Пройти Антиплагиат ©

Главная » Рефераты » Текст работы «Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации»


Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации

Введение.
Глава 1. Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации.
1.1 Понятие и виды документов государственного стратегического планирования.
1.2 Нормативно-правовые основы регистрации документов государственного стратегического планирования.
Глава 2. Проблемы регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации.
2.1 Оценка эффективности регистрации документов государственного стратегического планирования.
2.2 Проблемы регистрации, мониторинга и контроля реализации документов государственного стратегического планирования.
Глава 3. Пути совершенствования регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации.
3.1 Мероприятия по совершенствованию регистрации документов государственного стратегического планирования.
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий.
Заключение.
Список использованных источников.
Приложение 

Дисциплина: Менеджмент и трудовые отношения
Вид работы: диссертация
Язык: русский
ВУЗ: --
Дата добавления: 31.01.2019
Размер файла: 587 Kb
Просмотров: 1331
Загрузок: 1

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации (предмет: Менеджмент и трудовые отношения) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации, диплом 2019.


ВВЕДЕНИЕ
 
Исторический анализ развития систем государственного управления четко показывает непосредственную взаимозависимость уровня вмешательства государства в экономические процессы от состояния экономики. При росте неопределенности в финансовых отношениях государственное влияние должно увеличиваться и наоборот.
На сегодняшний день на документы стратегического планирования возложены важные задачи. Масштабные и основательные задачи предопределяют их особенную значимость в управлении, что влечет за собой их особое положение, которое, в свою очередь, подразумевает наличие специальных условий к их структурному построению, к корректности формулировок, к подробной проработке компонентов текста.
При этом, недостаточно четко определен непосредственно документ стратегического планирования - как «документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и ратифицируемая органами государственной власти Российской Федерации» [1].
Определение крайне неясное, под которое может быть подведен почти любой акт, принимаемый органами государственной власти. В соответствии с законами логики, каждое определение (формулировка) должно складываться из 2-ух элементов.
Во-первых, определение какого-либо объекта должно основываться на родовое (исходное) понятие. В данном случае применение документированной информации в качестве родового понятия неверно, очень широко, было бы правильнее – концепция планово-отчетной документации.
Во-вторых, определяемый объект должен быть изолирован от иных, входящих в данный род объектов тем, чем он, непосредственно, отличается: спецификами, многофункциональным назначением, практикой использования и т.д. В определении, данном в законе, это в целом не просматривается. При этом, проблема не только в этом. Основной проблемой является процесс регистрации разработанных документов стратегического планирования, закреплённой в Федеральном законе № 172-ФЗ. В связи с этим возникает необходимость изучения слаженной концепции регистрации документов стратегического планирования, особенность их учета.
Целью исследования является разработка мероприятий по совершенствованию регистрации документов государственного стратегического планирования.
Задачи исследования:
–       исследовать теоретико-правовые основы регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации;
–       провести анализ и выявить проблемы регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации;
–       разработать мероприятия по совершенствованию регистрации документов государственного стратегического планирования и оценить их эффективность.
Объектом исследования является система документов государственного стратегического планирования Российской Федерации.
Предметом исследования являются механизмы и инструменты регистрации документов государственного стратегического планирования Российской Федерации.
Методологическая основа исследования включает: системный анализ, сравнение, типологизацию.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель и задачи, объект и предмет исследования.
В первой главе исследованы теоретико-правовые основы регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации.
Во второй главе проведен анализ регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации, а также выявлены проблемы в этой сфере.
В третьей главе разработаны практические рекомендации по совершенствованию регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации и оценена их эффективность.
В заключении подведены основные результаты исследования.
 

Глава 1. Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации

 
1.1 Понятие и виды документов государственного стратегического планирования
 
Основным мероприятием в формировании современной системы стратегического планирования в области социально-экономического развития Российской Федерации стало утверждение Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1]. Данным действием на законодательном уровне зафиксированы законные основные принципы стратегического планирования в Российской Федерации, механизмы координации правительственного стратегического управления.
Система документов стратегического планирования – это комплекс документов стратегического планирования, разрабатываемых в определенной очередности в рамках прогнозирования, целеполагания, программирования и планирования на федеральном и отраслевом уровне, взаимозависимых по вертикали и горизонтали в соответствии с их целевым направлением и типологией.
Целями формирования концепции считаются:
–       установление подходящей линии движения перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию;
–       сосредоточение разных (экономических, организационных, информативных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;
–       объединение усилий всех субъектов экономики (страны, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.
Иерархически-функциональная форма системы стратегического планирования представлена в таблице 1.
Таблица 1 –Иерархически-функциональная модель системы стратегического планирования (Система документов составлена на основе данных следующих документов: Федерального закона № 115 «Федеральный закон о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Федерального закона № 184 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ», Бюджетного кодекса, Градостроительного кодекса, закона «О безопасности»)
 
Уровень Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках
прогнозирования
Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования
Федеральный
уровень
Прогноз научно-  технологического развития РФ Ежегодное послание Президента РФ Бюджетное послание Президента РФ Указы Президента РФ Основные направления деятельности правительства РФ Федеральные целевые программы
Прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации до 2020 г. Государственная программа вооружения
Прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период Стратегия национальной безопасности РФ ДРОНД
Программа социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу
Федеральный уровень (отраслевой и территориаль -ный принцип)
 
Отраслевые прогнозы Стратегии социально- экономического развития федеральных округов  
Продолжение таблицы 1
Уровень субъекта РФ Прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период Стратегии социально- экономического развития субъекта РФ Долгосрочные целевые программы субъекта РФ, ведомственные целевые программы ОИВ
Прогноз социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период   Программа социально- экономического развития субъекта РФ Российской Федерации на среднесрочную перспективу
Основные направления бюджетной и налоговой политики   Схема территориального планирования субъекта РФ
Уровень
муниципа­-
литета
Прогноз социально- экономического развития муниципального образования Российской Федерации на среднесрочный период Стратегии социально-
экономического
развития
муниципального
образования
Долгосрочные целевые программы
Прогноз социально- экономического развития муниципального образования Российской Федерации на среднесрочный период
Схема территориального планирования муниципального образования
 
Федеральным законом устанавливается матричная структура системы документов стратегического планирования.
Далее предполагается структурировать концепцию документов стратегического планирования в области социально-экономического развития по целевому, «иерархическому» признаку согласно приложения А.
Таким образом, общий анализ документов стратегического планирования показал, что данные документы имеют иерархическую структуру.
 
1.2 Нормативно-правовые основы регистрации документов государственного стратегического планирования
 
Все документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования посредством размещения уведомления в закрытой части ГАС «Управление» (государственной автоматизированной системе «Управление») (Приложение Б). Регистрации также полежат все изменения в документы стратегического планирования.
ГАС «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, необходимую для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.
Важным шагом в решении задачи успешного социально-экономического развития страны и повышения надежности в обеспечении национальной безопасности стало принятие Закона «О государственном стратегическом планировании» от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ  [1].
Основной идеей этого закона является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Это тем более важно, что в последнее время необходимость формирования системы государственного стратегического планирования значительно повысилась. Дело в том, что горизонты развития в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах в современном мире существенно расширились и приобрели долгосрочный стратегический характер.
Принятый закон о стратегическом планировании пришел на смену Федеральному закону № 115-ФЗ от 20.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Федеральным законом создана правовая основа построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального управления стратегическим развитием и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.
Федеральный закон регламентирует и обеспечивает прозрачность процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования. Участниками регулируемых данным законом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе закреплены полномочия всех участников государственного стратегического планирования в процессе государственного стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации.
Нормативно-правовое обеспечение реализации вышеназванного закона представлена следующими документами:
–       Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования"[3];
– Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» [4]; 
–       Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» [5];
–       Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов» [6]; 
–       Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» [7];
–       Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 831 "Об установлении требований к форме уведомления об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, порядка её заполнения и представления [8].
Ответственность за достоверность и своевременность представления информации для государственной регистрации документов стратегического планирования несут руководители региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственных за реализацию документа.
Сроки направления на регистрацию документов стратегического планирования  –10 дней со дня утверждения (одобрения) документа стратегического планирования или внесения в него изменений.
Проверку направленных уведомлений и непосредственно регистрацию осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации. В случае выявления несоответствия, Минэкономразвития РФ информирует о необходимости устранения выявленного несоответствия.
Ответственный региональный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 10 дней устраняет выявленное несоответствие и повторно направляет уведомление в Минэкономразвития РФ.

Глава 2. Проблемы регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации
 
2.1 Оценка эффективности регистрации документов государственного стратегического планирования
 
Существует своя система оценочных показателей эффективности регистрации документов государственного стратегического планирования .
 
Таблица 2 –Система показателей, позволяющих оценить состояние документооборота организации "от процессов" [1].
Показатель Описание
Состав документов, порождаемых процессом деятельности Позволяет выявить и оценить весь комплект документов, относящихся к одному процессу
Состав документов, получаемых из предшествующих процессов Даёт возможность определить степень полноты или избыточность исходных данных, поставляемых для осуществления процесса
Последовательность подготовки отдельных документов процесса Позволяет судить об удовлетворенности процесса
Процессы конкретного подразделения Содержит необходимые сведения для решения задачи распараллеливания отдельных действий процессов
Все действия, относящиеся к каждому процессу Позволяет определить распределение ответственности и функции в организации
Риски, связанные с выполнением процесса Позволяют определить нежелательные ситуации, которые являются причиной нарушения операции по каждому виду деятельности в рамках процесса
Предыдущие и последующие процессы для каждого процесса Позволяет определить взаимодействие процесса с другими процессами подразделения и организации
Участники процессов и их загру­женность Позволяет определить ответственных за процесс, а также количество процессов, в которых они участвуют
Процессы, которые влияют на эффективность управления организацией Позволяет определить важность процесса для улучшения ее деятельности
Документы процесса, которые не подготовлены на текущий момент Позволяет выявить полноту состава документов дела (какие документы по процессу подготовлены и какие отсутствуют)
 
Предложенная система показателей является универсальной, не зависит от особенности работы компании и оформляет данные, необходимые для оптимизации документопотоков.
Использование метода ключевых слов дает возможность выявить уровень рациональности распределения обязательств между работниками и оценить маршруты прохождения документов.
К числу значительных достоинств метода необходимо отнести и высокие возможности автоматизации производимых расчетов, что дает возможность увеличить эффективность процесса оптимизации.
В настоящее время реализована данная версия системы автоматизированной оценки состояния документооборота организации (Приложение В).
При этом, разработчики документов стратегического планирования в Российской Федерации встречаются с рядом трудностей, из числа которых возможно выделить проблемы организации экспертной работы по исследованию документов стратегического планирования, проблемы определения горизонта планирования, проблемы реалистичности оценок и достижимости поставленных в документах государственного стратегического планирования целей и в особенности проблема регистрации документов [16].
Система стратегического контроля дает возможность прослеживать причинно-следственные связи между целями документов государственного стратегического планирования и основными контролируемыми показателями, отражающими уровень их реализации в измеримых количественных и качественных величинах.
 
 
2.2 Проблемы регистрации, мониторинга и контроля реализации документов государственного стратегического планирования
 
Проблемы мониторинга реализации документов стратегического планирования, а также организация системы государственного стратегического контроля имеют ключевое значение.
Стратегический контроль реализации документов стратегического планирования подразумевает систему постоянного или регулярно повторяющегося процесса, который может складываться из 3-х ключевых фаз:
1) мониторинга;
2) оценки эффективности достижения  целей;
3) принятия управленческих решений по результатам стратегического контроля.
Реализация абсолютно всех вышеуказанных мер стратегического контроля сопряжена с существенным числом проблем. В первую очередь, сюда относятся две ключевые: проблема несоответствия данных мониторинга реальной ситуации на стадии исследования документов стратегического планирования и проблема межведомственного согласования и координации стратегического контроля.
На практике зачастую случается, что мониторинг реализации документов стратегического планирования отслеживает сравнительно свободно измеримые показатели, которые не всегда отвечают целям проводимой властями политики, взамен того, чтобы говорить о проблемах социально-экономического развития, функционировать в качестве научно- аргументированного средства, удобного бюрократическому аппарату, причастному в сохранении имеющегося утверждения и прежних элементов распределения административного ресурса и бюджетных средств.
Указанные противоречия нередко поясняются тем, что при стратегическом планировании не всегда получается осуществить точное разделение 2-ух типов показателей – диагностических и стратегических. Для того, чтобы стратегический контроль за изменением системы показателей стратегического планирования приносил в зависимости от определенной ситуации требуемую для принятия решений управленческого характера информацию, необходимо наличие первоначально верно выбранной системы целевых показателей, полностью определенных целям и задачам, установленным в документах стратегического планирования.
На федеральном уровне стратегического планирования существенное место занимает вопрос межведомственного согласования и координации стратегического контроля, обусловленный потребностью обеспечения координации действий между множественными органами государственной власти как на федеральном, так и на субфедеральном уровне. Но в настоящий период имеются результативные варианты решения этой трудности, в первую очередь благодаря применению автоматизированных систем мониторинга основных характеристик социально-экономического развития, предусмотренных документами стратегического планирования [21].
Далее проанализируем проблемы в регистрации документов стратегического планирования.
Во-первых, правовые пробелы. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» впервые законодательно установил возможность осуществления стратегического планирования.
Положениями ст.39 Закона № 172-ФЗ установлено, что в муниципальных районах и городских округах по решению органов МСУ «может» разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться политика социально-экономического развития и план мероприятий по ее реализации, т. е. в законодательстве РФ никак не определено обязательного характера исследования и наличия муниципальных стратегий.
Проведя исследование положений Бюджетного кодекса РФ, можно отметить, что из 6 видов документов стратегического планирования муниципального уровня неотъемлемой разработке подлежат только два: прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период и муниципальные программы. А это документы оперативного уровня – это в целом только инструменты реализации стратегических задач. Таким образом, следует привнести изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и установить, что формирование бюджетов муниципалитетов и развитие этих бюджетных инструментов исполняется на основе «документов стратегического планирования».
Также порождает вопрос реализации Закона № 172-ФЗ в части согласования его утверждений с полномочиями органов МСУ, написанными в Законе № 131-Ф3. Таким образом, в числе проблем местного значения такое понятие, как «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» в законе не раскрывается.
Помимо этого, органы МСУ наделены возможностями по принятию и организации исполнения планов и программ комплексного социально-финансового развития муниципального образования, исследованию и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и т. д.
Во-вторых, говоря о стратегическом планировании как механизме долговременного развития территорий, следует выстраивание цепочки «Федерация – Субъект – Муниципалитет».
Для этого нужна политическая воля, нормативно-правовая основа и точная методичная регламентация определенных блоков описания социально-экономического развития.
Еще один момент о необходимости создания общей методологии. 172-ФЗ устанавливает необходимость мониторинга и контроля за реализацией документов стратегического планирования. Но у каждого муниципалитета собственные характеристики оценки документов, а плановые значения они определяют свободно. В то время как этот механизм имел возможность быть хорошим механизмом анализа при распределении грантов либо субсидий субъектам.
Необходимо определить несколько базисных неотъемлемых характеристик для субъектов и для муниципалитетов. Затем – по оценке данных характеристик можно будет делать заключения об эффективности политики субъекта/муниципалитета по оцениваемому направлению, а кроме того, вовремя осуществлять управленческие решения по предупреждению переломных явлений в экономике. Так как показатели будут внедрены в правительственный реестр документов стратегического планирования (ГАСУ), выполнять это можно будет в любое необходимое время. И осуществлять любое федеральное бюджетное решение.
В-третьих, проблемы инструментального характера.
Документы стратегического планирования подлежат неотъемлемой государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования. Но введение этой нормы создало несколько сложностей на уровне муниципалитетов, в том числе:
– деятельность закрытой части федерального сегмента ГАСУ на первых этапах давала значительные сбои (программа время от времени самостоятельно закрывалась, сведения не сохранялись и т. д.);
– деятельность в программе требовала не просто определения экспертов, а извлечения электронных цифровых подписей и установки программы «КриптоПро», что повлекло необходимость дополнительных финансовых затрат для органов МСУ (при всём этом на ежегодной основе – ЭЦП приобретается на 1 год на каждого работника).
Внести сведения один раз не удастся – муниципальные стратегические документы время от времени меняются, возникают новые – появляется потребность регулярной работы. Поручить на 1 работника – не выходит, так как ЭЦП это индивидуальные сведения, источник не может переходить третьему лицу. Деятельность по вводу данных в федеральный сегмент началась в мае 2016 годы на уровне муниципалитетов и постепенно, но медленно продолжается. Это сопряжено с огромным потоком документов стратегического планирования. Ряд документов, размещенных муниципалитетами в мае, по настоящий период не прошел регистрацию, в тоже время программа не дает возможности вносить изменения в незарегистрированный документ. А программы с мая по текущую дату уже снова изменились.
Кроме этого, муниципалитеты на сегодняшний день по документам стратегического планирования функционируют как в федеральном, так и областных сегментах ГАСУ. Данное подразумевает, что у одного и того же сотрудника введено ряд логинов в разных программах по одному блоку работы. Следует эту работу классифицировать, сведя данные основы воедино. Это не только «разгрузит» специалиста, однако и даст возможность наиболее результативно исследовать существующие в общей базе данные.
В-четвертых, бюджетная обеспеченность выполнения стратегий и разделение полномочий, которые, кроме того, оказывают большое влияние на выполнение стратегий (к сожалению, поправками в ФЗ- №184 и 131-ФЗ обстановка только лишь ухудшилась и был внедрен ещё больший беспорядок вводом подобных определений как «участие в обращение с отходами» либо «дорожная деятельность»).
В завершение необходимо выделить, что утверждение Закона № 172-ФЗ – это вывод на новый уровень развития общей системы стратегического планирования, направленной на координацию государственного и муниципального стратегического управления и необходимо данный механизм привести до эффективного функционирования.
  
 
Глава 3. Пути совершенствования регистрации документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации
 
3.1 Мероприятия по совершенствованию регистрации документов государственного стратегического планирования
 
Международный и российский опыт разработки комплексных автоматизированных систем в области управления документами, а кроме того, практика формирования и введения эффективной концепции управления в регионах и муниципальных образованиях РФ говорят о том, что применение передовых технологий при государственном управлении может быть более подходящим методом мониторинга и оценки достижения прогнозных ориентиров и характеристик эффективности государственной политики в сфере стратегического развития.
Автоматизированные системы контроля широко используются при программно-целевом планировании бюджета, оценке производительности государственных (муниципальных) проектов, оценке эффективности работы организаций государственной власти, организаций регионального самоуправления, государственных (муниципальных) служащих.
Использование автоматизированных систем с целью рассмотрения и контроля целевых характеристик, отмеченных в документах стратегического планирования, дает возможность:
– осуществлять постоянное наблюдение состояния основных характеристик;
–    автоматизировать процессы развития и прогноза реализации целей, и задач стратегического социально-экономического развития;
–   в режиме настоящего времени создавать графики и диаграммы, разрешающие устанавливать отклонения целевых характеристик от нормативных значений;
–      рассчитывать прогнозные показатели;
–  регулярно учитывать основные характеристики социально-экономического развития и состояния государственной безопасности при контроле реализации стратегического развития государства;
–   ликвидировать имеющееся на сегодняшний день несоответствие между целями документов государственного стратегического планирования и их прогнозом и фактической реализацией;
–    проводить своевременное реагирование на перемены социально-экономического формирования общества и состояния государственной защищенности, отражающиеся в прогнозе основных характеристик [19].
Подобные автоматизированные системы мониторинга стратегического развития широко используются в международной практике и могут успешно применяться федеральными органами исполнительной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В то же время одним из более сложных вопросов считается проблема оценки эффективности реализации документов стратегического планирования не только в комплексе, однако и по отдельности.
К примеру, по итогам реализации мониторинга и стратегического контроля основных характеристик производительности, отмеченных в определенном отдельно взятом документе стратегического планирования, может выйти так, что доля предусмотренных характеристик будут отображать позитивные перемены, вписываться в рамки предусмотренных документом стратегического планирования плановых либо нормативных показателей или несущественно отклоняться от них, а прочие будут показывать существенную отрицательную динамику.
В современных условиях может быть полезен каждый опыт, который возможно использовать в Российской Федерации с целью решения назревших проблем социально-экономического развития.  
ГАС Управление
Рисунок 1 – Задачи ГАС «Управление»  
В этой связи стоит отметить интенсивное введение применения при решении проблем мониторинга и организации стратегического контроля за реализацией документов государственного стратегического планирования международных рейтингов и установленной при их сочетании методологии выставления оценок эффективности, исходящих из конкретных показателей [20]. Но в этой тенденции возможно выделить как позитивные, так и негативные стороны. 
Несомненным плюсом считается то, что аналогичные технологии, как правило, проходят значительную апробацию на практике: рейтинги, доклады и аналитические обзоры авторитетных международных организаций – хороший источник воодушевления для экспертов в сфере стратегического планирования. ООН и её специальные учреждения имеют созданные технологии мониторинга основных характеристик социально-экономического развития. 
Почти все из данных наработок ранее применяется, но, как это зачастую происходит при заимствовании постороннего опыта, появляются трудности, сопряженные с потерей определенных сильных сторон, свойственных обществу – реципиенту нововведений. 
Мониторинг и стратегический контроль реализации документов стратегического планирования – методически непростой вопрос, который содержит большое фактическое значение. От его решения в существенной степени будет зависеть, насколько согласованной, закономерно непротиворечивой, а значит и результативной будет формирующаяся на сегодняшний день в РФ система стратегического планирования.
 
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
 
Основными результатами введения автоматизированной системы контроля считаются:
- увеличение управляемости процесса регистрации документов;
- новый уровень исполнительской дисциплины;
- увеличение быстроты контроля регистрации;
- формирование условий для обмена знаниями и информацией;
- формирование единого информационно-управленческого пространства;
- увеличение возможностей за счет автоматизации бизнес-процессов;
- надежная работа, большие характеристики производительности, практичность администрирования и масштабирования;
- наличие средств защиты данных, вероятность возведения системы юридически важного электронного документооборота.
Автоматизированные системы документооборота, которые имеют функцию контроля за исполнением документов выполняют еще и ряд задач:
- передача документов на регистрацию;
- регистрация документов;
- планирование, организация и проведение заседаний, а кроме того контроль выполнения принятых решений;
- непрерывный контроль регистрации документов;
- комплексное управление персоналом.
Концепция развития государственной автоматизированной информационной системы "Управление" на период до 2018 года утверждена Правительственной комиссией по использованию информационной технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол № 1 от 5 апреля 2016 года).
Ниже на рисунке 2 указаны способы передачи значений показателей в ГАС «Управление».
 


Рисунок 2 – Способы передачи показателей в ГАС «Управление»
 
В концепции управления документами их перемещение и применение следует контролировать для того, чтобы гарантировать поиск, избежать потерю документов, выявлять случаи несоблюдения документов либо несвоевременного их выполнения, осуществлять непрерывный мониторинг использования документов. 
Наличие автоматизированной системы контроля документооборота, имеющих функцию контроля за осуществлением документов, дают возможность, производить  контроль регистрации документов. 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 
Все документы стратегического планирования подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования посредством размещения уведомления в закрытой части ГАСУ (государственной автоматизированной системе «Управление»). Регистрации также подлежат все изменения в документы стратегического планирования. ГАИС «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, с
Реализация мер стратегического контроля сопряжена с существенным количеством проблем. В первую очередь, сюда относятся две ключевые трудности:
- проблема несоответствия данных мониторинга реальной ситуации
- проблема межведомственного согласования и координации стратегического контроля.
По итогам реализации мониторинга и стратегического контроля основных характеристик производительности, отмеченных в определенном отдельно взятом документе стратегического планирования, может выйти так, что доля предусмотренных характеристик будут отображать позитивные перемены, вписываться в рамки предусмотренных документом стратегического планирования плановых либо нормативных показателей или несущественно отклоняться от них, а прочие станут показывать существенную отрицательную динамику.
Автоматизированные системы контроля широко используются при программно-целевом планировании бюджета, оценке производительности государственных (муниципальных) проектов, оценке эффективности работы организаций государственной власти, организаций регионального самоуправления, государственных (муниципальных) служащих.
Использование автоматизированных систем с целью рассмотрения и контроля целевых характеристик, отмеченных в документах стратегического планирования, дает возможность: 
– осуществлять постоянное наблюдение состояния основных характеристик; 
–    автоматизировать процессы развития и прогноза реализации целей, и задач стратегического социально-экономического развития; 
–   в режиме настоящего времени создавать графики и диаграммы, разрешающие устанавливать отклонения целевых характеристик от нормативных значений; 
–      рассчитывать прогнозные показатели; 
–  регулярно учитывать основные характеристики социально-экономического развития и состояния государственной безопасности при контроле реализации стратегического развития государства; 
–   ликвидировать имеющееся на сегодняшний день несоответствие между целями документов государственного стратегического планирования и их прогнозом и фактической реализацией; 
–    проводить своевременное реагирование на перемены социально-экономического формирования общества и состояния государственной защищенности, отражающиеся в прогнозе основных характеристик. 
Подобные автоматизированные системы мониторинга стратегического развития широко используются в международной практике и могут успешно применяться федеральными органами исполнительной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
 
 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) // СПС «Консультант плюс».
2. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2015 г. № 823 "Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации" // СПС «Консультант плюс».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 года № 631 "О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования"// СПС «Консультант плюс».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс». 
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов» // СПС «Консультант плюс». 
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 августа 2015 года № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
8. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 831 "Об установлении требований к форме уведомления об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, порядка её заполнения и представления" // СПС «Консультант плюс».
 
Литература
9. Воронцова И.П. Профессионально-структурные и психологические аспекты модели управления и мониторинга качества жизни в регионе: монография – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2015 – 152 с.
10. Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. М.: Международная академия исследований будущего. 148 с. 
11. Каплан Р.С., Нортон Д.П. 2010. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. М.: Олимп-Бизнес. 320 с. 
12. Каратаева Г. Е., Каратаев А. С., Грошева Т. А. Система государственного стратегического планирования - Уфа: Лето, 2014. — С. 27-32.
13. Клименко А.В., Королёв В.А. О гармонизации документов государственного стратегического планирования. М.: НИУ ВШЭ. 2015. 48 с.
14. Комягин Д.Л. Политическая ответственность и стратегический контроль в сфере публичного хозяйства // Реформы и право. - 2015. - № 4. - С. 16 - 23.
15. Краснов Ю.К., Юридическая техника: учебник / Ю.К. Краснов, М.: Юстицинформ, 2014. С. 372.
16. Най С.Д. 2014. Будущее власти: как стратегия умной силы меняет XXI век. М.: АСТ. 448 с. 
17. Сургуладзе В.Ш. 2014. Западные эксперты о формировании международного финансового центра в Москве. Аналитический обзор. М.: РИСИ. 34 с. 
18. Сургуладзе В.Ш. 2015. Скрытые методы борьбы за идентичность.–Проблемы национальной стратегии. № 4(31). С. 233-240. 
19. Сургуладзе В.Ш. 2016. Актуальные вопросы государственного стратегического планирования в Российской Федерации. – Экономика и управление: проблемы, решения. № 4. Т. 1. С. 41-48. 
 
Электронные ресурсы
20. Минэкономразвития России [Сайт]. URL: http://economy.gov .ru/minec/activity/sections/strategicPlanning (дата обращения: 11.10.2016).
21. Данилина В. С., Осташков А. В. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона [Электронный ресурс] // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки : электр. сб. ст. по материалам XXVIII студ. междунар. заочной науч.-практ. конф. 2015. № 9 (28). URL: https://nauchforum .ru/archive/MNF_social/9(28).pdf (дата обращения: 25.12.2018). 
22. Селиванов А. И., Трошин Д. В. О методологических основаниях реализации Закона РФ от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 3. URL: http:// cyberleninka .ru/article/n/o-metodologicheskih-osnovaniyah-realizatsii-zakona-ot-28-06-2014-172-fz-o-strategicheskom-planirovanii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.12.2018).  
 
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Иерархическая» структура системы документов стратегического планирования.

Заказать работу без рисков и посредников








Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации.
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Менеджмент и трудовые отношения







диссертация по предмету Менеджмент и трудовые отношения на тему: Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации; понятие и виды, классификация и структура, 2017-2018 год.



Заказать реферат (курсовую, диплом или отчёт) без рисков, напрямую у автора.

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

Похожие учебники и литература:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Система муниципального управления
Финансовый менеджмент
Менеджмент. Краткий курс.
Инновационный менеджмент. Учебник.
Коммерческая деятельность. Конспект лекций
История менеджмента
Стратегический менеджмент
Теория организации. Лекции
Теория управления
Менеджмент. Учебное пособие
Административный менеджмент
Менеджмент. Лекции
HR-менеджмент. Лекции
Государственное муниципальное управление
Теория организации. Краткие лекции
Менеджмент качества в таможенной деятельности
Конфликтология. Сборник лекций
Основы управления карьерой. Лекции
Планирование в организации
Организационная культура. Лекции
Основы менеджмента. Учебник
Организационное поведение. Учебник
Управление человеческими ресурсами
Управление человеческими ресурсами. Лекции 2
Кадровая безопасность организации учебник
Управление изменениями. Учебник
Управление изменениями. Лекции
Институциональный менеджмент



Скачать работу: Современная система документов государственного стратегического планирования в Российской Федерации, 2017 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Менеджмент и трудовые отношения