Местные органы власти при Петре I

Главная » История России XVIII века » Местные органы власти при Петре I

Местные органы власти при Петре I

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.

В первые годы Северной войны со Швецией административные реформы Петра I во многом определялись возраставшими потребностями в деньгах. Старые органы местного управления не выдержали возросшей на них нагрузки. Главные управленцы в уездах — воеводы оказались не в состоянии обеспечить исправного поступления денежных, натуральных, отработочных и рекрутских повинностей населения. К тому же направлявшиеся в столицу денежные средства, подвергаясь воровству, возвращались в уезды в сильно сокращенном виде. Поэтому Петр I и считал необходимым обеспечить централизацию власти и финансов в областном масштабе.
С этой целью царь провел губернскую реформу (1708—1710). В стране было создано восемь губерний: Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская и Сибирская. Назначаемые царем губернаторы получили административные, военные и судебные полномочия. В отличие от воевод губернаторы подчинялись только царю, они получали постоянное жалование в размере 1200 руб. и 600 четей1 хлеба в год. Предоставив губернаторам право распоряжения финансами своих губерний, центральная власть перекладывала на губернии тяготы содержания армейских полков. Губернская реформа нанесла удар по приказной системе. В 1711 г. были ликвидированы Сибирский приказ и приказ Казанского дворца.
Важным негативным последствием реформы стала самостоятельность губернаторов, которые, демонстрируя царю свое радение о казенной прибыли, занимались страшными злоупотреблениями: придумывали свои налоги, предъявляли фальшивые ведомости по доходам и разоряли свои регионы. Только во время проведения реформы коллегий удалось обеспечить связь губернаторов с центром.
Одновременно с коллегиальной реформой в 1719 г. была проведена вторая губернская реформа. Власть губернаторов была поставлена под контроль центральной власти. Губернии были разделены на провинции, которые в свою очередь делились на дистрикты. На каждом уровне создавался свой этаж учреждений. Характерно отметить, что сама идея была взята из шведского опыта управления, однако в Швеции низшие учреждения формировались выборными от общин. Однако Петр I отказался от этой идеи. Царь пытался распространить на местный уровень канцелярии центральных коллегий, а также создать нижние и надворные суды, независимые от губернаторов. Эта попытка потерпела неудачу, и вплоть до 1770-х гг. губернаторы фактически концентрировали всю власть в своих руках.
С 1727 г. в связи с нехваткой средств на содержание местного аппарата ликвидировались малоэффективные и дорогостоящие конторы и канцелярии. Губернаторы в какой-то мере восстановили традиции управления воевод в предшествующем столетии. В 1760-е гг. слабость и рыхлость местной структуры вызывали критику на Уложенной комиссии. Проблема заключалась в том, чтобы, не допустив ослабления централизма, упростить и удешевить систему управления на местах. После восстания Е.И. Пугачёва, показавшего слабость местных властей, императрица Екатерина II провела губернскую реформу (1775). В советской историографии утвердилось мнение, что эта реформа была вызвана исключительно восстанием Е.И. Пугачёва (1773—1775), хотя на самом деле она готовилась еще до него. Местные органы власти оказались слабым звеном в системе управления Российской империей. Они были бездеятельны, халатно относились к своим обязанностям и коррумпированы.
После подавления восстания Пугачёва, когда императрица убедилась, что дворянство сплотилось вокруг трона, правительство стало действовать смелее.
У Екатерины II под рукой находились материалы наказов депутатов комиссии по составлению Уложения. Впервые в русском законодательстве появился документ, подробно регламентировавший всю систему местных органов управления. Документ содержал 28 глав в 412 статьях. Екатерина II гордилась губернской реформой. В письме к Вольтеру она ставила свою работу над ней выше своего же Наказа. Существенным изменениям подверглась система управления территориями необъятной империи.
Императрица была убеждена, что вся страна должна управляться по единым законам, поэтому реформа ликвидировала остатки автономии и исторически сложившиеся структурные и управленческие особенности в отдельных областях.
За основу разделения страны на губернии были взяты территории с населением 300-400 тыс. человек. Каждые две—три губернии объединялись в наместничество во главе с генерал-губернатором, который командовал войсками, расквартированными на подведомственной ему территории. Сначала было установлено 25 губерний, а к концу правления Екатерины II их число достигло 50. Высшим должностным лицом стал губернатор, который был главой исполнительной власти и представителем главы государства.
Губернатору поручались высшая полицейская и военная власть, контроль за соблюдением законов. Статус губернатора был приравнен к статусу сенатора, и губернатор имел право обращения к государю. При губернаторе создавалось губернское правление. Губернии в свою очередь делились на уезды (всего 570) с населением в 20—30 тыс. человек. Главой административной власти в уездном городе стал городничий со своей канцелярией. В городах создавались органы городского самоуправления — губернские и городовые магистраты. Однако самоуправление было формальным — согласие на выборы давал генерал-губернатор.
Губернская реформа установила специализацию управленческих учреждений. Административно-полицейские функции обеспечивались на уровне губернского правления, а также созданных в 1782 г. городских полицейских «Управ благочиния», которые стояли на страже сохранения тишины, порядка и послушания. Новшеством реформы стало появление в губерниях учреждений социальной направленности — Приказов общественного призрения, занимавшихся вопросами школ, больниц, сиротских домов, приютов и т.д. Государство финансировало деятельность этих учреждений в очень скромном объеме (15 тыс. руб. в год), поэтому привлекать меценатов и дворян-благотворителей должны были губернаторы, которые председательствовали в Приказах общественного призрения.
Финансово-хозяйственные функции входили в компетенцию Казенной губернской палаты и уездных казначейств, ведавших налогами, финансами, промышленностью и торговлей. Во главе палаты находился вице-губернатор. Реформа создавала на местном уровне разветвленную судебную систему. Высшими судебными инстанциями в губернии были Палата гражданских дел и Палата уголовных дел. Они выносили судебные решения, оспорить которые можно было только в Сенате. На одном уровне с ними находился впервые учрежденный всесословный Совестный суд, который разбирал незначительные гражданские дела и был нацелен на примирение сторон.
Следующий уровень системы был представлен сословными судами, в которых участники суда и судьи принадлежали к одной социальной группе. Для дворян был установлен Верхний земский суд, для купцов и мещан Губернский магистрат, для государственных крестьян Верхняя и Нижняя расправы. Во главе судов находились назначаемый правительством чиновник и выборные представители от каждого сословия. У каждого сословного суда был еще свой третий уровень учреждений, действовавших на уровне уездов. Общий контроль за деятельностью губернских учреждений был возложен на губернских прокуроров, которые подчинялись губернатору, но их высшим начальником являлся генерал-прокурор Сената.
Губернская реформа широко открыла двери дворянам для участия в местном управлении. На уровне губернии не менее трети должностей выбирало дворянство, а на уровне уезда — около половины. При этом губернская администрация старалась заполнять вакантные места также выходцами из дворян.
Важнейшее значение губернской реформы 1775 г. заключается в том, что она унифицировала управление на всей территории России и способствовала превращению страны в унитарное имперское государство. Система управления губерниями просуществовала до реформ 1860-х гг.

Лекция, реферат. Местные органы власти при Петре I - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2021.

Оглавление книги открыть закрыть

Правительственная идеология в XVIII веке. Государство «общего блага» Петра I
Строительство государства «общего блага»
Просвещенный абсолютизм Екатерины II
Система органов управления в России в 18 веке
Местные органы власти при Петре I
Внутренняя политика Петра I
Эпоха дворцовых переворотов
Царствование Екатерины II
Внешняя политика в первой половине XVIII века
Азовские походы Петра I
Северная война 1700-1721 годов
Внешняя политика в эпоху дворцовых переворотов
Внешняя политика во второй половине XVIII века
Революция во Франции и разделы Польши
Военные реформы и внешнеполитические маневры Павла I
Расцвет российского военного искусства в России XVIII в
Петр Александрович Румянцев и его вклад в развитие военного искусства России
Александр Васильевич Суворов и его вклад в развитие военного искусства России
Федор Федорович Ушаков и его вклад в развитие военного искусства России
Экономическое развитие России в XVIII веке
Массовые движения и зарождение общественной активности в России XVIII века
Социальная борьба «НИЗОВ» в XVIII в.
Основные черты и проблемы экономического развития России во второй половине XVIII века
Пробуждение «ВЕРХОВ»

« назад Оглавление вперед »
Система органов управления в России в 18 веке « | » Внутренняя политика Петра I