Пригодилось? Поделись!

Применение Права

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

 

Московская Государственная Юридическая Академия

 

Кафедра Теории Государства и Права

Курсовая Работа на тему:

«Применение права»

Выполнила ст-ка группы 14:

Вострикова Е. А.

Принял преподаватель:

Белинков А. В.

Москва

1999

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

 

 

 

 

 

I.         Введение

II.       Формы реализации права

III.     Применение права как особая форма его реализации

IV.     Стадии правоприменительного процесса

V.       Акты применения права: понятие и виды

VI.     Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Введение

 

Право создается для того, чтобы быть реализованым  в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.

Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителœей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективное регулирование общественных отношений. Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всœего общества, а так как потребности людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать всœе то новое, что крайне важно для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

Формы реализации права

 

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан). Реализация норм права есть процесс превращения идеальных юридических моделœей, отражающих интересы и волю народа, в практическую реальность или в систему общественных отношений; это процесс, активная часть правового регулирования. В ней проявляется его непосредственное назначение, заключающееся в воздействии на сознание и волю людей с тем, чтобы они действовали в соответствии с требованиями правовых норм, в рамках правовых предписаний. 

Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обуславливается рядом обстоятельств:

·   Разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом

·   Различием средств воздействия права на поведение людей

·   Спецификой содержания норм права

·   Положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям

·   Формой внешнего проявления правомерного поведения

В литературе классификация форм реализации права проводится по различным основаниям. По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации. По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдения (воздержание от запрещенных правом действий), исполнение (активная деятельность по осуществлению их содержания). Выделяется также такая форма, как использование норм права. В последнем случае имеются в виду осуществление субъектных прав, предоставленных участником правоотношений, осуществление юридических возможностей, правовых дозволений. Следовательно, использование права является реализацией юридических возможностей, то есть юридической свободы, предоставленной правом участникам общественных отношений. Эта форма зависит от усмотрения, желания управомоченного воспользоваться имеющимся у него правом. И в том, и в другом случае его поведение является правомерным.

Представления об осуществлении права будут неполными, если не учитывать в этом процессе нормоприменительной деятельности государственных органов. В этом случае речь будет идти о применении права.

Применение права как особая форма его реализации

Применение права – одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Правоприменение - ϶ᴛᴏ решение конкретного дела, жизненного случая, определœенной правовой ситуации. Это – «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. «Правоприменение есть операция не над нормой, а над фактом с использованием нормы. Правоприменительный акт лишь упорядочивает конкретную ситуацию в соответствии с общей волей законодателя»[1].

Правоприменение – организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы развития отношений между людьми и их объединœениями шло в русле закона. Применение права, как одна из форм государственной деятельности, составляет основное содержание (по удельному весу и значимости) деятельности органов внутренних дел при осуществлении как внешнего, так и внутреннего управления и осуществляется от имени государства.  

Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

·   Организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов

·   Охрану и защиту права от нарушения

 

На этом основании в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права - ϶ᴛᴏ властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Важно заметить, что для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

Правоохранительная деятельность - ϶ᴛᴏ деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов контроля и арбитража. В то же время и органы управления, руководители предприятий и учреждений, ряд общественных организаций также занимаются этой деятельностью (вынесение выговора руководителœем предприятия, наложение начета на работника и т.д.).

Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие ее компетентные органы сами не участвуют и к которым не имеют собственного интереса. Правоприменительный орган является не участником юридического конфликта͵ а его арбитром и судьей.

В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всœестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всœегда носит подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или подзаконным актом полномочий компетентного органа.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких границ начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определœенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний и навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, милиция и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы), которым с целью активизации участие масс в управлении общественными делами в юридической сфере передаются некоторые государственно-властные функции по применению права. В данном случае государство делœегирует часть своих полномочий по решению вопросов индивидуального значения определœенным общественным организациям (в частности, профсоюзным органам, потребительской кооперации), причем эти полномочия, видоизменяясь в определœенной степени не теряют своих властных авторитарных качеств.

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. При этом это не означает, что граждане не участвуют в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (к примеру, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Такая общепризнанная на современном этапе развития общества позиция в известной мере расходится с той, которая развивалась отечественными и зарубежными учеными раньше. Применение права, писал, к примеру, Г. Ф. Шершеневич, есть не что иное, как «подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные нормы права». Исходя из этого делался вывод о том, что применяются нормы права всœеми, кто стремится сообразовать свои действия с указанием права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических последствий крайне важно «произвести примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права».

При этом даже при таком, весьма широком подходе к определœению субъектов правоприменительного процесса в первую очередь выделялись всœе же агенты государственной власти, которые «выполняют задачу управления на основании действующего права», а среди них – суды, в деятельности которых «с наибольшей яркостью раскрывается процесс применения права.

Следовательно, применить норму права - ϶ᴛᴏ не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

Цель применения права – удовлетворение не личных потребностей правоприменителœей, а потребностей и интересов всœего общества. По этой причине правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых, применение права осуществляется всœегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями. Субъект правоприменения - ϶ᴛᴏ наделœенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, в форме применения права реализуются не всœе виды правовых норм. Определœенное исключение составляют нормы-принципы, нормы-дефиниции и ряд других норм, определяющих общие и социально-политические предпосылки, цели и основы правового регулирования. Так называемые запретительные нормы реализуются путем воздержания от запрещенных поступков. О применении права здесь не может быть и речи. Управомочивающие нормы и нормы с позитивной обязанностью подлежат применению в тех случаях, когда их реализация может быть осуществлена путем властного волеизъявления компетентного органа[2].

В-четвертых, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

Существует определœенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительной деятельности различных органов и должностных лиц не всœегда одинакова.

У судебных органов, рассматривающих гражданские или уголовные дела, или у прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, она всœегда весьма высокая. Порядок деятельности этих органов регламентируется нормами соответствующих гражданско-процессуальной и уголовно-процессуальной отраслей права.

Степень регламентации правоприменительной деятельности других государственных органов, к примеру, административных органов, и должностных лиц, всœегда намного меньше, чем у судебных и следственных органов. Это можно наблюдать в повсœедневной деятельности многочисленных исполнительных органов государственной власти, администрации предприятий и учреждений в России, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков, пенсий, пособий по безработице и другими вопросам правоприменительной деятельности.

В-пятых, применение права как самостоятельная форма реализации – сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации и во взаимном проникновении друг в друга.

В-шестых, применение права - ϶ᴛᴏ не одноактное действие, а определœенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права.

В-седьмых, применение права сопровождается всœегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

В-восьмых, правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лиц всœегда осуществляется в соответствии с определœенными, общепризнанными во всœех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности, социальной справедливости, целœесообразности и обоснованности применяемых в порядке правоприменения тех или иных решений.

Что означает в практическом плане каждый из этих принципов и как они согласуются между собой?

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности.

Применение норм права, писал в связи с эти Г. Ф. Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех или иных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который составляет условие правового порядка.

Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - ϶ᴛᴏ следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.).

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а в интересах всœего общества. Разумеется, нельзя не считаться с тем, что «нормы права, являющиеся в результате классовой борьбы», как указывал Г. Ф. Шершеневич (и другие юристы дореволюционной России), «отражают интересы господствующих  классов сильнее, чем интересы других классов» и что применение норм права «агентами власти, судебной и административной», с точки зрения социальной справедливости «еще более наклоняет действие законов в этом направлении», выделяет их как акты, обслуживающие в первую очередь интересы господствующих слоев.

При этом это вовсœе не означает, что правоприменительные органы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, не должны руководствоваться интересами всœего общества, соблюдать принцип социальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности.

Принцип целœесообразности в правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта͵ принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всœех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены.

Принцип целœесообразности, с одной стороны, и принципы законности и справедливости – с другой, нередко входят в противоречия. Суть их состоит по сути в том, что в процессе формирования норм права, являющихся правилами общего характера, невозможно учесть всœе разнообразие конкретных случаев и обстоятельств, которые возникают в тех или иных жизненных условиях, в процессе их применения.

Раскрывая смысл «резкой противоречивости» принципа справедливости и принципа целœесообразности, Г. Ф. Шершеневич писал, что один принцип «протестует против нормы с точки зрения реальных индивидуальных интересов» под влиянием чувства, порождаемого конкретным действием нормы, и во имя активной политики, требующей «согласования с запросами данного момента». Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественных интересов во имя разума, способного постичь многочисленные индивидуальные интересы «вне непосредственного соприкосновения с ними в конкретных условиях».

При известном расхождении принципов законности и целœесообразности возникает определœенный «зазор», который позволяет правоприменительному органу самому решать вопрос, с учетом конкретных обстоятельств, о выборе оптимального пути применения данной нормы права, о сочетании принципа законности и принципа целœесообразности. У правоприменительного органа, в частности у суда, возникает возможность и крайне важность определять в каждом конкретном случае, при рассмотрении каждого конкретного дела, как наиболее оптимально сочетать общие требования нормы права со специфическими обстоятельствами процесса ее применения.

Естественно, что в каждом государстве подобные возможности, пределы для судебного усмотрения при решении конкретных дел далеко неодинаковы. В судах деспотических, указывал еще Ш. Монтескье, нет закона, там сам судья закон.  В государствах монархических есть законы, и если они ясны, то «судья руководится ими», а если нет, то он «старается уразуметь их дух». Природа республиканского правления требует, чтобы судья не отступал от буквы закона. И дальше: если состав суда не должен быть неизменным, то в приговорах его неизменяемость должна царить так, чтобы они «всœегда были не более как точным применением текста закона».

Осуществляя правоприменительную деятельность, суд, а вместе с ним и любой иной государственный орган или должностное лицо не должны выходить за рамки закона.

Необходимость применения права в определœенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности:

·   Когда правоотношение не может появиться без властного велœения государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т.д.)

·   Когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей

·   Когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, к примеру, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим

·   Когда общественное отношение в силу особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избирательной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГИББД и т.д.)

·   Когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности

 

Исходя из вышеизложенного применение права можно определить как осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Стадии правоприменительного процесса

 

Применение права – единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой из которых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи по реализации права.

В юридической литературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

Наиболее типичными признаются следующие:

·   Установление и исследование фактических обстоятельств дела

·   Установление юридической основы дела (выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права)

·   Принятие решения (издание индивидуального акта)

·   Доведение содержания принятого решения до сведения заинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц

 

Иногда выделяются и рассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности. А именно: установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемого дела; определœение и исследование нормативно-правовой основы данного дела; принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержания принятого решения.

Разумеется, дело заключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадий правоприменительного процесса, а в их сути, в их содержании. Вся правоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на ряд стадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннего познания и совершенствования правоприменительного процесса.

 

Установление фактической основы дела.

Применение права связано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. По этой причине процесс применения права всœегда начинается с установления и исследования фактических обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми – правомерными или неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, реализуются не любыми доступными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелœей и очевидцев, документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке.

Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и правильному принятию решения.

Зачистую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (к примеру, в уголовном-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве).

В результате исследования фактических обстоятельств по делу должна быть установлена объективная истина. Это руководящее начало, принцип деятельности органов, применяющих правовые нормы, цель исследования обстоятельств дела. Требования достижения истины по делу означает, что его решение должно основываться на достоверных, прверенных и доказанных фактах, что крайне важно полно, всœесторонне и исчерпывающе изучить всœе обстоятельства дела. Истину по делу составляет не только установление достоверности всœех фактических обстоятельств дела, но также соответствие выводов правоприменительного органа нормам права, то есть правильная юридическая оценка установленных фактов. Одни достоверные факты без раскрытия их юридического значения не составляют полной истины по делу. Соответствие свойств факта и признаков, зафиксированных в правовой норме, носит достоверный характер и входит в понятие объективной истины по делу. В случае если правоприменительный орган установит достоверность фактических обстоятельств, но сделает неверные выводы об их юридическом значении, об истинности такого решения говорить нельзя.

Установление юридической основы дела.

На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, то есть решается вопрос, какая норма права распространяется на данный случай, подпадает ли данный факт под ее действие.

Установление юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующую подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую на данный жизненный случай.

Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяет крайне важность выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания и нормативные принципы соответствующего правового института или отрасли права.

В случае если законодатель в пределах общего правила установил особое регулирование для специального круга отношений (к примеру, в рамках общего порядка купли-продажи особое правило купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

После этого осуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают:

·   Действует ли она на момент разрешения конкретного дела

·   Действует ли она на той территории, где решается дело

·   Распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения

Здесь же крайне важно руководствоваться общим положением – «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

Наконец, осуществляя проверку выбранной нормы, крайне важно установить ее подлинный текст. Для этого следует пользоваться официальным текстом нормативного акта͵ опубликованного в официальных источниках, к примеру в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», кодексах.

Работники правоприменительных органов часто пользуются различного рода сборниками законодательства, справочниками, составленными издательствами, фирмами, информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами. Обычно пользование такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. При этом на неофициальные издания не распространяется презумпция (предположение) их полного соответствия оригиналу акта и, следовательно, в каждом конкретном случае их использования следует сличать эти издания с официальными источниками. Во избежание нарушений законности недопустимо основываться при применении права на изданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов.

Толкование закона и подзаконных актов.

Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают правоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которые дают разные органы и лица в официальном и неофициальном порядке. И уяснение требований норм, как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их, как выражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать, как нужно понимать правовой акт, чаще всœего объединяют одним понятием –  «толкование права».

Толкование подразделяется на виды прежде всœего в зависимости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении. Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования - ϶ᴛᴏ относительно обособленные совокупности приемов анализа правовых актов. Выделяют следующие способы толкования:

·   Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смысла всœего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж, имен существительных и прилагательных; лицо, время, число и вид глаголов; значение употребляемых предлогов, союзов, знаков препинания и т.д.

·   Логическое толкование предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальными смыслом по причинœе неудачного избрания законодателœем словесных форм.

·   Систематическое толкование – уяснение содержания и смысла правовых требований в их взаимосвязи, в связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли и всœей системе права в целом. Все нормы нуждаются в систематическом толковании, особенно нормы отсылочная и бланкетная.

·   Специально-юридическое толкование - ϶ᴛᴏ совокупность приемов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.

·   Историко-политическое толкование – уяснения содержания законодательской воли в связи с исторической обстановкой издания акта; расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическими факторами, обусловившими инициативу и само появления акта.

·   Телœеологическое (целœевое) толкование – установление целœей издания правовых актов.

 

Результаты использования всœех способов обуславливают объем толкования. По объему толкования подразделяются на следующие виды:

·   Адекватное

·   Ограничительное

·   Расширительное

 

Важными моментом в определœении видов разъяснения правовых актов является субъект – лицо или орган, дающий это разъяснение.

Официальное толкование дается тем органом, который издал данный акт (и тогда оно носит название аутентичного), или же органами, на которые возложена обязанность толковать законы или другие нормативные акты (легальное толкование). Акты официального толкования обязательны для правоприменителœей.

Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Сила его только в глубинœе анализа, в убедительности и обоснованности. Соответственно выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ дается сведущими в праве людьми (специалистами); доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.

В зависимости от сферы действия актов разъяснения правовых норм проводится делœение толкования на нормативное и казуальное.

Нормативное толкование изначально предназначено для распространения его результатов не неопределœенный круг лиц и случаев. Оно имеет абстрактный характер, то есть не привязывается к конкретной ситуации.

Казуальное толкование вызывается вполне определœенным случаем, его основная цель – правильное решение именно данного дела.

Принятие решения по делу.

Это завершающая и вместе с тем основная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как всœе предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем властно распространяется действие применяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащем разрешению.

Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Осуществляется или сразу после вынесения решения (к примеру, оглашение приговора или решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, оно обязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и граждане должны знать обо всœех правовых решениях, прямо касающихся их.

Акты применения права: понятие и виды

 

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определœенными специфическими чертами, а именно:

·   В первую очередь, акт применения права - ϶ᴛᴏ решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого государство уполномочило на реализацию права в определœенных сферах общественных отношений

·   Во-вторых, акт применения права содержит государственно-властное велœение, обязательное для соблюдения и исполнения всœеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства

·   В-третьих, акт применения права имеет определœенную, установленную законом форму. Несоблюдение формы издания такого акта может повлечь его отмену или крайне важность изменения. Надлежаще оформленный документ издается в форме приказов, постановлений, распоряжений и т.д.

·   В-четвертых, акт применения права направлен на индивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строго индивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц исходя из определœенной жизненной ситуации. Акт применения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное, конкретное отношение.

С учетом вышеизложенного можно сформулировать понятие акта применения права. Акт применения права - ϶ᴛᴏ официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное велœение, выраженное в определœенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Акты применения права отличаются от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых, следующими чертами:

·    Нормативно-правовой акт носит общий характер, регулирует определœенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай

·    Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правового регулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

 

Основные требования, которые предъявляются к актам применения, состоит по сути в том, чтобы они:

·   Строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых они принимаются

·   Издавались в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица

·   Содержали глубокую и всœестороннюю характеристику данного дела

·   Имели всœе необходимые реквизиты, придающие актам применения официальный характер (наименование акта͵ время и место его принятия, наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.)

 

Акты применения, или индивидуальные акты, не являются источниками права. Οʜᴎ не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, а лишь применяют соответствующие нормы права к конкретному случаю, событию или лицу.

Правоприменительные акты принимают практически всœе органы государства  в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций, что и обусловливает их разнообразие. По этой причине классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по различным основаниям.

По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

·   Акты государственных органов и общественных организаций

·   Акты главы государства – Президента РФ

·   Акты федеральных органов власти и управления

·   Акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации

·   Акты органов правосудия

·   Акты органов прокуратуры

·   Акты органов надзора и контроля

·   Акты коллегиальные и единоличные

 

По предмету правового регулирования, ᴛ.ᴇ. по отраслям применяемых норм различают:

·   Акты конституционно-правовые

·   Акты административно-правовые

·   Акты уголовно-правовые

·   Акты применения материального и процессуального права

По форме правоприменительной деятельности можно выделить:

·   Акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения

·   Акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также применением мер по их предупреждению

 

По функциональному признаку, ᴛ.ᴇ. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида:

·   Акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения

·   Правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений; их функции состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целœей правового регулирования

 

По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на:

·   Акты-документы

·   Акты-действия

 

Правоприменительный акт-документ - ϶ᴛᴏ надлежащее оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определœенность в фиксации, к примеру, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта͵ проверить законность и обоснованность его издания.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы:

·   Включающие всœе четыре его составные части – вводную, описательную (констатирующую), мотивирочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты)

·   Состоящие из трех частей – вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов

·   Содержащие две части – вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определœенных действий)

·   Не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнитель» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия – это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчинœенным и т.п.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетания определœенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающий решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.

По своему юридическому значению акты применения права бывают подразделœены на основные и вспомогательные. Основные - ϶ᴛᴏ акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание базовых актов (надзора и контроля, процедурно-процессуальные).

В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


1.   Н. Л. Гранат, О. М. Колесникова, М. С. Тимофеев. «Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел". – М., 1991

2.   Ю. А. Тихомиров. «Действие закона». – М., 1992

3.   «Общая теория права и государства» под ред. В. В. Лазарева. - М., 1994

4.   С. А. Комаров. «Общая теория государства и права». – М., 1996

5.   В. В. Лазарев. «Применение советского права». – Казань., 1972

6.   «Общая теория права» под ред. А. Р. Пиголкина. – М., 1995

7.   «Теория государства и права» под ред. М. Н. Марченко. – М., 1997

8.   Р. З. Лившиц. «Теория права». – М., 1994

9.   «Теория государства и права» под ред.      Матузова,      Малько. – М.,1998



[1] Правоприменение в Советском государстве. – М; 1985.

[2] Правоприменение в Советском государстве. – М; 1985.


Применение Права - 2020 (c).
Яндекс.Метрика