⭐⭐⭐ Единый реферат-центр

Главная » Рефераты » Текст работы «Сущность и особенности административно-правовых норм»


Сущность и особенности административно-правовых норм

Содержание
Введение
1. Понятие, структура и виды норм административного права
2. Реализация административно-правовых норм
3. Проблемы кодификации административно-правовых норм
Заключение
Список литературы

Дисциплина: Государство и право
Вид работы: контрольная работа
Язык: русский
ВУЗ: ---
Дата добавления: 22.03.2018
Размер файла: 48 Kb
Просмотров: 96
Загрузок: 0

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: Сущность и особенности административно-правовых норм (предмет: Государство и право) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

Текст работыСкачать файл








Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Сущность и особенности административно-правовых норм.
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Государство и право


Краткое описание документа: Сущность и особенности административно-правовых норм контрольная работа по дисциплине Государство и право. Понятие, сущность и виды, 2017.

Как скачать? | + Увеличить шрифт | - Уменьшить шрифт






контрольная работа по дисциплине Государство и право на тему: Сущность и особенности административно-правовых норм; понятие и виды, классификация и структура, 2016-2017, 2018 год.

ВВЕДЕНИЕ
 
Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже XX–XXI веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства. В условиях становления рыночных отношений серьезной трансформации подверглась жизнь каждого российского гражданина, резко изменился уровень доходов, занятости населения, материального и духовного благополучия, обострились противоречия в сферах молодежной, пенсионной, профессионально- демографической, семейно-бытовой, культурной политики государства. Особое негативное влияние эпоха «рыночного радикализма» оказала на процессы миграции населения, воспитания несовершеннолетних, трудоустройства и роста преступности. Несогласованность действующего законодательства и потребностей, законных интересов граждан, главным образом в сфере функционирования государственного управления, привела к росту правового нигилизма и массовой деформации правосознания населения, отторжению граждан от участия в процессе функционирования исполнительной власти.
Административно-правовые нормы как первичные элементы административного регулирования, непосредственно воздействуют на общественные отношения. Нормы административного права содержатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постановлениях, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и многих других актах. В системе административного правового регулирования правовым нормам отводится центральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования административного права. 
Изучение механизма реализации норм административного права создает условия для расширения научных представлений о путях и способах совершенствования управленческой деятельности, оптимизации форм и методов организационного и материально-технического обеспечения процесса государственного управления. Этим и объясняется актуальность темы данной работы.
Цель данной работы – изучение сущности и особенностей административно-правовых норм.
 
1. Понятие, структура и виды норм административного права
 
Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.
Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.
Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Вместе с тем нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий либо тех из них, где доля государственной собственности преобладает.
Многие нормы административного права являются регулятором отношений, складывающихся при решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности оперативного персонала, определения предъявляемых к ним требований, прохождения службы, ответственности служащих, а также иных внутриорганизационных отношений управленческого характера, входящих в компетенцию данных органов.
Наконец, административно-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в сфере деятельности общественных организаций (например, общество охраны прав потребителей) и негосударственных организаций, предприятий и учреждений (частные нотариусы, аудиторские фирмы, коммерческие банки) при осуществлении переданных им государством отдельных государственно-властных полномочий.
Итак, административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:
а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;
б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);
в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;
г) отношения в сфере административной юстиции.
Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.
На сегодняшнем этапе развития рыночных отношений целесообразно разграничивать административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежей (охранительные нормы), и административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр. (регулятивные нормы).
Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным пра¬вом управленческих отношений, т. е. административно-правовой   статус   органов   управления   и   их   должностных  лиц.
В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.
В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:
1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);
2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;
3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);
4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом);
5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);
6) стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);
7) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);
8) рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).
Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь административно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т. д.
По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).
В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:
а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;
б) организацию и деятельность местной администрации;
в) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;
г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;
д) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;
е) административно-правовой статус общественных объединений;
ж) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;
з) административно-правовой статус некоммерческих организаций;
и) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.
По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), регионалнными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).
По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, ввутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).
По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).
Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при всём этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.
В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других право¬вых положениях.
Диспозиция - это формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
 
2. Реализация административно-правовых норм
 
В теории права принято различать несколько форм (способов) реализации правовых норм. 
Существуют четыре формы реализации норм административного права: 
1) соблюдение; 
2) исполнение; 
3) использование; 
4) применение. 
Соблюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. При соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений обязан воздерживаться от совершения деяний, запрещенных данными нормами. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения. 
Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий и явлений со стороны государства. Нарушение запрета влечет привлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушения. Так, статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен большой перечень запретов, связанных с гражданской службой . В связи с ее прохождением гражданскому служащему, в частности, запрещается: 
осуществлять предпринимательскую деятельность; 
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); 
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. 
В качестве других примеров соблюдения норм административного права мы можем обратиться к многочисленным запретам, установленным правилами дорожного движения, пожарной безопасности и подобными нормативными правовыми документами. 
Исполнение административно-правовых норм - точное следование субъектами (участниками) административно-правовых отношений предписаниям, указаниям, требованиям, определяемым нормами административного права. Исполнение предполагает активные действия субъектов, на которых распространяются соответствующие нормы административного права. Напротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность. Так, в соответствии с ч.1 ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, допускаемых КоАП РФ . 
В свою очередь, неуплата административного штрафа в сроки рассматривается как противоправное деяние и влечет юридическую ответственность, в конкретном случае административную: в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение его в двукратном размере неуплаченной суммы либо административный арест на срок до 15 суток. 
Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. 
Спецификой административно-правовых норм является то, что посредством использования заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом, правом социального обеспечения и иными отраслями российского права. Так, используя возможности, предусмотренные законодательством о лицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществление вида деятельности, подлежащего лицензированию. Тем самым он реализует свои права на предпринимательскую деятельность, отдельные виды которой требуют специального разрешения (лицензии). 
Применение - наиболее характерный для административного права вид реализации административно-правовых норм. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти . 
Применение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности. 
Реализация административно-правовых норм посредством применения - исключительная прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Некоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) применяются в судебном порядке. Например, при наложении административного наказания за совершение административного правонарушения, если данная категория правонарушений в соответствии с КоАП РФ рассматривается судом (ст.23.1). 
Так, исключительно судом рассматриваются дела, связанные с заведомо ложным вызовом пожарной охраны, милиции, скорой помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13)  . 
Исключительно судом могут применяться отдельные виды административных наказаний, например административный арест (ст.3.9). Ни граждане, ни коммерческие организации, ни общественные или религиозные объединения, никакие иные субъекты административно-правовых отношений не имеют права применять нормы административного права. 
Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т.п.), а путем официального юридически властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм. 
Правоприменение в административном порядке в случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на суды (судей). В частности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц). 
Правоприменение как способ реализации норм административного права структурно складывается из 4 взаимосвязанных элементов: 
1) определение фактических обстоятельств (например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомление с личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценка изложенного в жалобе на действия сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.); 
2) юридическая квалификация, представляющая собой установление юридической основы дела, выбор и анализ норм права, подлежащих применению к конкретной ситуации; 
3) издание соответствующего акта применения права, в котором мотивированно излагается решение по ситуации (например, принятие постановления по делу об административном правонарушении). 
Традиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издания компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. При этом, на наш взгляд, необходимо учитывать и еще одну область правоприменения, которое может осуществляться без издания соответствующих актов . 
Речь идет о непосредственных фактических действиях, которые вправе осуществлять должностные лица, государственные служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Наиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими оружия и специальных средств в порядке, установленном соответствующими законодательными актами. 
Характеризуя применение как особый, специфический вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавляющая часть норм которого может быть реализована исключительно в форме применения, прежде всего судом. 
 
3. Проблемы кодификации административно-правовых норм
 
Кодификация - кардинальная форма, посредством которой решаются не только текущие, но и перспективные вопросы правового регулирования, устанавливаются правовые принципы и нормы, призванные регулировать общественные отношения в течение сравнительно длительного периода времени. При этом важно также отметить, что нельзя буквально толковать термин «кодификация» и сводить её лишь к такой деятельности нормотворческих органов, результатом которой может явиться только закон, кодекс. В ходе кодификации административного права создаются и иные кодификационные акты, содержащие правовые установления, расположенные в строгом логическом порядке и с максимальной полнотой регулирующие определенную группу (группы) общественных отношений в сфере управления.
Её результатом могут быть не только законы, кодексы, но и правительственные и ведомственные кодификационные акты типа положений и уставов и др. Но наибольшее значение имеет, безусловно, кодификация, осуществляемая законодательными органами.
В процессе кодификации административного права предстоит решить следующие задачи:
- привести действующие административно-правовые нормы в полное соответствие с Конституцией России, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, развивать конституционные принципы государственного управления - исполнительной деятельности и принципы отрасли административного права и его кодификации;
- устранить формально действующие, утратившие практическое значение и противоречивые нормы. В российском административном праве имеется большое количество формально действующих нормативно - правовых актов: одни в связи с изменившимися общественными отношениями, для регулирования которых они в свое время были изданы, не только полностью утратили практическое значение, но иногда противоречат действующему законодательству; другие - частично утратили свое юридическое значение. Имеются случаи несогласованности между отдельными сохранившими силу актами. Не всегда достаточно четкой оказывается система действующего законодательного материала. Существует множество разного рода терминологических и стилистических погрешностей, сказывающихся в процессе практической реализации норм административного права;
- установить новые административно-правовые нормы, которые должны отражать и закреплять вновь возникшие общественные отношения в сфере управления, а также нормы, способствующие зарождению и развитию новых управленческих отношений.
На пути осуществления задач кодификации административного права стоят определенные трудности. К их числу, в частности, относятся:
- сложность для кодификации административного права представляет определение объёма его кодификации. Эта сложность обусловлена предметом административно-правового регулирования. Являясь отраслью российского права, административное право призвано регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной власти.
- трудным является и решение вопроса об отграничении норм административного права от норм других отраслей российского права. Отграничение одной отрасли права от другой производится по предмету правового регулирования. При этом, при кодификации административного права предмет правового регулирования сам по себе ещё не снимает полностью задачи отграничения нормы одной отрасли права от другой, ибо нормы разных отраслей права часто переплетаются, и эта проблема возникает при кодификации любой отрасли, но если, скажем, отграничение норм уголовного права от норм гражданского права не вызывает особых затруднений, то отграничение норм административного права от норм гражданского, земельного, финансового и других отраслей российского права составляет определенную сложность.
Трудности кодификации административного законодательства этим далеко не исчерпываются. Административное право одна из наиболее мобильных отраслей российского права. Административно - правовые нормы развиваются быстрее других норм права, подчиняясь общим закономерностям социально-экономического и политического развития. Разумеется, все отрасли российского права, регулирующие общественные отношения, которые складываются в сфере общественной жизни, подвергаются изменениям: правовые нормы, не соответствующие вновь возникшим общественным отношениям, изменяются, отменяются, и принимаются новые нормы права, порождаемые новыми социально-экономическими реалиями. При этом, для норм административного права мобильность - это наиболее характерная черта.
Несмотря на предстоящие трудности кодификации, вопрос о совершенствовании административного права, об объеме, путях и формах его кодификации в современных реалиях приобретает особое значение. Это обусловлено той важной ролью административно-правовых норм в регулировании отношений в важнейшей сфере жизнедеятельности общества и государства, в сфере управления, деятельности исполнительной власти, в преобразовании социальных отношений в период перехода к рыночным отношениям.
Кодификации российского административного права как одной из важнейших сторон правотворческой деятельности принадлежит одно из центральных мест в системе проблем современной юридической науки. Анализ действующего законодательства Российской Федерации и ее субъектов наглядно показывает, что в современных социально-экономических и политических условиях проводится значительная по масштабам работа по созданию актов кодификации.
Кодификация должна базироваться на принципах: объективности, научности, демократизма нормотворчества, федерализма, комплексного подхода, оптимальности, преемственности, плановости, законности.
Совершенствование административного права - сложный процесс, в котором условно можно выделить два основных направления: а) текущее правотворчество и б) кодификацию. Различие между ними определяется, прежде всего, тем, что при текущем правотворчестве законодатель ставит главной целью решение назревших конкретных вопросов жизнедеятельности общества и государства, а при кодификации, - кроме того, и усовершенствование ранее принятых норм по всему кругу вопросов этой отрасли права. Естественно, что различия главных целей порождает определенные различия в характере, содержании, форме актов, являющихся результатом деятельности нормотворческого органа в каждом из указанных направлений.
В ряде случаев приоритет отдается отраслевой кодификации, тем не менее, это не означает обязательного соответствия системы отрасли кодификации системе права. В каждом конкретном случае все зависит от характера, разнообразия и объема правового материала, охватываемого именно данной отраслью. В интересах целесообразности и существующей практики, а также сложившихся традиций в законодательстве, в кодификационные акты административного права могут быть включены нормы конституционного и других отраслей права.
В кодификации административного права необходимо различать два аспекта. Прежде всего, кодификация - это деятельность государства в лице его представительных и исполнительных органов государственной власти по совершенствованию законодательства. Важное значение здесь имеют принципы кодификационной деятельности, а также те цели, к которым стремился законодатель. Но кодификация - это и результаты кодифицированной деятельности: издание переработанных, дополненных, новых нормативных актов. С этой точки зрения, существенным представляется соответствие результатов кодификации тем целям, которые ставил перед собой кодификатор и которые оказывают влияние также на принципы кодификационной деятельности.
Органы исполнительной власти неизбежно изменяют, и будут впредь изменять свою структуру, будет изменяться их правовой статус. Возрастает роль органов местного самоуправления, совершенствуются формы участия граждан и общественных формирований в государственном управлении. Все эти изменения в сфере государственного управления должны быть отражены и закреплены в процессе кодификации административного права.
Следовательно, в процессе кодификации административного права необходимо оформить и закрепить основные изменения в сфере административно-правовых отношений в период социальных реформ. В то же время, административные кодификационные акты не должны регламентировать общественные отношения с такой степенью детализации, которая лишила бы органы исполнительной власти и другие субъекты управления возможности в необходимых случаях и в предопределяемых административными кодификационными законами регулировать те стороны этих отношений, которые нуждаются по тем или иным основаниям в правительственной, а также и в ведомственной регламентации.
При разрешении проблемы разграничения федеральных норм административного права и норм административного права субъектов Российской Федерации следует исходить из принципа федерализма, предполагающего наличие, как федерального законодательства, так и собственного законодательства субъектов Российской Федерации.
Этот вопрос следует решать с позиций статьи 72 Конституции России, отнесшей административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Чтобы объективные процессы суверенизации не привели к известной дезинтеграции в правотворчестве, необходимо выработать общие для Российской Федерации положения административного законодательства и провести (по согласованию с субъектами федерации) размежевание компетенции уже внутри законодательства.
 
Заключение
 
Итак, мы дали понятие административно-правовых норм, а также рассмотрели способы реализации административно-правовых норм. 
Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. 
Норма административного права - модель, возможность оптимального поведения. Но для превращения возможности в действительность необходимо обеспечить безусловное соответствие поведения субъектов административного права предписанию нормы. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей. 
Итак, реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. 
Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления. 
Подобно исполнению использование осуществляется активным способом, но в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Осуществление, например, органом управления прав, предусмотренных положением о нем, немыслимо иначе как посредством совершения юридически значимых действий. Невозможно также реализовать право гражданина на перемену фамилии, не обращаясь с заявлением об этом в соответствующий орган. 
Кроме того, в отличие от первых двух форм реализации норм при использовании субъект сам решает, воспользоваться или воздержаться от использования предоставленного административно-правовой нормой субъективного права. Посредством формы использования реализуются управомочивающие административно-правовые кормы, нормы-дозволения. 
В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке. 
Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов. 
Кодификация норм административного права России является одной из важнейших задач в сфере совершенствования материального и процессуального административного законодательства, которая может быть позитивно реализована только с учетом новых реалий и тенденций в российском обществе и государстве. Поэтому насущной задачей в указанном аспекте видится не только разграничение форм кодификации норм административного права на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, но и введение единых правил законодательной техники при кодификации административно-правовых норм как для федерального центра, так и для всех субъектов Российской Федерации.
 
Нормативные правовые акты: 
1. Конституция РФ от 12.12. 1993г. Российская газета, № 237, 25.12. 1993. 
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12. 2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.07. 2008) // "Собрание законодательства РФ", 07.01. 2002, № 1 (ч.1), ст.1. 
3. Федеральный закон от 27.07. 2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.03. 2008) // "Собрание законодательства РФ", 02.08. 2004, № 31, ст.3215. 
4. Федеральный закон от 27.05. 1996 № 57-ФЗ "О государственной охране" (ред. от 14.07. 2008) // "Собрание законодательства РФ", 27.05. 1996, № 22, ст.2594. 
5. Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 14.07. 2008) // "Собрание законодательства РФ", 27.11. 1995, № 48, ст.4563. 
Литература: 
6. Агапов А.Б. Административное право. - М., 2013. – 784с. 
7. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право. - М., 2011. -352с. 
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М., 2013. – 686с. 
9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. - М., 2013. – 688с. 
10. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. - М., 2012. – 464с. 
11. Коренев А. Я. Административное право России. - М, 2011. – 376с.
12. Четвериков В.С., Четвериков В.В. Административное право. М., 2012. – 565с.


Похожие работы:

Нормы административного права

18.03.2005/курсовая работа

Понятие и сущность и особенности административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм. Реализация норм административного права. С помощью норм определяются границы управомоченного, должного, запрещенного поведения.


Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников



Скачать работу: Сущность и особенности административно-правовых норм, 2017 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Государство и право