Главная » Подготовка полицейских кадров в Германии, Франции, Великобритании и США » Подготовка полицейских кадров в Европе
Подготовка полицейских кадров в Европе
 Уникализировать текст |
Международная Европейская полицейская академия (ЕПА), известная как CEPOL, была создана решением Совета Европейского Союза от 20 сентября 2005 г., став правопреемницей Европейского полицейского колледжа, существовавшего в ЕС с 2000 г. ЕПА функционирует как сеть национальных образовательных учреждений, к задачам которых относятся подготовка и повышение квалификации руководящего состава полиции высокого ранга.
Основная задача CEPOL - создание общих универсальных стандартов по работе полиции в обществе. Задача весьма сложная - максимально определить универсальные стандарты для всех 27 государств, имеющих членство в CEPOL.
Идея CEPOL возникла в 1999 г. в Финляндии, в г. Тампере, где собрался Совет Министров Евросоюза. На проходившем совещании было принято решение о создании Европейского полицейского колледжа, который бы смог направить свою деятельность на создание общих универсальных европейских стандартов по эффективной подготовке высшего звена офицеров полиции. Как колледж CEPOL был учрежден 1 января 2001 г. Как Агентство в рамках Евросоюза CEPOL отсчитывает свою деятельность с 1 января 2006 г., когда возник так называемый обновленный CEPOL, уже со своим утвержденным бюджетом, правовым статусом и постоянным офисом.
Принципиальная позиция ЕПА состоит в том, что полицейский менеджмент должен отвечать стандартам качества общего социального и государственного управления, чтобы, к примеру, менеджеры полиции при согласовании межведомственных вопросов могли на равных общаться с менеджерами других государственных структур. Национальные образовательные учреждения работают для этой цели в тесном сотрудничестве.
Задача ЕПА состоит в том, чтобы претворять в жизнь согласованные программы, стандарты и инициативы, принятые управляющим Советом ЕПА, в который входят по одному представителю стран - членов Европейского союза, имеющих один голос.
ЕПА финансируется Европейским союзом. Членом ЕПА может быть страна - член ЕС. Рабочий язык - английский. Повседневные технические вопросы на постоянной основе решает Секретариат. Вместе с тем ЕПА не вправе определять приоритеты национальных учебных программ, поскольку принцип суверенитета в этой сфере остается неизменным.
В ст. 8 Акта Совета ЕС о создании CEPOL зафиксирована возможность сотрудничества с национальными образовательными учреждениями государств, не являющихся участниками Евросоюза (в т. ч. России), а также стран-претендентов - Исландии, Норвегии и Швейцарии. Управляющий Совет может уполномочить директора ЕПА заключить соглашения о сотрудничестве с упомянутыми учреждениями этих стран. Немецкий председатель Управляющего Совета ЕПА может содействовать продвижению этому соглашению в секретариате Европейской полицейской академии.
Образовательный и научный процесс происходит через национальные полицейские академии стран членов Евросоюза.
Одной из основных целей CEPOL является сближение сотрудников высшего звена полицейских сил Европы, в первую очередь, стран Евросоюза для поддержания, развития и активизации приграничного сотрудничества в борьбе с преступностью, за общественную безопасность, законность и порядок через организацию образовательной деятельности и научных изысканий. Обучение и развитие в области образования полицейских является приоритетным направлением в рамках организации лучшего сотрудничества между образовательными полицейскими учреждениями различных европейских стран и обеспечения правопорядка в Европе.
В CEPOL принимают активное участие достаточно большое количество организаций, таких как Европол, агентства по борьбе с наркотиками, терроризмом, пограничная полиция, таможенные службы. Они выступают с различными программами, являются членами координационных советов и принимают активное участие в реализации принимаемых и разрабатываемых программ CEPOL. Деятельность CEPOL мобильна, она охватывает все 27 стран его членов и остальных ассоциированных участников.
Бюджет формируется и утверждается Парламентом Евросоюза, а затем распределяется по статьям расходной части Советом CEPOL. В организационную структуру CEPOL входят:
- управляющий Совет;
- секретариат;
- постоянные группы;
- 4 постоянных комитета CEPOL, самым важным из которых является Комитет по стратегии и стратегическим направлениям CEPOL, при котором задействовано 6 рабочих групп по выработке механизмов и инструментов реализации стратегии.
Дополнительным направлением деятельности CEPOL являются языковые курсы и семинары по совершенствованию языковой подготовки работников полиции по 4 языкам: английскому, немецкому, французскому, испанскому. Немецкий, французский, испанский языки являются дополнительными официальными языками CEPOL при основном -английском.
Ежегодно в сфере своей деятельности CEPOL организует примерно от 80 до 100 курсов, семинаров и конференций по ключевым вопросам, относящимся к компетенции полиции в Европе. Курсы, семинары и конференции длительностью от 3 до 20 дней проводятся в национальных колледжах и академиях по подготовке сотрудников полиции в странах - членах Евросоюза.
Основная масса семинаров - это краткосрочные семинары (от 3 до 5 дней). Как правило, они проводятся для практических работников полиции высшего и среднего звена и сотрудников CEPOL (от 15 до 30 участников). Ряд наиболее актуальных тем может повторяться из года в год. Кроме того, тематический план дополняется новыми курсами и семинарами. Для участия в семинарах CEPOL в последнее время приглашаются не только полицейские из стран Евросоюза, но и представители правоохранительных структур других партнерских стран, в том числе и России.
Учебники по данной дисциплине
Административно-правовое регулирование государственной службы