. Если гостиница находится в отдалении от пляжной зоны, следует организовать в установленные часы «челночные» перевозки туристов к ней на автобусе.
Разнообразят отдых дополнительные услуги оздоровительно-бальнеологического характера: сауны, фитнес-центры, массаж, тренажерно-спортивные залы и др.
Дополнительно туристам должны быть предложены разнообразные экскурсии, не включенные в пакет тура. Это также является предметом договора между операторами по обслуживанию туристов.
На маршрутных турах с принимающей фирмой необходимо согласовать вид транспорта для перевозки туристов по маршруту. Бронирование мест и организация перевозки туристов целиком возлагаются на принимающую фирму. Для большинства европейских стран наиболее удобным видом транспорта для перевозки туристских групп являются автобусы. В таких странах, как США, Канада, Индия, Китай, где расстояния между городами по маршруту могут быть достаточно протяженными, часто используются железнодорожные и авиаперевозки туристов.
Чаевые, местные налоги и сборы. Все эти выплаты, если они неизбежно связаны с исполнением тура, должны быть включены в цену пакета услуг.
В связи с действующими в различных странах обычаями и правилами оплаты чаевых, туристских налогов и сборов необходимо заранее договориться с принимающей фирмой о том, чтобы она взяла на себя все расчеты по их оплате (разумеется, включая в пакет услуг). Если этот вопрос не будет оговорен, может получиться, что с туристов потребуют дополнительную плату, что может противоречить условиям путешествия по комплексному туру.
Сопровождающий гид. Зарубежные поездки туристских групп и некоторые поездки по нашей стране нередко организуются в сопровождении сотрудника направляющей туристской фирмы. В этих" случаях необходимо получить от иностранной фирмы согласие на предоставление сопровождающим групп бесплатно таких же услуг, как и всем туристам. Это - установившаяся практика в деловых отношениях между туристскими фирмами, и поэтому иностранный партнер не будет против такого условия. Нужно только согласовать с ним минимальное число туристов, при котором направляется сопровождающий. Нормой является один бесплатный сопровождающий на 20 туристов в группе.
Для продажи индивидуальных заказных туров оговариваются ассортимент, вариантность, цены и уровень услуг, сроки и порядок их бронирования, а также возможность изменений в заказе или его аннуляции.
При переговорах с принимающей фирмой рекомендуется попросить ее подготовить для каждого члена туристской группы или индивидуала небольшой комплект рекламных материалов (проспектов, брошюр, буклетов), касающихся туристского образа посещаемой страны или местности, ее отдельных туристских центров, достопримечательностей, а также местных возможностей отдыха и развлечений. Большую пользу туристам оказывают планы городов, которые они посещают по маршруту. Они позволяют туристам самостоятельно ориентироваться при прогулках по городу в свободное время.
При оформлении сделки купли-продажи туров существенными условиями договора являются:
• обязанность туроператора (продавца) передать турагенту (покупателю) право собственности на товар (пакеты туров или отдельные виды туристских услуг набором);
• соответствие предоставляемого товара (пакетов туров или отдельных видов туристских услуг) требованиям покупателя;
• обязанность турагента выплатить причитающуюся туроператору сумму за весь объем приобретаемого товара в обусловленные сделкой сроки;
• ответственность турагента за отказ от реализации туров и туристских услуг и оплаты их по причинам, не являющимся обоснованными;
• ответственность туроператора за выполнение полного объема реализованных туров или туристских услуг с. соответствующей материальной компенсацией за не предоставленные услуги, а также за моральный ущерб туристов;
• ответственность сторон по железнодорожным, воздушным и иным перевозкам;
• ответственность по обязательствам из-за причинения вреда;
• установление даты вступления в силу документа о заключении сделки и даты истечения обязательств по договору.
При оформлении договора о туристском обмене к договору о приеме групп туристов в обязательном порядке прикладываются:
• график заезда групп туристов с указанием дат прибытия и отправления;
• калькуляции (расчет стоимости) паритетных цен туров как с одной, так и с другой стороны. При работе с зарубежными партнерами на условиях безвалютного обмена необходимо прикладывать к договору расчет валютных платежей или сводную ведомость туродней (включающую оговоренную к выдаче туристам сумму наличными страны пребывания на карманные расходы);
• описание условий приема с указанием класса и типа гостиничного предприятия для размещения туристов, вместимости и категории предоставляемых номеров, величины пансиона по питанию, наименования экскурсий, стоимость которых включена в цену тура, и других особенностей обслуживания (предоставление трансфера, специального снаряжения или возможность его аренды на месте и др.);
• программа пребывания и обслуживания групп туристов в месте отдыха.
В договоре должны быть определены предельно возможные сроки отмены заездов групп туристов как с одной, так и с другой стороны, после чего с виновной стороны взимаются штрафные санкции. Размер штрафных санкций также оговаривается в соглашении. Обычно он составляет от 5 до 35 % стоимости несостоявшегося тура при сообщении о снятии туристской группы с маршрута соответственно не позднее 5-1 суток до заезда.
К факультативным условиям, без которых сделка между турагентом и туроператором будет иметь юридическую силу, но включение которых в эту сделку все-таки обязательно, относятся:
• форс-мажорная оговорка;
• порядок рассмотрения сторонами претензий, вытекающих из договора;
• порядок и условия внесения изменений в обязательства сторон по договорам.
Кроме того, в договор включается пункт о снабжении рецептивными туроператорами своих партнеров различными буклетными изданиями рекламно-информационного содержания, каталогами, схемами маршрутов для туристов.
Большое количество туристских фирм и предприятий самостоятельно выходит на международный рынок. Важно с самого начала обратить внимание на законность и взаимовыгодность сделок (контрактов), заключаемых с иностранными партнерами. При заключении таких контрактов необходимо учитывать нормативные акты, регулирующие внешнеэкономические сделки, чтобы в случае необходимости обоснованно отстаивать свои права, тем более что мировая практика выработала общепринятые условия договорных отношений, следование которым позволяет достигнуть взаимоприемлемых условий договора.
Для признания сделки действительной кроме соблюдения международных актов необходимо соблюдать и ряд требований, закрепленных постановлением Совета Министров СССР «О порядке подписания внешнеторговых сделок» от 14.02.78 г. № 122, и других документов, действующих на территории Российской Федерации.
В договоре необходимо определить язык переписки, претензионно-исковой документации и судопроизводства (желательно на русском языке), чтобы избежать двоякого толкования.
Сделки с отечественными и зарубежными туристскими фирмами составляются и подписываются в двух экземплярах. Если договор подписывается с зарубежным партнером, то каждый из экземпляров составляется на русском языке и на языке иностранного партнера либо на русском и на любом другом языке по согласованию сторон (например, на английском).
Права и обязанности сторон по внешнеторговой сделке определяются по законам места ее совершения, если иное не установлено соглашением сторон.
С турагентами
Подбор компанией партнеров по сбыту должен учитывать три наиболее важных аспекта: правоспособность, кредитоспособность и дееспособность потенциального партнера (турагентства). Правоспособность определяется как наличие у агента юридического основания заниматься продажей туристских услуг. Кредитоспособность подразумевает наличие у турагента необходимых денежных средств и материальных возможностей дл своевременных расчетов по заключенному договору. Дееспособность подразумевает способность фирмы выполнить обязанности и права, прописанные в договоре о сотрудничестве.
Туроператор, подбирая турагента, должен руководствоваться следующими принципами и правилами: финансовые возможности, персонал и его квалификация, опыт работы и имидж в туристском бизнесе, сфера деятельности и клиентская база, технологии и методы продаж, виды взаиморасчетов и т.д.
Агентские сети как в отечественной, так и в зарубежной практике создаются и функционируют на основе агентских соглашений. Агентское соглашение относится к договорной документации, но значительно отличается от договора купли-продажи и оказания услуг. Агентское соглашение есть договор между туроператором-разработчиком и турагентом-реализатором тура, производящим работу по продвижению и продаже туров на условиях агентской комиссии.
Условия заключения агентского соглашения регламентируются Гражданским Кодексом Российской Федерации. Агентское соглашение в общем виде подразумевается обязательства турагента совершать от имени и за счет туроператора определенные юридические действия. Либо одна сторона (турагент) обязуется за определенное вознаграждение (комиссию) совершать по поручению и за счет другой стороны (туроператора) юридические или иные действия, но уже от своего имени. При этом туроператор всегда должен быть юридическим лицом, а турагент может быть как юридическим, так и физическим лицом.
Основные атрибуты, требующие обязательного включения в агентское соглашение. К ним относятся:
1. Наименование соглашения. Каждое соглашение должно иметь наименование и регистрационный номер. Часто присваивается двойной номер, учитывающий особенности документооборота каждой из договаривающихся сторон.
2. Место и дата совершения.
3. Описание участников соглашения. Оно помещается в преамбуле документа и включает указание юридического наименования участников. Сокращенных наименований, номеров свидетельств о регистрации, данных о лицах, подписывающих документ, доверенностей и т.д.
4. Используемые в соглашении понятия и терминология. Обычно представлено 10-15 основных понятий и терминов, которые вызывают трудности в их однозначном толковании.
5. Объект и предмет соглашения. Под предметом соглашения понимается описание действия – поручение, купля-продажа, оказание услуг и т.д. с позиций продажи определения границ ответственности можно выделить три варианта отношений между туроператором и турагентом. Это называется "раскрытие принципала". В зависимости от уровня принципала и его сущности возникают следующие варианты продажи туров:
- турагент продает турпродукт от имени и по поручению туроператора – это названный принципал. Вся ответственность в данном случае лежит на туроператоре;
- турагент продает турпродукт по поручению туроператора, но от своего имени, неся тем самым ответственность перед туристами – это неназванный принципал;
- турагент в другом регионе может брать на себя часть функций туроператора и продавать собственный турпродукт, поглощающий продукт туроператора – это нераскрытый принципал. Туроператор при всём этом может быть даже не назван.
Объектом соглашения являются конкретные туры и услуги, предоставляемые на определенных условиях. В частности, стороны должны четко определять для себя вид туризма и его основные характеристики.
6. Стоимость туров. Данные такого рода обычно выносятся в приложение к соглашению.
7. Политика и размеры скидок и надбавок к стоимости стандартного тура.
8. Валюта цены, а также возможности и процент ее конвертирования.
9. Формы и порядок оформления заявки клиента на покупку тура (порядок взаиморасчета с ним и договорная документация, особые обязательства и финансовые документы)
10. Размер депозита и принципы депозитной политики, штрафная сетка.
11. Условия доплат на инфляцию или при спонтанном приобретении услуг, имеющем тенденцию к увеличению их стоимости.
12. Порядок и сроки взаиморасчетов и платежей.
13. Размер, способ, сроки и порядок выплаты комиссионного вознаграждения агент должен иметь точную информацию о размере вознаграждения. Такое вознаграждение может составлять 8-12% то стоимости тура или услуг. Разработана также технология прогрессивной комиссии.
14. Условия рекомендуемой страховик и ее продажи.
15. Условия продажи дополнительных услуг.
16. Особые условия (обучение, реклама, информационное обеспечение, порядок и сроки бронирования услуг, порядок внесения изменений в условия тура, ведение документации учета, методика оценки деятельности агентства).
17. Условия аннуляции бронируемых услуг по инициативе клиента, штрафные санкции.
18. Условия аннуляции тура по инициативе туроператора.
19. Условия компенсаций.
20. Ответственность за некачественные услуги и непредоставление их. Особые отношения возникают между турагентом и оператором при отказе туриста от забронированных услуг: а) отказ происходит по инициативе туриста; б) мотивированный отказ туриста влечет выплату ущерба виновной стороной; в) споры между туроператором и турагентам по жалобам клиентов. Обычно турагент не несет ответственности (за исключением случаев неназванного или нераскрытого принципалов). При этом в указанных случаях агент несет ответственность перед туристами и передает претензии туроператору в форме регрессного иска.
21. Форс-мажор. Обстоятельства непреодолимой силы всегда должны учитываться сторонами и определяться по согласованию между ними. Текст форс-мажорной оговорки рекомендуется оформлять по стандартной методике. К подобным обстоятельствам относятся пожары, забастовки, войны, стихийные бедствия, изменения паспортного и таможенного режимов и т.д. Такие обстоятельства освобождаются от взаимных обязательств. Каждая сторона несет убытки самостоятельно.
22. Претензии (порядок их оформления и сроки предъявления). Претензии турагента или туриста туроператор принимает в срок не позднее 20 дней после завершения тура. Претензии оформляются в письменном виде и надлежащим образом. Срок ответа на претензии и принятия решений – от трех дней до двух недель. Если турист не заявил письменно претензию в поездке, а решил разобраться уже по ее завершении, то это уже относится к рекламациям. Рекламации обычно принимаются туроператором не позднее четырех недель по завершении поездки.
23. Порядок разрешения споров, арбитражная оговорка. Во-первых, стороны соглашения должны попытаться урегулировать возникшие споры путем переговоров. Разумным способом разрешения споров является обращение в арбитражный суд. Если арбитражного суда нет, то обращаться сторонам следует в районный или городской суд по местонахождению ответчика.
24. Сроки действия соглашения. В соглашении должно быть точно указано время его подписания и начала действия. Соглашение не может быть бессрочным. Необходимо установить достаточный срок действия соглашения и действия сторон при прекращении соглашения. Обычно действие соглашение устанавливается либо на срок объявления тура, либо на определенный период (чаще всего на год). Срок действия соглашения может быть автоматически продлении по взаимному согласию сторон.
25. Порядок досрочного прекращения действия соглашения по инициативе одной или обеих сторон. В соглашении необходимо оговорить порядок его расторжения по инициативе одной из сторон. Досрочное прекращение договора влечет за собой ряд негативных последствий – вплоть до штрафных санкций, применяемых к стороне-отказнику.
26. Язык оформления соглашения. В данном случае к агентскому соглашению применимы общие правила составления любых туристских договоров.
27. Количество экземпляров. В тексте соглашения указывается количество составленных и подписанных сторонами экземпляров агентского соглашения. В идеальном варианте должны составляться два экземпляра соглашения, которые имеют равную юридическую силу. В случае составления соглашения на двух языках делаются четыре экземпляра соглашения – для каждой стороны по два, составленные на разных языках.
28. Условия конфиденциальности.
29. Реквизиты сторон (юридические адреса и банковские реквизиты).
30. Перечень приложений.
31. Наименования и подписи сторон. Обычно соглашения подписываются руководителями организаций.
В отечественной практике туристского бизнеса встречаются многообразные договоры, заключаемые между туроператорами и турагентами. Можно выделить два основных подхода к проблеме определения сущности подобных договоров. Первый подход основан на ст.779, ч. 2 ГК РФ, согласно которой услуги по туристскому обслуживанию относятся к договорам возмездного оказания услуг. Второй подход основан на договоре купли-продажи туристского продукта. При этом на практике встречаются смешанные варианты договоров, содержащие элементы и договора оказания услуг, и договора купли-продажи.
Работа с туристскими агентствами и формирование эффективной агентской сети являются основными направлениями деятельности любого туроператора. Необходимость работы туроператора с большим количеством посредников объясняется рядом причин. Во-первых, туроператор всяческими способами стремится расширить сферу своего влияния и охватить как можно большее количество регионов. При этом даже самые крупные туроператоры не имеют возможностей открывать в каждом таком регионе собственное представительство или филиал. В данном случае туроператора выручают региональные представители или турагенты, которые обеспечивают продвижение турпродукта оператора и отдаленных точках страны.
Во-вторых, туроператор, осознавая потребности клиентов в турпродукте, осознает и необходимость в доведении турпродукта до потребителей. Турагенты могут продавать туры клиентам по месту их жительства.
В-третьих, туроператор, создавая агентскую сеть, избавляет себя от работы с большим количеством клиентов. Основную часть потребителей перенимают на себя турагенты. Увеличение количества обслуживаемых туроператором клиентов приводит к увеличению его штата и росту издержек. В данном случае выгодно делегировать часть полномочий агентам, которые тратят свое время и силы на обслуживание клиентов.
Классификация агентов может осуществляться по различным признакам. Наиболее важной является классификация агентств по степени зависимости от туроператора. Все туристские агентства по степени зависимости от туроператора делятся на четыре типа:
- независимые агентства, которые продают туры любого туроператора по собственному выбору;
- частично зависимые агентства, связанные обязательство продавать туры определенного туроператора на конкретном направлении;
- уполномоченные агентства предлагают туры только конкретного туроператора и являются региональными представителями оператора на рынках;
- ритейлиговые агентства, основанные на том, что туроператор инвестирует агента, дает ему возможность пользоваться его торговой маркой, имиджем, при всём этом требуя взамен реализации определенного количества туров. При этом агентства такого типа могут параллельно продавать туры и других операторов.
Условия договора между туроператором и агентом могут быть разными, но важным моментом является то, каким образом будет формироваться доход турагентства. По этому условию договора выделяют два вида турагентств: свободное и несвободное агентства.
Свободное агентство по условия операторского договора имеет право назначить любую цену на турпродукт оператора, т.е. заложить в продукт помимо прибыли оператора и свою прибыль. При совершении продажи оператору возвращается сумма, равная стоимости тура, в которую входит стоимость услуг поставщика (нетто) и прибыль оператора. У агентства остается свободно назначенная им прибыль.
Несвободному агентству туроператор сам закладывает комиссионное вознаграждение, обычно составляющее 8-12% от стоимости тура. При этом агентство не имеет право повышать цены на турпродукт оператора и получать сверхприбыль.
В зависимости от полномочий предоставляемых туроператором агенту, и ответственности агент перед покупателем можно выделить три вида агентской деятельности.
Агент по продаже предлагает покупателю тур по поручению и от имени фирмы – поставщика услуг. Функции агента в этом случае могут ограничиваться рекламно деятельностью и информированием покупателя и возможности приобрести требуемый тур в той или иной форме. Агент может подтвердить покупателю наличие свободного места в группе, связавшись с формой по телефону. Все дальнейшее документальное оформление поездки исполняют сотрудники фирмы, так как именно фирма несет перед покупателем-туристом ответственность за исполнение услуг, предлагаемых агентом к продаже в данном случае.
Агент-посредник действует от собственного имени, но ссылается на условия фирмы. Такой агент предлагает покупателям тур и берет на себя существенную часть оформления поездки, используя при всём этом рекламные материалы принципала (поставщика туристских услуг) и оформляя поездки на собственных бланках. Агент самостоятельно заключает с покупателями договор на организацию поездки и, соответственно, отвечает перед ним в рамках этого договора.
Фирма-турорганизатор полностью берет всю процедуру по оформлению выезда на себя. Для этой цели зачастую дополняет турпродукт принципала собственными услугами по оформлению туристам виз, организации прибытия туристов к пункту отправления, контролирует туроператора на предмет исполнения всех услуг за границей, поскольку часто фирма несет ответственность за реализуемый пакет.
По объемам выполняемой работы и формам сотрудничества агентов и операторов выделят два типа турагентов: агентства, работающие по безрисковым схемам, и агентства, работающие по рисковым схемам. Агентства, работающие по безрисковым схемам, бронируют туры у операторов только при наличии клиента, внесшего определенную плату. Но агенты данного типа чаще всего не смогут обслуживать большое количество клиентов. Размеры комиссионного вознаграждения для таких агентов стандартны.
Агентства, работающие по рисковым схемам, предполагают возможность покупки или безотзывного бронирования блоков мест в турах, предлагаемых оператором, с целью гарантированного расселения будущих клиентов турагентства. Это выгодно, с одной стороны, так как позволяет получить от оператора повышенную комиссию и упрощает работу турагента. С другой стороны, возникает риск недореализации забронированных мест и туров.
Примечательны обязанности туроператора, описанные в Турагентском договоре между Обществом с ограниченной ответственностью «Соло» (реестровый номер туроператора в Едином федеральном реестре ВНТ-000042)  в лице Директора Половникова Ю.В., действующего на основании Устава, с одной стороны,  и турагентом, с другой стороны в городе Соликамске.
«3.1.Туроператор вправе давать указания Турагенту о порядке и условиях выполнения настоящего Договора.
3.2 Туроператор обязан предоставить Турагенту полную информацию по представляемому для реализации туристскому продукту, включая информацию, предусмотренную в пункте 2.5 настоящего Договора.
3.3 Туроператор обязан своевременно сообщать Турагенту информацию об изменениях, касающихся условий реализации и приобретения туристского продукта.
3.4 Туроператор обязуется осуществить все необходимые и достаточные действия, связанные с туристическим обслуживанием по реализованному туристскому продукту, для того, чтобы тур состоялся.  
3.5 Туроператор обязуется обеспечить предоставление всего комплекса услуг, входящего в тур, при условии соблюдения Турагентом п.4.1-4.3. настоящего договора,
3.6 Туроператор обязуется информировать Турагента о возможности реализации или прекращении последним реализации конкретного туристского продукта. При этом Туроператор оставляет за собой право увеличить стоимость туристского продукта при увеличении транспортных тарифов для того, чтобы путешествие состоялось. 
3.7 Туроператор обязуется оказывать необходимое и достаточное содействие Турагенту в целях реализации настоящего Договора.
3.8 Туроператор обязуется незамедлительно сообщать Турагенту об обстоятельствах, влияющих или могущих повлиять на ход выполнения настоящего Договора.
3.9.Туроператор имеет право производить замену услуг (в том числе компанию перевозчика, отель проживания, предоставляемых туристу с сохранением класса услуг по ранее  оплаченной категории или с предоставлением услуг более высокого класса без дополнительной оплаты).
Турагент обязан в договорах, заключаемых с туристами, предусмотреть аналогичную возможность замены предоставляемых услуг. В противном случае Турагент обязан возместить Туроператору все убытки, причиненные неисполнением данного обязательства.
3.10 В случае аннулирования Турагентом заявки на тур, для Турагента со дня подачи заявки наступают последствия, указанные в дополнительном соглашении к данному Договору. Заявки и аннуляции принимаются только в письменной форме.»
Сертификация
В настоящее время сертификация туристических услуг в России носит добровольный характер, что позволяет соответствующим коммерческим организациям самостоятельно принимать решение о необходимости получения того или иного сертификата. При этом, как показывает практика, туроператоры и туристические агентства, имеющие различные сертификаты, пользуются большим доверием, как у потенциальных клиентов, так и у зарубежных партнёров. 
Получение сертификатов возможно по следующим основным направлениям:
• организация выездного и въездного туризма;
• обслуживание экскурсионных, спортивных и развлекательных туров по России;
• автономные спецификации, связанные с туристической сферой (транспортное обслуживание, организация питания, экскурсионные программы ит.д.).
При этом сертификация туристических услуг осуществляется на основе требований определённой группы государственных стандартов, а сам процесс регулируется положениями закона о сертификации и техническом регулировании.
При этом в договорах чётко прописываются права и обязанности сторон, а дух договорных отношений в первую очередь ориентирован на защиту интересов клиента. Сертификацией туристических услуг занимаются аккредитованные региональные органы по сертификации, изучающие документы соискателей, на основании которых принимается решение о выдаче сертификата. При необходимости представители сертификационных центров могут быть отправлены в качестве экспертов по одному из туристических маршрутов, что позволит сделать основные выводы о качестве работы на основе реальных фактов. 
Большинство ответственных туроператоров России, ориентирующиеся на цивилизованные отношения со своими клиентами, сегодня уже получили различные сертификаты соответствия, подтверждающие эффективность менеджмента и достойный уровень предлагаемых услуг.
Сертификация в туризме сегодня может проводиться на основе четырёх основных стандартов, которые были приняты в сентябре 2006 года. 
1. ГОСТ 28681.0-90 Основные требования к системе стандартизации туризма. Этот стандарт подробно описывает терминологию и общие положения туристического бизнеса, который обязан работать в рамках определённых условий. 
2. ГОСТ 28681.1-95/ГОСТ Р 50681-94
Требования к проектам туристического бизнеса . Этот государственный стандарт включает в себя критерии грамотного проектирования туристических услуг, позволяющие максимально безопасно и эффективно обслуживать туристов из разных стран. 
3. ГОСТ 28681.3-95
Безопасность туристических и экскурсионных групп. В этом своде положений и правил подробно описаны требования к безопасности здоровья и жизни обслуживаемых путешественников, включая общие стандарты питания и проживания. 
4. ГОСТ 28681.4-95 Классифицирование гостиничных комплексов. Этот стандарт используются для классификации отелей, мотелей и гостиниц, позволяющей определить классность соответствующего предприятия. Именно эта система сертификации позволяет присваивать гостиничным предприятиям различное количество «звёзд». 
Особым уважением в туристической сфере пользуется международный сертификат ISO 9001, который свидетельствует об эффективной организации системы управления и профильных услуг. Наличие такого свидетельства позволяет более успешно конкурировать в собственной нише, развивая отношения с зарубежными партнёрами. 
Сертификация в туризме может проводиться по одному или по нескольким из вышеупомянутых стандартов в зависимости от специфики конкретного туристического бизнеса.
Сертификация в туризме сегодня становится одним из эффективных инструментов продвижения в собственной региональной нише, который позволяет опережать конкурентов, не имеющих каких-либо сертификатов. С учётом того, что современный туристический бизнес тесно связан с иностранными партнёрами, наличие определённых сертификатов (например, ISO 9001) является не просто желаемым фактором, а требованием времени. 
Лицензирование
Некоторое время лицензирование туристической деятельности в РФ было обязательным и для туроператоров, и для продавцов их услуг – турагентств. При этом с 2007 года лицензирование в сфере туризма было отменено Федеральным законом «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2001г. С 1 января 2007 года было прекращено лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 Федерального закона видов деятельности: туроператорская деятельность; турагентская деятельность.
Некоторое время продолжалась выдача лицензий (несмотря на то, что они были необязательными) просто для повышения уровня доверия клиента к компании. 
При принятии нового закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ в статью 12, устанавливающую перечень видов деятельности подлежащих лицензированию деятельность туроператоров и турагенств также не включена в указанный перечень.
При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.01.2013 № 42 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений» о начале осуществления деятельности туристического агентства нужно уведомить Роспотребнадзор.
Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели, намеревающиеся осуществлять турагентскую деятельность, обязаны уведомить об этом Роспотребнадзор.
Не стоит думать, что отмена лицензирования туроператора привела к уменьшению ответственности сторон – самого туроператора или клиента, пользующегося его услугами. Одновременно с отменой лицензирования турагентской деятельности были внесены поправки в законодательные акты, регламентирующие деятельность туроператоров. Поправки коснулись, в частности, размера финансового обеспечения (в современной редакции 10 000 000 рублей для туроператоров, работающих на рынках внутреннего и международного туризма, и несколько меньшая сумма для туроператоров, работающих только в сфере внутреннего туризма). Наличие такого большого финансового обеспечения приводит к высокой заинтересованности туроператора в качестве своего продукта, а также позволяет рассчитывать туристу на значительные страховые компенсации, если путешествие прошло не так, как задумывалось.
Кроме того, все туроператоры подлежат обязательной регистрации в Федеральном реестре. Внесение в реестр туроператоров возможно только при наличии финансового обеспечения деятельности фирмы. Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре: полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке — также наименование туроператора на этом языке; адрес (место нахождения) и почтовый адрес; сведения об учредителях туроператора; серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц; серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее — руководитель туроператора); размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение; сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм); адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность; адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Основаниями для отказа являются предоставление недостоверных сведений и отсутствие финансового обеспечения.  Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее: 500 тысяч рублей — для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма. 
 


Похожие работы:

Воспользоваться поиском

Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Физкультура - экзаменационные вопросы
История развития туризма в России
Управление качеством гостиничных услуг
Физическая культура для студентов
География туризма



Скачать работу: Международно-правовое и внутригосударственное регулирование туризма, 2017 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Спорт, туризм и физкультура