Главная » Кадровое делопроизводство » 2. Приказ и его место в системе распорядительных документов
Приказ и его место в системе распорядительных документов
 Уникализировать текст |
В п. 4.1.1 Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (далее — Типовая инструкция по делопроизводству) сказано, что «приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы федерального органа исполнительной власти».
В постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции постановления Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. № 715) в состав нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти включены приказ и распоряжение. Указание как документ в составе правовых актов не упоминается.
Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 утверждены унифицированные формы приказов (распоряжений) о приеме на работу, переводе, предоставлении отпуска, поощрении, направлении в командировку и увольнении работников.
Как легко заметить, в последнее время происходит уравнивание в правовом отношении приказа и распоряжения, а указание постепенно исключается из числа распорядительных документов и из практики их оформления.
При этом приказ является самым распространенным видом распорядительного документа, применяемого в практике управления. Именно приказами первого руководителя документируется, как правило, распорядительная деятельность организации.
В качестве основного определения приказа используется понятие, закрепленное еще в Единой государственной системе делопроизводства (1974 г.) и подтвержденное позже в Государственной системе документационного обеспечения управления (1988 г.).
Приказ занимает важное место в системе распорядительных документов.
Приказ — это правовой акт, издаваемый руководителем организации (учреждения, предприятия), действующим на основе принципа единоначалия, в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данной организацией.
Из этого нормативного определения очевидно, что приказ всегда имеет только одного автора, а издавать (подписывать) приказ имеет право только первый руководитель организации. В случае отсутствия первого руководителя право подписания приказов делегируется его заместителю или другому должностному лицу, временно исполняющему обязанности первого руководителя организации.
Правом издания приказов наделяются руководители организаций любой формы собственности и организационно-правовой формы независимо от вида деятельности. При этом первый руководитель организации принимает решения в пределах полномочий, предоставленных ему учредительными документами или уставом предприятия.
В сложившейся практике распорядительной деятельности в организациях правом подписи приказов наделяются также руководители обособленных структурных подразделений, филиалов и представительств. Для этого либо издается специальный приказ за подписью первого руководителя, либо выдается доверенность на право подписания приказов и других документов (например, трудовых договоров с работниками, трудовых книжек и др.) — разумеется, если такое право руководителю обособленного структурного подразделения не предоставлено уставом организации или положением об этом подразделении.
Приказы, издаваемые в организации, не должны противоречить законодательству РФ, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжением Правительства РФ, другим нормативным правовым актами РФ, международным обязательствам РФ.
В соответствии с Перечнем типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения* (далее — Перечень), приказы делятся на три группы (табл. 1).
Таблица 1
Фрагмент Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения
Приведенные в Перечне сроки хранения документов распространяются на все организации, независимо от того, поступают их документы на хранение в государственные (или муниципальные) архивы или не поступают. Однако организации применяют указанные в Перечне сроки хранения документов по-разному:
• временные сроки хранения применяются всеми организациями;
• постоянный срок хранения применяют организации, которые являются источниками комплектования архивов. К ним относятся те государственные организации, документы которых поступают на хранение в соответствующие архивы в установленном порядке, а также негосударственные организации, которые заключили соответствующие договоры с архивными учреждениями.
Организации, документы которых не поступают на хранение в государственные (или муниципальные) архивы, т.е. не являются источниками комплектования архивов, могут применять постоянный срок хранения. При этом следует иметь в виду, что действующим законодательством регламентировано хранение в негосударственных организациях определенных документов. Организации, не являющиеся источниками комплектования государственных архивов (а к ним относится едва ли не большинство частных коммерческих структур), часть документов постоянного срока хранения вправе хранить не менее 10 лет; дальнейшие сроки их хранения определяет организация в соответствии с действующим законодательством и/или необходимостью практического использования документов. Однако определенные документы, в том числе и приказы по основной деятельности, «необходимо хранить в организациях всех форм собственности, документы которых не поступают в государственные, муниципальные архивы, до ликвидации данных организаций, что обусловлено действующим законодательством и/или длительным практическим значением указанных документов» (п. 2.4.2).
Приказы по основной деятельности отражают управленческие решения по вопросам:
• создания, реорганизации или ликвидации организации;
• организации работы предприятия и его структурных подразделений;
• утверждения и изменения структуры и штатов организации;
• делегирования полномочий;
• распределения зон ответственности;
• аттестации работников организации;
• информационного и документационного обеспечения деятельности;
• утверждения и/или введения в действие различных организационно-правовых, плановых, отчетных, инструктивных, методических документов (положений, должностных инструкций, инструкций по видам деятельности*, правил, регламентов и др.);
• утверждения внутренних типовых форм документов;
• создания временных или постоянных коллегиальных или совещательных органов (например, комиссий);
• другим вопросам (не имеющим прямого отношения к деятельности кадровой службы, и поэтому не включенным в этот перечень).
Приказы по основной деятельности издаются также, когда требуется довести до сведения работников и организовать исполнение и соблюдение требований законодательных актов, нормативных документов, в том числе локальных, или решений, принятых вышестоящими органами управления.
Помимо этого, приказами по основной деятельности оформляются итоги работы, результаты ревизий и другие подобные аспекты деятельности организации.
Приказы по личному составу (кадровые приказы) подразделяются на две группы в зависимости от сроков хранения этих документов (табл. 2).
Приказами по административно-хозяйственным вопросам регламентируются, в частности:
• нормы расхода материалов;
• порядок проведения инвентаризации;
• режим доступа в здания и отдельные помещения организации;
• оказание работникам организации материальной помощи;
• выполнение ремонтных работ в помещения;
• другие аспекты деятельности.
Учебники по данной дисциплине
Административно-правовое регулирование государственной службы