Пройти Антиплагиат ©



Главная » Земельное право 3 » Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда



Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Найти рефераты и курсовые по данной теме Уникализировать текст 



Понятие земель лесного фонда . Земли лесного фонда занимают в нашей стране самую большую площадь по сравнению со всеми иными категориями земель. Главное их целевое назначение — использование в качестве средства производства в лесном хозяйстве.
Понятие земель лесного фонда содержится в ст. 101 ЗК РФ. К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью, и земли, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и проч.).
Естественно-биологические связи земли и лесов в значительной степени определяют сущность и содержание правового понятия «земли лесного фонда». Использование и охрана лесов находятся в прямой зависимости от состояния земель данной категории. В свою очередь, эксплуатация лесных ресурсов влияет на состояние земель лесного фонда. Отношения, связанные с использованием земель лесного фонда, являются разновидностью земельных отношений. В силу этого все нормы, регулирующие отношения по поводу земель лесного фонда, имеют земельно-правовой характер независимо оттого, содержатся они в земельном или лесном законодательстве. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда. Лесное законодательство отражает специфику регулирования этих отношений. Правовой режим этих земель закрепляется и в том, и в другом законодательстве. Лесное законодательство в отличие от земельного принципиально меняет целевое назначение данной категории земель, допуская их использование в качестве пространственного территориального базиса в самых разнообразных целях.

Структура земель лесного фонда


Как отмечалось выше, земли лесного фонда подразделяются на лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и проч.).
Закрепление в законодательстве такой структуры земель лесного фонда обусловлено разным целевым назначением двух указанных видов земель.
Лесные земли предназначены для выращивания лесов, рационального и эффективного их использования и воспроизводства. Для этих же целей используются те участки земель лесного фонда, которые не покрыты лесной растительностью (вырубки, гари и т. п.). Они также служат для лесовосстановления, поэтому относятся клееным землям.
Нелесные земли — это земли, которые не только не заняты лесами, но и не предназначены для его выращивания. Целевое назначение этих земель заключается в использовании их для обслуживания нужд лесного хозяйства: устройства просек, прокладки дорог и т. д.
Соотношение понятий «земельный участок» и «лесной участок». Согласно статье 7 Л К РФ лесным участком является земельный участок. Понятие «лесной участок», как можно предположить, тождественно понятию «земельный участок». В то же время лесной участок должен иметь какие-то отличия от земельного, поэтому он и называется лесным. Во-первых, на нем должен произрастать лес. Во-вторых, границы лесного участка определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 Л К РФ. В ч. 1 ст. 67 этого Кодекса предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Л К РФ: землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий.
Лесоустройство включает проектирование лесных участков (ч. 1 ст. 68 Л К РФ), т. е. подготовку проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков (ч. 1 ст. 69 Л К РФ). Статья 92 этого Кодекса предусматривает государственный кадастровый учет лесных участков. Таким образом, лесные участки проектируются и формируются только на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, населенных пунктов и землях особо охраняемых природных территорий.
Попробуем определить понятие «лесной участок» с помощью понятия «лес», которое сформулировано в ст. 5 Л К РФ: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. То есть лес представляет собой или экологическую систему, или природный ресурс. Когда и при каких условиях следует применять то или иное значение, неизвестно.
Рассмотрим, что представляет собой лес с юридической точки зрения в широком смысле.
Что такое лес как экологическая система! В ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплен ряд понятий, имеющих отношение к понятию «лес». Так, естественная экологическая система — это объективно существующая часть природной среды. Значит, лес может признаваться частью природной среды.
Что представляет собой лес как природный ресурс? Природные ресурсы — это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты. К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
С одной стороны, лес фактически является частью растительного мира. Однако юридического понятия «растительный мир» нет. Не определено соотношение понятий леса и растительного мира. Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» признает объектами охраны леса и иную растительность, т. е. эти понятия разграничиваются. С другой стороны, в понятие леса включаются земля, недра, почвы и другие объекты природы. Доводя эту мысль до абсурда, в понятие «лес» можно включить и озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство.
Природный объект — это естественная экологическая система, природный ландшафт и их элементы, сохранившие природные свойства. Следовательно, лесом опять можно признать часть природной среды.
Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Искусственно созданный лес может быть признан природно-антропогенным объектом и тем самым — частью природной среды.
Однако нет правовых оснований рассматривать лес как часть природной среды. Если даже предположить, что понятия «лесной участок» и «земельный участок» тождественны, а лес — это часть природной среды, то очевидно несовпадение определения земельного участка как части только земной поверхности и лесного участка как части природной среды.
Некоторые нормы ЛК РФ свидетельствуют о том, что в этом Кодексе наряду с трактовкой леса в широком смысле предпринята попытка рассматривать лес в узком смысле как растительность, как некую совокупность растительных организмов. В ч. 2 ст. 3 говорится о лесных насаждениях, в ч. 4 ст. 15, ст. 29 — о рубке лесных насаждений, в ст. 18, 31 — о подсочке лесных насаждений, в ст. 19 и др. — о продаже лесных насаждений. Согласно ч. 1 ст. 16 Л К РФ клееным насаждениям относятся деревья, кустарники, лианы в лесах. Термины «мох», «камыш», «тростник» упоминаются в ч. 2 ст. 32, «грибы» — в ч. 2 ст. 34, «лесные растения» — в ст. 59. Однако в данном Кодексе нет определений этих терминов, не выявлено их соотношение, а самое главное, не названы основания для признания совокупности этих терминов в качестве юридического понятия «лес».
Юридическое понятие «лес» должно включать виды лесной растительности: древесные, кустарниковые, травянистые и другие растения — мхи, лишайники, грибы и др.
Леса, как следует из ч. 1 ст. 6 ЛК РФ, располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Могут ли леса, фактически произрастающие на землях, в составе которых выделяются лесные участки, быть признаны с юридической точки зрения лесом?
Это касается в первую очередь земель лесного фонда. Вполне понятно, что именно на таких землях должны быть леса. Однако признанию этого факта мешает одно серьезное обстоятельство. В Л К РФ не отражена юридически значимая взаимосвязь между понятиями «лес» и «земли лесного фонда». Парадокс в том, что с позиций лесного законодательства на землях лесного фонда могут расти леса, но земельное законодательство не связывает определение данной категории земель с наличием на этих землях лесов. Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли.
Статья ст. 101 ЗК РФ связывает определение земель лесного фонда с наличием на этих землях не лесов, а лесной растительности. Однако отсутствует законодательное определение понятия «лесная растительность», оно прямо не связано с понятием «лес». Если бы ЛК РФ признавал лесом лесную растительность, то никакой проблемы не было бы. Действующее земельное законодательство не признает наличия лесов на землях лесного фонда. На этих землях произрастает лесная растительность.
Вместе с тем, на землях лесного фонда должны расти леса (лесная растительность), которые составляют лесной фонд. Однако в ЛК РФ теперь нет понятия «лесной фонд». Есть земли лесного фонда, но нет лесного фонда. Таким образом, трудно применить термин «лесной участок» к землям лесного фонда: на землях лесного фонда юридически лесов нет.

Соотношение правового режима земель лесного фонда с правовым режимом иных категорий земель.


Лесные участки, как отмечалось выше, выделяются на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, населенных пунктов (городские леса), особо охраняемых природных территорий. Могут ли с юридической точки зрения расти леса на землях обороны и безопасности?
Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» земли и иные природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. В ранее действовавшей редакции этого пункта упоминались и леса, сейчас их нет. Однако в соответствии со ст. 18 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» леса могут находиться в пограничной зоне. В этом случае леса чудом сохранились.
Возможность признания наличия лесов на землях населенных пунктов предусмотрена земельным и градостроительным законодательством. В соответствии с п. 9 ст. 85 ЗК РФ в состав рекреационных зон могут быть включены земельные участки, занятые городскими лесами. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами (п. 11 ст. 35 ГсК РФ).
На землях особо охраняемых природных территорий с юридической точки зрения могут произрастать леса согласно п. 9 ст. 2, п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 16, п. 2 ст. 20 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Таким образом, леса могут произрастать только на землях безопасности, населенных пунктов и особо охраняемых природных территорий (и там же находятся лесные участки).
Допускает ли законодательство возможность нахождения лесов на тех землях, в составе которых лесные участки не выделяются? Ответ на этот вопрос будет отрицательным. На землях сельскохозяйственного назначения лесов быть не может, на них могут расти лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (ст. 77 ЗК РФ), а также защитные лесные насаждения (ст. 78 ЗК РФ). Итак, на этих землях леса с юридической точки зрения произрастать не могут.
Лесные участки и леса могли бы юридически существовать на указанных выше землях, если бы в Л К РФ было закреплено юридическое понятие «лес» и лесной участок был определен как земельный участок, покрытый лесной растительностью или предназначенный для ее восстановления.

Классификация лесов.


Для ведения лесного хозяйства и регулирования лесоэксплуатации принципиальное значение имеют такие понятия, как «вид лесов», «категория защитных лесов» и «особо защитный участок леса».
Статья 10 Л К РФ делит леса на виды по целевому назначению. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
В настоящее время согласно ст. 102 Л К РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 ЛК РФ. Это значит, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Выделяются следующие категории защитных лесов: расположенные на особо охраняемых природных территориях, находящиеся в водоохранных зонах, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, ценные леса.
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подразделяются на леса, расположенные в первом и во втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны; лесопарковые зоны; городские леса; леса, расположенные в первой, во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
К ценным лесам относятся государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны; лесные плодовые насаждения; ленточные боры; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нересто-охранные полосы лесов.
Особо защитными участками лесов признаются берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов.
Такие участки лесов могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.
В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается деятельность, несовместимая с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков лесов, установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
К эксплуатационным лесам согласно ст. 108 Л К РФ относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется заготовка древесины (ст. 109 Л К РФ).

Правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда.


Лесной кодекс РФ предусматривает правовой способ определения видов разрешенного использования лесных участков или лесов, хотя сформулирован он недостаточно четко. Согласно его ст. 69 при проектировании лесных участков готовится проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со ст. 87 и 91 Л К РФ.
Исходя из содержания ст. 87 Л К РФ, основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственные регламенты утверждаются по общему правилу органами государственной власти субъектов РФ на срок до 10 лет.
В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов; возрасты рубок; расчетная лесосека; сроки и другие параметры разрешенного использования лесов; ограничение эксплуатации лесов; требования к их охране, защите, воспроизводству.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, пользующими лесами, их охраняющими, защищающими и воспроизводящими леса в границах лесничества, лесопарка. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Конкретное целевое назначение лесного участка определяется на основе норм лесного законодательства в результате его предоставления в пользование на соответствующем праве.
Целевое назначение этой категории земель — использование их как средства производства для ведения лесного хозяйства. Основным видом использования земель лесного фонда является их использование для лесохозяйственных нужд, т. е. для выращивания лесов. На землях лесного фонда проводятся работы по лесовосстановлению и лесоразведению, создаются лесные питомники, выращиваются лесные культуры и т. д.
Земли лесного фонда могут использоваться для обслуживания пользователей землями лесного фонда как пространственный территориальный базис. Для этого строятся лесохозяйственные, лесовозные дороги, прорубаются просеки, возводятся соответствующие строения и сооружения, пункты хранения древесины и т. п.
Лесное законодательство допускает возможность использования земель данной категории для самых разнообразных целей: заготовки древесины, живицы; заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты; ведения сельского хозяйства; научно-исследовательской и образовательной деятельности; рекреационной деятельности; создания лесных плантаций и их эксплуатации; выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов и др.



Лекция, реферат. Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2018-2019.

Оглавление книги открыть закрыть

Общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения
Правовой режим земель промышленности
Правовой режим земель энергетики
Правовой режим земель транспорта
Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики
Правовой режим земель для обеспечения космической деятельности
Правовой режим земель обороны и безопасности
Правовой режим земель иного специального назначения
Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
Право пользования недрами
Право собственности на недра в зарубежном праве.
Государственное управление в сфере использования и охраны недр
Ответственность за нарушения законодательства о недрах
Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
Правовой режим земель государственных природных заказников.
Правовой режим земель памятников природы.
Правовой режим земель дендрологических парков и ботанических садов.
Правовой режим земель природоохранного назначения
Правовой режим земель рекреационного назначения
Правовой режим земель историко-культурного назначения
Правовой режим особо ценных земель
Правовой режим земель иных особо охраняемых территорий
Понятие, структура и правовые инструменты определения правового режима земель лесного фонда
Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда
Договор аренды лесного участка.
Договор купли-продажи лесных насаждений.
Право пребывания граждан в лесах.
Условия использования земель лесного фонда.
Право собственности на лес в зарубежном праве.
Виды права пользования землями лесного фонда и иными землями, на которых произрастают леса
Плата за использование лесов и оценка лесов.
Правовое обеспечение охраны и защиты лесов
Правовое регулирование воспроизводства лесов и лесоразведения
Особенности правового режима земель, занятых защитными, эксплуатационными и резервными лесами
Управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
Ответственность за нарушения лесного законодательства
Понятие, структура и особенности определения правового режима земель водного фонда
Право собственности на водные объекты. Право водопользования и его виды
Право собственности и право пользования водами в зарубежном праве.
Управление в области использования и охраны вод
Правовая охрана водных объектов
Правовая охрана озера Байкал.
Ответственность за нарушения водного законодательства
Правовой режим земель запаса




« назад Оглавление вперед »
Правовой режим земель иных особо охраняемых территорий « | » Право собственности на земли лесного фонда и иные земли, на которых произрастают леса. Право пользования землями лесного фонда






 

Похожие работы:

Воспользоваться поиском

 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты