Главная » Административно-процессуальное право. Курс лекций » - Административно-договорное производство
- Административно-договорное производство
 Уникализировать текст |
Мнения ученых по данной проблеме разделились. Одни рассматривают договор только как индивидуально-правовой акт, не относящийся к источникам права. Другие считают, что некоторые договоры из общей массы договоров и соглашений могут иметь нормативный характер. Третьи утверждают, что любой договор содержит нормы права особого вида — локальные, или микронормы, и поэтому все договоры суть источники права.
Применительно к административному праву долгое время было незыблемым мнение о том, что договоры источниками административного права быть не могут и в качестве юридической формы в процессе государственного управления, т. е. исполнительной и распорядительной деятельности государства, не могут применяться.
Представляется обоснованным рассматривать административный договор в качестве института административного права, который выработан в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект государственной власти (реализующий исполнительную власть и действующий в общественных интересах), а также как многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
В качестве видов административных договоров по предметному регулированию можно назвать: договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения; договоры, обеспечивающие государственные нужды, т. е. государственные контракты); договоры в сфере управления государственной собственностью; договоры (контракты) с государственными служащими; финансовые и налоговые соглашения; договоры о взаимодействии, сотрудничестве и т. п.
В зависимости от видов субъектов договорных отношений выделяются следующие виды административных договоров:
а) между субъектами, из которых один является исполнительным органом, реализующим в данной ситуации свои властные полномочия, а другой — субъектом, не наделенным властными полномочиями и занимающим подчиненное отношение к первому. Примером названного вида договора может служить договор между администрацией области и акционерным обществом какого-либо экономического и социального характера;
б) между исполнительными органами, находящимися в иерархически соподчиненном положении, в частности договоры о делегировании полномочий вышестоящих органов нижестоящим и т. п.;
в) между двумя и более исполнительными органами, не находящимися в подчинении друг другу, в том числе занимающими равное положение в иерархической системе. Примером может служить соглашение о разграничении полномочий в сфере здравоохранения между субъектом РФ (областью) и Минздравом России;
г) между органами исполнительной власти и общественными объединениями и иными некоммерческими организациями, в том числе договоры о социальном партнерстве между органами исполнительной власти и профессиональными союзами.
Важность исследования процесса заключения административных договоров имеет принципиальное значение как на теоретическом, так и на практическом уровне. Использование договорной деятельности в административном праве с широким арсеналом функций административных договоров (структурно-организационной, обеспечительной, ориентационно-стимулирующей, воспитательной, охранной) расширит возможности выбора оптимальной формы реализации компетенции исполнительной власти, что может служить показателем её демократизации.
Безусловно, сама мысль о том, что регулятором общественных отношений может быть не только государство, а, скажем, гражданское общество, является весьма обоснованной и заимствуется из национальной системы права, характерной для американской юридической доктрины.
Представляется, что элементы правотворческой деятельности (правовой инициативы, обсуждения и т. п.) могут быть присущи и негосударственным субъектам (различным видам общественных объединений, индивидуальным субъектам).
Мы придерживаемся той точки зрения, что административно-договорное производство — специфический вид административно-правонаделительного процесса. Он отличается от других видов последнего и состоит из следующих четырех стадий: 1) изучение ситуации каждым субъектом договора (информационная); 2) выбор и анализ правового поля (правовая или аналитическая); 3) обсуждение основных условий договора (согласовательная); 4) подписание административного договора (заключительная).
Думается, что перечень видов производств административно-правонаделительного процесса нельзя считать исчерпывающим. Реформированное законотворчество порождает новые административно-правовые отношения, которые со временем можно выделять в административные производства.
Так, наличие объемного законодательного материала о приватизации государственных и муниципальных предприятий в России позволяет ставить вопрос о приватизационном производстве как виде административно-правонаделительного процесса.
Подводя итог, можно дать определение административно-правона-делительного (оперативно-распорядительного) процесса. Это вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующей правоприменительную неюрисдикционную деятельность широкого круга исполнительных органов публичной власти и Банка России по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемой в административно-процессуальной форме. Эта деятельность состоит из производств: 1) по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) разрешительного; 3) регистрационного; 4) учредительного; 5) по комплектованию личного состава (кадровое (служебное) производство); 6) административно-договорного; 7) приватизационного и др.
« назад
Оглавление
вперед »
- Кадровое производство в административной деятельности « | » - Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
- Кадровое производство в административной деятельности « | » - Особенности административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса
 Похожие работы: |
|
 Воспользоваться поиском |
Арбитражный процесс. Конспект лекций