---
Пройти Антиплагиат ©

Главная » Стандартизация, метрология, сертификация. Учебник » 46. Государственный контроль и надзор в сфере метрологии



Государственный контроль и надзор в сфере метрологии

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений юридическими лицам и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к измерениям посредством организации и проведения проверок указанных лиц. Правовую базу государственного контроля составляют следующие федеральные законы:
1) «О защите прав потребителей»;
2) «Об обеспечении единства измерений»;
3) «О техническом регулировании»;
4) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
5) «Об информации, информационных технологиях и защите информации», а также технические регламенты, стандарты, правила и др. документы, содержащие обязательные требования. Объектами государственного контроля (надзора) являются:
1) продукция на стадии ее обращения, процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения технических регламентов, а также обязательных требований стандартов и других документов;
2) деятельность, направленная на обеспечение единства измерений, единицы величин, эталоны и стандартные образцы, средства измерений, подлежащие государственному регулированию, методики измерений.
В Федеральном законе «О техническом регулировании» (гл. 6) устанавливаются:
• органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
• объекты государственного контроля (надзора);
• полномочия органов государственного контроля;
• ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении проверок.
Аналогичные требования предусматриваются и другими соответствующими законами.
Субъекты государственного контроля (надзора)
В сфере обращения государственный контроль соблюдения гигиенических требований к безопасности продукции проводят должностные лица Роспотребнадзора. В сфере метрологического обеспечения государственный контроль (надзор) осуществляют должностные лица Росстандарта. За пожарной безопасностью процессов при производстве, хранении, перевозке и реализации продукции следят должностные лица Пожарной службы России, за электрической безопасностью — должностные лица Росэнергонадзора и т.д.
Порядок проведения проверок предусмотрен Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Плановые проверки проводятся через каждые три года, внеплановые делаются в особых случаях и обязательно должны согласовываться с прокуратурой. Обычно за две недели объекту проверки сообщается о будущей проверке. Проверку осуществляет государственный инспектор органа контроля (далее — инспектор). Инспектор предъявляет ответственному представителю проверяемого объекта распоряжение (приказ) руководителя (или заместителя) контрольного органа и служебное удостоверение. В распоряжении (приказе) указывается:
1) номер и дата распоряжения (приказа) о проведении контроля;
2) наименование органа контроля;
3) ФИО и должность инспектора или привлекаемых экспертов;
4) наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя, проверка которых производится;
5) цели, задачи и предмет проверки, сроки ее проведения;
6) правовые основания проверки, в том числе обязательные требования, подлежащие проверке;
7) перечень мероприятий контроля;
8) перечень документов, представление которых необходимо;
9) перечень административных регламентов проведения мероприятий контроля;
10) дата начала и окончания проведения проверки. Распоряжение (приказ) о проведении проверки или заверенная копия вручается под роспись юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Проверки могут быть документарными и выездными. Предметом документарных проверок являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица или индивидуального предпринимателя, например документы, устанавливающие организационно-правовую форму указанных лиц, их права и обязанности, документы, применяемые непосредственно в деятельности, уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок и др. Предметом выездных проверок являются содержащиеся в документах проверяемых лиц сведения, а также соответствие его работников, состояние используемых при осуществлении предпринимательской деятельности средств (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, средств измерений, транспорта, товаров, в том числе выполняемых работ, предоставляемых услуг и т.п.). При этом инспектор не вправе:
• проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции проверяющего органа;
• проводить проверки в случаях отсутствия проверяемых должностных лиц;
• требовать (и изымать) представления документов, информации, образцов продукции, не являющихся предметом проверки;
• требовать образцы продукции для экспертизы без оформления акта и в количестве, превышающем соответствующие нормы; распространять информацию о проверке, составляющую охраняемую законом тайну;
• превышать установленные сроки проверки.
По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В акте проверки указывается:
1) дата, время и место составления акта;
2) наименование органа контроля;
3) дата и номер распоряжения (приказа) о проверке;
4) ФИО проводивших проверку;
5) наименование юридического лица или ФИО предпринимателя, присутствующего при проверке;
6) дата, время, продолжительность проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, их характере и допустивших нарушения лицах;
8) сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом;
9) подпись должностного лица (лиц), проводившего проверку.
Один экземпляр акта с копиями приложений вручается проверяемому лицу (организации) под расписку или направляется по почте с уведомлением о вручении. При выявлении административного правонарушения инспектором составляется протокол и выдаются предписания устранить выявленные нарушения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, в котором инспектор делает запись о проверке, выявленных нарушениях, выданных предписаниях, о проведении мероприятий по устранению нарушений. При отсутствии журнала в акте делается соответствующая запись.
В случае несогласия с фактами, выводами и предложениями в акте проверяемое лицо в течение 15 суток может представить свои возражения в контрольный орган. При выявлении во время проверок нарушений инспектор обязан принять следующие меры:
выдать предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
• привлечь лиц, допустивших нарушения, к ответственности;
• установить контроль за устранением нарушений, их предупреждением с целью предотвращению возможного вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу;
• довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), а также о способах предотвращения возможного вреда.
Следует отметить, что ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц возникает при ненадлежащем исполнении своих функций и служебных обязанностей при проведении проверки и совершении противоправных действий (бездействия). Ответственность проверяемых лиц и их работников возникает в случаях необоснованных препятствиях проведению проверок и неисполнения в установленный срок предписаний и постановлений контролирующих органов об устранении выявленных нарушений. Результаты проверки будут отменены вышестоящим контрольным органом, если:
1) отсутствуют основания для проверки или уведомление о сроках ее проведения;
2) отсутствует согласование с органами прокуратуры при проведении внеплановой проверки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) нарушены сроки и время проведения проверок субъектов малого предпринимательства;
4) проверка проводится без приказа или распоряжения руководителя контрольного органа;
5) востребуются документы, не относящиеся к предмету проверки;
6) не представлен акт проверки.
Государственный метрологический контроль и надзор (ГМК и Н)
Государственный метрологический контроль и надзор — деятельность государственных метрологических органов, направленная на защиту интересов граждан и обеспечение единства измерений, к которым установлены обязательные требования. Цель государственного метрологического контроля и надзора — проверка соблюдения обязательных правил законодательной метрологии. Контроль (франц. controle — список, ведущийся в двух экземплярах) — проверка чего-либо (планов, деятельности и т.д.). Надзор — высшая форма контроля, проверка точности исполнения законов и метрологических правил. Объектами метрологического контроля и надзора являются:
1) деятельность по обеспечению единства измерений;
2) единицы величин;
3) эталоны и стандартные образцы;
4) средства измерений, подлежащие государственному регулированию;
5) методики измерений;
6) продукция (только в части количественных характеристик);
7) обеспечение обороны государства;
8) регистрация спортивных рекордов.
Субъектами ГМК и Н являются органы Государственной метрологической службы, должностные лица Госстандарта — государственные инспектора, занятые обеспечением единства измерений РФ; они вправе беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать объекты надзора.
Сфера распространения ГМК и Н:
• торговые операции, взаиморасчеты между покупателем и продавцом;
• здравоохранение, ветеринария (технические средства диагностики и лечения);
• обеспечение безопасности (технические средства для выявления и воздействия на опасные элементы для человека и природы, в том числе безопасных условий и охраны труда);
• государственные учетные операции (в областях промышленного производства, сельского хозяйства и других областях); осуществление таможенных и банковских операций;
• продукция, поставляемая по государственным контрактам;
• испытания и контроль качества продукции при осязательной сертификации (на соответствие требованиям технических регламентов и сертификатов);
• проведение геодезических и гидрометеорологических измерений;
• измерения по поручению суда, прокуратуры и других органов. Государственный метрологический контроль (ГМК) включает:
1) утверждение типа средств измерений;
2) поверку средств измерений, подлежащих государственному регулированию;
3) лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений и аттестации методик по выполнению измерений.
Утверждение типа необходимо для новых марок (типов) приборов, предназначенных для выпуска из производства или ввоза по импорту. Процедура предусматривает обязательные испытания средств измерений, принятие решения об утверждении типа, государственную регистрацию и выдачу Росстандартом сертификата об утверждении типа. В документ и на каждый экземпляр наносится знак утверждения типа (Ст в овале).
 

Государственный метрологический контроль


Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют государственные инспектора, которые имеют право:
• запрещать применение средств измерений неутвержденных типов;
• запрещать использование неповеренных средств измерений;
• изымать при необходимости средства измерений из эксплуатации;
• гасить поверительные клеима или аннулировать свидетельства о поверке в случаях, когда средства измерений дают неправильные результаты или просрочен межповерочный интервал. Контролю и надзору подлежат свидетельства о поверке и оттиски поверительных клейм (штемпель, металлическая или резиновая печать) в документе и на самом корпусе прибора, а также плохая работа прибора, ввод в эксплуатацию прибора после длительного хранения (более одного межповерочного интервала), проведение повторной настройки прибора после ударного воздействия и т.п.
Проверяется наличие обязательной информации поверительных клейм и, главное, время последней поверки:
• знак федерального органа по метрологии (Ст);
• условный шифр органа по ГМС;
• две последние цифры года применения клейма;
• цифра (цифры) порядкового номера месяца поверки;
• индивидуальный шифр государственного поверителя.
Если государственный инспектор усомнится в показаниях одного или нескольких приборов, то, как правило, эти средства измерений изымаются с рабочих мест и принудительно направляются в олижаишии центр стандартизации и метрологии для инспекционной поверки.
Второе направление ГМКиН — осуществление государственного метрологического надзора. Государственный метрологический надзор (ГМН) представляет собой деятельность государственных органов «по метрологической защите» интересов граждан в труде, здравоохранении, охране природы и т.д. Имеется в виду, что надзор обеспечивает точное выполнения «буквы закона».
Цель ГМН — проверка выполнения требований Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и соответствующих метрологических правил.
Государственный метрологический надзор осуществляется:
1) за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, стандартными образцами, соблюдением метрологических правил и норм (в том числе в торговле, здравоохранении и т.д.);
2) количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
3) количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
Государственные инспектора (по пунктам) проверяют:
• состояние средств измерений и условий их эксплуатации;
• наличие поверительных клейм и свидетельств о поверке;
• правильность хранения и применения эталонов для поверки средств измерений;
• наличие документов: об утверждении типа средств измерений, об аттестации методик измерений, лицензии на право заниматься данным видом деятельности, об аттестации лиц в качестве поверителей и т.п.
В случае обнаружения нарушений государственный инспектор имеет право:
• запрещать применение неповеренных средств измерений и не-утвержденных типов;
изымать при необходимости приборы из эксплуатации;
• гасить поверительные клейма или аннулировать свидетельство о поверке, когда прибор дает неправильные показания или просрочен межповерочный интервал.
Государственные инспекторы (по п. 2) проверяют:
• правильность отпуска товаров покупателю;
• правильность произведенных расчетов за товар.
Методом надзора является прием контрольной закупки как будто бы очередным покупателем. Приобретается не менее трех наименований товаров.
Далее государственный инспектор (часто — совместно с представителем Роспотребнадзора) предъявляет служебное удостоверение и объявляет о контрольной закупке. Товар остается на прилавке или в узле расчета до вызова представителя администрации. Перевешивание (перемеривание) осуществляется в присутствии продавца и представителя администрации на исправных поверенных средствах измерений. О результатах перевешивания (перемеривания), если обнаружены нарушения (обвес, обмер), составляется данными лицами протокол о нарушениях. Госинспектор выдает предписание об устранении нарушений, а протокол направляет в территориальный орган госнадзора для принятия мер. Этот же прием контрольной закупки используется при проверке правильности расчетов за товар. После получения госинспектором кассового чека и кассиром наличных денег и после передачи товара покупателю проверяется соответствие количества товара заплаченной цене (обсчет). Госинспектором составляется протокол о нарушениях (если они обнаружены), выдается предписание об устранении нарушений. Протокол направляется в территориальный орган госнадзора для принятия мер. Государственные инспектора (по п. 3) проверяют:
• массу, объем, длину и иные величины, указывающие на номинальное количество потребительского товара, обозначенного на упаковке;
• маркировку упаковочной единицы;
• партию фасованных товаров.
По п. 3 государственные инспекторы используют тот же прием контрольной закупки, а также другие методы контроля. В данном случае обращается особое внимание на расхождения между информацией на упаковке и номинальным количеством потребительского товара. Производятся необходимые измерения трех единиц приобретенного товара; при обнаружении нарушений составляется протокол о нарушениях, который направляется в территориальный орган госнадзора для принятия мер. Торговому объекту выдается предписание об устранении нарушений. ГМН за количеством фасованных товаров заключается в том, чтобы:
1) содержимое нетто (от итал. netto — букв, чистый, brutto — грубый, нечистый) во всей партии было не менее номинального количества, указанного на упаковке;
2) не было ни одной упаковочной единицы в партии товара, у которой отрицательное отклонение содержимого нетто от номинального количества превышает двойной предел допускаемых отрицательных отклонений для фасованных товаров в упаковках. Так как отклонения по массе объективны (в частности, из-за погрешности измерений и других причин), то стандартом предусмотрен предел допускаемых отрицательных отклонении содержимого «нетто упаковочной единицы — Т», и значение Т регламентировано.
Показатель Т — максимальное количество недовложенного товара в упаковочную единицу, при котором ее считают еще годной для выпуска в реализацию. При массе нетто от 100 до 200 г (или мл) значение Т равно 4,5%; при массе нетто от 1000 г (или мл) — 1,5%. Например, вы покупаете 200 г сыра в упаковке; допустимо, чтобы она могла быть массой 191 г, или если в упаковке 1 кг, разрешенная масса может быть 985 г, но не менее! Главное требование, предъявляемое к партии фасованных товаров: если в одной упаковке недовложение, то в другой должно быть перевложение, и в среднем партия должна соответствовать номинальному количеству, указанному на упаковке.
Некоторые нечестные производители продуктов устанавливают технологическое оборудование на нижний допускаемый предел по массе упаковки для обеспечения дополнительной незаконной прибыли, что выявляется при надзоре. Проверка многих партий продуктов — дело нелегкое, требуется высокая квалификация инспектора по надзору, опыт и оснащенность соответствующим компактным оборудованием. Сфера действия ГМН — предприятия, организации и учреждения (в том числе торговли, здравоохранения, ветеринарии и т.д.) независимо от их подчиненности и форм собственности. Надзор осуществляется в виде проверок — плановых (периодических), внеплановых (внеочередных) и повторных. ГМС составляет график плановых проверок предприятий и организаций — не реже одного раза в три года. Внеплановые проверки производятся по жалобам потребителей в целях выявления и устранения нарушений закона. Повторные проверки делаются для контроля выполнения предписаний органов надзора после предыдущей проверки.
Обеспечение единства измерений — дополнительные сферы регулирования
Следует отметить, что 21 июля 2014 г. был принят Федеральный закон № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений». Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений была расширена. В нее теперь также входят измерения, выполняемые при осуществлении деятельности в области ГО, обеспечении пожарной безопасности, учете количества энергоресурсов, обеспечении целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования, мониторинге окружающей среды, таможенном контроле и обеспечении безопасности дорожного движения. Одновременно исключены товарообменные операции. Законом введен ряд новых понятий:
• «метрологическая служба» — юридическое лицо, или подразделение юридического лица либо объединение юридических лиц, работники юридического лица, либо индивидуальный предприниматель, или подведомственные организации федерального органа исполнительной власти, его подразделения, должностные лица, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений и действующие на основании положения о метрологической службе;
• «референтная методика (метод) измерений» — аттестованная методика (метод) измерений, используемая для оценки правильности результатов измерений, полученных с использованием других методик (методов) измерений одних и тех же величин;
• «первичная референтная методика (метод) измерений» — референтная методика (метод) измерений, позволяющая получать результаты измерений без их прослеживаемости. Первичная референтная методика (метод) измерений, находящаяся в федеральной собственности, является государственной первичной референтной методикой (методом) измерений; «прослеживаемость» — свойство эталона единицы величины, средства измерений или результата измерений, заключающееся в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном или национальным первичным эталоном иностранного государства соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений;
• «шкала величины (шкала измерений)» — упорядоченный набор значений величины.
Уточнен также ряд других терминов. Конкретизированы положения Закона о государственных региональных центрах метрологии, их задачах, организационно-правовой форме. Эти учреждения будут оказывать платные государственные услуги по регулируемым ценам, в том числе в рамках государственного задания. Что касается метрологических служб, то они могут создаваться юридическими лицами и ИП, осуществляющими деятельность в сфере регулирования закона на добровольной основе. В законе приводится порядок финансирования разработки государственных первичных референтных методик (методов) измерений. Правила отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями определяет Росстандарт. Он также утверждает формы свидетельства об утверждении типа стандартных образцов или средств измерений. Федеральный закон вступил в силу по истечении 180 дней после его официального опубликования.
 



Лекция, реферат. Государственный контроль и надзор в сфере метрологии - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Сущность стандартизации и ее народнохозяйственное значение
2. Краткая история развития стандартизации
3. Теория стандартизации
4. Федеральный закон «О техническом регулировании» и стандартизация
5. Порядок разработки, утверждения и отмены стандартов
6. Обязательства РФ по стандартизации для вступления во всемирную торговую организацию (ВТО)
7. Правовые основы стандартизации
8. Концепция развития национальной системы стандартизации в России 2020
9. Цели и задачи стандартизации
10. Принципы стандартизации
11. Функции стандартизации
12. Объекты стандартизации
13. Субъекты стандартизации
14. Методы стандартизации
15. Технические регламенты
16. Нормативные документы по стандартизации
17. Категории и виды стандартов
18. Комплексная и опережающая стандартизации
19. Цели и задачи технического регулирования
20. ВТО. Правовая база технического регулирования
21. Федеральный информационный фонд
22. Эффективность технического регулирования и стандартизации
23. Система стандартизации Российской Федерации
24. Межгосударственная система стандартизации
25. Межотраслевые системы стандартов
26. Международная стандартизация
27. Региональные организации по стандартизации
28. Европейская организация качества
29. Сферы развития стандартизации
30. Роль и значение метрологии
31. История развития метрологии
32. Международные организации по метрологии
33. Основные понятия метрологии
34. Физические величины
35. Международная система единиц
36. Измерение физических величин
37. Виды измерений
38. Методы измерений
39. Средства измерений
40. Поверка и калибровка средств измерений
41. Факторы, влияющие на измерения
42. Количественная оценка точности
43. Точность и погрешности методов и средств измерений в торговле
44. Основные виды измерений в торговле, общественном питании и быту
45. Организационные основы обеспечения единства измерений
46. Государственный контроль и надзор в сфере метрологии
47. История развития сертификации
48. Нормативно-правовая база подтверждения соответствия
49. Цели и принципы подтверждения соответствия
50. Обязательное подтверждение соответствия
51. Обязательная сертификация
52. Сертификация продукции
53. Схемы сертификации на соответствие требованиям технических регламентов
54. Сертификация услуг
55. Государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов и технических регламентов
56. Ответственность за нарушение обязательных требований и технических регламентов
57. Фальсификация сертификатов соответствия
58. Пути совершенствования системы подтверждения соответствия
59. Государственное регулирование торговой деятельности
60. Виды деятельности специалиста торговли в торговом объекте
61. Порядок заключения договора поставки товаров
62. Оформление приемки товара по количеству
63. Типы выкладки товаров
64. Установление временных режимов хранения товаров
65. Методология метрологического обеспечения торгового предприятия
66. Условия эксплуатации торгового объекта
67. Документационное и метрологическое оснащение торговых объектов по видам специализации
68. Словарь терминов и определений по стандартизации, метрологии и сертификации




« назад Оглавление вперед »
45. Организационные основы обеспечения единства измерений « | » 47. История развития сертификации






 

Похожие работы:

Основы стандартизации

13.11.2008/шпаргалка

Роль и задачи стандартизации в народном хозяйстве. Государственная система стандартизации (ГСС). Понятия и определения. Нормативные документы. Порядок разработки. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов.


 

Учебники по данной дисциплине

Производственное оборудование и станки
Материаловедение: материалы, применяемые в машиностроении