Главная » Антиинфляционная политика и денежно-кредитное регулирование » Политика доходов – составляющая антиинфляционного регулирования
Политика доходов – составляющая антиинфляционного регулирования
 Уникализировать текст |
Первыми политику доходов как способ борьбы с инфляцией предложили посткейнсианцы (С. Вайнтрауб и Р. Дженкинс). Главной причиной инфляции они считали превышение ростом заработной платы роста производительности труда, что объяснялось усилением монопольной власти профсоюзов. Посткейнсианцами были разработаны поистине экзотические способы антиинфляционного регулирования. Так, С. Вайнтрауб в работе 1982 г. предложил бороться с инфляцией, устанавливая прогрессивные ставки налогообложения для предприятий, повышающих цены и заработную плату. Р. Дженкинс разработал налоговый вариант политики доходов не ограничительного, а стимулирующего характера: для предприятий, снижающих цены, устанавливаются налоговые льготы. А. Лернер и Д. Коландер в работе 1980 г. предложили еще более оригинальную схему: предприятия, намеревающиеся увеличить зарплату и цены, должны приобрести соответствующие государственные разрешения, своего рода «индульгенции» на «отпущение инфляционного греха». По мнению Лернера и Коландера, государству следует придерживаться строгого правила: продажа «инфляционных разрешений» должна расти не быстрее, чем ВНД1.
Сторонником налогового варианта политики доходов был также неокейнсианец Э. Хансен, который считал действенным способом подавления инфляции умелое манипулирование прямыми и косвенными налогами2, а также американский институционалист и социолог Р. Хейлбронер, который настаивал на необходимости заключения тройственных антиинфляционных соглашений между правительством, работодателями и организованными работниками3.
Наибольшую практическую популярность ценовой вариант политики доходов приобрел в развитых странах в 1960—1970-е гг. Тогда в США, Великобритании, Франции, Швеции, Австрии применялись разные схемы контроля над ценами и заработной платой. Теоретическое обоснование политики доходов было найдено ими также в кривой Филлипса, демонстрировавшей влияние состояния рынка труда на инфляцию. Во время стагфляционного кризиса середины 1970-х гг. интерес к политике доходов усилился. Однако в начале 1980-х гг. (во Франции несколько позднее — в 1987 г.) от подобной политики правительства отказались. Это произошло в силу комплекса причин: недовольства населения, накопленных внутренних диспропорций и низкой эффективности политики доходов4.
Политика доходов имеет две стороны. С одной стороны, она является составляющей антиинфляционной политики государства, призвана сдерживать инфляционный рост цен в стране. С другой стороны, политика доходов является частью социальной политики государства, а значит, она призвана обеспечивать гражданам стабильный реальный доход, гарантирующий потребление жизненно важных благ. В России с низким жизненным уровнем значительной части населения она, скорее, призвана выполнять вторую функцию. Между тем, искусственно заниженный размер минимальной заработной платы, задержки заработной платы и отсрочки ее индексации для работников бюджетной сферы, практиковавшиеся российским правительством в 1990-х гг., можно рассматривать как некий деформированный вариант политики доходов антиинфляционной направленности.
Одним из основных инструментов политики доходов является установление государством минимального размера оплаты труда (МРОТ). По данным Европейского бюро статистики (Евростат), минимальная заработная плата в развитых странах в 2010 г. составляла (евро): в Люксембурге — 1683; Ирландии — 1462; Нидерландах — 1407; Бельгии — 1387,5; Франции — 1344; Великобритании — 1076,5; США — 872. Наименьший ее размер из развитых стран наблюдался в Португалии (554 евро) и в Словении (597,5 евро)1. В некоторых странах, например в Дании, Финляндии, Швеции, Италии, минимальный уровень заработной платы законодательно не устанавливается, однако существуют коллективные соглашения отраслевых профсоюзов с работодателями, в которых этот уровень прописывается. В Германии законодательные требования к МРОТ распространяются только на некоторые отрасли: строительство, уборку улиц, почтовые услуги2.
В России, по данным официальной статистики, в 2009 г. минимальная заработная плата составляла 4330 руб., тогда как величина прожиточного минимума в IV квартале была 5562 руб. При этом МРОТ различался в региональном разрезе. Так, в Москве на 01.01.2009 г. он был установлен в размере 8300 руб. (с 01.01.2010 — 9500 руб., с 01.05.2010 — 10 100 руб.), в Санкт-Петербурге - 6200 руб., на Таймыре — 7036 руб., в Архангельской области — 5329 руб.
Прямое регулирование цен следует рассматривать как крайний вариант политики доходов, нерыночный способ ее подавления. Руководствуясь либеральной доктриной, в период рыночных реформ государство ежегодно сокращало перечень товаров и услуг с регулируемыми ценами. Постепенно оно стало касаться только регулирования цен естественных монополий, социально значимых товаров, а также цен и доходов в общественном секторе экономики. В настоящее время применяется три способа ценового регулирования: а) фиксация цен (тарифов) или установление предельно допустимых значений, б) ограничение уровня торговой наценки, в) ограничение уровня рентабельности.
В России в 2005 г. на федеральном уровне осуществлялся контроль разного уровня над 221 ценами из 445 (около 50%), наблюдаемых органами Росстата. На уровне Субъектов федерации максимальное значение регулируемых цен составляло 115 позиций (26%)'. Наибольшему регулированию подвергались следующие товарные позиции:
• медикаменты (19 наименований, в том числе валидол, аспирин, йод);
• пассажирский транспорт (13 наименований);
• коммунальные услуги, тарифы на электро-газоснабжение (13 наименований);
• услуги почтовой и телефонной связи (7 наименований);
• ритуальные услуги (4 наименования);
• детское питание (3 наименования).
В настоящее время контроль за ценами в Российской Федерации возложен на Федеральную службу по тарифам, которая осуществляет регулирование тарифов в следующих отраслях: 1) газовая; 2) транспортировка нефти и нефтепродуктов; 3) услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; 4) услуги электрической и почтовой связи; 5) электроэнергетика; 6) железнодорожный транспорт; 7) оборонный комплекс и производство социально значимых товаров и услуг; 8) жилищно-коммунальные услуги.
В России наблюдается тенденция ситуационно ужесточать государственное регулирование цен. Так, в период кризиса 2008—2009 гг. цены на медикаменты в России росли колоссальными темпами, что было связано с падением курса рубля по отношению к доллару и евро и большой долей импортных лекарств в общем объеме рыночных продаж. В этих условиях Правительство РФ приняло постановление «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» (№ 654 от 08.08.2009).
В 2008-2010 гг. Федеральная антимонопольная служба РФ активизировала свою деятельность в плане поддержки конкуренции, предотвращения монополистической практики, ценового сговора и ценовой дискриминации. Это дало основание профессорам ГУ-ВШЭ С. Авдашевой и А. Шаститко утверждать, что антимонопольное регулирование в современной России также «дрейфует в сторону регулирования цен»2.
Политика доходов является наиболее спорным видом антиинфляционного регулирования. Прежде всего, ее «зарплатный» вариант требует увязки с социальной политикой государства. «Налоговый» и «ценовой» вариант политики доходов могут вызвать серьезные структурные диспропорции в экономике. А прямое государственное регулирование цен требует их тщательного обоснования, во избежание завышения уровня декларируемых затрат.
« назад
Оглавление
вперед »
Общая концепция антиинфляционного регулирования « | » Фискальная политика как элемент антиинфляционного регулирования
Общая концепция антиинфляционного регулирования « | » Фискальная политика как элемент антиинфляционного регулирования
Учебники по данной дисциплине
Административно-правовое регулирование государственной службы