Главная » Организационное поведение. Учебник » 38. Участие работников организации в управлении
Участие работников организации в управлении
 Уникализировать текст |
Многочисленные исследования и наблюдения за деятельностью трудовых коллективов показывают, что участие (в той или иной форме) работников в управлении дает следующие положительные результаты:
— улучшается использование человеческого потенциала организации;
— повышается мотивация работников к труду;
— повышается производительность и эффективность труда;
— при участии работников в обсуждении предлагаемых изменений они меньше сопротивляются этим переменам;
— развивается система коммуникаций в организации. Участие работников в управлении основано на том, что многие из них имеют вполне естественное желание участвовать (в той или иной форме) в управлении организацией (подразделением), в происходящих в ней процессах, которые связаны с их деятельностью, хотя и выходят за рамки выполняемой ими работы и решаемых задач. Дело в том, что человек в организации проявляет себя не только как исполнитель. Он также заинтересован в том, как организована его работа, в каких условиях протекает, как сказывается на деятельности организации. Лишь отдельные работники предпочитают трудиться в условиях авторитарного стиля руководителя, находиться в жестко контролируемых ситуациях.
Привлечение работников к управлению в ряде случаев связано с некоторым отказом менеджеров от власти в решении текущих вопросов, предоставлением необходимых полномочий сотрудникам и возложением на них ответственности за решение проблем. Это целесообразно в том случае, если:
— работники обладают опытом и желанием самостоятельно работать;
— люди достигли высокой квалификации;
—люди имеют высокий уровень честности, сознательности;
— имеет место неопределенная ситуация, когда людям на низких уровнях лучше видны проблемы и пути их решения.
В современных условиях формы участия работников в управлении весьма разнообразны. Основные из них состоят в следующем:
— работники участвуют в подготовке и принятии управленческих решений по вопросам:
а) их деятельности — режима работы, выбора средств выполнения работ;
б) деятельности предприятия (подразделения), производства (реализации) продукции и др.;
— работники привлекаются: к подготовке решений; сбору информации, необходимой для принятия решений, к постановке целей, определению задач и организации работ;
— работникам дается право контроля за качеством и количеством продукции, а также устанавливается ответственность за конечный результат;
— представители рабочих участвуют в работе совета директоров корпораций;
— создаются и функционируют рабочие советы (совместные комитеты рабочих и управляющих), в частности, по вопросам материального поощрения в зависимости от улучшения качества продукции, роста производительности труда и т. д.;
— работники участвуют в вынесении предложений по совершенствованию их собственной работы, работы организации и подразделений;
— работникам предоставляется право на формирование рабочих групп. При этом им, по существу, предоставляется право принятия решения не только по собственной работе, но и по работе тех, с кем они кооперируются.
На практике эти направления осуществления партисипативного управления обычно используются в определенной комбинации, так как тесно связаны и хорошо дополняют друг друга. Более того, в комбинации друг с другом эти направления могут эффективно проявить себя, их отдельные устоявшиеся комбинации используются как конкретные формы партисипативного управления.
Рассмотрим участие работников организации в выполнении важнейшего вида управленческой деятельности — в подготовке и принятии управленческих решений. При этом следует выделить три степени такого участия:
Первая — внесение предложений в подготавливаемые решения. При этом не требуется внесения структурных и других изменений в организации. Такой подход применяется и на предприятиях с централизованным руководством.
Вторая — выработка альтернативных вариантов решений. Здесь требуется создание в организации специальных структур для решения этих задач. Это выражается в создании временных или постоянных комитетов или комиссий, которым поручается выполнять данную работу. Примером могут быть так называемые хозрасчетные или конфликтные комиссии (на российских предприятиях), комитеты по набору кадров в рабочие группы (на американских предприятиях), кружки качества (на японских предприятиях).
Третья — окончательный выбор решения из ряда альтернативных вариантов и его принятие. При этом предполагается, что участие в управлении осуществляется в форме работы специальных советов научно-технического, технико-экономического и управленческого характера. В состав этих советов входят, как правило, лица со следующего за уровнем руководителя более низкого уровня управления.
Данные советы выполняют следующие функции:
• определяют политику (правила и процедуры) подчиненных им подразделений, совместимую с другими уровнями управления организацией;
• отвечают за координацию деятельности подразделений, подчиненных руководителю, к которому относится совет;
• отвечают за интеграцию деятельности этих подразделений с нижестоящими и вышестоящими уровнями управления.
Следует заметить, что советы не принимают решения за подотчетные им подразделения, они принимают решения только относительно процессов, происходящих на их уровне.
Решения советов в ряде случаев бывают обязательными для тех руководителей, при которых они, по существу, и созданы.
Некоторым советам поручаются оценки и одобрение деятельности подотчетного руководителя (право на увольнение остается за вышестоящим руководством).
Участие работников в подготовке и принятии управленческих решений способствует:
— увеличению количества рассматриваемых альтернативных вариантов решений;
— привнесению большего опыта в обсуждение проблем;
— обогащению оценки внешней и внутренней среды организации;
— повышению качества принимаемых управленческих решений.
Существует мнение, что чем больше наемных рабочих предприятия участвует в принятии решений, тем полнее они отражают интересы трудящихся. На практике, как правило, в этом участвует лишь их активное меньшинство. Значит, надо не "раздувать" состав производственных советов, а искать иные формы участия в управлении.
Немецкие ученые1 выделяют следующие возможные варианты участия работников в подготовке и принятии управленческих решений (в порядке возрастания степени участия):
— руководитель до издания приказа старается убедить подчиненных в правильности своего решения;
— руководитель принимает решение, но допускает вопросы о своем решении, чтобы ответом на них добиться одобрения его подчиненными;
— руководитель информирует о предполагаемом решении подчиненных, которые должны выразить свое мнение до принятия решения;
— группа (коллектив) готовит предложения из числа совместно разработанных решений, а руководитель принимает окончательное решение;
— группа (коллектив) принимает решение после того, как руководитель проанализировал проблему и определил рамки для его принятия;
— группа (коллектив) принимает решение, а руководитель выступает в роли координатора внутри группы и за ее пределами.
Мировая практика накопила богатый опыт участия работников в управлении. В качестве примера можно привести получившие весьма широкое распространение относительно самостоятельные объединения трудящихся в автономные бригады, кружки качества (в Японии они существуют с начала 50-х гг., в Европе стали утверждаться с 80-х гг. прошлого века), рабочие группы. Это саморегулирующиеся организационные структуры, которые в рамках их компетенции планируют свою деятельность и осуществляют контроль за ее результатами; небольшие группы работников — 10 или менее членов, которые еженедельно встречаются и в течение часа обсуждают специальные проблемы и предложения по улучшению работы. Низовые руководители обычно посещают такие совещания и участвуют в них, но дискуссии ведут именно рабочие. Когда решения приняты или предложены какие-то действия, они выносятся на одобрение руководства. При этом одобрение обычно обеспечено.
Такая организация работы рассматривается как важный элемент структурных перемен, демократизирующих управление, цель которых — достижение максимальной производительности труда квалифицированных работников.
На предприятиях западноевропейских государств, несмотря на разнообразие форм участия работников в управлении, на сегодня можно выделить два основных его варианта (формы):
1) система участия, установленная законодательством и характерная более всего для ФРГ;
2) система участия работников на основе коллективных договоров и совместных консультаций, характерная для Великобритании.
Системы участия работников в управлении различаются и по составу представительства. Это может быть "чистое" представительство наемных работников, когда соответствующие органы состоят только из их представителей. Эти органы избираются всеми работниками предприятия путем прямых тайных выборов. Такой тип участия характерен, например, для ФРГ, Испании, Португалии и Греции.
Другой тип участия основывается на смешанном представительстве наемных работников и работодателей, как правило, на паритетных началах.
Третий тип — профсоюзное представительство. В этом случае профсоюзы представляют интересы не только своих членов, но и всех работников, занятых на предприятии (Великобритания, Ирландия и Италия).
Наиболее полное развитие система участия работников в управлении производством, по общему признанию, получила в ФРГ, где она имеет давние традиции. В системе участия на уровне предприятий основная роль отводится производственным советам, которые выбирают все работники наемного труда независимо от их профсоюзной принадлежности. Создаются они на всех предприятиях с числом занятых не менее пяти человек.
Производственный совет осуществляет надзор за соблюдением предприятием трудового законодательства, коллективных договоров и соглашений. С ним должны согласовываться все решения, касающиеся найма, перевода и увольнения работников. Совет принимает также решения, касающиеся регламентации рабочего времени (режим работы, отпуска), внутренней системы пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, участия в проведении мероприятий по технике безопасности и др.
Кроме того, в крупных компаниях существуют наблюдательные советы, в которые включены и представители наемных работников. Этот совет избирает правление, контролирует его деятельность и решает некоторые принципиальные вопросы, касающиеся, например, закрытия отдельных производств или, наоборот, вложения капитала. При этом представители наемных работников имеют те же права и функции, что и представители акционеров.
Советы занимаются внутренними проблемами предприятия, они ориентированы на достижение согласия с предпринимателями. Профсоюзы наделены полномочиями заключать отраслевые (тарифные) соглашения. Четкое разграничение полномочий даже при наличии нескольких форм участия в управлении дает положительные результаты.
Итак, формы участия в управлении могут быть различными, но большое значение имеет нахождение оптимального соотношения между интересами собственников и работающих.
Опыт западноевропейских государств показывает, что многие формы участия работников в управлении требуют соответствующего законодательного оформления и подкрепления.
Российское законодательство по данным вопросам находится в стадии формирования. В настоящее время права трудовых коллективов в управлении организациями весьма ограничены. Тем не менее ст. 52 и 53 ТК РФ предусматривают некоторое участие работников в управлении организацией (непосредственно или через свои представительные органы). В соответствии с ними основными формами участия работников в управлении организацией являются:
— учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором, соглашениями;
— проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
— получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
— обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
— обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
— участие в разработке и принятии коллективных договоров;
— иные формы, определенные ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Кроме того, представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:
— реорганизации или ликвидации организации;
— введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;
— подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
— по другим вопросам, предусмотренным ТК РФ, иными федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями.
Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.
В мировой практике существует также несколько форм участия работников в капитале и прибылях и в управлении фирмами:
• работники выступают совладельцами капитала и осуществляют управленческий контроль;
• работники владеют большей частью капитала и осуществляют неполный контроль;
• работники владеют меньшей частью капитала и их участие в управлении минимально.
Участие работников в управлении становится объективной необходимостью для фирм, использующих участие персонала в прибылях на основе владения собственностью. Такое сочетание, когда работник реально ощущает себя совладельцем фирмы, повышает его инициативность, заинтересованность в решении производственных вопросов.
Подобная практика законодательно поддерживается в ряде государств. Так, Конгрессом США за последние годы принято более 20 федеральных законов, в той или иной форме, прежде всего путем налоговых льгот, стимулирующих развитие собственности работников. Совет Европейского сообщества принял рекомендации по расширению программ перехода к "собственности работников" (программа ESOP) во всех западноевропейских странах, т. е. по организации народных предприятий. Это предполагает, прежде всего, делегирование рабочих в совет директоров. Начиная с 1975 г. в ЕС действует положение, по которому в совете директоров 1/3 голосов принадлежит работникам.
« назад
Оглавление
вперед »
37. Диагностика организационного поведения коллектива « | » 39. Внутриорганизационные конфликты: понятие, виды, причины возникновения
37. Диагностика организационного поведения коллектива « | » 39. Внутриорганизационные конфликты: понятие, виды, причины возникновения
 Похожие работы: |
|
 Воспользоваться поиском |
Система муниципального управления